Пояснительная записка 3 Рабочая программа дисциплины 4 Методические рекомендации для преподавателей
| Вид материала | Пояснительная записка |
- Пояснительная записка 4 Рабочая программа дисциплины 4 Методические рекомендации для, 1395.21kb.
- Методические рекомендации по изучению учебной дисциплины, задания для контрольных работ, 170.64kb.
- В. И. Прусова, И. И. Миронова рабочая программа учебной дисциплины (методические рекомендации), 469.22kb.
- Методические рекомендации для студентов 35 > методические рекомендации для преподавателей, 886.41kb.
- Методические рекомендации для преподавателей Москва-Санкт-Петербург 2007, 339.67kb.
- Рабочая программа пояснительная записка, 230.86kb.
- Рабочая программа дисциплины «Гостиничная индустрия» для специальности 100105 «Гостиничный, 240.77kb.
- Учебно-методический комплекс дисциплины экономика фирмы Специальность, 460.1kb.
- Методические рекомендации по акушерству для преподавателей, 1251.08kb.
- Методические рекомендации к написанию рефератов, 30.98kb.
учреждения России в первой четверти XVIII в.»
1. Преобразование Петром I центральных органов власти и управление. Губернская реформа 1708 – 1719 гг.
2. Переход от приказной к коллежской системе управления.
3. Значение «Генерального регламента» (1720 г.) и «Табели о рангах» (1722 г.) для становления новой системы государственной службы.
Словарь терминов и понятий
Генеральный регламент 1720 г. – законодательный акт царя Петра I, имевший название: «Генеральный регламент или устав, по которому государственные коллегии, також и все оных принадлежащих к ним канцелярий и контор служители, не токмо во внешних и внутренних учреждениях, но и во отправлении своего чина, подданнейше поступать имеют». Согласно Генеральному Регламенту, коллегия состояла из присутствия и канцелярии. В состав присутствия входили президент канцелярии, вице-президент, советники, асессоры. В регламенте подробно описывались обязанности всех должностных лиц. Делопроизводством в коллегии ведала канцелярия, состоящая из секретаря, нотариуса, переводчика, актуариуса, регистратора, канцеляристов и копиистов. Генеральный регламент: 1) отразил в себе всю систему коллежского делопроизводства, 2) регламентировал обязанности всех членов коллегии от Президента до копииста, 3) явился основой для последующего развития делопроизводства, в нём рассматривались такие виды работы с документами, как приём, регистрацию, учёт и контроль за документацией, 4) сочинение новых форм документов (были приведены общие принципы протоколирования, характерные для коллежского способа делопроизводства, 5) определены должностные обязанности членов канцелярии: секретаря, нотариуса, актуариуса, регистратора.
Губерния – основная административно-территориальная единица в России в XVIII - начале XX вв. Первые 8 губерний созданы Петром I в 1708 г. В 1719 – 1762 гг. число губерний увеличено до 23, они разделены на провинции. В 1775 г. было образовано 40 губерний, разделенных на уезды. Губернии делились на уезды. Некоторые губернии объединялись в генерал-губернаторства. К 1917 г. было 78 губерний. В 1923 – 1929 гг. вместо губерний созданы края и области.
Провинция – административная единица губернии в XVIII в., учрежденная царем Петром I. Первые провинции появились в 1711 – 1712 гг. Повсеместно введены в 1719 г. (около 45 провинций). В губернию входило разное количество провинций: от 2 в Рижской провинции до 11 в Петербургской провинции. Возглавлялась воеводой, в губернских городах – губернатором, при котором находилась провинциальная канцелярия. Провинция делилась на уезды. К середине 1770-х гг. насчитывалось 66 провинций. Упразднены в 1775 г.
Сенат – один из высших правительственных органов в России в 1711 – 1917 гг. Члены Сената назначались царем. При Петре I в 1711 – 1725 гг. Сенат был высшим органом надзора за всеми правительственными учреждении. С 1722 г. во главе Сената стоял генерал-прокурор. Для усиления надзора за органами управления, деятельностью служилой бюрократии и для рассмотрения челобитий на имя царя Петр I в 1722 г. учредил в составе Сената должность генерал-рекетмейстера и рекетмейстерскую контору, которые просуществовали до 1810 г. В 1763 г. Сенат был разделен на 6 департаментов, один из которых возглавлял генерал-рекетмейстер. В начале XIX в. Сенат превратился в высший орган суда и надзора. По судебным уставам 1864 г. – высшая кассационная инстанция. В 1872 г. в составе Сената учреждено Особое присутствие – высший суд по политическим делам, в 1906 г. образован Верховный уголовный суд. Упразднен декретом СНК РСФСР от 22 нояб. 1917 г.
«Табель о рангах всех чинов, воинских, статских и придворных, которые в котором классе чины; и которые в одном классе» - закон о порядке государственной службы в Российской империи (соотношение чинов по старшинству, последовательность чинопроизводства). Утверждена 24 янв.1722 г. Петром I, просуществовала с многочисленными изменениями вплоть до революции 1917 года. Закон состоял из расписания всех чинов по 14 классам или рангам и из 19 пояснительных пунктов к этому расписанию. Все чины «Табели о рангах» подразделялись на три типа: военные, статские (гражданские) и придворные и делились на четырнадцать классов. Петровская «Табель о рангах» насчитывала 262 должности, однако постепенно должности из «Табели» исключались и в конце XVIII века исчезли вовсе. Названия же ряда гражданских должностей превратились в гражданские чины, безотносительно к реальным обязанностям их носителя. За требование почестей и мест выше чина при публичных торжествах и официальных собраниях полагается штраф, равный двухмесячному жалованью штрафуемого; ⅓ штрафных денег поступает в пользу доносителя, остальное — на содержание госпиталей. Такой же штраф полагается и за уступку своего места лицу низшего ранга. Сыновья титулованных лиц и вообще знатнейших дворян хотя и имеют в отличие от других свободный доступ к придворным ассамблеям, но не получают никакого чина, пока «отечеству никаких услуг не покажут, и за оные характера не получат». Гражданские чины, как и военные, даются по выслуге лет или по особенным «знатным» служебным заслугам. Все, получившие 8 первых рангов по статскому или придворному ведомству, причисляются потомственно дворянству.
Тема 3. Лекционное занятие «Просвещенный абсолютизм» и государственный аппарат Российской империи с первой четверти до конца XVIII в.
План
1. Нестабильность государственных учреждений в эпоху дворцовых переворотов в 1725 –1762 гг.
2. Административные реформы государственного управления при Екатерине II: реформирование центральных органов управления и губернская реформа 1775 г.
3. Павел I и подготовка перехода государственных учреждений на принципы единоначалия и отраслевого управления.
После смерти Петра I в 1725 г. реальное преобразование центрального и провинциального аппарата структурно и по содержанию управленческой деятельности, под давлением объективных обстоятельств, теряло тот радикализм, который был заложен царем-реформатором, подстраивалось под экономические и кадровые возможности тогдашнего российского общества. Бюрократия петровского времени в своей массе оставалась бюрократией приказного типа, воспроизводившая прежние приказные порядки управления. При этом функции Сената, как высшего административного и судебного органа в XVIII в. то усиливались, то ослабевали в системе управления российским государством. В начале царствования Екатерины I значение высшего государственного учреждения при особе императрицы начинает приобретать Кабинет государыни. Когда над Сенатом в 1726 г. возвысился Верховный Тайный совет во главе А.Д. Меньшиковым, по составу вроде прежней допетровской Боярской Думы, Сенат лишился части полномочий и ассигнований на свой штат, его название было изменено с «Правительствующий» на «Высокий». Причиной этого стало то, что значительная часть созданных Петром I учреждений и должностей была избыточной.
Поэтому первое преобразование сделанное Верховным Тайным советом с согласия царицы Екатерины I состояло в назначении по старому порядку (т. е. допетровскому) во все отдаленные провинциальные города воевод для судных и розыскных дел вместо назначенных Петром I особых комиссаров. Была также осуществлена судебная реформа и упразднены все излишние административные учреждения по губерниям, введенные Петром I: надворные суды, камериры, канцелярии и конторы земских комиссаров. При восшествии в мае 1727 г. на престол юного царя Петра II направление реформ управления государством, данное Екатериной I, осталось неизменным. Верховный Тайный совет, по-прежнему был главным государственным учреждением и сосредоточил практически всю власть в своих руках, полностью контролируя деятельность Сената и коллегий. Большое значение для упорядочения управления в государстве имел изданный в сент. 1728 г. царский Наказ губернаторам и воеводам, довольно подробно регламентировавший их деятельность и упорядочивший трехступенчатую иерархию местного административно-территориального деления (уезд – провинция – губерния), обеспечив строгую систему соподчинения по вертикали. Этот документ был написан в традиции петровских регламентов и содержал прямую ссылку на Генеральный регламент 1720 г., хотя большая часть правил Наказа была заимствована из старых допетровских воеводских наказов. Кроме того, уже в 1727 г. Верховному Тайному совету пришлось вернуться к допетровской системе «кормления от дел», – канцелярские служащие в центральных учреждениях и городах вновь после установленной в 1715 г. Петром I системы фиксированных окладов, стали работать без жалованья. Эти меры по ревизии петровских реформ, однако, не означали полного возврата к допетровскому состоянию: избавившись от избыточных (в условиях того времени) учреждений специального местного управления (камерирских и судебных учреждений всех уровней), была сохранена и упорядочена власть самодержавия и дальнейшее развитие бюрократического порядка в управлении. В царствования Анны Иоанновны (1730 – 1740 гг.), с одной стороны проявлялось следование новым порядкам, заведенным царем Петром I, а с другой – не отрицалось и то направление по пересмотру этих порядков, которое сформировалось при его двух первых преемниках. Упразднив Верховный Тайный совет в начале 1730 г., Анна Иоанновна восстановила статус Сената, возвратив ему прежний титул «Правительствующий». Но с момента появления нового органа управления в ноябре 1731 г. – Кабинета Ее Величества (Кабинета министров), – как частного секретариата государыни, ему были подчинены Сенат, Синод, коллегии, приказы и канцелярии. А с 1735 г. Кабинет министров стал обладать статусом верховного учреждения государства. Указом в марте 1731 г. Анной Иоанновной был восстановлен допетровский порядок, по которому воеводы во всех городах должны были меняться каждые два года, с целью предупреждения от воеводского мздоимства и притеснений. Один год правления «регентины» – матери малолетнего царя Иоанна VI Антоновича – Анны Леопольдовны – ничего нового в систему государственных учреждений не внес. Дворцовый переворот в нояб. 1741 г. возвел на престол царицу Елизавету Петровну, которая постаралась вернуть систему управления к порядкам Петра I. В начале своего царствования Елизавета Петровна упраздняет Кабинет министров времен Анны Иоанновны, полностью восстанавливая значение Сената как высшего органа административной и судебной власти. А уже в апр. 1742 г. был издан указ об упразднении Генерал-Берг-директориума и восстановлении Берг-коллегии, «как Петром Великим было установлено». Губернское управление при Елизавете Петровне оставалось без изменения в руках воевод и губернаторов, как оно было установлено указами Екатерины I и Анны Иоанновны. Сначала указом в дек. 1744 г. городским воеводам было разрешено оставаться при своей должности без смены и на другое двухлетие, а позже в 1760 г. срок воеводской службы вместо двух лет был продлен до пяти лет. Короткое правление (всего половина 1762 г.) царя Петра III предопределило дальнейшие направления развития самодержавного управления в России. Одним из главных результатов его царствования стало издание в февр. 1762 г. Манифеста «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству». За четыре десятилетия действия «Табели о рангах» (1722 г.) в результате личной выслуги из разночинцев и обнищавших помещиков сложился бюрократический слой, для которых чиновничья профессия стала единственным источником материального обеспечения. Именно создание профессиональной бюрократии стало главным фактором, обусловившим «освобождение» дворянства от обязательного характера государственной службы. Для своего времени удивительным документом стал Манифест Петра III от 21 февр. 1762 г. «Об уничтожении Тайной розыскной канцелярии».
Сменившая Петра III, в результате дворцового переворота в июне 1762 г., Екатерина II занялась дальнейшим совершенствованием управления российским государством. Воззрения Екатерины II на роль абсолютного монарха и государства формировались под воздействием идей французских философов «Просвещения» XVIII в., прежде всего Ф. Вольтера, суть которых сводилась к тому, что государство должно осуществлять общее благо для всех сословий, а предназначение власти государя в служении народу для его просвещения, искоренения заблуждений и злоупотреблений, нарушающих достижение этого блага. Именно монарху предназначено проводить рациональное переустройство общества, путем изменения учреждений и улучшения нравов. Такое философское понимание монархии получило название «Просвещенного абсолютизма».
Не случайно очередное административное переустройство России, проведенное Екатериной II, было связано с реорганизацией центрального управления, и в первую очередь Сената. Екатерина II в дек. 1763 г. Манифестом «Об учреждении в Сенате, юстиц, вотчинной и ревизией коллегиях департаментов, о разделении по оным дел» общесенатская канцелярия была разделена на 6 равноправных департаментов (I – IV в Санкт-Петербурге, V – VI в Москве), каждый из которых ведал определенными вопросами управления и суда. Рядом указов был определен новый порядок производства дел в Сенате – должны были вестись повседневные журналы и протоколы за «скрепою» (подписью) обер-секретаря сенатской канцелярии, а также за подписью только тех из сенаторов, которые находились в тот день в Сенате, и чтобы протокол имел юридическую силу требовались подписи не более четырех сенаторов по делам, не содержащим в себе отмены или изменения прежнего постановления. Был установлен порядок, по которому всякое решение, прежде внесения его к подписанию сенаторами, представлялось на просмотр генерал-прокурору, a по департаментам Сената – обер-прокурорам. Генерал-прокурор или обер-прокуроры в случае согласия с проектом решения ставили свою резолюцию. Уже после подписания решения сенаторами, оно вновь возвращалось генерал-прокурору, а по департаментам обер-прокурорам, которые вновь ставили резолюцию. Сенат обо всех решенных делах обязан был подавать царице ежедневные мемории. При Екатерине II коллегии в качестве центральных органов практически были упразднены. От петровских коллегий остались четыре: Военная, Адмиралтейство, коллегия Иностранных дел и Штатс-контор-коллегия.
Особые соображения побуждали Екатерину II обратить внимание на переустройство областного управления после пугачевского бунта, который местная администрация в силу несовершенства и малочисленности не сумела ни предупредить, ни пресечь вовремя. В системе губернского управления к началу царствования Екатерины II имелись следующие учреждения: 1) в губерниях – губернская канцелярия, где председателем и главным начальником был губернатор и при нем два товарища, один прокурор, три секретаря, протоколист, регистратор, переводчик, архивариус и канцелярские служители разных разрядов; 2) в провинциях – провинциальная канцелярия, где главным начальником был воевода и при нем один товарищ, один прокурор, два секретаря, протоколист, регистратор и несколько канцелярских служителей. 3) в уездных городах – канцелярия уездного города, в ней начальником был воевода и при нем товарищ, с приписью подьячий, переименованный по штату в секретаря, и несколько канцелярских служителей. Т. о., согласно порядку, заведенному еще до Екатерины II, в губернском управлении отсутствовало коллегиальное начало, а вся власть находилась в руках губернаторов и воевод, что порождало волокиту, повсеместное мздоимство и произвол. Учрежденная Екатериной II в 1766 г. Комиссия для создания проекта нового Уложения, впоследствии распущенная, тем не менее сумела подготовить проект преобразования управления в губерниях и провинциях. Этот проект без особого обсуждения в Сенате, был издан в нояб. 1775 г. Екатериной II в виде именного Указа под названием «Учреждение для управления губерниями Всероссийской Империи». Главным направлением новой административной реформы было разделение местной власти на судебную и административную. Екатерина II разделила территорию государства на 50 губерний, чтобы на каждую приходилось от 300 до 400 душ мужского пола, а в уезде – 20 – 30 тыс. душ. В итоге сложилось двухчленное административно-территориальное деление «губерния – уезд», с примерно одинаковым количеством уездов на каждую губернию. В каждую губернию были назначены губернаторы. Для управления губернией вводились следующие административные и судебные учреждения: 1) губернское управление, где председателем был губернатор и при нем два советника; 2) палата уголовного суда (для дворян), присутствие которой составляли председатель, два советника и два асессора; 3) палата гражданского суда (для дворян), в составе которого были председатель, два советника и два асессора; 4) казенная палата, ведавшая всеми финансовыми вопросами (сбором податей, таможенных, кабацких и других сборов, налогов и платежей, их расходованием и т. д.), где начальником был вице-губернатор и при нем директор экономии, один советник, два асессора и губернский казначей; 5) верхний земский суд (для дворян), в составе – первый и второй председатель и 10 заседателей; 6) губернский магистрат (судебный орган для горожан), в составе двух председателей и 6 заседателей; 7) приказ общественного призрения, призванный ведать школами, больницами, богадельнями, приютами, смирительными домами и тюрьмами, где председателем был сам губернатор и при нем два заседателя от верхнего земского суда, от губернского магистрата и от верхней расправы; 8) совестный суд (общесословный), в котором председателем был судья, а членами присутствия – по дворянским делам двое дворян, по городским – двое купцов, по расправным – для поселян. Этот суд рассматривал гражданские дела в порядке примирительной процедуры, а также некоторые уголовные дела (малолетних, невменяемых и пр.); 9) верхняя расправа (для крестьян-однодворцев) в тех губерниях, где в разных уездах будет от 10 до 30 тыс. однодворцев в одном уезде; в верхней расправе имелись два председателя и 10 заседателей; 10) губернский прокурор, один губернский стряпчий казенных дел и один губернский стряпчий уголовных дел; также один прокурор, один стряпчий уголовных дел и один стряпчий казенных дел при верхнем земском суде и столько же – при губернском магистрате и при верхней расправе.
По структуре и функциям уездные учреждения мало отличались от губернских, но комплектовались иначе. Фактически вся исполнительная власть в уезде передавалась сословной организации дворянства – уездному дворянскому собранию. Во главе каждого уезда должен был быть уездный город. Дворяне уезда из своей среды избирали на три года главу уезда – капитана-исправника и заседателей нижнего земского суда, функции и обязанности которых в уезде соответствовали функциям губернатора и губернского правления в губернии. В каждый уезд назначались следующие присутственные места для суда и управления: 1) уездный или окружной суд (для дворян), где начальником был уездный судья и при нем два заседателя; 2) при уездном суде – дворянская опека, где присутствовали уездный предводитель дворянства, уездный судья и его заседатели; 3) нижний земский суд, где присутствовали земский исправник и 2 или 3 заседателя. Вопреки названию нижний суд выполнял не судебные, а административно-полицейские функции. При нижнем земском суде имелась канцелярия, состоявшая из 2-х столов – исполнительного и следственного. Помощниками начальника земского суда в селах были сотские и десятские. Нижний земский суд следил за порядком и благочинием, исполнял решения вышестоящих властей и суда, проводил предварительное следствие по уголовным делам, отвечал за состояние дорог и мостов, противопожарную безопасность, борьбу с эпидемиями; 4) на каждый уезд, кроме того, назначались: один уездный казначей, один землемер, один доктор, один лекарь, два подлекаря и два лекарских ученика; 5) в каждом городе, который становился самостоятельной административной единицей государства, назначался один городничий, который являлся главой администрации и полиции. Он назначался Сенатом и подчинялся губернатору. Городничий являлся начальником полиции безопасности и благосостояния в уездном городе, производил суд по маловажным полицейским проступкам и взыскания по бесспорным обязательствам, имел обязанности и по делам казенным, по делам военного ведомства. По городам и посадам остались на прежнем основании старосты и судья словесного суда (для купечества). Крупные города делились на части (200 – 700 дворов). Во главе каждой части стоял частный пристав, который имел свою канцелярию, именовавшуюся «частным домом» (иногда просто «частью»). Части подразделялись на кварталы по 50 – 100 дворов, каждый из которых возглавлялся квартальным надзирателем. Квартальным надзирателям подчинялись сторожа квартала и выборные квартальные поручики. Частные приставы и квартальные надзиратели подчинялись городничему; 6) в каждом городе назначался городовой магистрат (судебный орган для горожан), а в посадах вместо магистратов назначались ратуши. Компетенция городового магистрата была аналогична компетенции уездного суда. 7) в каждом городе при магистрате учреждался городовой сиротский суд (общесословный), где председательствовали городской голова и заседали два члена магистрата и городовой староста, выбиравшийся местным купечеством и мещанством; 8) в уездах, где было от 10 до 30 тыс. однодворцев учреждался особый суд для крестьян-однодворцев под названием «нижняя расправа»; в нижней расправе заседал расправный судья и 8 заседателей, из которых двое отсылались для заседания в нижнем земском суде и двое – для заседания в совестном суде; 9) на каждый уезд назначался один уездный стряпчий. Таким образом, была сформирована длинная лестница административных и судебных инстанций. Административная реформа 1775 г. породила немало сложных кадровых проблем, связанных с необходимостью заполнить множество новых учреждений канцелярскими служащими, дефицит которых резко возрос. Губернская реформа привела также к децентрализации управления в империи, к перенесению государственных забот из центра на места, в губернии. Это повлекло существенные изменения в структуре центрального аппарата. Если губернская казенная палата ведала финансами, торговлей и промышленностью, то исчезла необходимость в существовании таких центральных органов управления как Мануфактур-, Берг-, Камер- и Ревизион-коллегий. Появление в губерниях палат уголовных дел и гражданских дел делало ненужным существование Юстиц- и Вотчинной коллегий.
Продолжая политику Екатерины II по ограничению властных полномочий центральных учреждений, царь Павел I стремился как можно шире и полнее сосредоточить в своих руках управление государством. В дек. 1796 г. царем было утверждено новое положение о Сенате, в котором Павел I установил точное распределение функций и полномочий всех департаментов Сената: «Первому заведовать исключительно делами казенными и интересными, Второму делами гражданскими, 3 и 4-му делами исполнительными, 5-му делами уголовными и следственными по преступлению должностей, кроме тех, кои поступали на ревизию Межевого Департамента по следствиям над губернскими и уездными землемерами». Для ускорения документооборота в янв. 1797 г. была установлена процедура принятия решений на Общем Собрании департаментов Сената, которая предусматривала не единогласное голосование, как было установлено Петром I, a по большинству голосов. В случае равенства голосов дело вносилось на рассмотрение императора. Чтобы протокол заседания Сената имел силу окончательного решения, достаточно было подписи трех сенаторов, но в случае болезни сенаторов протокол для подписания приносился к ним на дом.
Павел I стремился заменить коллегиальный принцип организации управления единоличным в принятии решений. По его мнению, империей должны были управлять семь департаментов («юстицкой», «камерной», «финанции», «коммерции», «два военных», «внешних или иностранных дел»), каждый из которых «имеет своего министра», вместе составляющие «Государев совет». Восстановив ряд экономических коллегий (Мануфактур-коллегию, Берг-коллегию), ранее ликвидированных Екатериной II, преобразовать всю коллегиальную систему, Павел I по своему плану не успел. Но ряд значительных шагов в этом отношении им были сделаны: появились должности с явно министерским характером. Например, кроме генерал-прокурора фактически осуществлявшего функции министров внутренних дел, юстиции и частично финансов, появились должности министра уделов (1789 г.), государственного казначея (1789 г.), министра коммерции (1800 г.) и канцлера (1800 г.), сосредоточившего в своих руках дела по иностранной политике, а сам Павел I по его личному пристрастию выполнял обязанности военного министра. Во главе коллегий над президентами были поставлены главные директоры, не входившие в состав коллегий, и имевшие право личного доклада у императора. Остальные коллегии, где не было своего главного директора, направляли свои документы по большей части прямо к генерал-прокурору. При этом властные полномочия коллегий, как и во времена Екатерины II, были предельно сужены. В короткий четырехлетний период правления Павла I в центральном управлении произошел быстрый переход от принципа коллегиального управления к единоличному, министерскому, но не доставало еще одного шага, чтобы завершить строительство новой системы управления на развалинах старых коллегий. Павел I решительно уходил от идей Петра I и Екатерины II по децентрализации управления. Он был поклонником идей централизации, перехода на местном уровне от сословного выборного – к бюрократическому управлению. В течение 1796 – 1797 гг. число губерний сократилось с 51 до 41, были упразднены некоторые органы местного судопроизводства и управления, уменьшены расходы на их содержание. Царь Павел Петрович создал такую вертикаль власти, которая, в общем и целом, сохранялась на протяжении почти всего XIX в.: «император – генерал-прокурор – первоприсутствующий в коллегии, а фактически министр – губернатор». Практическое применение этих реформ, однако, не могло осуществиться без тяжелой борьбы с прочно установившимися порядками, но главное направление, заложенное в государственном управлении России указами царя Павла I, в первой половине XIX в. – в эпоху правления царей Александра I и Николая I – окажется основополагающим.
Вопросы и задания для самостоятельной работы:
1. Объясните как развивалась система государственных учреждений в 1725 –1762 гг.?
2. Какие административные реформы центральных органов государственного управления были проведены Екатериной II?
3. Как изменились центральные и местные органы управления в результате губернской реформы 1775 г.?
3. Объясните, что было сделано Павлом I для перехода государственных учреждений на принципы единоначалия и отраслевого управления.
Темы рефератов
1. Эпоха «дворцовых переворотов» и система органов государственного управления России в 1725 –1762 гг.
2. Реформа Сената в 1763 г.
3. Екатерина II и губернская реформа 1775 г.
4. Деятельность Павла I по укреплению системы государственных учреждений России в конце XVIII в.
Рекомендуемая литература
| 1. | История государственного управления в России: Учебник. Изд. 2-е, исправленное / Под общ. ред. Р. Г. Пихои. – М., 2002. |
| 2. | Каменский А. Б. От Петра I до Павла I. Реформы в России XVIII в. Опыт целостного анализа. – М., 2001. |
| 3. | Омельченко Н. А. История государственного управления в России: учебник / Н. А. Омельченко, Е. П. Казбан. – М., 2007. |
| 4. | Российское законодательство X – XX вв.: в 9 т. Т.6; Т. 7. |
Учебное задание к практическому занятию по теме «Просвещенный абсолютизм» и государственный аппарат Российской империи с первой четверти до конца XVIII в.»
Изучить учебный материал о развитии системы государственных учреждений в России с первой четверти до конца XVIII в.
«Просвещенный абсолютизм» и государственный аппарат Российской империи с первой четверти до конца XVIII в.»
1. Развитие системы государственных учреждений в эпоху «дворцовых переворотов» (1725 –1762 гг.).
2. Административные реформы Екатериной II: центральных органов государственного управления (1763) и губернская реформа (1775 г.).
3. Деятельность Павла I по переходу государственных учреждений на принципы единоначалия и отраслевого управления.
Словарь терминов и понятий
БЛАГОЧИНИЯ УПРАВА – полицейский орган в столицах и губернских городах Российской империи в 1782 г. – конце XIX в. (закрывались постепенно). Исполняла распоряжения местной администрации и судебные приговоры, заведовала городским благоустройством (до 1870 г.) и торговлей. Имела некоторые судебные функции по мелким уголовным и гражданским делам (до 1864 г.).
ВЕРХНИЙ ЗЕМСКИЙ СУД – судебное учреждение для дворян, образованное указом Екатерины II от 7 нояб. 1775 г. «Учреждение для управления губерний Всероссийской Империи». В состав верхнего земского суда входили два председателя (назначаемые Сенатом с Высочайшего утверждения) и 10 заседателей по выбору местного дворянства (на три года). При верхнем земском суде состояли прокурор и два стряпчих. Суд подразделялся на департаменты – уголовный и гражданский и служил губернской апелляционной инстанцией для низших судов: уездных, дворянских опек и нижних земских. Дела по искам не свыше 100 руб. решались верхним земским судом окончательно. Высшими инстанциями для этого суда были губернские гражданская и уголовная палаты. Упразднен указом Павла I в 1796 г.
Верхняя земская расправа – судебное учреждение сословного характера для крестьян-однодворцев, образованное указом Екатерины II от 7 нояб. 1775 г. «Учреждение для управления губерний Всероссийской Империи.
Верховный тайный совет («Верховники») – высшее государственное учреждение России в 1726 – 1730 гг. Был создан указом Екатерины I. Формально он имел совещательный характер, но фактически решал все важнейшие государственные дела. Под его контролем находились коллегии, роль Сената ограничивалась, он лишился названия «Правительствующий» и стал называться «Высокий». Сначала Верховный Тайный Совет продолжал политику царя Петра I, но затем стал все более от нее отходить. При царе Петре II деятельность Верховного Тайного Совета была продолжена. Манифестом 4 марта 1730 г. царица Анна Иоанновна распустила Верховный Тайный Совет.
ГОРОДСКАЯ ДУМА – орган городского самоуправления в России в 1775 –1917 гг. По Жалованной грамоте городам 1785 г. городские обыватели, разделенные на шесть групп (1. имевшие постоянное жительство в городе; 2. состоящие в купеческих гильдиях; 3. состоящие в ремесленных цехах; 4. иногородние и иностранцы, приписанные к городу для промышленных работ; 5. именитые граждане; 6. посадские, занимавшиеся промышленностью, ремеслом и работами по найму) один раз в три года избирали городскую думу в составе гласных и городского головы. Городская дума избирала постоянно действующую шестигласную думу (по одному гласному от каждой группы населения под председательством городского головы), которая заведовала всем хозяйством, отчитываясь в доходах и расходах перед губернатором. С 1846 г. в Санкт-Петербурге, с 1862 г. в Москве – Распорядительная дума. По городской реформе 1870 г. гласные в городской думе избирались плательщиками налогов, владевшими недвижимостью, держателями купеческих, промысловых и приказчичьих свидетельств, а также ведомствами, учреждениями, обществами, монастырями и церквями. Избиратели делились на три курии: 1) крупных, 2) средних, 3) мелких налогоплательщиков. Каждая курия платила треть городских налогов и избирала треть гласных. Исполнительный орган – городская управа. В 1892 г. был изменен состав избирателей и ликвидировано деление их на курии.
Городничий – в 1775 – 1862 гг. представитель местной администрации, возглавлявший административно-полицейскую исполнительную власть в уездном городе. Исполнял полицейские функции, аналогичные функциям исправника в уезде и совершал мелкие судебные дела по упрощенному порядку, возглавлял городскую полицию. Должность ведет свое начало с первой половины XVI в. от городового приказчика. На должность городового назначались главным образом отставные офицеры, не выслужившие пенсии по ранению или болезни и не имевшие других средств к существованию. Должность упразднена в 1862 г.
ДВОРЯНСКОЕ СОБРАНИЕ – 1. здание в губернском городе для общественных нужд дворянства; 2. с 1785 г. периодически собиравшийся орган самоуправления дворянского общества (потомственных дворян данной губернии). Дворянское собрание собиралось раз в три года для решения общественных дел и выбора должностных лиц и учреждений. Для присутствия в дворянском собрании было необходимо быть включенным в родословные книги данной губернии, владеть в ней недвижимостью, быть совершеннолетним, иметь чин, либо орден, либо окончить высшее или среднее учебное заведение, либо прослужить три года по выборам. Мелкопоместные дворяне участвовали в выборах через уполномоченных, собираясь в группы так, чтобы в сумме их имущество удовлетворяло цензовым требованиям; каждая группа имела один голос. Участие в выборах было обязательным; его игнорирование могло привести к исключению из дворянского общества. Служба по выборам в дворянских органах была обязательной и безвозмездной. До реформы 1860 – 1870-х гг. дворянское собрание могло избирать заседателей верхнего земского и совестного судов, уездных судей и заседателей уездных судов, земских исправников и заседателей нижних земских судов. Дворянское собрание имело право ходатайствовать перед центральными органами управления, вплоть до царя, о своих нуждах, могло владеть имуществом, брать подряды и поставки на льготных условиях, открывать школы и пансионы, избирать предводителей дворянства, почетных попечителей гимназий, депутатов, членов отделений Дворянского банка.
КАЗЕННАЯ ПАЛАТА – в 1775 – 1917 гг. губернский орган министерства финансов. Ведала сбором налогов, государственным имуществом, винными откупами и другими финансовыми делами. В подчинении казенной палаты находились губернские и уездные казначейства. Председательствовал в казенной палате сначала вице-губернатор, затем председатель имел чин V или IV классов Табели о рангах. Казенная палата состояла из директора экономии, советника, двух асессоров и губернского казначея. Заведовала податными делами, осуществляла финансовый контроль, ведала источниками доходов, откупами и подрядами, казенными зданиями, вела перепись податного населения. В подчинении казенной палаты находились уездные казначейства.
Нижний земский суд – с 1775 по 1862 гг. уездный административно-полицейский орган во главе с земским исправником и 2 – 3 выборных заседателей от дворянства и крестьянства. Упразднен в 1862 г.
Нижняя земская расправа – с 1775 г. суд первой инстанции для рассмотрения дел свободных сельских податных сословий ценностью до 25 руб. – однодворцев, государственных крестьян и др. Учреждалась в уезде на 10 – 30 тыс. душ населения и состояла из расправного судьи и 8 заседателей, избранных от населения. Судьи назначались губернским правлением. Из заседателей 2 командировались для присутствия в нижнем земском суде и 2 – в совестной суд. В 1796 г. была упразднена.
палата гражданского суда – с 1775 г. судебное учреждение губернии (наместничества), ведавшее разного рода гражданскими судебными делами и торговыми сделками, надзорный орган над низшими судами губернии. Упразднена в 1864 г.
палата уголовного суда – с 1775 г. судебное учреждение губернии (наместничества) для разбора уголовных дел, надзорный орган над низшими судами в губернии. Упразднена в 1864 г.
ПОЛИЦЕЙМЕЙСТР – с 1775 г. глава полиции в губернском городе, председатель управы благочиния, а с 1862 г. – во всех городах. Полицмейстер находился в штаб-офицерских чинах, часто назначался из отставных военных, не выслуживших пенсии из-за ранений или болезней и не имеющих иных доходов.
Правление губернское – с 1775 г. главное административное учреждение губернии, возглавляемое губернатором. Осуществляло административно-полицейское управление, решало некоторые вопросы благосостояния. При создании рассматривалось Екатериной II как орган контроля над губернаторами. Однако губернаторы стремились подчинить членов правления себе. В 1865 г. в связи с образованием земств часть второстепенных административно-хозяйственных дел изъяты из ведения правлений. Оно потеряло права самостоятельного учреждения и превратилось в исполнительный орган при губернаторе. Состояло из общего присутствия и отделений: строительного, врачебного, межевого и распорядительного. К числу предметов ведения общего присутствия правления относились: а) содействие в исполнении законов; б) обнародование законов и Высочайших указов; в) дела по службе чиновников; г) разрешение пререканий о компетенции между уездными и городскими присутственными местами и лицами и др.
СИРОТСКИЙ СУД – создан в 1775 г. при магистратах для купеческих и мещанских вдов и сирот. Состоял из городского головы, двух членов магистрата и городового старосты. С 1864 г. заведовал опекунскими и сиротскими делами купцов, мещан, цеховых, личных дворян и разночинцев. Состоял из избранных на три года членов от купеческого, мещанского и ремесленного сословий под председательством городского головы. Жалобы на решения сиротского суда принимались сначала в губернском магистрате, затем в палатах гражданского суда.
СОВЕСТНЫЙ СУД – судебное учреждение, созданное в 1775 г. и действовавшее на основе не только законов, но и «совести» и естественного понятия о справедливости. Состоял из судьи и 6 заседателей, по 2 от дворян, городских и сельских обывателей. Заседатели от двух последних не принимали участия в делах дворян. В совестный суд поступали дела по соглашению спорящих сторон либо переданные из других судов уголовные дела со смягчающими обстоятельствами (преступления умалишенных, несовершеннолетних и др.). С 1857 г. совестный суд решал и торговые и исковые дела, например, споры об имуществе между родителями и детьми. Упразднен в 1864 г.