Пояснительная записка 3 Рабочая программа дисциплины 4 Методические рекомендации для преподавателей
| Вид материала | Пояснительная записка |
- Пояснительная записка 4 Рабочая программа дисциплины 4 Методические рекомендации для, 1395.21kb.
- Методические рекомендации по изучению учебной дисциплины, задания для контрольных работ, 170.64kb.
- В. И. Прусова, И. И. Миронова рабочая программа учебной дисциплины (методические рекомендации), 469.22kb.
- Методические рекомендации для студентов 35 > методические рекомендации для преподавателей, 886.41kb.
- Методические рекомендации для преподавателей Москва-Санкт-Петербург 2007, 339.67kb.
- Рабочая программа пояснительная записка, 230.86kb.
- Рабочая программа дисциплины «Гостиничная индустрия» для специальности 100105 «Гостиничный, 240.77kb.
- Учебно-методический комплекс дисциплины экономика фирмы Специальность, 460.1kb.
- Методические рекомендации по акушерству для преподавателей, 1251.08kb.
- Методические рекомендации к написанию рефератов, 30.98kb.
1. Формирование централизованного управления в Киевской Руси
на основе «Русской Правды» Ярослава Мудрого.
2. Государственное устройство централизованного Московского царства в XVI – XVII вв.
3. Приказная система управления в XVI – XVII вв.
4. Формирование служилой бюрократии в Московском государстве.
Словарь терминов и понятий
БОЯРСКАЯ ДУМА – коллегиальный орган при московских царях в XV – XVII вв. Этот орган был упразднен царем Петром I.
думные дьяки – низший думный чин в Московском царстве XVI – XVII вв. Думные дьяки составляли и правили проекты приговоров Боярской Думы и царских указов, ведали делопроизводством Боярской Думы и важнейших приказов, нередко из их среды выдвигались видные государственные деятели и дипломаты.
дьяк приказа – ответственный руководитель аппарата московского приказа, приказной избы или других государственных органов в XVI – XVII вв., отвечавший за ведение делопроизводства в приказе. Дьяки назначались царем из числа неродовитых дворян, а также из купцов и духовенства. Попав в дьяки, купцы и дети духовенства становились служилыми людьми. Многие дьяки предварительно работали подьячими, некоторые назначались в Боярскую Думу и становились думными дьяками.
Подьячие – нижестоящий за дьяком чин в приказе XVI – XVII вв., ведавший делопроизводством. По стажу службы подьячие различались на «старые», «середние» и «молодшие».
Местничество – порядок назначения на государственные и военные должности на основании родовитости происхождения и иерархического положения предков на великокняжеской и царской службе (по «отечеству», по «породе»): потомки Рюриковичей и части литовских Гедиминовичей; удельных княжеских линий и старые московские боярские фамилии, потомки мелких удельных князей и боярские фамилии бывших уделов. Все назначения записывались в особые разрядные книги. С середины XVI в. родовитость уступает место личным профессиональным качествам соискателей должностей. Уничтожено при царе Федоре III Алексеевиче в 1682 г.
ПРИКАЗ – центральный орган управления в Московском царстве в XVI – XVII вв. В основном приказы имели судебные функции. Структурно подразделялись на столы и повытья. Во главе приказов стояли «начальные люди» (приказные судьи), назначаемые царем из думных чинов Боярской Думы (в некоторых приказах судей было по два и более; они назывались товарищами главного судьи). В ведении приказного судьи состояли дьяки – от трех до 10 человек. В ведении дьяков находились подьячие.
Приказная ИЗБА – канцелярия уездного воеводы в XVI – XVII вв. В структуре приказных изб, как правило, имелись «денежный» и «судный» столы (повытья). Кроме того, в ряде воеводств Московского царства добавлялись повытья «ясачное», «хлебное», а иногда и «разрядное».
Приказная система управления – система учреждений управления, сложившаяся в эпоху сословно-представительной монархии в России в XVI – XVII вв. Возникла на основе исполнения боярами отдельных государственных функций по поручению (приказу) царя. Постепенно нерегулярные поручения приобрели постоянный характер, а для их исполнения вокруг боярина ставшего должностным лицом, образовывался штат постоянных сотрудников, появились избы и дворы. Система приказов достигла рассвета в XVII в. Однако недостатки приказной системы постепенно затрудняли деятельность механизма государственной власти: не существовало единства в распределении дел между приказами, отсутствовало четкое разграничение функций и компетентности между ними, царила волокита и взяточничество, вся система с трудом поддавалась контролю царской власти. Упразднена в начале XVIII в. царем Петром I.
«РУССКАЯ ПРАВДА» - древнерусский правовой сборник, сохранился только в «списках» (копиях) XIV, XV веков и более позднего времени. «Русская Правда» содержит в себе, прежде всего нормы уголовного, наследственного, торгового и процессуального законодательства; является главным источником правовых, социальных и экономических отношений восточных славян.
Соборное Уложение царя Алексея Михайловича – свод законов Московского царства, установленный Земским Собором (сентябрь – декабрь 1648 г.). Земский Собор был созван по челобитной, поданной на имя царя Алексея Михайловича 10 июня 1648 г. московскими дворянами, жильцами, а также дворянами и детьми боярскими других городов, купцами гостиной и суконной сотни, торговыми людьми сотен и слобод. 29 января 1649 г. Соборное Уложение вступило в силу. Соборное Уложение содержит 25 глав, 967 статей. В нем разработаны вопросы государственного, гражданского, административного и уголовного права и порядка судопроизводства.
СУДЕБНИК МОСКОВСКОГО ВЕЛИКОГО КНЯЗЯ ИВАНА III – первый русский общегосударственный судебник (1495 г.), важнейший памятник юридического характера Московской Руси конца XV в. Состоит из 68 статей. Его источниками были «Русская правда», Псковская судная грамота, уставные и жалованные грамоты, обычное право и др. Имел целью распространить юрисдикцию великого князя на всю территорию централизованного государства, ликвидировать правовые суверенитеты отдельных земель, уделов и областей. Кодифицировал нормы обычного права, уставные грамоты, княжеские указы и т.д., в том числе право на обращение подданных к великому князю.
СУДЕБНИК МОСКОВСКОГО ЦАРЯ ИВАНА IV – сборник русского феодального права, утвержденный на Земском Соборе 1550 г. и одобренный Стоглавым церковным собором в 1551 г. Состоит из 100 статей. Был призван укрепить царскую власть и несколько ограничить власть бояр. В основу был положен предыдущий Судебник 1497 г., уставные губные и земские грамоты. В Судебнике 1550 года из 100 статей большая часть посвящена вопросам управления и суда. В целом сохранялись старые органы управления (центральные и местные), но в их деятельность вносились существенные изменения. Таким образом, продолжалось их эволюционное превращение в рамках формирующегося сословно-представительного государства.
Тема 2. Лекционное занятие «Реформы Петра I и государственные
учреждения России в первой четверти XVIII в.»
План
1. Установление абсолютной монархии и усиление роли государства в управлении страной при Петре I.
2. Преобразование Петром I центральных органов власти и управление. Создание и порядок работы Правительствующего Сената.
3. Губернская реформа 1708 – 1719 гг.
4. Переход от приказной к коллежской системе управления.
5. Значение «Генерального регламента» (1720 г.) для государственных учреждений.
6. Становление новой системы государственной службы и «Табель о рангах».
В конце XVII в. Московское «сословное» государство представляло собой форму внешне централизованного правления, при которой решающими силами выступали служилая бюрократия в приказах и стрелецких полках, а также аристократическая знать, сосредоточившаяся в Боярской Думе. Сословная монархия уступила место абсолютистскому государству в результате узурпации царем рычагов политического влияния с опорой на военную силу, что привело к освобождению власти царя от ограничений, наложенных на нее древними обычаями и особыми вольностями правящих групп – со второй половины XVII в. Земские Соборы уже не созывались для выработки политических решений, все вопросы управления решались лично царем. Важную роль в усилении царской власти сыграло приказное чиновничество, благодаря которому и стала возможной победа царя над сословиями, прежде всего, – боярством. В сущности, характерными чертами почти для всех государств, в которых установилась абсолютная монархия, были следующие: во-первых, подчинение церкви светской власти; во-вторых, отняв у сословий их политические права, монархи оставляли за ними в неприкосновенности их социальные привилегии; в-третьих, монархи стремились к ослаблению знатного дворянства в провинциях и городской свободы, развивая систему управления провинциями из центра при помощи централизации и бюрократии; в-четвертых, везде учреждаются регулярные армии. Абсолютизм в России окончательно оформился при царе Петре I. Следует выделить несколько задач, которые пытался решить Петр I, создавая бюрократическую машину по управлению Российским государством: во-первых, создать систему государственных учреждений от высших до низших с четко разграниченными правами, полномочиями, статусом и должностными обязанностями; во-вторых, заменить «универсальность» приказов, основанных на единоначалии, на «профессиональность» коллегиальных органов со строгой отраслевой компетенцией; в-третьих: унифицировать законодательную, учрежденческую, социально-культурную и другие сферы жизни страны, ибо без этого, как осознавал Петр I, у государства не было достойного будущего; в-четвертых, необходимо было решить самую сложную, как по глубине замысла, так и по трудности выполнения задачу – заставить работать уже созданную государственную машину. В начале XVIII в. обозначались явные признаки упадка приказной системы управления, связанного с сокращением по воле царя Петра I полномочий Боярской Думы, усилением роли судей приказов (особенно при объединении руководства ряда приказов под одним началом), сменой административной элиты после низложения правительницы Софьи Алексеевны в 1689 г., сбоями в деятельности приказов и постоянными «отлучками» царя из столицы. Действительно, приказная система к концу XVII в. стала неэффективной, поскольку способствовала лишь распылению финансовых ресурсов, т. к. каждый из приказов собирал налоги с какой-либо части государства и тратил эти сборы на свои цели. Поэтому для сосредоточения государственных средств в одном или немногих учреждениях, усиления борьбы с волокитой, злоупотреблениями приказного аппарата и для упрощения порядка рассмотрения челобитий 30 янв. 1699 г. царь Петр I издал два указа об учреждении Бурмистрской палаты и учреждении в городах земских изб. Эти указы фактически начинают изменение приказной системы, которые потом привели к организации коллегий и, позже, к отмиранию приказной системы управления. Важной реформой Петра I стало проведение административного деления государства на губернии в 1708 – 1719 гг., разделившего все Московское царство сначала на восемь, а затем на двенадцать губерний. Произошла передача «нитей управления», прежде находившиеся в совместных руках царя и Боярской Думы, в ведение губернаторов, подчинявшихся только царю. В результате значительная доля функций приказного управления перешла на губернский уровень, где губернатор сосредоточил всю местную власть в своих руках. На территории губернии он был командующим войсками, административным и полицейским начальником, а также высшей судебной инстанцией. А в качестве общей системы управления при губернаторе создавалась губернская канцелярия. Реформа привела не только к сосредоточению финансовых и административных полномочий в руках нескольких губернаторов, но и к созданию на местах разветвленной иерархической сети государственных учреждений с большим штатом чиновников. Но царь Петр I не упразднил полностью старое деление на уезды, исторически сложившееся в эпоху приказной системы, а лишь дополнил созданием объединяющего несколько уездов центрального округа – губернии. Значительная территориальная протяженность губерний и потребность укрепления местной власти обусловили необходимость введения промежуточных административно-территориальных единиц между губерниями и уездами. Так возникли провинции и ландратские доли (дискрикты). Провинцию возглавлял обер-комендант, которому подчинялись коменданты (воеводы) уездов. Иначе говоря, прежняя система управления: «приказ – уезд» была удвоена: «приказ (или коллегия) – губерния – провинция – уезд». В каждой территориальной единице создавались государственные учреждения.
Функционирование губернского аппарата скоро показало Петру I, что необходим координирующий его работу высший орган, облеченный особым доверием царя. Этим органом в 1711 г. взамен упраздненной Боярской Думы стал Сенат, которому губернии были поставлены в подчинение. Для чего от каждой губернии при Сенате находились по два комиссара, на которых возлагалось наблюдение за исполнением указов, посылаемых в губернии. В отличие от Боярской Думы в составе Сената был учрежден специальный делопроизводственный орган – канцелярия, структура которой включала столы, повытья и экспедиции («казначейство», «секретный», «губернский», «разрядный», «фискальный» и «приказный» столы, «Лифляндскую», «ревизскую» экспедиции и др.). Имелось также присутствие Сената, которое действовало в трех составах: общее собрание членов Сената, Расправная палата и Сенатская контора в Москве. В состав Расправной палаты входили два сенатора и назначаемые Сенатом судьи, которые ежемесячно подавали в Сенат рапорты о текущих делах, штрафах и розысках. Приговоры Расправной палаты могли быть отменены общим присутствием Сената. Компетенцию Расправной палаты определил Сенатский приговор 1713 г., а именно – рассмотрение челобитий на неправое решение дел губернаторами и приказами, а также фискальные доношения. Как и в Боярской Думе, принятие решения в присутствии Сената велось на основе процедуры «доклада». На общем собрании сенаторов дела докладывались руководителем канцелярии – обер-секретарем Сената. Дело вначале внимательно слушалось, затем обсуждалось. Вопрос решался с помощью голосования. В случае невозможности вынесения итогового постановления, дело для окончательного решения, как и в Боярской Думе, передавалось на рассмотрение царя. Обер-секретарь Сената записывал высказывания членов Сената по каждому из обсуждаемых челобитий, а члены Сената закрепляли их своими подписями. Строго наказывалось, что «…никакое дело исполнено быти надлежит словесно, но все чтоб письменно …». Записанные решения Сената удостоверялись подписью обер-секретаря и государственной печатью. Затем они направлялись по назначению. Следует отметить, что сенатора от его предшественника члена Боярской Думы (боярина) отличала одна важная особенность: боярин – чин, сенатор – должность. Лицо, по каким-либо причинам выбывшее из состава Сената, утрачивало звание сенатора. Отсюда проистекало важное следствие – готовность проявлять служебное рвение, которое по мысли Петра I, должно было повысить результативность работы Сената по сравнению с предыдущей Боярской Думой. Сенаторы, как и прочие чиновники, получали денежное жалованье. Прекращение службы влекло прекращение получения жалованья, а перемещение по службе, связанное с понижением или повышением, отражалось на размере жалованья
Большое значение имела реформа приказной системы управления. Сами приказы, как государственные учреждения, в XVI – XVII вв. возникавшие случайно, в зависимости от надобности, не носили на себе отпечаток какого-либо единообразного порядка. В приказах дела решались приказным судьей, как правило, единолично, а коллегиальный принцип рассмотрения дел был пустою формальностью, поскольку окончательное решение дела зависело от приказного судьи, который был чаще всего знатнейшим по роду, и все остальные служители приказа должны были беспрекословно ему подчиняться. Ни предметы ведомства приказов, ни пределы власти приказной бюрократии, ни порядок деятельности законодательным образом не были определены: все зависело от знатности того рода, к которому принадлежало лицо, управлявшее приказом и от близости его к царю. Кроме того, малочисленность и неопределенность законов в Московском государстве в совокупности с абсолютным единоначалием, давали широкий простор разного рода злоупотреблениям со стороны приказов и приказной бюрократии. В своих поездках по государствам Западной Европы в начале 1700-х гг. Петр I увидел, что в европейских странах существовал другой порядок, который позволял компенсировать недостаточность законов и усиливать контроль в управлении. Это была система коллегий – государственных учреждений, основанных на коллегиальном принятии решений и имевших отраслевую компетенцию. К концу Северной войны со Швецией в 1718 г. Петр I учреждает коллегии: Юстиц-коллегия, Коммерц-коллегия, Мануфактур-коллегия, Военная коллегия, Адмиралтейств-коллегия, Коллегия иностранных дел, Вотчинная коллегия, Берг-коллегия, Камер-коллегия, Штатс-контор-коллегия, Ревизион-коллегия, Главный магистрат. Наряду с коллегиями и с одинаковым статусом существовали другие учреждения, например, Преображенский приказ, а затем Тайная канцелярия. Оба учреждения имели судебный характер. После упразднения патриаршества для управления духовными делами учреждается Священный Синод (1721 г.). В состав каждой коллегии входило несколько лиц – советников и асессоров, во главе которых были поставлены президент с вице-президентом. Президент коллегии, несмотря на свое высокое положение, не пользовался той степенью власти, как приказной судья. Президент коллегии по своему личному усмотрению не имел права принимать решений – оно обязательно должно было приниматься коллегиально, что обязательно фиксировалось в протоколах. По своему внутреннему устройству, с технической стороны, коллегии были более совершенными учреждениями, нежели приказы, поскольку при каждой коллегии была учреждена особая канцелярия с секретарем или обер-секретарем и нотариусом, а также и другими канцелярскими служителями. Переход от приказной системы управления к коллегиальной в начале XVIII в. был обусловлен конкретно-историческими обстоятельствами реформ Петра I. Коллегии оказались более полезными для государства, ибо являлись хорошей школой управления. А царю нужны были грамотные люди, которые помогали бы ему осуществлять управление. Таким образом, система управления, создаваемая царем Петром I включала: 1. Сенат; 2. армия и коллегии; 3. губернии. Со времен царя Петра I в России устанавливается новое понимание закона, не как в предыдущую приказную эпоху в виде коллективно выработанного мнения на основе традиций и обычаев, а как воле самодержавного государя «правильно объявленной». Поэтому не случайно в XVIII в. решение конкретного дела и формулировка правовых норм становится исключительной прерогативой управленческих бюрократических учреждений. По далеко не полным подсчетам, за период правления Петра I было издано 3314 указов, регламентов и уставов, причем в составлении и редактировании многих из них государь принимал личное участие.
Порядок рассмотрения различных дел в коллегиях и губернских канцеляриях с 1720 г. стал подчиняться Генеральному регламенту, закрепившему единые принципы работы всех звеньев государственного аппарата, нормы документирования и организации делопроизводства, распределение должностей внутри всех учреждений. Таким образом, государство получило универсальный механизм осуществления властных функций, а также возможности контроля и отчетности в виде единой системы делопроизводства. В Генеральном регламенте подробно описывались обязанности всех должностных лиц, при этом указывалось, что каждый из них должен «…чин, определяемый инструкциями, и регламентами, и указами по совести своей исполнять…». В Генеральном регламенте особое внимание уделялось заседаниям коллегии, регламентировался порядок слушания дел. Делопроизводственная процедура включала следующие этапы: 1. «вступление» дела; 2. подготовка дела к слушанию (рассмотрению и решению); 3. слушание самого дела и принятие по нему окончательного решения;
4. оформление решения и доведение его до соответствующего учреждения или просителя; 5. контроль (при необходимости) за исполнением решения; 6. архивное хранение решенных дел. Делопроизводством в коллегии ведала канцелярия. В соответствии с Генеральным регламентом в состав канцелярии входили нотариус (протоколист) (глава 30), переводчик – для перевода бумаг с иностранного языка (глава 31), актуариус (глава 32), регистратор (глава 33), канцеляристы (глава 34) и копиисты (глава 35). Канцелярия возглавлялась секретарем, который руководил всем делопроизводством в коллегии. Секретарь докладывал суть дела в присутствии, распределял делопроизводственные документы: «Должность секретаря в том состоит, что ему на всех приходящих письмах и доношениях номеры подписывать и на них числа, когда поданы приписывать и об этом докладывать». Секретарь коллегии, по примеру дьяков в приказах, ведал прошениями и челобитными, а также лично разрабатывал проекты текстов важных документов, давал указания по написанию второстепенных документов служащим канцелярии. Он вел два реестра: «…один вершенным и по оным исполненным делам…, а другой которые дела вершены, а не исполнены действом, на которых прикажет секретарь написать число и номер…». Секретарь не имел голоса в коллегии, но готовил специальный доклад о состоянии дел в ней, готовил дела к заседаниям, имел надзор за ведением протокола, хранил печать коллегии. Несмотря на подчиненное положение секретаря, в присутствии его должность была одной из самых важных: фактически он руководил всем делопроизводством коллегии. Низшими по должности работниками канцелярии были канцеляристы и копиисты. Канцеляристы занимались технической работой, перепиской бумаг, подготовкой различных видов второстепенной документации, которые надлежало подавать секретарю для утверждения. Копиистам надлежало «…все, что отправляется в канцелярию набело иметь». Рассмотрение дела в коллегии начиналось, если в назначенное время в коллегии имелось большинство ее членов. Секретарь зачитывал дела «в намеченном порядке, а именно – перво публичные государственные дела, потом приватные дела» которые обсуждались членами коллегий, после чего происходило голосование. Решение принималось большинством голосов, если же голоса разделились поровну, принятым считалось то решение, за которое голосовал президент коллегии. Для принятия решения по указам царя полагался срок – неделя, также устанавливался дополнительный «поверстный срок» при необходимости наведения справок на местах в губерниях – 2 дня на сто верст в один конец и столько же в другой. Дела по челобитьям должны были решаться в течение шести месяцев. Однако сроки не выдерживались из-за накопления большого количества нерешенных дел – сенатское и коллежское делопроизводство отличались значительной медлительностью.
С утверждением 24 янв. 1722 г. Петром I «Табели о рангах всех чинов, воинских, статских и придворных, которые в котором классе чины; и которые в одном классе» в челобитьях и других документах было введено обязательное титулование. Титулование как особое наименование высокопоставленных и должностных лиц применялось в переписке с начала XVIII в. Табель о рангах ввела законченную систему титулования. Чинам, указанным в Табели о рангах, были присвоены общие титулы. Чинам первых двух классов – титул «ваше высокопревосходительство», 3-го и 4-го классов – «ваше превосходительство», 5-го класса – «ваше высокородие», 6, 7 и 8-го классов — «ваше высокоблагородие», а чинам остальных классов – «ваше благородие». Частными титулами являлись обозначения чина или должности в соответствии с Табелью о рангах (например, господин губернатор, господин комендант и т. п.). Третий вид титулов связывался с происхождением: граф, барон, князь. К князям и графам обращались, используя титул «ваше сиятельство», к дворянам и баронам – «ваше благородие». Духовенство тоже подразделялось на степени и имело свои обращения. Преобразование системы государственных органов изменило характер и состав бывшей приказной бюрократии. С упразднением Разрядного Приказа в 1712 г. последний раз были составлены списки думных чинов, стольников, стряпчих, дьяков и других приказных чинов. В ходе формирования коллегий был унифицирован правовой статус дворянства – на месте множества чинов служилых людей «по отечеству» и «по прибору» была создана единая иерархия, юридически обладающая однородными правами и несущая общую систему обязанностей. В целом петровская политика в отношении дворянства усиливала бюрократизацию самого правящего класса, что нашло отражение в подчеркивании преимущества рангов и чинов, получаемых за государственную службу, а также в определении порядка предоставления дворянского достоинства за службу в армии и гражданских учреждениях. Таким образом «порода» отступала назад перед «чином». Петр I неустанно твердил дворянству, что только посредством службы оно делается «благородным» и отличным от «подлого» т.е. простого народа. Для дворян с пятнадцатилетнего возраста и до старости государственная служба стала не просто обязательной, но постоянной. Петр I стандартизировал практику служебных назначений до такой степени, что каждый дворянин мог быть послан любое место для занятия любой должности по усмотрению центральной власти. Служебные листы и картотеки, содержавшие записи о назначениях, переводах, повышениях, окладах и дисциплинарных мерах, хранились в Герольдмейстерской конторе, надзор за деятельностью которой осуществлялся непосредственно царем. Петровские реформы не изменили патримониального характера государственного строя России. Абсолютная власть царя основывалась, с одной стороны, на единстве его интересов с интересами большинства обладателей чинов, которые осуществляли управление и командовали армией, а с другой стороны обеспечивалась полным отсутствием сословной солидарности интересов в среде самого дворянства. Монополия дворянского сословия на владение крепостными не создала единого бюрократического сословия, а лишь усиливала патримониальную бюрократизацию дворянства, поскольку существовала борьба за чины и поскольку лишь должность предоставляла значительные возможности для обогащения. Самодержавная власть умело использовала в своих целях систему, которая крепко увязывала социальную власть дворянства над крестьянством со службой государю и создавала устойчивость самодержавию в России на последующие двести лет.
Вопросы и задания для самоконтроля
1. Объясните причины установления абсолютной монархии в России и усиления роли государства в управлении страной при Петре I.
2. Какая роль отводилась Петром I Правительствующему Сенату в государственном управлении? Каков был порядок работы Сената?
3. Объясните задачи губернской реформы, осуществленной Петром I, в 1708 – 1719 гг.
4. Каковы причины перехода от приказной к коллежской системе управления? Какие отличительные черты характеризуют коллегии как новые государственные учреждения?
5. Как была организована работа коллегий и других государственных учреждений, согласно «Генеральному регламенту» (1720 г.)?
6. Объясните суть новой системы государственной службы в России в соответствии с утвержденной Петром I «Табели о рангах» (1722 г.).
Темы рефератов
1. Установление абсолютной монархии в России при Петре I.
2. Административные реформы Петра I системы управления в первой четверти XVIII в.
3. Учреждение и порядок работы Правительствующего Сената как центрального органа управления.
4. Задачи губернской реформы, осуществленной Петром I.
5. Формирование Петром I коллежской системы управления в начале XVIII в.
6. Организация работы коллегий согласно «Генеральному регламенту» (1720 г.).
7. «Табель о рангах» (1722 г.) и формирование государственной бюрократии в начале XVIII в.
Рекомендуемая литература
| 1. | Гаман-Голутвина О. В. Политические элиты России: Вехи исторической эволюции – М., 2006. |
| 2. | Каменский А. Б. От Петра I до Павла I. Реформы в России XVIII в. Опыт целостного анализа. – М., 2001. |
| 3. | Омельченко Н. А. История государственного управления в России: учебник / Н. А. Омельченко, Е. П. Казбан. – М., 2007. |
| 4. | Российское законодательство X – XX веков. Законодательство периода становления абсолютизма. Ò.4; Ò. 5. |
Учебное задание к практическому занятию по теме «Реформы Петра I и государственные учреждения России в первой четверти XVIII в.»
Изучить учебный материал о преобразовании Петром I органов управления в России в начале XVIII вв.