Области №6 декабрь 2010
| Вид материала | Доклад |
- Отче т о социально-экономическом развитии муниципального образования «город выборг», 2786.18kb.
- Библиографический указатель новых поступлений в рнмб ноябрь- декабрь 2010, 827.4kb.
- Резюме Годового отчета eubam за декабрь 2009-ноябрь 2010г и Отчета о деятельности, 160.56kb.
- Библиографический указатель декабрь 2008 г декабрь 2009, 3132.88kb.
- Библиографический указатель декабрь 2005 г декабрь 2006, 3122.23kb.
- Просим Вас спланировать размещение статей и рекламных модулей в журнале на 2010, 2011, 38.25kb.
- Внешнеэкономическая деятельность Ленинградской области по данным за январь-декабрь, 51.31kb.
- Закон о местных налогах и пошлинах, 628.35kb.
- Утверждено Советом Факультета Председатель /А. В. Бутуханов/ 200 г. Санкт Петербург, 75.3kb.
- Календарный план работы на Декабрь 2010, 25.96kb.
11 ноября 2010г. в г.Пензе проходило заседание Координационного Совета при Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области. Представляем вашему вниманию извлечения из материалов данного заседания.
Справка
о состоянии работы по обеспечению прав граждан на получение
бесплатной юридической помощи в субъектах Российской Федерации,
находящихся в пределах Приволжского федерального округа
Одним из основополагающих в системе обеспечения правового статуса личности является право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе в установленных законом случаях бесплатно. Данное право закреплено и гарантировано Конституцией Российской Федерации.
В настоящее время в Российской Федерации имеется ряд способов его реализации: получение бесплатной помощи у адвокатов, государственных юридических бюро, органов государственной власти, органов местного самоуправления, некоммерческих организациях.
1. Правовое регулирование в сфере оказания бесплатной правовой помощи
Часть 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантирует право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
В соответствии с п.п. «б», «л», «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, вопросы адвокатуры, социальная защита населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
На федеральном уровне основными нормативными актами в сфере оказания бесплатной юридической помощи являются Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее -Закон об адвокатуре), постановления Правительства Российской Федерации от 22.08.2005 №534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам», от 25.12.2008 №1029 и от 03.12.2009 №991 «О государственных юридических бюро», устанавливающие основания и порядок получения правовой помощи бесплатно у адвокатов и в государственных юридических бюро.
Согласно ч.1 ст.26 Закона об адвокатуре юридическая помощь гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающим гражданам РФ, доходы которых ниже указанной величины, оказывается бесплатно в следующих случаях:
1) истцам - по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;
2) ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;
3) гражданам Российской Федерации - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;
4) гражданам РФ, пострадавшим от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией.
Во всех случаях юридическая помощь оказывается бесплатно несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Перечень документов, необходимых для получения гражданами Российской Федерации юридической помощи бесплатно и порядок предоставления указанных документов, также порядок компенсации расходов адвокату определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2008 №1029 государственные юридические бюро оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам, считающимся малоимущими в соответствии с законодательством Российской Федерации, в виде консультаций, составления документов правового характера и представления интересов граждан в гражданском судопроизводстве, исполнительном производстве по гражданским делам, в органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях. Инвалидам I и II групп, ветеранам Великой Отечественной войны, неработающим пенсионерам, получающим пенсию по старости вне зависимости от уровня их дохода, но только в форме устной консультации.
В целях реализации положений, установленных Законом об адвокатуре, практически во всех субъектах Приволжского федерального округа приняты нормативные правовые акты по вопросам оказания гражданам юридической помощи бесплатно. Исключение составляют только Республика Мордовия, Кировская и Оренбургская области.
По данным федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на территории Приволжского федерального округа действует 41 основных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы оказания бесплатной юридической помощи.
В Республике Мордовия и Кировской области в настоящее время проекта соответствующих законов разработаны и находятся на стадии согласования в различных органах власти субъектов Российской Федерации.
В Оренбургской области действует постановление администрации Оренбургской области от 01.08.2005 №209-п «О перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными учреждениями социального обслуживания на территории Оренбургской области», которым закреплено, что гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными учреждениями социального обслуживания на территории Оренбургской области оказывается содействие в получении бесплатной помощи адвоката в порядке, установленном действующим законодательством. Работа по разработке нормативных актов, предусмотренных Законом об адвокатуре, не осуществляется.
Анализ действующих на территории Приволжского федерального округа нормативных правовых актов по вопросам оказания бесплатной правовой помощи свидетельствует, что в целях повышения доступности правовой помощи для граждан нормативными правовыми актами Нижегородской и Самарской областей расширен перечень лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи.
Так, Законом Нижегородской области от 10.10.2003 №94-3 «Об оказании юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Нижегородской области бесплатно» право получения бесплатной юридической помощи дополнительно предоставлено следующим категориям граждан Российской Федерации:
- членам семей, имеющих трех и более детей;
- награжденным знаком "Почетный донор России", "Почетный донор СССР";
- одиноким матерям, воспитывающим ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида - до восемнадцати лет), другим лицам, воспитывающим указанных детей без матери;
- опекунам (попечителями) несовершеннолетних детей;
- неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости.
При этом первым четырем категориям юридическая помощь оказывается в форме устных консультаций, составления заявлений, при рассмотрении судами первой и второй инстанции вопросов, не связанных с предпринимательской деятельностью.
Неработающим пенсионерам юридическая помощь оказывается в форме устных консультаций и составления правовых документов по вопросам неимущественного характера, не связанным с предпринимательской деятельностью.
В то же время в отдельных нормативных правовых актах имеются недостатки, затрудняющие эффективную организацию бесплатной правовой помощи гражданам.
В Самарской и Ульяновской областях заинтересованное лицо может обратиться за помощью только в адвокатское образование по месту прописки, а в Удмуртской Республики в действующие на ее территории юридические консультации (в настоящее время юридические консультации действуют только в 8 из 27 судебных районов республики).
В Республике Марий Эл, Пензенской, Саратовской областях не определен порядок компенсации адвокатам затрат, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи.
Так, например, в постановлении Правительства Республики Марий Эл от 10.04.2004 №50 «Об утверждении порядка представления документов для получения гражданами юридической помощи бесплатно» вместо определения системы оплаты труда адвокатов, оказывающих помощь бесплатно, адвокатской палате рекомендовано принять меры по вопросу ежегодного установления собранием (конференцией) адвокатов порядка выплаты вознаграждения за оказание бесплатное юридической помощи, а также мер их поощрения.
Пунктом 5 Перечня документов, необходимых для получения гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Чувашской Республики юридической помощи бесплатно, и порядка их предоставления, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.12.2005 №331, установлено правомочие адвоката по отказу в предоставлении бесплатной юридической помощи в предусмотренных случаях по формулировке "может быть" тем самым адвокату предоставлена возможность принятия самостоятельной решения об оказании правовой помощи.
Кроме того, необходимо отметить, что Министерством юстиции Российской Федерации ведется подготовка Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». В настоящее время проект указанного закона направлен на согласование в Правительство Российской Федерации.
Согласно последней редакции проекта предметом его регулирования является установление гарантий реализации права на получение бесплатной юридической помощи. Он предусматривает создание государственной (органы государственной власти, прокуратура и государственные юридические бюро) и негосударственной (Центры правовой помощи, образованные некоммерческими организациями, и Юридические клиники при ВУЗах) систем бесплатной правовой помощи.
По замыслу проекта государственные юридические бюро, составляющие основу государственной системы, должны быть образованы и финансироваться субъектами Российской Федерации. При этом органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право выбора: создать на территории региона государственное юридическое бюро или продолжить сотрудничество с адвокатами либо использовать оба способа оказания юридической помощи гражданам. Кроме того, проектом определено, что в федеральном бюджете предусматриваются субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходов, связанных с созданием и деятельностью государственных юридических бюро и (или) оплатой труда и компенсацией расходов адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь предоставление которых осуществляется в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.
По сравнению с действующими нормативными актами проект существенно расширяет перечень лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, в том числе: граждане, средне душевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации: инвалиды I и II групп; ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российское Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, дети -инвалиды, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законных представителей по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей. Кроме того, органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право расширить перечень лиц, которым помощь может быть оказана бесплатно.
Проект закона акцентировал также внимание на необходимость повышения качества оказываемой бесплатно юридической помощи. В частности, им предусмотрено предоставление права на оказание правовой помощи в форме представительства интересов граждан в судах и составления документов правого характера только лицам, имеющим высшее юридическое образование.
2.Деятельность государственных юридических бюро, действующих в Приволжском федеральном округе
В соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 22.08.2005 № 534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам» на территории Приволжского федерального округа образованы федеральные государственные учреждения «Государственное юридическое бюро по Самарской области» и «Государственное юридическое бюро по Ульяновской области» (далее - соответственно Госюрбюро по Самарской области и Госюрбюро по Ульяновской области, вместе - Госюрбюро), которые начали свою деятельность с 01.01.2006.
В настоящее время в рамках этих учреждений в Самарской области юридическую помощь оказывают 10 работников бюро в 6 пунктах приема граждан: 2 - в г. Самара и по 1 - в городах Кинель, Жигулевск, Отрадный и в селе Богатое Богатовского района, в Ульяновской области - 12 работников в 5 пунктах (2 - в г. Ульяновск, по 1 - в городах Димитровград, Инза и р.п.Новоспасское).
В течение 12 месяцев 2009 года Госюрбюро оказана помощь 11 982 гражданам, в том числе 8 575 в Самарской и 3407 в Ульяновской областях.
За 9 месяцев текущего года - 7 400 гражданам (АППГ - 8961), в том числе 2752 в Ульяновской и 4648 в Самарской областях, которым дано 6703 устных и 191 письменных консультаций, составлено 1102 документа правого характера, по 211 соглашениям представлялись интересы малоимущих граждан в судах различного уровня.
По сравнению с АППГ произошло снижение показателей на 1834 человека в Самарской области, что связано с приведением учета обратившихся граждан в соответствие с требованиями законодательства по результатам проверки деятельности Госюрбюро по Самарской области Минюстом России.
Практика работы Госюрбюро свидетельствует, что за получением бесплатной юридической помощи обращаются в основном пенсионеры, ветераны и инвалиды. Например, в Ульяновской области доля обращений этих категорий граждан составила 56,9%, 11,6% и 10,4% от общего числа обратившихся соответственно.
Преимущественная часть обращений связана с жилищными вопросами, правом собственности, социальным обеспечением, семейным и трудовым законодательством.
В целях обеспечения доступности бесплатной юридической помощи Госюрбюро осуществляют выездные консультации граждан в районах области, где отсутствуют их обособленные подразделения, а также заключают соглашения об оказании помощи гражданам с адвокатами.
Так, в Самарской области в 2009 году осуществлено 61 выездная консультация, а за истекший период 2010 года - 95 выездов в 17 населенных пунктов области.
В Ульяновской области заключены соглашения об оказании адвокатами помощи гражданам в Карсунском, Кузоватовском, Сенгилеевском, Сурском районах. В результате их деятельности в течение 3 квартала т.г. помощь получили 574 гражданина.
Госюрбюро активно взаимодействуют с уполномоченным по правам человека, палатами адвокатов данных регионов, с органами местного самоуправления и администрациями сельских поселений.
Например, в Ульяновской области в феврале текущего года заключено соглашение о взаимодействии с аппаратом Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области. Работники Госюрбюро принимают участие в заседаниях Экспертного совета при решении конкретных вопросов защиты прав и свобод граждан. Выездные консультации осуществляются в тесном взаимодействии с органами социальной защиты граждан.
В целях информирования граждан о возможности и порядке получения бесплатной юридической помощи Госюрбюро размещаются публикации в средствах массовой информации и в сети Интернет.
Кроме того, в Самарской области информационные листы о работе Госюрбюро размещаются в помещениях судов, местных администраций, управлений социальной поддержки и защиты населения размещены. Среди населения распространяются буклеты, содержащие сведения о местонахождении подразделений Госюрбюро, о графике работы и условиях оказания бесплатной юридической помощи. В III квартале 2010 года начал свою работу информационный сайт: ссылка скрыта.
Деятельность Госюрбюро в основном соответствует требованиям законодательства. В Управление Минюста России по Ульяновской области обращения, связанные с деятельностью Госюрбюро, не поступали, а в Самарской области признано обоснованным только 1 обращение по вопросам оказания бесплатной правовой помощи Госюрбюро. В ходе проведенной в июне 2010 года Минюстом России проверки Госюрбюро Самарской области выявлены нарушения ведения делопроизводства, а также учета обратившихся граждан (учет не по количеству граждан, а по числу вопросов, по которым обратились граждане, нерегистрация поступивших по почте заявлений граждан, к которым не приложены документы, подтверждающие их право на получение помощи).
Практика работы Госюрбюро выявила в их деятельности ряд проблем.
Недостаточное число сотрудников Госюрбюро и количество обособленных подразделений не позволяет в полном объеме охватить всех лиц, имеющих право на
получение бесплатной юридической помощи.
Отсутствие в штатном расписании лиц, ответственных за осуществление функций по материально-техническому оснащению, хозяйственной деятельности, кадровой работе учреждения отвлекает сотрудников от основной работы по оказанию бесплатной юридической помощи, что сказывается на показателях деятельности. На сегодняшний момент этой деятельностью занимаются начальники Госюрбюро, и ответственные за работу обособленных подразделений сотрудники.
Оказание правовой помощи инвалидам I и II групп, ветеранам ВОВ, неработающим пенсионерам, получающим пенсию по старости, не являющимися малоимущими, в форме устных консультаций является не эффективным, так как не позволяет в полном объеме восстановить их права и защитить законные интересы (например, необходимо составление жалобы в суд и т.д.)
Анализ категорий граждан, обращающихся с просьбой о предоставлении бесплатной помощи, указывает на необходимость дополнения числа лиц, которым оказывается юридическая помощь в форме консультаций. Данная помощь наиболее востребована у вынужденных мигрантов, несовершеннолетних в местах заключения под стражу, военнослужащих по призыву, одиноких матерей, ветеранов труда, инвалидов III группы, работающих пенсионеров.
Кроме того, от граждан поступают предложения об установлении приемлемой оплаты юридических услуг, оказываемых Госюрбюро, для лиц, чьи доходы незначительно превышают минимальный прожиточный уровень.
Еще одна проблема заключается в затрудненном доступе граждан к бесплатной юридической помощи в связи с процедурой признания их малоимущими. Для получения бесплатной услуги гражданину приходится предоставлять в орган социальной защиты населения целый пакет документов. Сбор требуемых документов занимает длительное время, а гражданину порой требуется скорая юридическая помощь.
3.Оказание бесплатной юридической помощи адвокатскими образованиями, действующими на территории Приволжского федерального округа
Согласно сведениям, представленным адвокатскими палатами субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа, в течение 2009 года бесплатная юридическая помощь адвокатами была оказана более чем 155 тыс. гражданам.
Наибольшее число граждан получило адвокатскую помощь бесплатно в республиках Башкортостан (82,5 тыс. человек) и Мордовия (31,6 тыс. человек).
В связи с отсутствием необходимого статистического наблюдения сведения о результатах оказания бесплатной правовой помощи в течение 9 месяцев 2010 года представлены только адвокатскими палатами республик Марий Эл, Мордовия, Удмуртской, Чувашской республик, Пермского края, Кировской и Пензенской области. Поступившие сведения свидетельствуют о наличии в каждом из указных субъектов Российской Федерации положительной динамики числа получивших бесплатную юридическую помощь, а в среднем по округу увеличение произошло на 3%.
Так, за 9 месяцев 2010 года в Республике Марий Эл оказана помощь 3 591 гражданам (АППГ - 3 485), в Республике Мордовия - 25092 (АППГ - 23441), Удмуртской Республике - 844 (АППГ - 336), Чувашской Республике - 320 (АППГ -313), Пензенской области - 78 (АППГ- 74).
Анализ предоставленной бесплатной юридической помощи показывает, что в основном граждане обращаются по жилищным вопросам (27,75% от обратившихся), вопросам права собственности (20,82%), семейному (18,92%) и трудовому (17,55%) праву. Обращения по вопросам обжалования действий органов местного самоуправления составляют 0,28%.
По формам оказания юридической помощи гражданам бесплатно наблюдаются следующие тенденции: 77,32% обратившихся помощь была оказана в виде устной или письменной консультации, 11,78% составлены документов правового характера, в 6,16% случаев адвокаты представляли интересы гражданина в суде, 1,25% - в органах местного самоуправления.
В тоже время в 2009 году бесплатная юридическая помощь оказана только 3% от общего числа граждан проживающих на территории Приволжского федерального округа, доходы которых меньше прожиточного минимума, то есть далеко не всем гражданам, которые не имеют денежных средств на получение правовых услуг.
Менее 2 тыс. граждан получили помощь Оренбургской (1989), Пензенской (85) областях, Удмуртской (389) и Чувашской республиках (418), Пермском крае (204).
В качестве основного препятствия в получении бесплатной помощи ТУ МЮ ПФО указывают узкий перечень установленных законом случаев оказания помощи малоимущим (по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью, подготовка заявления на получение пенсии, наличие статус ветерана Великой Отечественной войны или пострадавшего от политических репрессий).
Затруднения у граждан вызывает сложность сбора документов, подтверждающих право на получение бесплатной юридической помощи, что занимает продолжительное время, а гражданину порой необходима оперативная юридическая поддержка.
Так, обзор нормативных правовых актов субъектов РФ, расположенных в пределах Приволжского федерального округа, определяю-щих перечень и порядок представления документов, необходимых для получения гражданами юридической помощи бесплатно, показал, что в Удмуртской и Чувашской республиках, Пермском крае, Нижегородской, Самарской и Саратовской областях в числе основных документов от гражданина требуется предоставление справки о величине средне-душевого дохода семьи гражданина (дохода одиноко проживающего гражданина), выдава-емой органом социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания. В то же время в республиках Башкортостан, Марий Эл, Татарстан, Пензенской и Ульяновской областях юридическая помощь бесплатно законодателем закреплена обязанность предостав-ления справки о составе семьи и справки о доходах каждого члена семьи. Таким образом, в указанных 5 регионах присутствует упрощенный способ предоставления документов.
Вместе с тем, представляется, что незначи-тельное число граждан, обратившихся за получением бесплатной юридической помощи, во много связано незнанием гражданами о наличии такого права. Так, проведенный Главным управлением мониторинг содержания Интернет-сайтов адвокатских палат субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Приволж-ского федерального округа, свидетельствует, что Интернет-сайты отсутствуют в республиках Марий Эл, Мордовия, Кировской и Саратовской областях.
Информация о возможности оказания бесплат-ной юридической помощи не размещена на Интернет-сайтах адвокатских палат Республики Башкортостан. Самарской и Оренбургской областей.
В Нижегородской, Пензенской областях, Пермской крае и Республике Татарстан размещены только правовые акты об оказании бесплатной правовой помощи.
Наиболее полная информация о возможностях получения бесплатной юридической помощи содержится на сайтах адвокатских палат Чувашской и Удмуртской республик, Ульяновской области. Например, на сайте Адвокатской палаты Чувашской Республике в разделе «Гражданам» размещена информация о порядке получения бесплатной юридической помощи как в порядке Закона об адвокатуре, так и общественной приемной при адвокатской палате.
Кроме того, адвокаты не всегда оказывают бесплатную юридическую помощь надлежащего качества. Всего в течение 2010 года в адвокатские палаты субъектов Российской Федерации поступило 132 обращения граждан по вопросам ненадлежащего оказания бесплатной юридической помощи, из которых признаны обоснованными - 66.
На заинтересованность адвокатов и качество оказываемой ими правовой помощи влияет отсутствие в регионах Приволжского федераль-ного округа отлаженного механизма выплаты предусмотренной Законом об адвокатуре компенсации расходов, связанных с оказанием юридической помощи бесплатно.
Наиболее положительная ситуация в этом вопросе в Нижегородской и Самарской областях, где на эти цели на текущий год выделено 2,284 млн. рублей, и 2,106 млн. рублей соответственно.
В тоже время в Самарской области неравномерное поквартальное финансирование приводит к тому, что адвокаты в конце кварталов оказывают помощь лишь в части фактической оплаты либо отказывают в ее предоставлении в связи с отсутствием финансирования их труда.
В республиках Марий Эл, Мордовия, Пензенской, Саратовской, Кировской, Оренбург-ской областях адвокатам не возмещаются затраты по оказанию бесплатной юридической помощи в связи с отсутствием необходимого правого регулирования. В Ульяновской области соответствующий нормативный акт принят только 03.09.2010.
Не предусматривают финансирование компен-сации расходов адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, в текущем году бюджеты Пермского края и Чувашской Республики.
Вместе с тем следует отметить, что в условиях отсутствия надлежащего правого регулирования и финансирования адвокатские палаты ряда регионов самостоятельно принимают меры к повышению доступности бесплатной правовой помощи для граждан.
В Республике Башкортостан и Удмуртской Республике адвокатские палаты своим решением расширили перечень граждан, которым оказывается бесплатная юридическая помощь. Так, Республике Башкортостан независимости от дохода юридическую помощь могут получить ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, жители блокадного Ленинграда, граждане, пострадавшие от репрессий.
В целях повышения заинтересованности адвокатов в оказании бесплатной правовой помощи, решением советов адвокатских палат Чувашской Республики, Республики Марий Эл и Пермского края в соответствии со ст.25 Закона об адвокатуре предусмотрена выплата адвокатам дополнительного вознаграждения.
Например, сметой расходов Адвокатской палаты Пермского края по статье расходов «Финансирование мероприятий по организации оказания юридической помощи бесплатно и по назначению» в 2009 году было выделено 855 000 рублей (израсходовано 180 070 рублей), на 2010 год выделено 934 700 рублей.
В качестве положительного примера следует также отметить участие представителей адвокатского сообщества в альтернативных формах оказания бесплатной правовой помощи граждан. Так, в Ульяновской области адвокаты регулярно выступают в средствах массовой информации (газеты, радио, телевидение) с консультациями граждан по правовым вопросам и разъяснениями действующего законода-тельства. Адвокаты Мордовской республикан-ской коллегии адвокатов практикуют выезд по месту жительства пенсионеров и инвалидов для их консультирования и подготовки юридических документов.
Во многих субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федераль-ного округа, работа по оказанию бесплатной юридической помощи населению ведется в тесном сотрудничестве с различными общественными приемными.
4. Оказание бесплатной юридической помощи некоммерческими организациями и юридическими клиниками при ВУЗах
4.1. Оказание бесплатной юридической помощи некоммерческими организациями
В условиях ограниченных возможностей граждан, в том числе малоимущих, по получению бесплатной юридической помощи значительно развитие получили альтернативные формы ее получения. Одним из наиболее активно развивающихся способов удовлетворения потреб-ностей граждан в получении бесплатной правовой помощи в настоящее время выступает деятельность общественных организаций.
По сведениям территориальных органов Минюста России на территории субъектов Приволжского федерального округа зарегист-рировано более четырехсот организаций, основными целями деятельности которых является правозащитная деятельность и правовое просвещение на безвозмездной основе.
Основными формами их работы являются бесплатные консультации по вопросам уголовного права, жилищного законодательства, семейного и трудового права, по гражданско-правовым спорам, защите прав предпринимателей и юридических лиц по гражданско-договорным отношениям.
Для информирования населения Общественным движением «Пензенский региональный центр потребительского движения» ежедневно ведется рубрика на канале пензенского телевидения. В рамках практического направления деятельности организацией осуществляется оказание бесплатных юридических услуг социально-незащищенным слоям населения Пензенской области. В 2006 году на базе Организации создан Центр правовой поддержки молодежи и несовершеннолетних.
Значительный вклад в оказание юридической помощи гражданам бесплатно также вносит нота-риальное сообщество. Нотариусы осуществляют выездные мероприятия в муниципальные образования с целью консультирования граждан, участвуют в оказании правовой помощи на базе государственных и иных органов и организаций, организуют правовое просвещение посредством средств массовой информации.
Кроме того, в Республике Мордовия, Чувашской Республике, Саратовской, Нижегородской и Ульяновской областях систематически проводит-ся бесплатный прием граждан нотариусами, в т.ч. президентами нотариальных палат.
Центральное место в системе оказания бесплатной юридической помощи в настоящее время занимает Общероссийская общественная организация «Ассоциация юристов России».
По сведениям ТУ МЮ ПФО региональные отделения данной организации (далее - региональные отделения) действуют в каждом субъекте Российской Федерации, расположенном в пределах Приволжского федерального округа.
В целях организации оказания бесплатной юридической помощи региональными отделения-ми создаются пункты и центры правовой помощи населению. Например, в Чувашской Республике их число достигает 30.
К работе в центрах и пунктах по бесплатному правовому консультированию граждан привлека-ются студенты старших курсов ВУЗов, осуществляющих профессиональную подготовку юристов. Руководство работой студентов осу-ществляют практикующие юристы из членов «Ассоциации юристов России» и преподаватели юридических факультетов. Основаниями для правового консультирования являются непо-средственные устные обращения (личный прием) и письменные обращения.
Региональными отделениями налажена работа общественных приемных. В рамках них ведется работа с обращениями граждан и профессиональ-ным консультированием по правовым вопросам. К участию в работе приемной привлекаются представители органов исполнительной и законодательной власти, адвокаты.
Кроме того, практикуются выездные приемы граждан. Так, в Нижегородской области, согласно графику выездных приемов в течение 9 месяцев т. г. осуществлены выезды в 20 районов области.
Помощь по бесплатному правовому консульти-рованию, как правило, оказывается физическим лицам - гражданам Российской Федерации, представляющим слабо защищенные слои населения: инвалидам I и II группы, ветеранам Великой Отечественной войны, пенсионерам, безработным, лицам, пострадавшим от стихийных бедствий, лицам, находящимся в местах лишения свободы, работникам бюджетной сферы, студентам, родителям одиночкам, многодетным родителям.
Формами оказания правовой помощи членами Ассоциации юристов России являются устные консультации, составление письменных заключе-ний, оказание правовой помощи с использовании-ем средств сети Интернет и электронной почты.
При определении круга вопросов, по которым осуществляется правовое консультирование, работа ведется по следующим направлениям:
1. разъяснение норм и консультирование в области: гражданского законодательства (сделки, наследственное право), жилищного законода-тельства и земельного права, трудового права и права социального обеспечения, семейного права, конституционных прав, административного права и уголовного права;
2.оказание содействия в составлении обращений в органы государственной власти;
3. предоставление справок по действующему законодательству;
4. информирование о месте нахождения органов государственной и муниципальной власти и органов правосудия;
5. разъяснение норм гражданского процессуаль-ного законодательства, практическая помощь в составлении процессуальных документов.
Региональными отделениями не оказываются услуги по непосредственному представлению интересов граждан в гражданском и уголовном судопроизводстве, исполнительном производстве по гражданским делам, а также в органах МСУ, общественных объединениях и иных организациях. Вместе с тем, региональное отделение Пензенской области планирует организовать выездные консультирования в районах области и льготное представительство в суде.
Членами регионального отделения Общерос-сийской общественной организации «Ассоциация юристов России» в Республике Мордовия также ведется прием граждан в общественной приемной Президента Российской Федерации в Республике Мордовия, территориальных отделах Росреестра по Республике Мордовия оказывались бесплат-ные юридические консультации для жителей республики, пострадавших от пожаров.
Региональными отделениями осуществляется активная работа по правому просвещению граждан. Принимается участие в научно-практических конференциях, посвященных во-просам оказания квалифицированной юридичес-кой помощи, кроме того, организованы собственные научно-практические конференции (Республики Башкортостан, Татарстан, Удмурт-ская Республика).
В Ульяновской области членами регионального отделения бесплатная юридическая помощь оказывается не только гражданам, но представителям малого и среднего бизнеса.
4.2. Оказание бесплатной юридической помощи Юридическими клиниками при
ВУЗах
В целях обеспечения реализации прав граждан Российской Федерации на получение бесплатной юридической помощи в субъектах, входящих в Приволжский федеральный округ, на базе высших учебных заведений, осуществляющих подготовку по специальности "юриспруденция", создаются «Юридические клиники» и Центры.
Согласно данным, представленным ТУ МЮ ПФО, в субъектах Приволжского федерального округа создано и действует 44 «Юридические клиники» и Центра.
Наибольшее количество «Юрклиник» и Центров действует в Республике Татарстан - 6, Республике Башкортостан, Чувашской республике и в Пензенской области -по 5.
К участию в работе в «Юрклиниках» и Центрах на добровольной основ» привлекаются студенты старших курсов и преподаватели юридических факультетов высших учебных заведений.
Целью создания данных «юридических клиник» является, с одной стороны оказание консульта-тивной и практической помощи населению, а с другой, - получение студентами практических навыков, необходимых в их будущей работе.
За консультациями в подобные Центры и «Юрклиники» обращаются преимущественно лица, отнесенные к категории социально незащищенных граждан пенсионеры, инвалиды, участники боевых действий, студенты, одинокие матери, безработные, несовершеннолетние и т.д.
Обращающиеся за консультациями граждане преследуют цель разъяснения их прав на получение бесплатных социальных услуг, материальной помощи, ремонт и газификацию жилья, телефонизацию квартир, а также оказание помощи в проблеме трудоустройства лицам с ограниченными возможностями. Кроме того, немалая часть вопросов затрагивает такие аспекты поддержки семьи и детства, как определение размера и порядка выплаты пособий для лиц, имеющих детей, охрана здоровья подрастающего поколения, поддержка семей, воспитывающих приемных детей и детей-инвалидов.
Основными формами работы «Юридических клиник» и Центров является прием граждан, на котором даются устные консультации, студенты отвечают на правовые вопросы, составляют проекты процессуальных документов для суда, прокуратуры, трудовой инспекции и иных организаций и учреждений.
Студенты-клиницисты Республики Татарстан, Чувашской Республики, Нижегородской и Саратовской областей оказывают юридические консультации посредством сети Интернет.
Вместе с тем в Республике Башкортостан и Нижегородской области сотрудники юридических клиник оказывают юридическую помощь посредством представления интересов гражданина в суде. Так, сотрудниками юридической клиники помощи малоимущим Института права Башкирского государственного университета в 2009 году выиграно в суде 35 дел и 15 дел в 2010 году, сотрудниками юридической клиники при Уфимском филиале МГТУ им. М.А.Шолохова - 3 дела в 2009 году. Студенты Студенческого правового бюро Нижегородского филиала Государственно университета - Высшей школы экономики за время работы Студенческого правового бюро приняли участие в 20 судебных разбирательствах, при этом, по информации предоставленной координатором бюро, не было проиграно ни одного дела.
Одним из направлений деятельности «Юриди-ческих клиник» является правовое просвещение населения - чтение лекций, организация круглых столов и семинаров, выступление в СМИ, подготовка и выпуск буклетов по наиболее актуальным вопросам законодательства (Пензенс-кая область, Республика Удмуртия).
Среди проблемных сторон деятельности клиник необходимо отметить нестабильность кадрового состава и трудности материально-технического оснащения, являющиеся следствием зависимости от материальной базы учебных заведений.
5. Оказание бесплатной правовой помощи управлениями Минюста России по субъектам Российской Федерации, находящимся в пределах Приволжского федерального округа
ТУ МЮ ПФО принимаются различные меры по обеспечению доступности для граждан квалифицированной юридической помощи в виде проведения руководством управлений приемов граждан (в т.ч. выездных с привлечением к участию в них представителей адвокатского и нотариального сообщества). Информация о времени и месте проведения приемов заблаговременно размещается в доступных для граждан средствах массовой информации. Так же сотрудники Управлений принимают участие в работе общественных приёмных полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе.
Так же, в Республике Марий Эл во время выездов в районы республики с целью проведения проверок деятельности нотариусов и органов ЗАГС совместно с Адвокатской палатой Республики Марий Эл организуются консультации граждан по правовым вопросам. Информация о предстоящих консультациях публикуется в региональных газетах, размещается в помещениях администрации муниципальных образований, органа записи актов гражданского состояния и нотариуса.
В целях правового просвещения граждан ТУ МЮ ПФО активно используют различные средства массовой информации. Так, в газете «Республика Молодая» (Республика Мордовия) под рубрикой «Народный вопрос» постоянно публикуются ответы сотрудников, нотариусов республики на вопросы читателей. В Нижегородской области Главным управлением совместно с газетой «Нижегородский рабочий» реализуется проект «Имею право». Специалисты Главного управления отвечают на интересующие граждан вопросы и дают подробные инструкции, как нарушенные права можно восстановить. Разъяснения по поступающим вопросам публикуются на сайте Главного управления и в соответствующем разделе газеты. Управлением Минюста России по Пензенской области, совместно с адвокатским и нотариальным сообществом, в газете «Наша Пенза» ведется постоянная рубрика «Вопрос - ответ», публикуются разъяснения действующего законодательства и ответы на вопросы граждан. Также консультирование граждан посредством Интернет-сайтов проводится в Чувашской Республике, Пермском крае, Оренбургской области.
Еще одним важным способ предоставления граждан юридической помощи служит проведение прямых телефонных линий. Всеми ТУ МЮ ПФО утвержден график проведения таких линий, и размещен в средствах массовой информации. В рамках проведения прямых телефонных линий граждане могут получить ответы на наиболее актуальные вопросы, касающиеся деятельности Управлений.
В рамках работы по обеспечению правовой помощью, а также ресоциализации осужденных управлениями Минюста России по Республике Марий Эл, Чувашское Республике организовано оказание бесплатной юридической помощи сотрудника учреждений системы исполнения наказаний, а также лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы. Данная помощь осуществляется управлениями совместно с адвокатской и нотариальной палатами субъектов Российской Федерации, Управлением ФССП и ФСИН.
С целью оказания консультативной помощи главам местных администраций также жителям отдаленных районов региона, Управлениями Минюста России Кировской, Нижегородской, Саратовской, Ульяновской областях совместно нотариальной и адвокатской палатами, представителями органов государственной власти и общественных организаций используется такая форма взаимодействия, как «День юстиции». На данных мероприятиях проводятся семинары, на которых подробно освещаются актуальные вопросы действующего законодательства оказывается практическая помощь.
В отдельных регионах Приволжского федерального округа (республики Марий Эл и Татарстан, Удмуртская Республика и Саратовская области) в текущем го проведены заседания Координационных советов и принят ряд решений направленных на совершенствование деятельности по оказанию правовой помощи гражданам республики и организации работы по информированию граждан о порядке получения юридической помощи.
В течение 2010 года Управлением Минюста России по Удмуртской Республике на базе автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставлен государственных и муниципальных услуг в городе Ижевске» пять раз были организованы Дни бесплатной юридической помощи. В данном мероприятии приняли участие адвокаты, нотариусы, представители Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике, Министерства социальной защиты населения, Отделения Пенсионного фонда, Государственной инспекции труда, органы местного самоуправления г.Ижевска, Удмуртского регионального отделения Ассоциации юристов России и многие другие. В эти дни за консультациями к специалистам обратилось более 500 человек.
Решение Координационного совета при Главном управлении Минюста России по Нижегородской области №1
«О мерах по обеспечению прав граждан на получение бесплатной юридической помощи»
г. Пенза 11 ноября 2010 года
Заслушав и обсудив выступления участников заседания. Координационный совет отмечает, что институт оказания бесплатной юридической помощи в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа, находится в стадии формирования. Приоритеты его развития сформулированы в проекте Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», разработанном Минюстом России: повышение доступности и качества оказываемой бесплатно юридической помощи.
В настоящее время в Российской Федерации система бесплатной юридической помощи включает в себя адвокатов, государственные юридические бюро, органы государственной власти и местного самоуправления, некоммерчес-кие организации.
Основным способом ее получения является обращение в адвокатские образования. По сведениям адвокатских палат субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа, в 2009 году помощь адвокатов бесплатно получили более 155 тыс. граждан. За 9 месяцев 2010 года число граждан, обратившихся за получением бесплатной юридической помощи к адвокатам, в среднем по округу возросло на 3%.
Обращения граждан в основном связаны с жилищными вопросами (27,7% от обратившихся), правом собственности (20,8%), семейным (18,9%} и трудовым (17,5%о) правом. Преимущественной части обратившихся граждан юридическая помощь оказана в форме устных или письменных консультаций (77,3%), 12% обратившимся составлены документы правового характера, 6% - представлены интересы в судах.
Необходимо отметить, что бесплатная юридическая помощь оказывается лишь незначительному числу нуждающихся в ней граждан. Так. по сведениям Федеральной службы государственной статистики в 2009 году 4,5 млн. граждан, проживающих на территории Приволжского федерального округа, имели доход ниже величины прожиточного минимума. Даже с учетом того, что в ряде регионов округа бесплатная юридическая помощь оказывается не только малоимущим гражданам, число лиц, которые получили такую помощь, составило только 3% от количества малоимущих.
Наименьшие показатели по числу граждан, получивших юридическую помощь бесплатно, в Пензенской (85) области, Удмуртской (389) и Чувашской республиках (418), Пермском крае (204).
Основными причинами, препятствующими получению бесплатной юридической помощи, являются несовершенство федерального и регионального законодательства, отсутствие надлежащего финансирования, сложность сбора документов, необходимых для получения помощи бесплатно, а также недостаточная информирован-ность граждан о возможности получения помощи бесплатно.
Во всех субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа, за исключением Республики Мордовия, Кировской и Оренбургской областей приняты нормативные правовые акты по вопросам оказания бесплатной юридической помощи, предусмотренные Федеральным законом от 31.05.2002 №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
В тоже время отдельные региональные акты содержат нормы, ограничивающие права граждан на получение бесплатной юридической помощи, а именно: в Саратовской и Ульяновской областях заинтересованное лицо может обратиться за помощью только в адвокатское образование по месту проживания, в Удмуртской Республики - в юридические консультации; в Удмуртской и Чувашской республиках, Пермском крае, Нижегородской, Самарской и Саратовской областях значительные трудности вызывает сбор документов, подтверждающих право на получение юридической помощи бесплатно.
Во многих субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа, не реализуется предусмотренное федеральным законодательством право адвокатов на компенсацию расходов, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи.
Так, в Республике Марий Эл, Пензенской, Саратовской областях отсутствуют нормативные акты, определяющие порядок предоставления компенсации.
В ряде регионов, несмотря на принятые акты в данной сфере правоотношений, в бюджетах не предусмотрено финансирование компенсации расходов адвокатам за оказание юридической помощи бесплатно (Пермский край и Чувашская Республика).
Отсутствие четкого правового регулирования и контроля за оказанием бесплатной юридической помощи приводит к тому, что адвокатами не всегда предоставляется юридическая помощь надлежащего качества. Так, за 9 месяцев 2010 года в адвокатские палаты субъектов Российской Федерации, находящихся пределах Приволжского федерального округа, поступило 132 жалобы на адвокатов по вопросам оказания бесплатной юридической помощи, из которых 66 признано обоснованными.
Стабильную работу по оказанию бесплатной правовой помощи показывают действующие с 01.01.2006 в Самарской и Ульяновской областях федеральные государственные учреждения «Государственное юридическое бюро по Самарской области» и «Государственное юридическое бюро по Ульяновской области» (далее - Госюрбюро).
В течение 2009 года ими оказана юридическая помощь 12 082 гражданам, в том числе 8 675 в Самарской и 3407 в Ульяновской областях. В течение 9 месяцев текущего года - 7 400 гражданам (АППГ - 8 961).
В целях обеспечения доступности юридической помощи Госюрбюро осуществляют выездные консультации граждан в районах области, где отсутствуют их обособленные подразделения, заключают соглашения об оказании помощи гражданам с адвокатами, взаимодействуют с органами государственной власти и местного самоуправления, ведут активную разъяснительную работу о возможности получения юридической помощи бесплатно в средствах массовой информации.
В тоже время недостаточное число сотрудников Госюрбюро и их обособленных подразделений не позволяет в полном объеме охватить всех лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в соответствующем субъекте Федерации.
Бесплатная юридическая помощь нотариусами Приволжского федерального округа в основном оказывается в рамках предоставления гражданам льгот по уплате нотариального тарифа в соответствии со статьями 333.35, 333.38 Налогового кодекса Российской Федерации.
В условиях ограниченных возможностей граждан, в том числе малоимущих, по получению бесплатной юридической помощи на территории Приволжского федерального округа значительное развитие получили альтернативные формы ее получения.
По сведениям территориальных органов Минюста России на территории субъектов Приволжского федерального округа зарегистрировано около трехсот пятидесяти некоммерческих организаций, основными целями, деятельности которых является правозащитная деятельность и правовое просвещение на безвозмездной основе.
Основными формами их работы являются бесплатные консультации по вопросам уголовного права, жилищного законодательства, семейного и трудового права.
Центральное место в системе оказания бесплатной юридической помощи некоммерческими организациями в настоящее время занимает Общероссийская общественная организация «Ассоциация юристов России» и «Юридические клиники» при ВУЗах. Ими создаются пункты бесплатной юридической помощи, осуществляются выездные консультации граждан, ведется работа по правому просвещению граждан.
Вместе с тем далеко не все некоммерческие организации способны оказать обратившимся гражданам квалифицированную юридическую помощь. В отдельных юридических клиниках допускается составление правовых документов и представительство в судах интересов обратившихся граждан лицами, не имеющими высшего юридического образования.
С учётом изложенного в целях достижения качественно более высокого уровня эффективности организации оказания бесплатной юридической помощи,
Координационный совет решил:
1. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа, рекомендовать:
1.1. совершенствовать региональное законода-тельство в данной сфере правоотношений;
Срок: 01.07.2011.
1.2. предусмотреть в законодательных актах о бюджете субъекта РФ средства на финансиро-вание затрат адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи; Срок: I квартал 2011 года.
2. Органам государственной власти Республи-ки Мордовия, Кировской и Оренбургской областей рассмотреть вопрос о принятии норма-тивных правовых актов, предусмотренных ФЗ 31.05.2002 №63-Ф3 «Об адвокатской деятельнос-ти и адвокатуре в РФ». Срок: 01.07.2011.
3. Территориальным управлениям Минюста России по субъектам РФ, находящимся в пределах Приволжского федерального округа рекомендовать:
3.1. осуществлять мониторинг оказания бесплат-ной юридической помощи адвокатским сообщест-вом, некоммерческими организациями и «Юриди-ческими клиниками» при ВУЗах на территории региона. Об итогах информировать органы государственной власти региона и Главное
управление. Срок: 15.01.2011,15.07.2011.
3.2. принять меры по информированию граждан о возможности получения бесплатной юридичес-кой помощи путем размещения необходимой информации на своих Интернет-сайтах;
Срок: 31.12.2010.
3.3. продолжить практику оказания бесплатной юридической помощи путем проведения приемов граждан, в том числе в формате «Дней юстиции»,
на базе общественных приемных Президента Российской Федерации. При их проведении активнее взаимодействовать с Уполномоченным по правам человека в субъекте РФ, представи-телями адвокатского сообщества, нотариата, общественными организациями, юридическими
клиниками; Срок: постоянно.
3.4. в целях определения необходимой штатной численности государственных юридических бюро обобщить информацию о количестве отказов в предоставлении бесплатной юридической помо-щи гражданам, которым предоставляется право ее получения проектом Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Итоговый документ с предложения-ми по штатной численности и структуре
юридических бюро направить в Главное управление; Срок: 01.07.2011.
3.5. при осуществлении контрольных полномо-чий за некоммерческими организациями особое внимание уделять некоммерческим организации-ям, осуществляющих правовую помощь гражда-нам. Срок: постоянно.
3.6. проинформировать Главное управление о принятых совместно с территориальными управ-лениями Минюста России органами государст-венной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федераль-ного округа, мерах по п.п.1 и 2. Срок: 01.08.2011.
4. Федеральным государственным учрежде-нииям «Государственное юридическое бюро по Самарской области» и «Государственное юридическое бюро по Ульяновской области»:
4.1. увеличить число районов, в которые осу-ществляется выезды для оказания бесплатной юридической помощи; Срок: постоянно.
5. Федеральному государственному учрежде-нию «Государственное юридическое бюро по Ульяновской области» принять меры к повыше-нию информационного обеспечения деятельности по оказанию бесплатной юридической помощи.
Срок: 31.12.2010.
6. Палатам адвокатов субъектов РФ, рас-положенных в пределах Приволжского Феде-рального округа, рекомендовать:
6.1. при рассмотрении жалоб граждан особое внимание уделять обращениям по вопросам ока-зания бесплатной юридической помощи;
Срок: постоянно.
6.2. предусмотреть дополнительное вознаграж-дение адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь; Срок: 01.07.2011.
6.3. принять меры по информированию граждан о возможности получения бесплатной юридичес-кой помощи путем размещения необходимой информации на своих Интернет-сайтах и средствах массовой информации; Срок: 01.04.2011.
6.4. активнее использовать оказание бесплатной юридической в общественных приемных Прези-дента Российской Федерации, а также участ-вовать в правовом просвещении граждан;
Срок: постоянно.
7. «Юридическим клиникам» и Правовым Центрам при ВУЗах рекомендовать:
7.1. ввести в практику консультирования в пись-менной форме и составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового
характера юридической клиники только лицами, имеющими высшее юридическое образование, с привлечением лиц, обучающихся по специаль-ности «юриспруденция»; Срок: постоянно.
7.2. исключить факты представительства в судах интересов граждан лицами, не имеющими высшее юридическое образование. Срок: постоянно.
8. Главному управлению Минюста России по Нижегородской области:
8.1. обобщить информацию, представленную территориальными органами Минюста России по субъектам Российской Федерации, находящимся в пределах Приволжского федерального округа;
Срок: 01.09.2011.
8.2. внести в Минюст России предложения о возможных структуре и штате юридических бюро на территории Приволжского федерального
округа. Срок: 01.09.2011
Председатель
Координационного совета А.Г.Баженов.
ДОКЛАД
президента адвокатской палаты Пензенской области Н.В.Демерзова
на Координационном Совете при Губернаторе Пензенской области по вопросу оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам.
Уважаемые члены Координационного Совета!
На сегодняшний день, численный состав адво-катской палаты в области составляет 460 адвокатов, из них статус 18 адвокатов по различным основания приостановлен.
В области зарегистрировано 14 коллегий адво-катов, 100 адвокатских кабинетов, 5 филиалов коллегий других субъектов РФ.
В соответствии со ст.31 ФЗ РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» на Совет адво-катской палаты возложена обязанность обеспе-чение доступности юридической помощи на всей территории области; определение порядка оказа-ния юридической помощи в уголовном судопро-изводстве по назначению органов дознания, орга-нов предварительного следствия и суда, доводить этот порядок до сведения указанных органов, адвокатов и контролировать исполнение адвокатами.
Докладываю Вам, что на территории всех райо-нов области в настоящее время функционируют адвокатские образования, оказывающие, в том числе и бесплатную юридическую помощь в порядке ст.26 ФЗ РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».
В г.Пензе оказание бесплатной юридической помощи по назначению правоохранительных ор-ганов осуществляется согласно графика дежурств адвокатов, утверждаемого Советом палаты ежеквартально.
На территории Кузнецкого района и г.Кузнецка, Лунинского, Н-Ломовского, Спасского, Николь-ского, Камешкирского аналогичным образом осуществляяется работа согласно графиков дежурств.
По вопросу оказания бесплатной юридической помощи гражданам Советом палаты принималось ряд решений, которые в целом исполняются адвокатами.
Проделанная работа по оказанию бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам характеризуется следующими данными:
В 2009году выполнено поручений по уголовным делам по назначению правоохранительных орга-нов – 10 684. За 10 месяцев текущего года – 9 234
Согласно представленным отчетам адвокатски-ми образованиями за 2009г. количество выпол-ненных поручений по оказанию юридической помощи бесплатно в порядкест.26 ФЗ РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» составлено 1 367, в том числе:
| дано устных и письменных консультаций по правовым вопросам | 800 |
| составлено документов правового характера | 381 |
| в качестве представителя в гражданском судопроизводстве | 124 |
| в качестве представителя в исполнительном производстве по гражданским делам | 10 |
| в качестве представителя в государственных органах, иных органах и организациях | 49 |
| оказание помощи несовершеннолетним | 3 |
Примерно аналогично цифровые показатели характеризуются в текущем году.
Ежегодно 2-3 поручения выполняется адвоката-ми по вызову участников Великой Отечественной войны (1941-1945г.г.). Приведенные цифры носят условный характер. Фактически работа выполняя-ется в больших объемах, при этом, как правило, от обратившихся за помощью адвокаты не требу-ют справок о среднедушевом доходе семьи, во избежание волокиты и бессмысленного гонения граждан по инстанциям.
Ежедневно прием малообеспеченных граждан осуществляют руководители адвокатских образо-ваний, в том числе и президент палаты.
В период с 2008г. по настоящее время официальных жалоб на отказ адвоката в оказании бесплатной юридической помощи в Совет палаты, в Управление Министерства юстиции РФ по Пензенской области, а также в центральные органы власти не поступало.
Вместе тем нет оснований полагать, что все идеально в рассматриваемом вопросе. Отсутствие компенсации за оказание бесплатной юридичес-кой помощи не позволяет Совету палаты привле-кать к оказанию бесплатной юридической помо-щи по сложным вопросам высококвалифици-рованных специалистов. Каждый адвокат прек-расно знает, что принудительный неоплачива-емый труд в Российской Федерации запрещен (ч.2 ст.37 Основного закона). В связи с этим соответственно законные основания привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности отсутствуют. В связи с этим для оказания юридической помощи привлекаются в основном адвокаты со стажем работы 2-3 года.
Частично работа адвоката за оказание бесплат-ной юридической помощи компенсируется из бюджета адвокатской палаты – в год 40-50 тыс. Оплачиваем проезд, оплату труда в размере 100 руб. Большую сумму не позволяет тратить смета, утверждаемая ежегодно на конференции адвокатов.
Полагаю, что Правительству области давно пора решить вопрос о компенсации оплаты труда адвокатов за выполненную работу по оказанию бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам.
По нашим расчетам сумма весьма скромна-350-400тыс.руб.
В целом, при решении вопроса о создании юридических бюро на территории области, мы готовы к сотрудничеству на договорных началах.
Спасибо за внимание.