Пояснительная записка 3 Рабочая программа дисциплины 4 Методические рекомендации для преподавателей
| Вид материала | Пояснительная записка |
- Пояснительная записка 4 Рабочая программа дисциплины 4 Методические рекомендации для, 1395.21kb.
- Методические рекомендации по изучению учебной дисциплины, задания для контрольных работ, 170.64kb.
- В. И. Прусова, И. И. Миронова рабочая программа учебной дисциплины (методические рекомендации), 469.22kb.
- Методические рекомендации для студентов 35 > методические рекомендации для преподавателей, 886.41kb.
- Методические рекомендации для преподавателей Москва-Санкт-Петербург 2007, 339.67kb.
- Рабочая программа пояснительная записка, 230.86kb.
- Рабочая программа дисциплины «Гостиничная индустрия» для специальности 100105 «Гостиничный, 240.77kb.
- Учебно-методический комплекс дисциплины экономика фирмы Специальность, 460.1kb.
- Методические рекомендации по акушерству для преподавателей, 1251.08kb.
- Методические рекомендации к написанию рефератов, 30.98kb.
План
1. Реформы 1860-х гг. и их влияние на состояние центральных и губернских государственных учреждений.
2. Последствия административных реформ Александра III в системе центральных и губернских государственных учреждений.
Царь Александр II в 1854 г. получил в наследство довольно развитую и действовавшую по накатанной колее систему высших, центральных и местных учреждений, использующих налаженное делопроизводство. Главными недостатками этой системы были ее слабая способность к реформированию и низкая эффективность, прежде всего, на уровне местного управления. В первые годы своего царствования Александр II провел ряд реформ – освобождение крестьян от крепостного права (19 февр. 1861 г.), университетская (1863 г.), земская (1 янв. 1864 г.), судебная (20 нояб. 1864 г.), печати (1865 г.), городская (16 июня 1870 г.), военная (1874 г.). Следует отметить, что в отличие от преобразований Петра I, которые были, не столько подчинены какому-то верховному замыслу, сколько обуславливались неведомым власти стихийным потоком, реформы 1860-х г., наоборот, были фактически лишены какой-либо импровизации и случайности. Следует признать, что радикальность проведенных в 1860-х гг. реформ мало отразилась на порядке деятельности центральных органов – Государственного Совета, Правительствующего Сената, Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Они почти не были затронуты буржуазными преобразованиями и действовали, как встарь, в феодальном духе с использованием методов прежнего громоздкого делопроизводства.
19 февраля 1861 г. издается Манифест Александра II об освобождении 22-миллионного крестьянского населения от крепостной зависимости. Прежде всего, была объявлена обязательность для помещика наделить бывших его крестьян, кроме усадебной земли, пахотной и сенокосной в определенных в положении размерах. Во-вторых, объявлена обязательность для крестьян принять надел и держать в своем пользовании, за установленные в пользу помещика повинности, отведенную им мирскую землю в течение первых девяти лет (по 19 февраля 1870 г.). В-третьих что касается размера крестьянского надела и соединенных с ним платежей, по общим правилам принято основываться на добровольных между землевладельцами и крестьянами соглашениях, для чего заключать уставную грамоту при посредничестве учрежденных положением мировых посредников, съездов их и губернских по крестьянским делам присутствий, а в западных губерниях - и особых поверочных комиссий. 1 января 1864 г. Александром II было издано «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», вводившее бессословные выборные органы местного самоуправления – земства. Они избирались всеми сословиями на трехлетний срок и состояли из распорядительных органов (уездных и губернских земских собраний) и исполнительных (уездных и губернских земских управ).
В основу земской реформы были положены два новых принципа для самодержавного управления – бессословность и выборность. Земства несли ответственность за народное образование, за народное здоровье, за своевременные поставки продовольствия, за качество дорог, за страхование, за ветеринарную помощь и другое. Все это требует больших средств, поэтому земствам было позволено вводить новые налоги, облагать население повинностями, образовывать земские капиталы. 16 июня 1870 г. было издано «Городовое положение», по которому в 509 городах вводилось выборное самоуправление - городские думы, избираемые на четыре года. Городская дума избирала свой постоянно действующий исполнительный орган - городскую управу, состоявшую из городского головы и нескольких членов. Городской голова был одновременно председателем и городской думы и городской управы. Право избирать и быть избранным в городскую думу имели только жители, обладающие имущественным цензом (преимущественно владельцы домов, торгово-промышленных заведений, банков - одним словом торгово-промышленная буржуазия). Таким образом, основная масса городского населения была устранена от участия в городском самоуправлении. Компетенция городского самоуправления была ограничена решением чисто хозяйственных вопросов (благоустройство городов, устройство базаров и т.п.). В числе реформ, ознаменовавших собою царствование Александра II, одно из первенствующих мест, несомненно, принадлежит судебной реформе. Эта глубоко продуманная реформа имела сильное и непосредственное влияние на весь строй государственной и общественной жизни. Она внесла в нее совершенно новые, давно ожидавшиеся принципы - полное отделение судебной власти от административной, публичность и гласность суда, независимость судей, адвокатура и состязательный порядок судопроизводства. Вместо множества прежних судов, существовавших для рассмотрения жалоб и прошений различных сословий, установленных еще царицей Екатериной II, учреждались единые для всех сословий общегражданские суды. В их число включались две группы судов: 1) общие судебные установления; 2) местные судебные установления. Окружные суды образовывались обычно на территории нескольких уездов с учетом численности населения и объема работы. Председатели и члены этих судов назначались императором по представлению министра юстиции. Судебные палаты – вышестоящие по отношению к окружным судам инстанции. Создавались они, как правило, на территориях нескольких губерний. Председатели и члены этих судов тоже назначались царем. Повсеместно образовывались местные судебные установления – мировые суды, которые действовали на территории судебных участков (по нескольку в каждом уезде). К ведению этих судов относились споры имущественного характера и дела о малозначительных преступлениях либо о проступках (например, отсутствие подпор к ветхим заборам, появление в пьяном виде и т. п.). Самым строгим наказанием, которое мог полагать мировой судья, было лишение свободы в тюрьме сроком до одного года. В мировом суде должен был работать как минимум один мировой судья, избиравшийся на три года земским собранием. Сущность судебной реформы сводится к следующему: суд делается устным и гласным; власть судебная отделяется от обвинительной и принадлежит судам без всякого участия административной власти; основной формой судопроизводства является процесс состязательный; дело по существу может разбираться не более как в двух инстанциях; в третью же инстанцию (кассационный департамент Сената) может переноситься только по просьбе о кассации решения в случае явных нарушения законов или обрядов и форм производства; по делам о преступлениях, влекущих за собой наказания, соединенные с лишениями всех или некоторых прав и преимуществ состояния, определение виновности предоставляется присяжным заседателям, избираемым из местных обывателей всех сословий; устраняется канцелярская тайна, и для ходатайства по делам и защиты подсудимых имеются при судах, присяжные поверенные, которые находятся под наблюдением особых советов, составляемых из той же корпорации. В 1874 году был издан устав о всеобщей воинской повинности, который в корне изменил порядок пополнения войск. При Петре Великом все сословия привлекались к военной службе. По законам ХVIII века дворянство постепенно было освобождено от воинской повинности, и рекрутчина стала участью не просто низших слоев населения, но беднейших из них, так как те, кто побогаче могли откупиться, наняв за себя рекрута. По новому закону, призываются все молодые люди, достигшие 21 года, но правительство каждый год определяет необходимое число новобранцев, и по жребию берет из призывников только это число (обычно на службу призывалось не более 20-25% призывников). Большое значение имело в области народного образования издание нового и общего устава российских университетов 18 июля 1863 г., а 19 ноября 1864 г. появился также новый устав о гимназиях, значительно видоизмененный и дополненный уставом 19 июня 1871 г. По этим уставам, средние учебные заведения подразделены на классические и реальные. Народное образование в полном смысле было урегулировано утвержденным 14 июня 1864 г. Положением о начальных народных училищах.
Высшим законосовещательным учреждением Российской империи, по-прежнему, оставался Государственный Совет. При Александре II роль этого органа возросла, по сравнения с предыдущим царствованием, хотя формально законодательные основы его деятельности существенно не изменились. Важным преобразованием в системе высших государственных учреждений Российской империи стало разделение в 1865 г. должностей председателя Государственного Совета и председателя Комитета министров. Но поскольку Кабинет министров не обеспечивал полного единства действий отдельных министров, 19 дек. 1857 г. неофициально был создан новый высший совещательный орган для административного управления под личным председательством царя – Совет министров. Через четыре года в нояб. 1861 г., не отменяя существующий Кабинет министров, Совет министров был официально конституирован как совещательный орган при царе для содействия соблюдению единства действий министерств и главных управлений и рассмотрения дел высшего государственного управления. Судебная реформа 1864 г. впервые в истории России в качестве чрезвычайного порядка обжалования ввела кассационное обжалование вступивших в законную силу судебных решений, для чего в 1866 г. были созданы кассационные департаменты Правительствующего Сената (Уголовного и Гражданского), с постепенным упразднением дореформенных апелляционных департаментов, хотя этот процесс продолжался с 1870 по 1898 гг.
Александр III, вступив на престол, стал проводить политику по ограничению полномочий центральных органов управления и концентрации власти в руках самодержца. Обсуждение законопроектов стало происходить в Совете министров при императоре, чтобы избежать их рассмотрения в Государственном Совете, где имелось много либеральных чиновников, введенных в состав этого органа Александром II, а Комитет министров стал выступать в роли высшей судебной инстанции, чтобы умалить роль Правительствующего Сената, где также сконцентрировалась либерально настроенная бюрократия. При Александре III усилилось стремление министров обходить обсуждение законопроектов в Государственном Совете с помощью всеподданнейшего доклада, который напрямую утверждался императором. В царствование Александра III были пересмотрены земское положение (12 июня 1890 г.) и городовое (11 июня 1892 г.). В земстве было увеличено значение сословного начала: усилена роль дворянства, крестьяне были лишены права избирать гласных (они назначались губернатором из избранных крестьянами кандидатов). Самым существенным нововведением было подчинение действий органов самоуправления контролю губернским властям не только с точки зрения законности этих действий, но и с точки зрения их целесообразности, что приводило к дополнительным основаниям для жалоб со стороны городского и сельского населения. Центр тяжести административно-судебной реформы 1889 г. лежал в институте земских начальников, призванных регулировать социально-правовую жизнь крестьянства. Благодаря созданию корпуса земских начальников, дворяне, утратившие при отмене крепостного права власть над крестьянами, получили возможность оказывать заметное воздействие на жизнь сельского «мира». При введении института земских начальников в июле 1889 г. одновременно были утверждены Временные правила о волостном суде, по которым земские начальники стали осуществлять надзор за этими судами. В 1882 г. создается институт фабричной инспекции, как механизм урегулирования взаимоотношений между рабочими и владельцами предприятий, а в 1886 г. были организованы губернские по фабричным делам присутствия. В конце XIX в. сохранялась достаточно архаичная система государственного управления с разветвленным, но слабо скоординированным, бюрократическим аппаратом. Часто Государственный Совет и Сенат, надзиравшие за работой губернаторов, не знали распоряжений министров, а те – высочайше утвержденных мнений Государственного Совета и распоряжений Сената, такая же картина распространялось на подвластных им чиновников – по министерским и губернским правлениям. Высшим государственным учреждением оставался Государственный Совет. Продолжали одновременно существовать Комитет министров и Совет министров, где обсуждались дела, требовавшие согласования между различными ведомствами. Сенат окончательно потерял свое значение высшего органа управления и превратился в орган надзора за законностью действий правительственных органов и высшую кассационную инстанцию по судебным делам. Администрация на местах состояла из генерал-губернаторов, губернаторов, градоначальников, земских начальников. В системе губернского и уездного управления значительно возросла роль предводителей дворянства, избиравшихся на сословных дворянских выборах. Уездный предводитель дворянства был первым лицом в уезде, он председательствовал в важнейших коллегиальных административных органах.
Вопросы и задания для самостоятельной работы:
1. Какие реформы были осуществлены в царствование Александра II?
2. Объясните, как повлияли реформы 1860-х гг. на состояние центральных и губернских государственных учреждений.
2. В чем проявились последствия административных реформ Александра III в системе центральных и губернских государственных учреждений?
Темы рефератов
1. Реформы 1860-х гг. и их влияние на состояние центральных и губернских государственных учреждений.
2. Судебная реформа 1864 г. и изменение структуры Правительствующего Сената.
3. Административные реформы Александра III и система центральных и губернских государственных учреждений в России в конце XIX в.
Рекомендуемая литература
| | Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин А.С. История государственной службы в России. XVIII-XХ века: Учебное пособие. – М., 2000. |
| | История государственного управления в России: Учебник. Изд. 2-е, исправленное / Под общ. ред. Р. Г. Пихои. – М., 2002. |
| | Омельченко Н. А. История государственного управления в России: учебник / Н. А. Омельченко, Е. П. Казбан. – М., 2007. |
| | Российское законодательство X – XX вв.: в 9 т. Т.8. |
Учебное задание к практическому занятию по теме «Реформирование системы государственных учреждений во второй половине XIX в.»
Изучить учебный материал о развитии государственных учреждений во второй половине XIX в.
Тема практического занятия «Правовые основы рассмотрения
обращения граждан в органах власти Российской Федерации»
1. Реформы 1860-х гг. и их влияние на состояние центральных и губернских государственных учреждений.
2. Последствия административных реформ Александра III в системе центральных и губернских государственных учреждений.
Словарь терминов и понятий
ВОЛОСТНОЙ СУД – крестьянский суд по маловажным, вытекающим из крестьянского быта делам. Образован в 1861 г. Ежегодно избирался волостным сходом в количестве четырех судей. С 1889 г. волостной суд состоял из председателя и трех судей, избиравшихся на три года, и решал дела до 300 руб. по спорам, а по наследству и разделам до 500 руб., приговаривал к штрафу до 30 руб., аресту до 30 дней. Председатель волостного суда избирался уездным съездом (уездными членами окружного суда, почетными мировыми судьями, городскими судьями и земским начальником).
ГОРОДСКАЯ РЕФОРМА 1870 г. – реформа, которая заменила прежние сословные думы всесловными городскими учреждениями местного самоуправления. Распорядительными органами явились городские думы, а исполнительными – избранные думами городские управы. Члены городских дум выбирались на четыре года и назывались «гласными».
Земский исправник (капитан-исправник) – старший полицейский чин в уезде, начальник земской (сельской) полиции, председатель земского суда. Должность учреждена в 1775 г. Избирался местным дворянством на три года. В 1862 г. преобразована в должность «исправника», возглавлявшего уездное полицейское управление, в компетенции его оказался и уездный город. Назначался и увольнялся губернатором. С 1889 г. избирался помещиками и утверждался министром внутренних дел, обладал дисциплинарной, судебной и полицейской властью над крестьянами в своем округе, вплоть до права телесных наказаний, ареста, смещения выборных должностных лиц крестьянского самоуправления, приостановки решений сельских сходов и волостных судов, контролировал начальные школы.
Тема 6. Лекционное занятие. «Административные реформы системы государственного управления России в конце XIX – начале XX вв.»
План
1. Государственные реформы Николая II центральных органов управления.
2. Падение самодержавия и Временное правительство.
3. Октябрьская революция 1917 г. и формирование центральных советских органов власти.
Несмотря на создание еще в 1861 г. Совета министров, отсутствие по терминологии того времени «объединенного министерства», существенно снижало возможности координации центральных и местных органов управления. Политический и экономический кризис начала XX в. вынудил царя Николая II подписать именной Высочайший указ Правительствующему Сенату от 19 окт. 1905 г. «О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений». Совет Министров превращался из совещательного органа при царе в правительственный орган в составе министров и главноуправляющих отдельными частями. Председатель Совета министров назначался императором. Центральный пункт реформаторского проекта Николая II подразумевал создание народного представительства. Царь являлся противником не идеи народного представительства, а такого понимания этой идеи, которое ассоциировалось исключительно с западноевропейской парламентарной системой, т. е. с ограничением монархии, помимо законодательства, и в управлении. Манифестом от 6 авг. 1905 г. Николай II объявил о создании законосовещательной Государственной Думы.
А 17 окт. 1905 г. он подписал Манифест о даровании политических свобод, расширении избирательного права и придании Государственной Думе законодательных полномочий. 20 февр. 1906 г. вышел Указ Николая II о переустройстве Государственного Совета и введении в его состав половины членов выборных от губерний, земств, Академии наук и духовенства. Провозглашалось совместное осуществление законодательной власти царя, Государственного Совета и Государственной Думы, но декларировалась принадлежность всей верховной самодержавной власти императору. Однако царь лишился двух важнейших прерогатив: неограниченного права законодательства и единоличного распоряжения государственным бюджетом. В России создавался двухпалатный сословный парламент с ограниченными законодательными полномочиями. Административная реформа начала в XX в. обеспечила рост эффективности государственного управления. Тем не менее, в условиях кризиса власти в марте 1917 г. произошло отречение от трона Николая II. Формально до июня 1917 г. Россия оставалась монархией, но без монарха. Созданный в начале марта 1917 г. Временный комитет Государственной думы, «передав вследствие исключительности момента» сформированному им же Временному правительству всю полноту государственной власти, оговорив при этом, что «невозможны никакие законодательные акты, вносящие коренную ломку в государственный и социальный строй». Уникальность новой системы управления заключалась в том, что Временное правительство, по наследству с царской властью, обладало одновременно законодательными, исполнительными и судебными полномочиями. Ему были присущи функции Совета министров, Государственной думы, Государственного Совета, Правительствующего Сената и др. высших органов государства. 10 марта 1917 г. канцелярия царского Совета министров была переименована в Канцелярию Временного правительства. Все управление в государстве сосредоточилось непосредственно в аппарате Временного правительства. Вместе с тем в одним из важных решений Временного правительства являлся указ о том, что распоряжения министерств, имеющих так называемые «общеобязательные значения» будут проводиться через Сенат с опубликованием в «Собрании узаконений», что придавало бы им силу законоположений, обязательных для всего населения. Временное правительство не отменило действия законов Российской империи, равно как и многих других нормативных актов монархии никаких изменений не претерпело. Сначала Временный комитет IV Государственной Думы, а затем Временное правительство направляли в министерства и другие правительственные учреждения своих комиссаров. На уровне местной власти происходит отмена институтов губернаторов, генерал-губернаторов, градоначальников. Их заменяют губернские, городские и уездные комиссары Временного правительства, назначаемые из председателей управ городских голов. В крупных городах учреждаются районные городские думы и управы. В марте 1917 г. были отменены награждения царскими орденами гражданских чиновников и производство в чины по гражданским ведомствам. С апр. 1917 г. карьерный рост чиновников стал определяться только профессиональными навыками, организаторскими способностями, стажем работы. Произошла кампания кадровых ротаций, но при этом Временное правительство не стремилось к разрушению прежнего государственного аппарата, пытаясь наоборот его сохранить и путем внедрения тех или иных нововведений, в частности, в делопроизводство, приспособить его к новой политической обстановке. Но в окт. 1917 г. в результате ареста членов Временного правительства власть перешла в Съезду советов. Россия была провозглашена Российской Советской федеративной социалистической республикой. II Всероссийский съезд Советов 26 окт. 1917 г. утвердил текст обращения «Рабочим, солдатам и крестьянам». В этом документе указывалось: «Съезд постановляет: вся власть на местах переходит к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов...». Этим постановлением действие всех государственных ведомств, должностных лиц и законодательных актов Российской империи и Временного правительства было прекращено. Вместо них вводились новые учреждения и правовые акты, утвержденные советской властью. Отменялись неравноправие женщин, сословия, чины и звания. Центральными органами стали Всероссийский съезд советов. Декретом о суде от 22 нояб. 1917 г., изданным Советом Народных Комиссаров, ликвидировались Сенат со всеми департаментами, окружные суды, судебные палаты, военные и морские суды, коммерческие суды, прокуратура, адвокатура и судебные следователи. Эти суды заменялись новыми судами, образованными на основе демократических выборов. Всероссийский съезд Советов, как единственный легитимный властный орган, создал центральное правительство (Совет народных комиссаров РСФСР), состоящее из множества «комиссариатов», представляющих собой сложные и не менее громоздкие структуры, чем имперские, учреждения. На местах Советы рабочих и крестьянских депутатов стали создавать различные «исполкомы», штаты которых состояли из новых, а отчасти и «старых» чиновников.
Вопросы и задания для самостоятельной работы:
1. Какие реформы центрального управления были осуществлены в царствование Николая II?
2. Объясните, какие изменения произошли после Февральской революции в системе центральных государственных учреждений.
2. Какие центральные органы власти были сформированы после октябрьской революции 1917 г.?
Темы рефератов
1. Реформы центрального государственного управления в начале XX в..
2. Февральская революция и система государственных учреждений в период с марта по октябрь 1917 г.
3. Формирование центральных органов управления в первые годы советской власти.
Рекомендуемая литература
| 1. | Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин А.С. История государственной службы в России. XVIII-XХ века: Учебное пособие. – М., 2000. |
| 2. | История государственного управления в России: Учебник. Изд. 2-е, исправленное / Под общ. ред. Р. Г. Пихои. – М., 2002. |
| 3. | Омельченко Н. А. История государственного управления в России: учебник / Н. А. Омельченко, Е. П. Казбан. – М., 2007. |
Словарь терминов
Совет министров – 1. в 1857 – 1882 гг. совещательный орган под председательством императора. Рассматривал мероприятия общегосударственного значения. Собирался чрезвычайно редко. 2. Правительство, высший государственный орган Российской империи, созданный указом царя Николая II от 19 окт. 1905 г. Во главе – назначаемый царем председатель (один из министров). В правительство входили все министры и главноуправляющие на правах министра. Совет министров объединял и направлял деятельность различных ведомств. Никакое решение общего значения не могло быть принято без обсуждения в Совете министров, кроме вопросов государственной обороны и внешней политики, которые вносились на обсуждение по Высочайшему повелению. Все министры представляли председателю свои доклады на Высочайшее утверждение до их внесения на рассмотрение императора. Прекратил существование в 1917 г. (восстановлен в 1946 г.).
Государственная Дума – первый законодательный орган Российской империи. Учреждена Манифестом Николая II от 6 авг. 1905 г. Порядок выборов в первую Думу определял закон о выборах, изданный в дек. 1905 года. Согласно закону учреждались четыре избирательные курии: землевладельческая, городская, крестьянская и рабочая. По рабочей курии к выборам допускались лишь те пролетарии, которые были заняты на предприятиях, где работало не менее пятидесяти человек. В результате этого решения избирательного права лишались два миллиона рабочих. Общее число избранных депутатов Думы в разных созывах колебалось от 480 до 525 человек. Первая «всенародно» избранная Дума просуществовала с апр. по июль 1906 г. Состоялась всего одна сессия. Вторая Государственная Дума просуществовала с февр. по июнь 1907 г. Состоялось также одна сессия. Третья Дума, единственная из четырех, проработала весь положенный по закону о выборах в Думу пятилетний срок – с нояб. 1907 г. по июнь 1912 г. Состоялось пять сессий. Четвертая, и последняя в истории самодержавной России, Дума возникла в предкризисный для страны и всего мира период– канун мировой войны. С нояб. 1912 по окт. 1917 г. состоялось пять сессий. Временное правительство 6 окт. 1917 г. постановило Думу распустить в связи с подготовкой к выборам в Учредительное собрание. В дек. 1917 г. декретом СНК РСФСР была упразднена канцелярия Государственной Думы.
Учебное задание к практическому занятию по теме «Реформирование системы государственных учреждений во второй половине XIX в.»
Изучить учебный материал о развитии государственных учреждений в начале XX в.