Geum.ru

Государственное управление и административное право

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15
Глава V. УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВОМ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ


§ 1. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВОМ


Эффективное экономическое развитие государства в значительной мере предопределяется строительством и жилищно-коммунальным хозяйством, которые обеспечивают условия как в производственной, так и в социальной сферах.

Особенность государственного управления в сфере строительства заключается в том, что строительство в управленческом смысле не сосредоточено в ведении единого субъекта исполнительной власти, поскольку все государственные органы межотраслевой и отраслевой компетенции ведут строительные работы и иногда— значительные по своим масштабам. Уместно вспомнить, что, начиная с ударных социалистических строек, производственное строительство всегда было в центре внимания. Градостроительство нередко начиналось с создания производственного гиганта и лишь затем подобная производственная стройка "обрастала" жильем. От развития и эксплуатации производственных предприятий зависело строительство жилья.

Новая государственная жилищная политика не только предполагает более широкий круг участников жилищного строительства, но и принципиально другие подходы:

переход от распределения государственного жилья к преимущественному его зарабатыванию;

перевод жилищного строительства на режим безубыточного финансирования;

сохранение преемственности в жилищной политике (сохранение прав очередников на жилье и др.);

изменение структуры жилищного строительства с целью удовлетворения индивидуальных потребностей семей и других заказчиков, расширение строительства малоэтажных жилых домов.

Реструктуризация государственной собственности, в том числе и в сфере жилья, появление частной собственности и возможность участия частных собственников в процессе жилищного строительства повлияли на то, что в государственном управлении преобладать стали координационные, разрешительные и контрольные функции и полномочия. В этой связи заметно изменилась роль каждого субъекта, который участвует в управлении жилищным строительством.


Президент Республики Казахстан определяет:

стратегию развития жилищной политики и принимает соответствующие документы, к которым можно отнести Указ Президента Республики Казахстан "О новой жилищной политике" от 6 сентября 1993 года и Государственную программу жилищной политики и механизмы ее реализации (1993 год);

структуру центральных и местных исполнительных органов, обеспечивающих жилищный процесс.


Парламент Республики Казахстан принимает законодательные акты, регулирующие отношения, связанные с основаниями возникновения и прекращения права собственности на жилище и права пользования им, требованиями к жилищу, и другие отношения, связанные с управлением жилищным фондом Республики Казахстан.


Правительство Республики Казахстан:

возглавляет систему государственных исполнительных органов, в том числе осуществляющих руководство жилищным строительством;

обеспечивает контроль государственных органов за соблюдением прав граждан в жилищной сфере и использованием жилищного фонда;

устанавливает категории граждан, имеющих право на получение государственного жилья;

организует управление жилым фондом Республики Казахстан.

Управление жилищным фондом осуществляется собственником непосредственно либо через образуемые им органы, а также через доверенных лиц. Жилищный фонд Республики Казахстан включает:

1) частный жилищный фонд — жилища, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, основанном на негосударственной форме собственности;

2) государственный жилищный фонд — жилища, принадлежащие на праве собственности государству и находящиеся в ведении местных исполнительных органов (государственный коммунальный жилищный фонд) либо в ведении государственного предприятия (жилищный фонд государственного предприятия).

Отношения, связанные с реализацией права собственности на жилище и права пользования им, принято относить к гражданско-правовым, жилищно-правовым отношениям. Но следует помнить, что основания подобных и других отношений в данной сфере разнородны и могут регулироваться и административным законодательством, в чем можно убедиться при рассмотрении полномочий органов государственного управления строительством.

§ 2. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВОМ


Указом Президента Республики Казахстан "Об очередных мерах по реформированию системы государственных органов Республики Казахстан" от 4 марта 1997 года Министерство строительства, жилья и застройки территорий Республики Казахстан реорганизовано, его функции, полномочия по управлению имуществом и делами переданы Министерству экономики и торговли, которое реорганизовано в Министерство энергетики, индустрии и торговли, в составе которого создано Агентство строительства и архитектурно-градостроительного контроля (далее— Агентство). Это Агентство является республиканским органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение государственной политики в области строительства, градостроительства и архитектуры во взаимодействии с другими республиканскими органами исполнительной власти, местными исполнительными органами, представляющими интересы административно-территориальных единиц.

Обеспечивая государственную политику в сфере жилищного строительства, Агентство:

организует разработку и реализацию государственных программ, научных исследований и прогнозов в архитектурно-градостроительной деятельности;

выдает, приостанавливает либо аннулирует действие государственных лицензий на право выполнения работ в сфере архитектурно-градостроительной деятельности;

определяет полномочия местных органов архитектуры и градостроительства и руководит органами государственной экспертизы проектов, архитектурно-строительной инспекции;

ведет Градостроительный кадастр по территории Республики Казахстан;

разрабатывает, утверждает и вводит в действие государственные нормативы в сфере архитектурно-градостроительной деятельности;

выполняет иные действия, предусмотренные законодательством.

В соответствии с Положением об Агентстве данный орган правомочен:

1) участвовать в разработке законов, иных законодательных актов и подзаконных нормативных актов по вопросам архитектуры, градостроительства, жилищной политики и коммунального хозяйства; 2) издавать подзаконные нормативные правовые акты по вопросам своей компетенции; 3) координировать работу всех субъектов строительной отрасли Республики Казахстан по вопросам технического нормирования в строительстве; 4) проводить экспертизу и согласование технических условий (ТУ) на строительные материалы, изделия и конструкции; 5) организовывать и осуществлять с помощью местных органов архитектуры и градостроительства контроль за соблюдением норм и правил планировки и застройки городов и других населенных пунктов, установленного порядка реконструкции и модернизации зданий, использования территорий с особым режимом градостроительного регулирования; 6) принимать меры административного воздействия к нарушителям установленных правил и нормативов, предусмотренные законодательством.

В связи с проводимыми мерами по разгосударствлению и приватизации Агентство вправе готовить предложения по приватизации организаций строительства, промышленности строительных материалов, жилищно-коммунального хозяйства.

При реализации своих полномочий Агентство также обеспечивает выполнение отраслевой программы демонополизации и содействует развитию конкуренции, созданию рынка жилья, коммунальных услуг и товаров промышленности строительных материалов. Одним из типичных примеров является установление при непосредственном участии Агентства порядка проведения на конкурсной основе подрядных торгов на проектирование и строительство объектов, финансируемых за счет государственных средств и инвестиционных кредитов, а также участие в их проведении.

§ 3. ПРАВО НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И ПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЖИЛЬЕМ


Институт права на обеспечение государственным жильем претерпел существенные изменения, тем не менее он остается одним из основных в управлении жилищным фондом Республики Казахстан.

В соответствии с Законом Республики Казахстан "О жилищных отношениях" от 16 апреля 1997 года до введения его в юридическую силу продолжал действовать порядок, по которому сохранялось право на бесплатное получение жилища гражданами, состоявшими на учете нуждающихся в жилье. В случае передачи жилищного фонда государственных предприятий в государственный коммунальный жилищный фонд вместе с жилищным фондом соответствующему местному исполнительному органу передаются и списки граждан, состоявших на учете нуждающихся в жилище по месту работы. Кроме того, Законом предусмотрены условия первоочередного и внеочередного предоставления жилища из государственного жилищного фонда целому ряду категорий граждан, нуждающихся в жилье, из числа состоявших на учете до введения в действие данного Закона, например, инвалиды и участники Великой Отечественной войны и другие лица.

В соответствии с новой государственной жилищной политикой распределение жилья сменяется переходом к преимущественному его зарабатыванию.

В Закон Республики Казахстан "О жилищных отношениях" от 16 апреля 1997 года включены нормы о приобретении права частной собственности на жилище, в том числе и о приобретении нанимателем права собственности на занимаемое жилище из государственного жилого фонда в порядке приватизации. Начиная с января 1995 года, вновь построенный государственный жилой фонд предоставляется квартиросъемщикам только в наем или аренду. За гражданами сохраняется право последующего выкупа занимаемой квартиры, но перечень этих граждан будет определяться Положением о государственном жилом фонде, которое утверждает Правительство Республики Казахстан.

Действующее законодательство учитывает общие и специальные режимы правового регулирования порядка предоставления и пользования жилища из государственного жилищного фонда, то есть содержание прав на жилище из государственного жилищного фонда может зависеть от: а) статуса социально защищаемых граждан; б) статуса военного городка, пограничной заставы и иных закрытых объектов; в) условий предоставления жилища из жилищного фонда государственных предприятий, служебных жилищ.

Малоимущим, социально защищаемым гражданам жилище из государственного жилищного фонда предоставляется в наем на условиях и в порядке, установленных законодательством Республики Казахстан. Например, право пользования служебным жилищем возникает из договора найма граждан, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы. А жилое помещение в общежитии государственного жилого фонда предоставляется для проживания лиц: а) работающих по срочному трудовому соглашению (контракту) на период работы; б) студентов (курсантов) и учащихся на период их учебы. Основанием для предоставления общежития является решение администрации организации.

Выселение из общежитии государственного жилого фонда может быть осуществлено при наступлении юридических оснований. Так, могут быть выселены лица, работавшие по срочному трудовому договору, по истечении срока указанного договора или прекратившие эти трудовые отношения, а лица, обучавшиеся в учебных заведениях и выбывшие из них, вместе с членами их семей выселяются без предоставления другого жилого помещения из общежитии государственного жилого фонда, которое было предоставлено в связи с работой или учебой либо вследствие нарушения данными лицами жилищного, административного законодательства.

§ 4. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ


Особенность управления жилищно-коммунальным хозяйством заключается в том, что оно осуществляется собственником либо подчиненными звеньями системы исполнительной власти в пределах административно-территориальных единиц. Чтобы представить сложность его управления, достаточно назвать виды коммунальных услуг (водоснабжение, канализация, газоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение, мусоро-удаление и др.), отметить рост нетарифицированных услуг, недостаточную техническую оснащенность организаций, являющихся поставщиками услуг, множество собственников.

Опыт работы коммунальной службы привел к необходимости установить не только новый порядок взимания платы за коммунальные услуги, но и создать типовые договорные схемы оказания данных услуг, которые в условиях приватизации жилья являются наиболее приемлемыми в организации управления жилищно-коммунальным хозяйством. Пока здесь гораздо больше вопросов, чем готовых ответов, поэтому основное внимание сосредоточим на тенденциях и общих подходах к созданию эффективного управления.

Существующая форма типового договора на оказание жилищно-коммунальных услуг преследует цель — перевести отношения потребителя и продавца коммунальных услуг на гражданско-правовую основу, сделать процесс ценообразования на коммунальные услуги контролируемым и понятным. Но наряду с отношениями потребителя и продавца сохраняется потребность в административном управлении жилищно-коммунальным хозяйством административно-территориальной единицы, города и иного населенного пункта. Представляя интересы административно-территориальной единицы, местные органы государственного управления правомочны:

разрабатывать, утверждать планы, экономические и социальные программы развития территории, финансировать и обеспечивать их исполнение;

утверждать региональные программы поддержки и развития предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

управлять коммунальной собственностью и решать иные вопросы, отнесенные к их ведению.

Таким образом, по сложившейся в административном праве терминологии в управлении жилищно-коммунальным хозяйством можно выделить следующие уровни управления: 1) управление организациями, выступающими в роли продавцов жилищно-коммунальных услуг; 2) управление государственным жилищным фондом, коммунальной собственностью. Но в отличие от традиционно существовавших вертикальных органов и организаций, входящих в единую систему отрасли управления, существующая система управления жилищно-коммунальным хозяйством использует координирующие, разрешительные и контрольные функции.

Координация необходима для объединения усилий организаций не только различных ведомств, но и привлечения в данную сферу деятельности юридических лиц, основанных на частной собственности, органов местного самоуправления.

Разрешительные функции связаны с определенным правовым режимом регулирования статуса объекта либо характером деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Контрольные функции связаны с обеспечением прав граждан, являющихся потребителями жилищно-коммунальных услуг, собственников и лиц, занимающихся в установленном законом порядке предпринимательской деятельностью в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

§ 5. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВОМ, ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ


Все остальные направления деятельности государственных органов управления строительством так или иначе связаны с контролем. Государственные органы правомочны: а) разрабатывать и утверждать правила по проектированию и строительству жилых и связанных с ними объектов; б) разрабатывать государственные схемы расселения и размещения производительных сил; в) разрабатывать правила, определяющие порядок деятельности коммерческих застройщиков; г) устанавливать нормативы по эксплуатации жилья, объектов коммунального назначения.

Таким образом, в ведении центрального исполнительного органа управления строительством находятся как нормативно-устанавливающие, так и функции государственного контроля. С этой целью данный орган наделен правом применять меры административного воздействия на физических и юридических лиц, допустивших нарушение действующих законодательных актов и нормативных положений в процессе застройки территорий.

Местные органы государственного управления и самоуправления, являясь активными участниками процесса жилищного строительства, выполняют ряд основных функций управления в жилищной сфере.

Характер функций и мер, принимаемых по их обеспечению, обусловлен тем, что властность административно-правовых норм дополняется и завершается властной управленческой деятельностью применительно к конкретным ситуациям и соответствующим правоотношениям. Реализуя свои полномочия, местные органы обеспечивают разработку проектов планировки и застройки подведомственной территории путем координации действий с заинтересованными сторонами. Масштабность такого влияния объясняется специальной правосубъектностью


глав администрации, которые представляют не только местный исполнительный орган, но и соответствующую административно-территориальную единицу. По этой причине данные органы выступают заказчиком по строительству и содействуют государственным и иным компаниям с функциями коммерческих застройщиков в организации строительства и ремонта жилья, жилищно-коммунального хозяйства и правомочны осуществлять постоянный контроль за соблюдением законодательных и нормативных требований при проектировании и строительстве.

Глава VI. УПРАВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТОМ И КОММУНИКАЦИЯМИ


§ 1. ПОНЯТИЕ ТРАНСПОРТНО-КОММУНИКАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА И ЕГО СТРУКТУРА


Транспортно-коммуникационный комплекс — это обеспеченный инфраструктурой сектор экономики, продукцией которого являются услуги по перевозке, передаче информации и содержанию в надлежащем состоянии "промышленности сообщений".

Структура отдельных видов транспорта очень сложна. В ее состав могут входить производственно-технические, хозяйственные и иные объекты, службы. Например, в железнодорожный транспорт входят пути и сооружения, станции, разъезды, локомотивное, вагонное хозяйство и т. д. В этой связи перед органом управления возникает ряд задач:

координация деятельности участников транспортно-перевозного процесса;

организация перевозок;

обеспечение безопасного движения транспортных средств;

сотрудничество с другими государствами в области определенного вида транспорта (автомобильного, железнодорожного, воздушного, водного (речного, морского), трубопроводы).

§ 2. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ТРАНСПОРТОМ И КОММУНИКАЦИЯМИ


Организация управления транспортом и коммуникациями осуществляется Правительством и транспортными ведомствами.

Во-первых, Правительство как коллегиальный орган уполномочено по собственной инициативе принимать нормативные постановления по вопросам деятельности в отдельных сферах транспортно-коммуникационного комплекса, например, Временный устав железных дорог, Правила пользования автомобильными дорогами, дорожными сооружениями и порядок их охраны на территории Республики Казахстан, Положение о порядке приобретения, проектирования, строительства (установки), эксплуатации на территории Республики Казахстан и ввоза из-за границы радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.

Кроме того, законодательными актами прямо предусматривается издание Правительством нормативных постановлений по отдельным вопросам деятельности транспортно-коммуникационного комплекса, например, Порядок отнесения водных путей к судоходным, Правила использования воздушного пространства.

Во-вторых, Правительство осуществляет выбор организационной формы органа государственного управления, что влечет за собой определение: 1) правового статуса органа в системе органов центрального государственного управления; 2) его компетенции и полномочий в соответствии с задачами, установленными законодательными актами для государственных органов в транспортно-коммуникационном комплексе.

В административной практике Республики Казахстан известны два варианта структуры органов центрального государственного управления в транспортно-коммуникационном комплексе. Первоначально это были самостоятельные центральные исполнительные органы связи, транспорта, транспортного строительства, автомобильного транспорта. Затем был создан единый центральный исполнительный орган по управлению транспортом и коммуникациями, входящий в состав Правительства. При этом органе были образованы ведомства по видам транспорта, связи, дорожному хозяйству, с контрольно-надзорными функциями.

Развитие транспортно-коммуникационного комплекса не исключает в дальнейшем структурных изменений в органах государственного управления.

В-третьих, Правительство реализует в транспортно-коммуникационном комплексе основные задачи социально-экономической политики государства.

Эти полномочия осуществляются центральным исполнительным органом на основе компетенции, утвержденной постановлением Правительства.

Законодательные акты Республики Казахстан в целях обеспечения согласованного взаимодействия всех видов транспорта и связи, развития дорожного хозяйства, поддержания конкуренции, обеспечения равного доступа граждан и организаций к услугам транспорта и связи, дорожного хозяйства, обеспечения нужд самого государства, качества услуг устанавливают следующие административно-правовые формы участия в транспортно-коммуникационном комплексе центральных исполнительных органов, входящих и не входящих в состав Правительства, и ведомств:

издание нормативных актов (правовое обеспечение);

лицензирование;

управление государственными предприятиями и учреждениями, объектами государственной собственности, государственными долями в хозяйственных товариществах;

участие в приватизации объектов государственной собственности;

государственные закупки (контракты);

антимонопольные регулирование и ценообразование;

управление республиканским Дорожным фондом;

надзор и контроль;

международное сотрудничество.

К правовому обеспечению относятся разработка и утверждение нормативных актов, стандартов, технических условий, в том числе требующих согласования с другими органами центрального государственного управления по вопросам перевозок, безопасности движения, экологических норм эксплуатации транспорта, строительства и эксплуатации объектов транспортной и коммуникационной инфраструктуры, транспортной техники, средств связи. Нормативные акты, непосредственно касающиеся прав граждан, до вступления в силу подлежат обязательной государственной регистрации в органах юстиции. По отдельным вопросам они должны предоставлять возможность местным исполнительным органам изменять и дополнять их применительно к местным условиям.

В порядке, установленном Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, "О лицензировании", государственные органы в транспортно-коммуникационном комплексе выдают лицензии на осуществление нескольких видов предпринимательской деятельности на транспорте и связи. Конкретный орган, в ведение которого передаются вопросы лицензирования, определяется Правительством.

Управление государственными предприятиями и учреждениями, объектами государственной собственности включает в себя:

1) осуществление функции субъекта права государственной собственности по отношению к государственным предприятиям транспорта, связи, автомобильных дорог, отнесенным к республиканской собственности Постановлением Правительства от 25 июня 1996 года № 790 "О перечне республиканских государственных предприятий" [1], и к государственным учреждениям;

2) делегирование представителей в Комиссию по наблюдательным советам в хозяйственных товариществах с участием государства;

3) представление на утверждение в Правительство перечня республиканских автомобильных дорог общего пользования.

Управление отдельными видами транспорта может осуществляться по разным схемам с учетом особенностей транспорта, характера задач, участия в перевозочном процессе различных организаций.


Управление автомобильным транспортом общего пользования может осуществляться по трехзвенной системе: Министерство транспорта и коммуникаций (его территориальные органы) — местные органы государственного управления — автотранспортные организации. Управление автомобильным транспортом включает исполнение организационных, юридических и иных положений, обеспечивающих перевозку и безопасность движения. Основными нормативными требованиями к автоперевозчику являются Правила дорожного движения и условия перевозки пассажиров и грузов.


Железнодорожным транспортом руководит Министерство транспорта и коммуникаций по схеме: Министерство — управление железной дороги — отделение железной дороги — администрация линейных организаций. В целях обеспечения безопасности движения, соблюдения правил технической эксплуатации железных дорог и подвижного состава Министерство утверждает Устав железных дорог (временный), тем самым принципиально подчеркивается значимость технического состояния и порядка эксплуатации железной дороги и подвижного состава.


Управление морским транспортом организовано по схеме: Центральный исполнительный орган — пароходство, порт — капитан судна. Каждое из звеньев управления имеет собственные задачи и обеспечивает их выполнение. С точки зрения режима правового регулирования морских перевозок особое значение имеют правила, действующие в пределах территории и акватории порта и судовождения.


Воздушный транспорт (гражданская авиация) управляется по схеме: Центральный исполнительный орган — авиаотряд или компания — командир воздушного судна. В обеспечении безопасности полетов и перевозки важную роль выполняют: а) Правила навигации и эксплуатации судна; б) Правила контроля (досмотр ручной клади и личный досмотр пассажиров); в) Правила наземного и иного обеспечения полетов.


Трубопроводы как особый вид транспорта используются преимущественно для транспортировки нефти и нефтепродуктов и газа (нефтепроводы и газопроводы), обеспечивая распределение нефти и газа по магистральным трубопроводам для переработки или непосредственного промышленного, бытового потребления заказчиками.


Дорожное хозяйство имеет не только экономическое, но и культурное, иное (например, оборонное) значение. В процессе управления дорожным хозяйством осуществляются развитие сети дорог, реконструкция и ремонт дорожных сооружений, содержание дорог и технических сооружений на дорогах в состоянии, способном обеспечивать эффективное и безопасное движение. Для обеспечения указанных направлений деятельности имеется Дорожный фонд, в который делаются отчисления в порядке, устанавливаемом Правительством.


Управление связью основывается как на общих принципах, так и на характерных для данной службы особенностях управления. Именно по этой причине центральные исполнительные органы обеспечивают реализацию технической политики с целью улучшения работы связи, а специальный центральный исполнительный орган по управлению транспортом и коммуникациями обеспечивает административный контроль за эксплуатацией средств связи, находящихся в ведении других ведомств. Ввиду того, что повреждения линий связи (кабельных, радиорелейных, воздушных) создают угрозу безопасности обществу и государству, законодательство содержит специальные правила охраны этих линий, меры административного и иного воздействия, применяемые в установленном порядке к нарушителям.

Особенности форм контроля на транспорте, в дорожном хозяйстве и связи устанавливаются Правительством и центральным исполнительным органом в указанной сфере управления.

Административная практика Республики Казахстан знает несколько организационно-правовых форм, в которых проводится технический надзор за состоянием транспортных средств, средств связи, республиканских автомобильных дорог общего пользования. Ими могут быть государственные учреждения (Государственный авиационный регистр по ведению реестров аэропортов, воздушных линий и воздушных судов; Речной и морской регистр), республиканские государственные предприятия (Республиканская государственная инспекция электросвязи, Управление железной дороги, Казенное предприятие автомобильных дорог).

Контрольные полномочия среди государственных органов в транспортно-коммуникационном комплексе распределяются Правительством. Составной частью контроля за соблюдением гражданами и организациями условий выданных лицензий, правил безопасности и экологических требований при эксплуатации всех видов транспорта, правил использования радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, правил пользования автомобильными дорогами является право должностных лиц государственных органов в транспортно-коммуникационном комплексе и отдельных должностных лиц и работников организаций транспорта, связи и дорожного хозяйства в случаях, предусмотренных КоАП Казахской ССР и специальными правилами, применять предусмотренные КоАПом административные взыскания в отношении нарушителей.

В случаях, предусматриваемых законодательными актами. Правительство может делегировать государственным органам в транспортно-коммуникационном комплексе право представлять Республику Казахстан в международных организациях транспорта и связи, заключать международные договоры.

__________

1 САПП Республики Казахстан. 1996. № 29. Ст. 256.

§ 3. РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ТРАНСПОРТОМ И КОММУНИКАЦИЯМИ


Задачами местных органов государственного управления являются обеспечение потребностей области, района, населенных пунктов в услугах транспорта и связи, содержание и развитие их дорожного хозяйства, а также взаимодействие с центральными исполнительными органами в связи с функционированием на территории областей, районов, населенных пунктов республиканских государственных предприятий и учреждений и с территориальными органами центральных исполнительных органов.

Эти задачи входят в компетенцию местных органов государственного управления и реализуются ими через административные полномочия, установленные законодательными актами Республики Казахстан, указами Президента и постановлениями Правительства. Местные исполнительные органы (акимы областей, районов, городов) выполняют следующие административные полномочия:


в сфере железнодорожного транспорта:

согласование с центральным исполнительным органом по управлению транспортом и коммуникациями вопросов размещения (строительства) и деятельности республиканских государственных предприятий;

учреждение коммунальных организаций для обслуживания деятельности республиканских предприятий основного производства;

предоставление земельных участков;

экологический контроль за деятельностью государственных и негосударственных организаций на железнодорожном транспорте;

по представлению железных дорог, отделений железных дорог установление и регулирование тарифов на проезд пассажиров в пригородном сообщении. Возмещение железной дороге из местных бюджетов убытков, понесенных последней из-за предоставления льготного проезда в пригородном сообщении;

благоустройство подъездов к территории железнодорожных станций;


в сфере водного транспорта:

согласование с центральным исполнительным органом по управлению транспортом и коммуникациями вопросов размещения (строительства) и деятельности республиканских государственных предприятий и назначения их руководителей;

предоставление земельных участков;

предоставление водоемов в обособленное пользование по согласованию с государственным органом управления водными ресурсами Республики Казахстан;

согласование с соответствующими центральными исполнительными органами размещения и ввода в эксплуатацию организаций (в том числе государственных предприятий), сооружений и других объектов, влияющих на состояние вод, а также условий производства строительных, дноуглубительных и других работ на водоемах;

экологический контроль за деятельностью национальных и иностранных юридических и физических лиц на водном транспорте;

установление тарифов на услуги коммунальных предприятий водного транспорта и возмещение им убытков из местных бюджетов, понесенных в связи с предоставлением льготного проезда;

привлечение негосударственных организаций водного транспорта и граждан к обслуживанию населения с оплатой выполненных ими работ и услуг из средств местных бюджетов;


в сфере воздушного транспорта:

согласование с центральным исполнительным органом по управлению транспортом и коммуникациями вопросов размещения (строительства) и деятельности республиканских государственных предприятий воздушного транспорта и назначения их руководителей;

содействие республиканской комиссии по расследованию авиационных происшествий;

учреждение коммунальных организаций для обслуживания местных, республиканских и международных авиаперевозок;

предоставление земельных участков и водоемов для нужд гражданской авиации;

экологический контроль за деятельностью организаций гражданской авиации;

участие через членов наблюдательных советов в управлении акционированными аэропортами и аэровокзалами;


в сфере автомобильного транспорта:

согласование с центральным исполнительным органом по управлению транспортом и коммуникациями вопросов размещения (строительства) и деятельности республиканских государственных предприятий автомобильного транспорта и назначения их руководителей;

учреждение коммунальных организаций по автомобильным перевозкам, ремонту автомобилей, оказанию экспедиторских и иных услуг, назначение их руководителей;

предоставление земельных участков для нужд автомобильного транспорта;

учреждение коммунальных организаций электрического транспорта и назначение их руководителей;

проведение приватизации коммунальных организаций автомобильного транспорта;

экологический контроль за деятельностью автомобильного транспорта;

разработка, утверждение и реализация местных программ развития автомобильного и электрического транспорта, в том числе инвестиционных;

выступление в качестве заказчика на предоставление государственными и негосударственными организациями, гражданами транспортных услуг населению. В качестве заказчика местные исполнительные органы на конкурсной основе выявляют организации и граждан, которым предоставляется право работать на том или ином маршруте, заключают с ними договоры. Такие договоры должны предусматривать компенсацию расходов перевозчиков из местных бюджетов;

утверждение маршрутов и графиков движения местного автомобильного и электрического транспорта;

организация контроля за качеством предоставляемых перевозчиками услуг;

передача коммунальных организаций автомобильного и электрического транспорта в доверительное управление;

контроль за соблюдением обязательных правил пользования автомобильным и электрическим транспортом, за нарушение которых предусматривается административная ответственность;

установление акимами областей порядка возмещения затрат, связанных с предоставлением льгот по проезду на городском транспорте и пригородных автобусах, а также по проезду в сельской местности и на междугородных маршрутах в пределах административного района за счет местных бюджетов;


в сфере дорожного хозяйства:

согласование с центральным исполнительным органом по управлению транспортом и коммуникациями вопросов размещения (строительства) и деятельности республиканских государственных предприятий и назначения их руководителей;

учреждение коммунальных организаций по строительству, ремонту, эксплуатации автомобильных дорог местного значения;

предоставление земельных участков под автомобильные дороги и для эксплуатирующих их организаций;

представление на утверждение в областной маслихат перечня автомобильных дорог местного значения;

выступление в качестве заказчика работ по проектированию, строительству, ремонту и эксплуатации автомобильных дорог местного значения. Эти работы выполняются организациями и гражданами, выигравшими конкурс, на основе договоров. Оплата этих работ производится за счет средств местных бюджетов;

организация охраны автомобильных дорог местного значения;

участие с другими государственными органами, в том числе с ГАИ МВД, в приемке автомобильных дорог местного значения и выдаче актов приемки дорог;

определение и утверждение акимами областей порядка использования средств областных Дорожных фондов;

выдача разрешений организациям и гражданам на проведение инженерно-строительных и иных работ возле и на автомобильных дорогах местного значения, не связанных с их ремонтом и эксплуатацией;

организация и проведение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения с участием ГАИ МВД и владельцами автомобильных дорог хозяйственного значения;


в сфере электрической и почтовой связи:

согласование с центральным исполнительным органом по управлению транспортом и коммуникациями вопросов размещения (строительства) и деятельности республиканских государственных предприятий связи и назначения их руководителей;

учреждение коммунальных организаций связи и назначение их руководителей;

предоставление земельных участков для нужд связи;

выступление в качестве заказчика услуг почтовой и электрической связи, услуг по ремонту и охране сетей связи, предоставлямых выигравшими конкурс организациями и гражданами;

установление порядка возмещения затрат, связанных с предоставлением организациям льгот по подписке на периодические издания, за счет средств местных бюджетов.

Кроме того, местные исполнительные органы (акимы областей, районов, населенных пунктов) согласовывают с центральным исполнительным органом по управлению транспортом и коммуникациями вопросы создания областных, Алматинского городского отделений, филиалов областных отделений Транспортной инспекции и других инспекций, дают согласие на назначение их руководителей.

Для реализации своих полномочий в сфере транспорта, связи, дорожного хозяйства местные исполнительные органы, руководствуясь типовой структурой аппарата акимов, создают соответствующие органы, утверждают положения о них, назначают руководителей.