Geum.ru

Государственное управление и административное право

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15
Глава III. УПРАВЛЕНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ


§ 1. ПРИРОДА МОНОПОЛИЗМА И ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ


Монополия — это такая ситуация на рынке, при которой отсутствует конкуренция на стороне предложения, то есть имеется только один продавец.

Монополизм возникает там, где существует рынок, и его истоки могут быть совершенно разнообразными: монополия может быть создана законодательно (табачная монополия), может иметь естественную основу (естественный монополизм), может быть результатом субъективного отношения покупателей либо создаваться коллективно путем заключения соглашений, ограничивающих конкуренцию.

Одним из способов ограничения монополизма является развитие конкурентных рынков товаров и услуг, которые можно подразделить на следующие типы:

рынок свободной (совершенной) конкуренции, где все продавцы и покупатели имеют равные права и возможности;

рынок несовершенной конкуренции, который, в свою очередь, подразделяется на рынки чистой монополии, олигополии и монополистической конкуренции[1].

Наряду с естественной монополией, обусловленной ограниченностью факторов производства — особыми экономическими, природно-климатическими условиями, монополии могут создаваться искусственно. Объективно можно выделить несколько причин образования искусственных монополий.

Первая причина — ограниченное развитие технологии. В таких отраслях, как энергетика, транспорт, связь, коммунальное хозяйство, сама технология допускает ограниченное число предприятий, занимающихся этими видами деятельности.

Вторая причина, которая является искусственным барьером в развитии конкуренции и образовании монополизма, — это значительное расширение производства отдельных хозяйствующих субъектов, их слияние (централизация) в корпорации и акционерные общества, что позволяет им завладеть преобладающей долей рынка продукта и потеснить конкурентов. Показательным примером в этом отношении может служить образование по решению Правительства на базе геофизических предприятий республики единого акционерного общества, занимающегося производством работ и оказанием всех видов услуг в области геологического изучения, разработки и охраны недр[2].

Третьей причиной, способствующей возникновению монополизма, может стать монопольное владение месторождениями исходного сырья, необходимого для производства той или иной продукции.

Рынок с его конкуренцией, диверсификацией производства, экономической интеграцией и сбалансированной политикой государства сдерживает монополизацию. В странах с развитыми рыночными системами неустойчивый баланс рынка и монополизма сохранялся до тех пор, пока государство не взяло на себя ответственность за создание условий для эффективного функционирования рынка, применив к монополистам экономические и правовые рычаги воздействия. В этом смысле уже можно говорить о том, что политика этих государств по демонополизации приобрела такие масштабы, что может рассматриваться как регулярная государственная функция.

В Казахстане, как и во всех странах СНГ, инфраструктура товарных рынков в советский период была демонтирована и заменена централизованным натуральным распределением материальных ресурсов, ставшим одним из устоев командно-административной системы, что естественным образом привело к возникновению государственных монополий и широкому развитию административных форм монополизма. О размерах государственной монополии в экономике можно было судить по доле госзаказа, посредством которой государство гарантировало сбыт и присваивало себе функцию монопольного представителя тысяч потребителей.

На современном этапе развития, в эпоху рыночной саморегуляции, характер государственного управления также претерпел существенные изменения, и это коснулось прежде всего общего характера управления, его форм и методов. Это в полной мере относится и к управлению антимонопольной деятельностью.

В настоящее время принцип "власть-подчинение" не является приоритетным направлением государственного регулирования. Благодаря комплексному осуществлению мер по стимулированию самостоятельности хозяйствующих субъектов в выборе и переориентации их деятельности приоритетным является направление по установлению и корректировке общего правового режима их деятельности.

Формирование современной системы управления предполагает преодоление ряда организационных стереотипов, характерных для идеологических и политических взглядов прошлого на систему государственного управления. Децентрализация хозяйствующих субъектов, дифференциация форм собственности предопределили и характер государственного управления в целом. Определенная степень самостоятельности государственных предприятий, укрепление их позиций как субъектов рынка и гражданского права, выведение из прямого подчинения государственным органам предприятий с частной формой собственности не позволяют в полном объеме использовать методы и формы прямого государственного управления.

Государственная политика перехода к рыночным отношениям на современном этапе развития республики предопределила изменение форм и методов управленческой деятельности. Вместо прямого юридически властного воздействия стали чаще применяться такие методы управления, как согласование и контроль исполнения нормативных актов общегосударственного значения.

В формах управления антимонопольной деятельностью важная роль отводится государственным отраслевым и межотраслевым программам и планам развития. За 1994—1997 годы в республике было принято несколько общегосударственных программ экономического развития, в которых важное место отводится вопросам управления антимонопольной деятельностью. Значит, уже можно говорить о том, что функция демонополизации экономики при быстром темпе развития товарных рынков становится одной из приоритетных в деятельности государства.

Среди таких программ можно выделить утвержденную Президентом Республики Казахстан "Программу действий Правительства по углублению реформ и выходу из экономического кризиса" [3]. В рамках этой Программы в сфере антимонопольной деятельности и конкурентной политики предполагается осуществить ряд мер, нацеленных на демонополизацию торговли, грузоперевозок, внешней торговли и пр. С этой целью намечено прежде всего провести либерализацию цен и товарных рынков с одновременным отказом от ограничения уровня рентабельности предприятий-монополистов, установив единый методологический подход к формированию цен всех хозяйствующих субъектов, внедрив в практику заключение между предприятиями двусторонних и многосторонних соглашений по взаимному ограничению цен. Также с этой целью Правительству республики предписано пересмотреть свои решения в части создания национальных и государственных акционерных компаний и холдингов на предмет их соответствия антимонопольному законодательству.

Эти меры явились своего рода первым шагом в том комплексе мер по развитию конкурентной среды и ограничению монополистической деятельности, которые Правительство наметило осуществить в дальнейшем.

Так, при разработке индикативного плана экономического и социального развития Республики Казахстан на 1996—2000 годы необходимо обязательно предусмотреть решение проблем, связанных с созданием конкурентоспособных производств на внутреннем и внешних рынках, проведением реструктуризации и совершенствованием различного вида производств[4], а в состав индикативного плана необходимо включать макроэкономические характеристики, отражающие развитие рынков, рыночной инфраструктуры, ценовой и антимонопольной политики[5].

С января 1996 года введена практика заключения соглашений антимонопольных органов с хозяйствующими субъектами-монополистами, предусматривающих установление определенных требований по защите прав потребителей, гибкое регулирование монопольно высокой прибыли. В области регулирования цен предусматривается заключение межотраслевых ценовых соглашений, целью которых является согласованное определение предельных уровней цен и тарифов на затратообразующие виды продукции, работы и услуги на определенный период.

Межотраслевые ценовые соглашения заключаются между производителями затратообразующих видов продукции, работ и услуг и их потребителями — крупными предприятиями и организациями [6].

Использование программ в государственном управлении получило свое развитие в 80-е годы, когда имела место плановая дисциплина. Юридические свойства современных государственных программ не получили должного формального закрепления, однако их с полной уверенностью можно отнести к политико-правовым актам, имеющим юридическое значение, поскольку с их помощью осуществляется целевое управление в различных сферах, в частности, и в антимонопольной сфере, и формируется организационно-правовой механизм их реализации.

__________

1 См.: Введение в рыночную экономику /Под ред. А. Я. Лившица, И. Н. Никулиной. М., 1995. С. 57.

2 См.: Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 октября 1995 года № 1395 "Вопросы реорганизации государственных холдинговых и акционерных компаний" //САПП. 1995. № 33. Ст. 425.

3 См.: Постановление Президента Республики Казахстан от 15 июля 1994 года №1802 "О Программе действий Правительства по углублению реформ и выходу из экономического кризиса" // САПП. 1994. № 31. Ст. 347.

4 См.: Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 21 июня 1995 года № 852 "О разработке экономической стратегии Республики Казахстан на 1996—2000 годы и мерах по ее реализации" // САПП. 1995. № 22. Ст. 249.

5 См.: Постановление Правительства Республики Казахстан от 14 мая 1996 года № 596 "Об утверждении порядка разработки и реализации индикативных планов социально-экономического развития Республики Казахстан" // САПП. 1996. № 21. Ст. 183.

6 См.: Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 января 1996 года № 56 "О Плане действий Правительства Республики Казахстан по углублению реформ на 1996—1998 годы и развернутом Плане мероприятий Правительства Республики Казахстан по углублению реформ на 1996 год" // САПП. 1996. № 3. Ст. 17.

§ 2. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ


Управление антимонопольной деятельностью относится по своей сущности к межотраслевому управлению, особенностью которого является его координационно-контрольное содержание.

Субъектами межотраслевого управления являются органы, не имеющие отраслевого профиля деятельности и специализирующиеся на выполнении межотраслевых функций. Предпосылками такого управления являются межотраслевой характер и внеотраслевая значимость специализированных функций. Органы, выполняющие специализированные межотраслевые функции, создаются в форме министерств, государственных комитетов и ведомств. В основном они осуществляют полномочия в отношении организационно не подчиненных им органов исполнительной власти, а также хозяйствующих субъектов.

Субъекты межотраслевого управления обладают надведомственными полномочиями именно межотраслевого характера. Они могут касаться вопросов, имеющих значение для нескольких отраслей либо конкретных отраслей, а также других субъектов межотраслевого управления.

Функции государственного управления антимонопольной деятельностью в Республике Казахстан возложены на антимонопольные органы, которые в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан "О мерах по дальнейшему повышению эффективности государственного управления в Республике Казахстан" от 10 октября 1997 г. переданы в подчинение Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан — центрального исполнительного органа, осуществляющего межотраслевую координацию и регулирование, а также руководство по формированию и осуществлению государственной политики цен, демонополизации товарных и финансовых рынков, ограничению и пресечению монополистической деятельности, развитию добросовестной конкуренции, защиты прав потребителей.

Антимонопольные органы в системе Агентства составляют единую вертикальную структуру управления.

Территориальные отделения организуют свою деятельность в пределах полномочий, возложенных на них Агентством по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан, выполняют функции в пределах полномочий Агентства на территориях и ему подотчетны.

Территориальные отделения Департамента по ценовой и антимонопольной политике являются его структурными подразделениями, пользуются правами юридического лица, имеют расчетный счет и печать со своим наименованием.

Уполномоченные Департамента пользуются правами, делегированными им руководителем Агентства — министром.

Руководители территориальных отделений Департамента по ценовой и антимонопольной политике назначаются на должность и освобождаются от должности министром.

На Департамент по ценовой и антимонопольной политике и его территориальные отделения возложены следующие функции:

формирование и осуществление единой государственной политики в обеспечении конкурентных условий хозяйствования, ценообразовании и защите прав потребителей;

демонополизация хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных и финансовых рынках;

выявление и пресечение монополистической деятельности, создание условий для развития конкуренции;

регулирование деятельности хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных и финансовых рынках в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

контроль за соблюдением государственной дисциплины цен, антимонопольного законодательства, прав потребителей и пресечение нарушений в этих сферах.

Департамент наделен обширными полномочиями в области ценообразования, демонополизации, а также по непосредственному применению мер административного принуждения за нарушение антимонопольного законодательства.

В частности, в области ценообразования Департамент осуществляет методологическое, методическое руководство по установлению и применению цен и тарифов и определяет порядок ценообразования, утверждает прейскуранты цен и тарифов на платные работы и услуги, выполняемые органами государственного контроля и надзора, бюджетными организациями и пр., осуществляет анализ рынков с целью выявления монопольно высоких (низких) цен и предотвращения получения сверхдоходов, а Министерство вправе вносить в Правительство предложения по прямому регулированию цен и тарифов на услуги связи, пассажирские перевозки, коммунальные услуги, другие наиболее важные виды продукции хозяйствующих субъектов, включенных в Государственный Реестр естественных монополистов.

В целях регулирования цен на продукцию хозяйствующих субъектов — естественных монополистов Департамент принимает решения о регулировании монопольно высокой прибыли монополистов в зависимости от изменения себестоимости, объемов производства и уровня инфляции, осуществляет проверки фактического состава затрат и размеров прибыли у естественных монополистов.

В области демонополизации он разрабатывает и утверждает программы демонополизации отдельных хозяйствующих субъектов; дает обязательные заключения на документацию, представляемую хозяйствующими субъектами для их государственной регистрации, перерегистрации, если они создаются или реорганизуются с участием хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр; дает разрешения на приобретение контрольных пакетов акций хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр, иностранными инвесторами; согласовывает проекты санаций, прекращения деятельности или применения процедуры банкротства в отношении включенных в Реестр хозяйствующих субъектов в случае их хронической неплатежеспособности и пр.

Департамент для надлежащего выполнения возложенных на него функций и задач наделен целым рядом властных полномочий:

проводить расследования по нарушениям антимонопольного законодательства и дисциплины цен, создавать административную комиссию, вызывать и налагать в пределах своей компетенции штрафы на должностных лиц и граждан либо возбуждать дело о наложении таких штрафов [1];

вызывать и получать от должностных лиц и граждан Республики Казахстан, иностранных граждан и лиц без гражданства необходимую информацию, документы или их копии по поводу допущенных нарушений антимонопольного законодательства и дисциплины цен;

давать органам власти и управления, хозяйствующим субъектам и их должностным лицам обязательные для рассмотрения представления и обязательные для исполнения предостережения и. предписания на предмет устранения нарушений антимонопольного законодательства и дисциплины цен;

признавать недействительными полностью или частично принятые органами власти и управления акты, а также соглашения этих органов, хозяйствующих субъектов, нарушающие антимонопольное законодательство и дисциплину цен;

принимать решения об изъятии в доход бюджета сумм, полученных хозяйствующими субъектами в результате нарушения ими антимонопольного законодательства и дисциплины цен.

Решения Департамента по ценовой и антимонопольной политике, принимаемые в пределах его компетенции, являются обязательными для исполнения всеми государственными органами управления, ведомствами, местными исполнительными органами, хозяйствующими субъектами и их объединениями.

Департамент также вправе отменять действие нормативных актов министерств, государственных комитетов, ведомств и других органов государственного управления, а также решений органов управления хозяйствующих субъектов любой формы собственности или их объединений, которые входят в противоречие с антимонопольным законодательством.

Правительством проводится большая работа по координации деятельности и развитию взаимного сотрудничества в области антимонопольной политики. 22 июня 1994 года Верховным Советом Республики Казахстан был ратифицирован Договор о проведении согласованной антимонопольной политики, участниками которого стали Республика Азербайджан, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина[2].

Задачами настоящего Договора являются:

координация совместных действий по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

сближение антимонопольного законодательства стран - участников Договора;

создание условий для развития конкуренции, эффективного функционирования товарных рынков и защиты прав потребителей;

согласование порядка рассмотрения и оценки монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, органов власти и управления и создание на этой основе механизма сотрудничества.

Для реализации данного Договора его участники учредили Межгосударственный совет по антимонопольной политике, который призван вырабатывать критерии и способы оценки монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, процедуры расследования дел по нарушению правил конкуренции, Правила и механизмы воздействия на хозяйствующие субъекты, органы власти и управления, нарушающие правила конкуренции в общем экономическом пространстве, и согласование их между странами-участниками.

__________

1 Примечание: За нарушение антимонопольного законодательства законодательством предусмотрена административная и уголовная ответственность. За совершение административного правонарушения на граждан — хозяйствующих субъектов налагается штраф в размере от пяти до десяти, а на должностных лиц — от двух до восьми расчетных показателей.

2 См.: Постановление Верховного Совета Республики Казахстан от 22 июня 1994 года № 97-XIII "О ратификации Договора о проведении согласованной антимонопольной политики" //Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1994. № 4—5. Ст. 86.

Глава IV. УПРАВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ


§ 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ


Промышленность, добывающая и перерабатывающая, всегда являлась ведущей и определяющей сферой экономических интересов государства, так как именно промышленный комплекс призван обеспечивать самые разнообразные общественные и индивидуальные потребности в соответствующей продукции.

Состояние промышленности Республики Казахстан в течение десяти последних лет характеризуется продолжающимся спадом производства, увеличением реальной и скрытой безработицы, снижением инвестиционной активности. Увеличивается количество неплатежеспособных и убыточных предприятий, продолжают расти издержки производства.

Особенно тяжелое положение создалось в химической и легкой промышленности, машиностроении, в добывающих отраслях промышленности. В 1994 году резко снизилось производство в черной и цветной металлургии, где сконцентрирована значительная часть экспортного потенциала страны.

В связи с этим постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 мая 1995 года была одобрена "Концепция промышленной политики Республики Казахстан на среднесрочную перспективу", которая определила комплекс мер, принимаемых государственными органами для обеспечения устойчивого развития и функционирования промышленности в условиях рыночных отношений открытой экономики.

В соответствии с этой Концепцией главной целью государственной промышленной политики является создание конкурентоспособной промышленности Казахстана, способной успешно решать социально-экономические проблемы и достойно участвовать в интеграционных мирохозяйственных связях. В связи с этим предусмотрены три взаимодополняющие группы задач:

1) остановка процесса спада промышленного производства

и дальнейшая его стабилизация;

2) обеспечение условий для развития и эффективного использования ресурсного, производственного и научно-технического потенциала республики;

3) создание благоприятных предпосылок для кардинальных структурных, организационных и экономических преобразований.

В Концепции указаны направления промышленной политики, этапы ее реализации и конкретные меры, обеспечивающие реализацию промышленной политики.

Реализация промышленной политики выражается в: установлении системы приоритетов и содействии структурным преобразованиям в промышленности;

поддержке предпринимательства, малого и среднего бизнеса;

организации государственных закупок промышленной продукции на контрактной основе по ценам рынка;

содействии формированию эффективных организационных структур в промышленности; проведении приватизации;

привлечении иностранных инвестиций в развитие промышленности;

развитии межгосударственных связей.

Особое значение в силу этого приобретают проблемы организации управления промышленным производством в условиях перехода к рыночным отношениям.

§ 2. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ


Правительство Республики Казахстан возглавляет систему исполнительных органов, в состав которых входят промышленные министерства. Следовательно, оно является центральным органом исполнительной власти, осуществляющим общую компетенцию по управлению промышленностью.

Указом Президента Республики Казахстан от 13 декабря 1995 года "О Программе действий Правительства Республики Казахстан по углублению реформ на 1996—1998 годы" определены задачи и основные направления деятельности Правительства по реформированию важнейших секторов экономики (электроэнергетика, нефтегазовый комплекс, угольная промышленность и т.д.), а также по разработке и выполнению ежегодных конкретных программ по приватизации объектов в топливно-энергетическом комплексе, металлургии, химии и нефтехимии.

Согласно Указу Президента Республики Казахстан от 27 января 1996 года "О Программе приватизации и реструктуризации государственной собственности в Республике Казахстан на 1996—1998 годы" приватизация охватит промышленные предприятия и большую часть государственных компаний. Основным мероприятием приватизации на 1996—1998 годы является продажа объектов государственной собственности, включая заключение контрактов с иностранными и отечественными компаниями на право управления объектами государственной собственности с их последующей приватизацией (четкое определение действий основных участников приватизации, порядка оформления контрактов на управление, имея в виду их согласование с местными администрациями).

Согласно Программе по углублению реформ на 1996—1998 годы Правительство Республики Казахстан:

создает условия для реорганизации структуры управления электроэнергетической, угольной и нефтегазовой отраслями промышленности;

активно использует институт передачи в управление инвесторам предприятий нефтеперерабатывающей и угольной промышленности для решения проблемы неплатежей, модернизации и технологического перевооружения этих предприятий.

В основу организации государственного управления промышленностью положен отраслевой принцип. Это означает, что управление промышленностью рассредоточено по отраслевым промышленным министерствам, исполнительно-распорядительная деятельность которых специализируется в зависимости от закономерностей развития промышленно-экономических комплексов.

Министерство энергетики, индустрии и торговли является центральным органом государственного управления и осуществляет свою деятельность в соответствии с положением о данном министерстве:

разрабатывает и реализует приоритетные государственные программы развития индустрии, энергетики и торговли;

разрабатывает концепции развития промышленности на основе прогноза потребностей общественного производства и населения в промышленной продукции и товарах народного потребления, а также с учетом конъюнктуры мирового рынка и необходимости интеграции в мировое хозяйство, предусматривающие обеспечение эффективного использования производственного потенциала;

управляет государственным производственным комплексом республики во взаимодействии с местными органами исполнительной власти и координирует деятельность отраслей промышленности и торговли;

принимает участие в разработке и реализации мер по санации убыточных производств (предприятий) в промышленности, оказавшихся несостоятельными должниками.

Министерство энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан является органом государственного управления по руководству деятельностью отраслей электроэнергетики, угольной и атомной промышленности.

Энергетика как отрасль хозяйства длительное время сохраняла положение естественного монополиста. Во всех странах мира тарифы на потребление электроэнергии регулируются государством. Поэтому энергетические объекты в Республике Казахстан долгое время не подлежали приватизации. Но в связи с III этапом Национальной программы разгосударствления и приватизации положение в области энергетики коренным образом меняется, т.к. предприятия, производящие электрическую и тепловую энергию, испытывают большой дефицит мощностей, кризис неплатежей, отсутствие средств на капитальный ремонт и строительство объектов энергетики, работают в сверхнапряженном режиме и нуждаются в серьезных инвестициях для проведения реконструкции и ремонтных работ (например, уже приватизируются Карагандинская ТЭЦ-2 и Ермаковская

ГРЭС) [1].

В ведении Министерства энергетики, индустрии и торговли находятся вопросы государственного управления подведомственными отраслями экономики Республики Казахстан, а также регулирования отношений между организациями этих отраслей с потребителями продукции и создания таким образом необходимых условий для надежного и бесперебойного обеспечения потребности экономики и населения республики продукцией подведомственных отраслей, а также развития электроэнергетики, угольной и атомной промышленности.

Министерство энергетики, индустрии и торговли:

обеспечивает эффективное использование и развитие потенциала имеющихся электроэнергетических, угледобывающих и других производственных мощностей, систем транспорта электроэнергии и обогащения добываемых ресурсов;

разрабатывает совместно с Агентством по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан мероприятия для покрытия топливно-энергетического баланса республики в части электрической и тепловой энергии, добычи и потребления твердого топлива, включая вопросы определения топливного режима подведомственных энергоисточников;

содействует развитию минерально-сырьевой базы угольной и атомной промышленности;

координирует деятельность предприятий и организаций, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, занятых производством, добычей, переработкой и сбытом продукции электроэнергетики, угольной и атомной промышленности;

проводит аттестацию пользователей недрами, занимающихся разработкой месторождений угля, радиоактивных и редкоземельных элементов и их соединений.

Министерство имеет право осуществлять государственный энергетический надзор за эффективностью использования энергоресурсов, техническим состоянием и уровнем эксплуатации, безопасным обслуживанием энергетического оборудования у потребителей.

Казахстан — одна из стран мира, обладающая богатыми природными запасами нефти и газа. Этот объективный фактор определяет стратегию развития государства, которое в XXI веке должно стать крупнейшим в мире производителем и поставщиком энергоносителей. Республика Казахстан входит в первую десятку стран мира по разведанным запасам углеводородного сырья. В начале 90-х годов запасы нефти составляли 2,31 млрд. т газового конденсата — 0,69 млрд. т, а природного газа — 2,49 трлн. куб.м. Суммарные запасы нефти и газа достигают 2% доказанных мировых запасов жидких и газообразных углеводородов. Республика Казахстан обладает двумя крупными уникальными месторождениями: нефтяным —Тенгиз и нефтегазоконденсатным — Карачаганак [2].

Министерство:

разрабатывает концепции и государственные целевые программы развития, государственного кредитования и инвестирования нефтегазовой отрасли;

участвует в разработке и обеспечивает реализацию государственной политики по интенсивному развитию нефтегазовой отрасли для укрепления экономического потенциала государства;

обеспечивает разработку и осуществляет контроль за реализацией общенациональных и отраслевых программ по развитию нефтегазовой промышленности Республики Казахстан, перспективных и текущих планов работы отраслей, а также проводит аттестацию предприятий на право добычи нефти и газа.

На сегодняшний период военно-промышленный комплекс (ВПК) республики характеризуется несбалансированностью структуры производства специальной продукции с потребностями в ней Вооруженных Сил Республики Казахстан, незавершенностью технологического цикла, ограниченными возможностями экспорта.

Указом Президента Республики Казахстан от 28 июня 1994 года утверждена Концепция развития оборонной промышленности на долгосрочный период.

В Концепции определены приоритеты развития ВПК:

использование, модернизация и техническое перевооружение имеющихся мощностей в целях удовлетворения нужд обороны и безопасности Республики Казахстан, расширения экспортных возможностей;

освоение производства наукоемкой и высокотехнологичной продукции, промышленного оборудования на высвобождаемых мощностях.

При выборе конкретных направлений конверсии ВПК важнейшими условиями являются максимально эффективное сохранение и использование научно-технического, производственного и кадрового потенциала, освоение новых видов продукции и деятельности, в которых наиболее нуждается республика на каждом этапе своего развития.

На этапе реализации конверсии наиболее важными представляются следующие направления:

создание и развитие производства по выпуску оборудования для отраслей топливно-энергетического и химического комплексов, в первую очередь, для добычи, транспортировки и переработки нефти, газа, угля;

производство комплектующих изделий для энергетического, транспортного и сельскохозяйственного машиностроения;

расширение производства непродовольственных товаров народного потребления;

расширение использования прогрессивных гидрометаллургических процессов переработки природного сырья (медь, олово, драгоценные и редкие металлы и т. д.), а также производства конечной продукции и продукции повышенной готовности и т. д.

В целях реализации "Концепции развития оборонной промышленности Республики Казахстан на долгосрочный период" Указом Президента Республики Казахстан "О Концепции развития оборонной промышленности Республики Казахстан на долгосрочный период" от 16 января 1996 года создан Комитет по оборонной промышленности, который упразднен, а его полномочия по управлению имуществом и делами переданы Министерству обороны.

Министерство обороны является межотраслевым органом по обеспечению функций государственного регулирования и координации деятельности хозяйствующих субъектов, участвующих в разработке и производстве специальной продукции для нужд Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Казахстан.

Основными задачами Министерства являются:

реализация государственной политики в области разработки и производства продукции оборонного и двойного применения, формирования программ развития и конверсии оборонной промышленности, военно-технического сотрудничества, а также экспортно-импортных поставок продукции военного назначения;

организация выполнения заданий по реализации государственного оборонного заказа Республики Казахстан, создание мобилизационных мощностей и резервов, обеспечение устойчивой работы оборонной промышленности.

__________

1 См.: Начало приватизации энергетических предприятий и первые примеры //Юридическая газета. 27 февраля 1996 года.

2 См.: Прольются ли нефтегазовые недра Казахстана золотым дождем? //Юридическая газета. 17 января 1996 года.

§ 3. РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ


Все промышленные предприятия в Республике Казахстан находятся на территории определенной административной единицы (области, района в области, городе и т. д.), и, следовательно, они взаимодействуют с местными представительными и исполнительными органами. Отношения местных представительных и исполнительных органов с предприятиями, организациями и учреждениями исходят из обязательности исполнения решений маслихата — собрания депутатов и местной администрации, принятых в пределах их компетенции, а также на основе договоров, учитывающих взаимные интересы территорий, предприятий и трудовых коллективов. Как маслихат, так и местная администрация вправе обращаться в суд с иском о признании недействительными актов предприятий, организаций и учреждений, нарушающих права, свободы и законные интересы граждан, а также о возмещении ущерба, нанесенного ими населению соответствующей территории, а до принятия решений судом — приостанавливать действие оспариваемых актов.

Предприятия, организации и учреждения также вправе обращаться в суд с иском о признании недействительными актов маслихата и местной администрации, нарушающих их права, и о возмещении ущерба, нанесенного незаконными действиями маслихата и местной администрации.

Местная администрация имеет ряд полномочий в области хозяйственной деятельности в пределах своей административно-территориальной единицы, а именно:

получать от предприятий, организаций, учреждений необходимые сведения о проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь экологические последствия, затрагивать интересы населения области, района, города (например, добыча нефти и газа, которая может иметь вредные последствия для экологии и нанести вред здоровью людей определенной административно-территориальной единицы);

образовывать, реорганизовывать и ликвидировать организации, находящиеся в собственности административно-территориальных единиц (коммунальные государственные предприятия), и выполнять ряд других полномочий, отнесенных к ее компетенции.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 сентября 1996 года одобрена "Концепция региональной политики Республики Казахстан", которая является составной частью общей политики государства, направленной на эффективное использование территориальных факторов жизнедеятельности и хозяйствования для достижения стратегических целей и задач устойчивого социально-экономического развития страны.

Цель региональной политики Республики Казахстан заключается в:

повышении роли региональных, местных органов власти в решении задач развития промышленного производства;

создании относительно равных возможностей для жизнедеятельности населения и эффективного использования ресурсно-производственного потенциала каждого региона на основе рационального территориального разделения труда и формирования принципов развития территориального самоуправления.

В Концепции промышленной политики Республики Казахстан на среднесрочную перспективу также говорится о региональных особенностях промышленной политики, которая предусматривает в Республике Казахстан изменение структуры экономики областей, исходя из их типологии, развития диверсификаций, налоговой и кредитной поддержки отдельных производств, отдаленных сельских районов, малых и средних городов.

Региональная политика государства осуществляется дифференцированно с учетом особенностей разных типов регионов в целях более полного раскрытия их потенциала (по областям). В целом региональная политика осуществляется по следующим основным направлениям:

оказание необходимой селективной помощи приоритетным для регионов предприятиям и производствам, организация работы по санации предприятий в соответствии со структурой промышленной и инвестиционной политики;

поддержание производства и увеличение выпуска продукции, пользующейся спросом на внешнем и внутреннем рынках, наращивание экспортного потенциала регионов;

постепенное свертывание экономически бесперспективных производств с усилением экологического контроля;

формирование новых (межрегиональных) организационных структур технологически взаимосвязанных производств в целях концентрации капитала и оживления производственной деятельности на крупных предприятиях базовых отраслей промышленности.

В концепции указан ряд других направлений развития региональной политики Республики Казахстан в области промышленности.

В связи с укреплением экономического сотрудничества со странами ближнего зарубежья последовательная реализация курса на интеграцию в промышленности является приоритетным направлением промышленной политики Казахстана, что диктуется традиционно сильными хозяйственными связями, огромной емкостью рынка стран ближнего зарубежья для сбыта промышленной продукции республики и приобретения средств производства.

При этом государство будет содействовать хозяйствующим субъектам как республики, так и других стран СНГ, добровольному налаживанию эффективных хозяйственных связей, развитию общего рынка с учетом экономической независимости и безопасности стран, государственных и национальных интересов Казахстана.