Введение

Вид материала

Доклад

Содержание Раздел 5. положение отдельных наиболее уязвимых группи нарушение их прав Положение женщин. При сокращении численности штата работников на предприятиях в первую очередь сокращают женщин, особенно имеющих малолетних детей Положение детей Положение заключенных Уголовно-исполнительная система Пензенской области включает в себя Положение душевнобольных Положение лиц, находящихся на содержании в государственныхучреждениях  положение граждан, содержащихся в домах для престарелых Раздел 6. региональное правозащитное движение Раздел 7. рекомендации Изменения практики государственных органов - Повышение ответственности прокуратуры за общее состояние дел по нарушению прав граж

Подобный материал:

• Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
• Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
• Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
• Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
• Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
• Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
• 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
• Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
• Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
• Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.

РАЗДЕЛ 5. ПОЛОЖЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ НАИБОЛЕЕ УЯЗВИМЫХ ГРУПП
И НАРУШЕНИЕ ИХ ПРАВ

Дискриминация по национальному признаку, со стороны представителей власти;


- Сотрудники милиции при проверке у граждан документов уделяют самое пристальное внимание лицам с кавказкой и азиатской внешностью.


Не улучшается Положение с соблюдением права на культурное развитие, например:

- ЮНЕСКО охраняет могильник - памятник мордовской культуры первого века нашей эры в с. Кижеватово ( Селикса) Бессоновского района, но по факту идет его разрушение, из-за безответственности местных властей.

Положение женщин.

- В соответствии с «Планом действий по улучшению положения женщин в Пензенской области и повышению их роли в обществе на 2002-2005 г.г.», утвержденным распоряжением правительства Пензенской области №65-рП от 12.09.2001 г., активизировался контроль за соблюдением законодательства в отношении женщин на предприятиях и организациях всех форм собственности, проводятся проверки состояния условий труда. За 2003 год было проведено 714 целевых проверок по соблюдению законодательства о труде и охране труда женщин.

Улучшение условий труда женщин предусмотрено в ходе реализации целевой программы «Улучшение условий и охраны труда в Пензенской области на 2001-2005 годы» (Закон «Об охране труда в Пензенской области» от 16.09.1999 г. № 165-ЗПО).

В обеспечении женщин средствами индивидуальной защиты заметно расширился ассортимент и улучшилось качество поступавших на рынок средств индивидуальной защиты. В 2003 году на охрану труда одного работника в среднем было потрачено 824,2 рубля (в 2002 году - 545,2 рубля).

Центрами Госсанэпиднадзора в Пензенской области совместно с отделом областной госэкспертизы по труду проводится аттестация рабочих мест с обязательным проведением лабораторных и инструментальных методов исследования.

По итогам аттестации рабочих мест в организациях и предприятиях разрабатываются мероприятия по улучшению условий труда.

В целях защиты от преступных посягательств на личность, здоровье, трудовые и другие права личности, предотвращения насилия в семье, создания в Пензенской области института помощи зависимым членам семьи, пострадавшим от насилия, Правительством Пензенской области принято постановление № 456-пП от 22 августа 2000 г. «О концепции по предупреждению насилия в семье и реабилитационной работе с жертвами насилия в Пензенской области».

В рамках реализации мероприятий по предотвращению насилия в отношении женщин, социальной реабилитации пострадавших от насилия, а также в целях развития и совершенствования системы психологической, юридической и экономической помощи женщинам в Пензенской области созданы кризисные отделения для женщин.

В настоящее время в области действует 6 кризисных отделений для женщин: при Пензенском городском комплексном центре срочной социальной помощи населению, при центре социальной помощи семье и детям Железнодорожного района г. Пензы, при Нижнеломовском, Пачелмском, Колыпшейском и Кузнецком городском центрах социального обслуживания населения. В отделениях созданы условия для предоставления доступной своевременной и разнообразной помощи женщинам. Здесь проводится диагностика состояния, оказывается экстренная психологическая, юридическая и экономическая помощь. В прошедшем году в кризисные отделения области обратилось всего 2304 женщины, в том числе 892 человека (39 %) - по вопросам психофизического насилия в семье. Основные категории обратившихся: женщины-инвалиды (13%), одинокие матери с несовершеннолетними детьми (11%), женщины из неполных семей (11%), женщины, находящиеся в предразводной и послеразводной ситуации (9%), и женщины, потерявшие родных и близких (4%) и др.

В прошедшем году в учреждения социальной защиты населения (в т. ч. в службу «телефон доверия») за прошедший год обратились 79 женщин, 28 девочек, подвергшихся преступным посягательствам сексуального характера. Четверо из обратившихся направлены в правоохранительные органы, 70 - в медицинские учреждения.

Женщинам, подвергшимся насилию и обратившимся в кризисные отделения, в 2003 году оказано 3863 различных услуг: 2459 психологических, 673 юридических, 357 педагогических, 19 медико-социальных и пр.

Для женщин, подвергшихся психофизическому насилию и нуждающихся в приюте, в кризисных отделениях г. Кузнецка, Пачелмского, Колышлейского и Железнодорожного районов созданы условия для временного проживания. В прошедшем году услугами временного приюта воспользовалось 29 человек.

После оказания срочной помощи специалисты отделения с целью контроля осуществляют социальный патронаж семей, где женщина периодически подвергается психофизическому насилию. По данным на 01.01.2004 г. на патронаже в органах соцзащиты находятся 97 таких семей.

С целью профилактики насилия в семье специалисты кризисных отделений организуют беседы и лекции в центрах социального обслуживания населения, в школах, училищах с привлечением специалистов (врачей, психологов, педагогов, юристов).

Органы социальной защиты населения тесно взаимодействуют с 16 общественными организациями, объединившими родителей детей-инвалидов, и 22 общественными организациями многодетных семей в вопросах оказания помощи семьям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации. Управления социальной защиты населения районов работают в тесном контакте с женсоветами, ассоциациями и клубами многодетных семей, проводятся совместные заседания, на которых обсуждаются проблемы семьи и пути их решения. .Взаимодействие управления социальной защиты населения г. Кузнецка и Ассоциации матерей «София». Активно действует созданное по инициативе и при организационной поддержке Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области областное объединение родителей детей-инвалидов.


- Нарушаются трудовые права женщин -при трудоустройстве женщин принимают в последнюю очередь

- При сокращении численности штата работников на предприятиях в первую очередь сокращают женщин, особенно имеющих малолетних детей, беременных.

Положение детей

В 2001 году Законодательным Собранием области принят закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Пензенской области» (от 30 марта 2001 года № 268-ЗПО), который регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией основных гарантий прав и законных интересов ребенка на территории Пензенской области.

Закон Пензенской области «Об основных гарантиях прав ребенка в Пензенской области» наделяет ребенка и его представителей дополнительными к федеральному законодательству правами, обеспечивающими защиту детства в области образования, здравоохранения, социальной защиты и социального обслуживания, занятости.

В соответствии с Законом все виды социальной помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, оказываются по месту их регистрации, т. е. без учета прописки. Это особенно важно при оказании помощи детям, временно проживающим у родственников, посторонних лиц либо без взрослых (беспризорные, заблудившиеся). В этих ситуациях социальная помощь оказывается по месту их фактического нахождения или проживания.

Несовершеннолетнему ребенку старше 15 лет предоставляется право на направление или отказ от направления на медико-социальную экспертизу для признания или непризнания его инвалидом.

В Законе конкретизированы полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления Пензенской власти на осуществление гарантий прав ребенка.

В настоящее время в области социальную помощь детям и защиту их прав обеспечивают 5 социально - реабилитационных центров для несовершеннолетних, 3 социальных приюта для детей и подростков, 9 центров социальной помощи семье и детям, 3 реабилитационных центра для детей с ограниченными возможностями.

Всего в 45 социальных учреждениях области в настоящее время работает 138 отделений разного профиля, оказывающих социальную помощь семьям, женщинам и детям. В учреждениях действуют 24 стационарные отделения на 592 места для детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, 30 отделений дневного пребывания на 663 места. Организованы 16 отделений профилактики безнадзорности несовершеннолетних и 6 кризисных отделений для женщин. Кроме того, в 21 социальном учреждении созданы отделения социальной помощи семье и детям, работающие с различными категориями семей с несовершеннолетними детьми.

По-прежнему востребованной остаётся работа социальных учреждении

по оказанию материальной помощи семьям с детьми, находящимся в сложной жизненной ситуации .В 2003 году материальная помощь( денежная, вещевая, продуктовая) оказана 15,6 тысячам семей на сумму 5,5 млн. руб., в первом полугодии 2004 года- 7,2 тысячам семей на сумму 1,3 млн. руб.

Количество семей, получающих материальную помощь, ежегодно сокращается, как за счёт обеспечения адресности помощи, так и за счёт убыли детского населения и, в частности, многодетных семей. Объём же средств, направляемых на оказание помощи, постоянно растёт. В среднем на 1 семью в 2003 году было выплачено 355,2 руб., в 2002 году в среднем на одну семью была оказана помощь на сумму 249,4 руб. Сюда входят все виды материальной помощи: денежная, продуктовая и вещевая.

Женщинам и семьям с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в прошедшем году учреждениями социального обслуживания населения Пензенской области оказано 77956 социально-психологических и 280119 социально-педагогических услуг, 18610 социально-правовых услуг.

В 2004 году структурами социальной защиты населения производится своевременное и правильное назначение пособий и компенсаций. Бесперебойно обеспечивается их выплата.

На 1.10.2004 года на учете в органах социальной защиты населения Пензенской области состоят 139,8 тыс. получателей государственных пособий, имеющих 174,4 тыс. детей. Ежемесячная потребность составляет около 13 млн. руб. Всего за 9 месяцев 2004 года государственных пособий гражданам, имеющим детей, выплачено на общую сумму - 127 414,3 тыс. руб. Текущая выплата этого пособия производится своевременно и в полном объеме.

С июля 2004 года Пензенская область вошла в число субъектов Российской Федерации, в которых производятся дополнительные виды социальных выплат семьям с детьми. Так, в соответствии с Законом Пензенской области от 28.06.2004 №631-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенской области «Об областной межведомственной программе «Дети Пензенской области» на 2003-2006 годы» с 10 июля 2004года органами социальной защиты населения области производятся три новых вида выплаты - губернаторских пособий гражданам, имеющим детей:

• ежемесячное пособие повторнородящим женщинам, начиная с 30 недель беременности;
  
• ежемесячное пособие на ребенка до одного года жизни; единовременное
  пособие при рождении двоен и троен.
  

За 3,5 месяца текущего года за счет средств бюджета Пензенской области губернаторские пособия на детей выплачены 3200 получателям на общую сумму 5,5 млн. руб. •

Министерством внедрена автоматизированная электронная система учета семей и детей, находящихся в социально опасном положении «Десоп», что позволяет получать оперативную информацию о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Названная ежеквартально обобщатся по всем городам и районам Пензенской области и направляется в Министерство труда и социального развития Российской Федерации.

Информация отражает работу органов и учреждений и с теми социально неблагополучными семьями, в которых совершается насилие над детьми. В течение 2004 года выявлено 7 семей, в которых совершено насилие в отношении 13 детей. Такие семьи ставятся на социальный патронаж, при необходимости дети из этих семей помещаются в стационарные отделения учреждений социального обслуживания семьи и детей.

Кроме того, учреждения и организации социального обслуживания семьи и детей обобщают и представляют в Министерство здравоохранения и социального развития области сведения об обратившихся в них лицах, в т.ч. и о подвергшихся преступным посягательствам сексуального характера.

Данная информация носит конфиденциальный характер. Несовершеннолетние, подвергшиеся преступным посягательствам сексуального характера, обращаются, как правило, в отделение экстренной психологической помощи (телефон доверия) областного социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних (85,7 % всех случаев обращений) или в центры социальной помощи семье и детям, имеющие кризисные отделения или психологические службы.

Для улучшения положения семей с детьми и совершенствования системы их социальной поддержки считаем необходимым на федеральном уровне:

- принять федеральный Закон «Об основах государственной поддержки
семьи в Российской Федерации»;

• внести изменения в федеральный Закон «О государственных
  пособиях гражданам, имеющим детей», обеспечивающие увеличение размера
  ежемесячного пособия на ребенка до уровня минимальной заработной плата
  или не менее 10 % от размера прожиточного минимума ребенка в полной
  семье;
  
• утвердить государственные минимальные социальные стандарты
  основных показателей жизни семей в Российской Федерации;
  
• обеспечить регулярный пересмотр размер социальных выплат и
  налоговых вычетов, предоставляемых семьям с детьми, для обеспечения
  сохранения их покупательной способности;
  

- принять постановление Правительства РФ по вопросу государственной поддержки многодетных семей


- За 6 мес. 2004 г. органами прокуратуры области выявлено 415 нарушений законности, в суд направлен 121 иск в защиту прав детей и подростков. По вскрытым недостаткам и нарушениям законности внесено 154 представления, 35 должностных лиц по требованию прокуратуры наказаны в дисциплинарном порядке.

По протесту прокурора области правительством области в 2004 г. вдвое увеличено пособие на детей-сирот, находящихся под опекой и попечительством.

Горрайпрокурорами систематически проводятся проверки исполнения законов, направленных на охрану труда несовершеннолетних, в том числе при уборке нового урожая. Принимаемые меры позволили минимизировать за ряд последних лет количество нарушений трудового законодательства, исключить из практики факты незаконных увольнений, отказа в предоставлении несовершеннолетним, предусмотренных законом льгот и гарантий.

За уклонение от воспитания детей и жестокое обращение с ними правоохранительными органами области за 9мес.2004г. более 3000 родителей привлечены к административной ответственности и 29 к уголовной.

Активно ведется борьба с лицами, вовлекающими несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность. За 9 мес. 2004 г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года число взрослых лиц, привлеченных к уголовной ответственности по ст. ст. 150-151 УК РФ возросло более чем на одну треть - с 40 до 55.

Факты насилия в отношении несовершеннолетних не имеют тенденции к увеличению. За 2003г. в отношении несовершеннолетних на территории области со стороны сверстников и взрослых лиц совершено 170 преступлений (грабежи, разбои, изнасилования, кражи, хулиганство и др.). В своем большинстве эти преступления своевременно раскрываются и виновные лица несут ответственность в установленном законом порядке.

Например, убийство несовершеннолетнего Синицина в апреле 2004г. группой лиц в составе несовершеннолетнего Прошкина А.Н. и взрослого Ведерникова А.В. работниками райпрокуратуры и Башмаковского РОВД было раскрыто в течение одних суток. По окончании расследования уголовное дело направлено в областной суд для рассмотрения по существу.


-Выпускникам детдомов совсем не предоставляется, согласно федерального закона, вне очереди жилая площадь - более 100 выпускником

-Выпускники детских домов после девятилетнего обучения, поступают в училище или техникум. Во многих техникумах или нет общежития, или оно предоставляется на платной основе. Таким образом, нарушается право на адекватное образование. Выбор предлагаемых профессий и учебных учреждений, где ждут выпускников детских домов, крайне невелик.

-Особенно сложное положение у выпускников коррекционных учреждений. Например, в данный момент одному из выпускников детского дома №2 отказывают в обучении на подготовительных курсах и приеме документов в техникуме железнодорожного транспорта г. Пензы, ссылаясь на то, что этот детский дом является коррекционным, и не принимая во внимание тот факт, что статус коррекционного это учреждение получило недавно, после поступления этого ребенка в детский дом, и по всем медицинским показателям он имеет право обучаться в данном техникуме.

- Нет в наличие жилья и источника дохода, дающего средства к жизни (учебе, работе). Большая часть выпускников их не имеет. Есть примеры, когда его получения вне очереди выпускники ожидают более 10 лет.

- При детских домах продолжают жить выпускники, поступившие в образовательные учреждения города Пензы. которые не предоставляют общежитие студентам или предоставляют места жительства, небезопасные для проживания в них


Положение представителей сексуальных меньшинств - нет информации о них

Положение заключенных

Уголовно-исполнительная система Пензенской области включает в себя:

• 7 исправительных колоний (ИК), в том числе 2 ИК общего режима, 3 ИК строгого режима, 1 колонию поселение, 1 лечебно-исправительное учреждение (ЛИУ) для содержания осуждённых, больных туберкулёзом;
  
• 3 следственных изолятора, один из которых строящийся;
  
• 23 уголовно-исполнительных инспекции.
  

В Пензенской области нет учреждений для содержания осужденных в тюрьме, несовершеннолетних и женщин. Осужденные вышеназванных категорий направляются для отбывания наказания в другие регионы.

Условия содержания заключенных в СИЗО и ИК

В учреждениях УИС Пензенской области на одного осужденного, содержащегося в ИК, приходится 2,3 кв. м жилой площади (норма - 2,0 кв.м); в колонии- поселении - 9,79 кв.м (норма - 4,0 кв.м); в ЛИУ - 3,3 кв.м (норма - 3,0 кв.м). На одного подследственного-арестованного в следственных изоляторах приходится 5,5 кв.м жилой площади (норма - 4,0 кв.м).

В целях обеспечения необходимых условий содержания лиц, заключенных под стражу, в соответствие с требованиями международных стандартов и норм, а также увеличения количества помещений для проведения следственных действий, проводятся мероприятия по реконструкции СИЗО-1. На данный момент здание нового административного корпуса полностью построено, завершаются внутренние отделочные работы, а также работы по наружному электроснабжению корпуса. Реализована Программа развития материально-технической базы следственных изоляторов УИН, улучшения условий содержания подозреваемых и обвиняемых на 2004 год. За счёт средств, выделенных из федерального бюджета, а также внебюджетного фонда УИН в следственных изоляторах проведён капитальный ремонт 22 общих камер и текущий ремонт 78 камер режимных корпусов. Проводится работа по замене металлических спальных мест на кровати с панцирной сеткой. Все лица обеспечены индивидуальными спальными местами, постельными принадлежностями и столовой посудой. В камерах СИЗО обновлена, дополнена и помещена в доступных для изучения местах наглядная агитация по правам подозреваемых, обвиняемых и осужденных. В целях улучшения условий содержания несовершеннолетних и женщин камеры, в которых они содержатся, оборудуются унитазами и деревянными полами. В прогулочных двориках СИЗО установлены скамейки для сидения и навесы для укрытия от атмосферных осадков. Для обеспечения возможности несовершеннолетним заниматься физическими упражнениями, некоторые дворики оснащены спортивным инвентарём.

В целях обеспечения учреждений УИС области продуктами питания и экономии бюджетных средств реализована «Программа самообеспечения УИС Минюста России по Пензенской области на 2004 год. Приняты меры по обеспечению осужденных, подозреваемых и обвиняемых постельными принадлежностями единого образца за счет выпуска изделий на собственном производстве, а также получения гуманитарной помощи от организации и граждан. В результате спецконтенгент полностью обеспечен вещевым имуществом и постельными принадлежностями.

Во всех учреждениях комнаты длительных и краткосрочных свиданий оборудованы и обеспечены необходимым набором мебели и инвентаря.

Факты убийств или подозрительных смертей в местах лишения свободы

В 2004 году в учреждениях УИС Пензенской области не допущено убийств, массовых беспорядков. Фактов подозрительных смертей в местах лишения свободы области не установлено. По каждому факту внезапной смерти проводится независимая медицинская экспертиза Областным бюро судмедэкспертизы.

Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания в местах лишения свободы

В 2004 году фактов применения пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения со спецконтингентом не зафиксировано.

Нарушение прав заключенных, закрепленных в УИК РФ

Права на посылки и передачи реализуются согласно нормам, предусмотренным ст.ст. 121, 123, 125, 133 УИК РФ. Кроме того, разрешается дополнительное получение 6 посылок (передач, бандеролей) в год. Это положение распространяется на осужденных, находящихся в обычных и облегченных условиях отбывания лишения свободы.

Подозреваемым и обвиняемым, находящимся в СИЗО, разрешается получать передачи весом до 40 кг в месяц.

Одновременно осужденным на основании указания Минюста России от 15.10.98 г. № 6849-юк, независимо от вида режима исправительного учреждения и условий отбывания наказания, временно разрешено дополнительное расходование на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости денег, имеющихся на их лицевых счетах, помимо заработанных, в сумме, равной установленному Законом минимальному размеру месячной оплаты труда.

Во всех подразделениях области функционируют магазины, в которых имеется достаточный ассортимент продуктов питания и предметов первой необходимости.

Положение больных заключенных

В составе УИС области функционируют подразделения для медицинского обеспечения осужденных, подозреваемых и обвиняемых: медицинские части при каждом ИК и СИЗО; областная больница для осужденных на 70 коек при ИК-5; лечебно-исправительное учреждение для осужденных, больных туберкулезом с лимитом наполнения 660 чел., включая областную больницу на 115 коек; туберкулезное отделение на 60 коек при СИЗО-1. Кроме этого, имеются два изолированных участка (по видам режима) для содержания и лечения осужденных, больных наркоманией и участки для ВИЧ-инфицированных осужденных.

Для решения вопросов освобождения от отбывания наказания по медицинским показаниям действует специальная врачебная комиссия.

Осужденным оказывается помощь в прохождении медицинского освидетельствования органами медико-социальной экспертизы на предмет установления группы инвалидности.

В целях решения проблем медицинского обеспечения и реализации прав осужденных на охрану здоровья в областную целевую программу "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Пензенской области (2002-2006 годы)" включены лечебно-профилактические мероприятия в отношении подозреваемых, обвиняемых и осуждённых в учреждениях УИС, в том числе и за счёт средств консолидированного бюджета Пензенской области. Программа утверждена Законодательным собранием Пензенской области.

От сторонних организаций получено материальных ценностей на сумму 546,8 тыс. рублей, в том числе:

• в рамках сотрудничества с региональными и международными общественными организациями, а также за счёт финансирования полученных грандов по реализации профилактических проектов среди осуждённых и сотрудников на сумму 344,1 тыс. рублей;
  
• от частных лиц и организаций учреждениями УИН получено медицинских препаратов и медицинского имущества на сумму 202,7 тыс. рублей.
  

Реализация права осужденных на труд

В каждой исправительной колонии имеется собственное предприятие, где используется труд осужденных. Номенклатура выпускаемых изделий насчитывает более 70 наименований.

Вместе с тем, ситуация с реализацией права осужденных на труд остается сложной. Отношение количества осужденных, неработающих из-за непредставления работы, к общей численности в 2004 году составило 12,5%. В целях решения вопросов государственной и региональной поддержки деятельности учреждений УИС Пензенской области по трудовой занятости осужденных, строительству, реконструкции СИЗО и тюрем, жилья для персонала УИС проводится работа по привлечению денежных средств из областного бюджета программа «Реформирование УИС Минюста России по Пензенской области» была вынесена на рассмотрение Законодательным Собранием Пензенской области и утверждена Законом Пензенской области от 27.11.03 г. № 551-ЗПО. Реализация программы позволит сократить численность неработающих осужденных из-за не предоставления работы на 505 человек. В рамках выполнения мероприятий программы организовано взаимодействие предприятий УИС с промышленными предприятиями г. Пензы по восстановлению делового сотрудничества и утраченных производственных связей, а также по заключению новых договоров.

Положение бывших заключенных

Всего за 2003 год из исправительных учреждений Пензенской области освободилось 1938 чел., из них: по отбытии срока наказания -1097; по УДО - 768; ввиду помилования - 0; в связи с изменением приговора - 58;по амнистии - 2; по состоянию здоровья - 13. Информация за 2004 год будет подготовлена по итогам года. Работа по оказанию помощи в трудовом и бытовом устройстве осужденным, освободившимся из исправительных колоний в 2003 г. проводилась в соответствии с требованиями ст.ст. 180-182 УИК РФ, приказов ГУИН МЮ РФ от 25.12.2001 г. № 260 «Об утверждении Инструкции о порядке оказания помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, а также подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, освобождаемым из под стражи», от 26.12.2001г. № 264 "Об утверждении Инструкции о порядке оказания содействия в трудовом и бытовом устройстве лицам, освобождаемым из мест лишения свободы", от 28.03.2002 г. № 73 «Об утверждении Положения о группе социальной защиты и учета трудового стажа осужденных исправительных колоний, лечебно-исправительных учреждений».

С каждым осужденным за 6 месяцев до освобождения проводились индивидуальные беседы с целью установления избираемого им места жительства после освобождения из ИУ, а также социальных связей. По результатам этой работы в территориальные органы внутренних дел по месту убытия осужденных направлялись запросы о возможности их регистрации и трудоустройства по избранному месту жительства. По заявлениям освобождаемых, в целях их трудоустройства, администрациями ИУ направлялись сообщения в городские и районные центры занятости населения. В учреждениях УИС действует «Школа подготовки осужденных к освобождению», в рамках которой сотрудники ИУ проводят с данной категорией лиц соответствующую разъяснительную работу. Оформлена необходимая наглядная агитация.

Содействие в трудозанятости лиц, освобождаемых из учреждений УИС, осуществляется во взаимодействии с Департаментом Федеральной Государственной Службой Занятости Населения (ДФГСЗН) по Пензенской области, с которым заключено «Соглашение о сотрудничестве». В рамках этого соглашения ежегодно, проводятся совместные мероприятия. Так, в течение 2003 г. проведено 16 опережающих групповых профориентационных консультаций для осужденных, где разъяснялись основные положения действующего законодательства о занятости, прав и обязанностей граждан в трудоустройстве. Кроме этого, совместно с сотрудниками Департамента разработаны буклеты и памятки для лиц, освобождаемых из мест лишения свободы «Советы специалиста», «Способы самопрезентации». Подготовлен и направлен в подразделения материал для обновления и дополнения необходимой информацией стендов «Уголок освобождающегося» и «Социальный Щит», что положительно сказывается при разрешении социальных проблем осужденных.

Информация о лицах, освобождающихся из мест лишения свободы и нуждающихся в трудовом устройстве, представляется в органы службы занятости населения по избранному месту жительства. При освобождении осужденному оформляется и выдается социальная карта, в которой отражаются сведения о его профессиональной пригодности, справка о заработной плате и трудовом стаже в местах лишения свободы, которая влияет на размер устанавливаемого пособия по безработице.

Всего за 2004 г. в центры занятости населения области из числа освободившихся из мест лишения свободы обратилось 151 человек, из них трудоустроено 56. Зарегистрировано в службе занятости в качестве безработных 25 человек из числа освободившихся из мест лишения свободы.

Все осужденные, освобождаемые из исправительных учреждений, обеспечивались денежными средствами на проезд к избранному месту жительства, а также продуктами питания или деньгами на время проезда. Нуждающимся оказывалась материальная помощь. За отчётный период материальная помощь была оказана 249 лицам на сумму более 26 тыс. руб.

Определенная работа проводилась по бытовому устройству лиц из числа не имеющих постоянного места жительства, а также осужденных, утративших социально-полезные связи. Продолжается взаимодействие УИН с государственными учреждениями социального обслуживания системы социальной защиты населения.

Социальная помощь в первую очередь оказывалась таким категориям осужденных, как инвалиды, престарелые и пенсионеры. За отчётный период 96 осужденным оформлены пенсии. Инвалидов и престарелых освободилось 85 человек. Администрациями учреждений предпринимались меры по оказанию данной категории лиц посильной помощи в их бытовом устройстве после освобождения. В результате проведенной работы с родственниками престарелых и инвалидов все эти осужденные были направлены по месту прежнего жительства. Нуждающихся в помещении в дома-интернаты, за отчётный период не было.

В целях осуществления эффективной социальной реабилитации и адаптации осужденных, учреждения УИС Пензенской области продолжают взаимодействовать с общественными и религиозными организациями, благотворительными фондами.

Так, в рамках сотрудничества УИН и Пензенского регионального общественного движения "Женская инициатива" продолжается реализация проекта "Социально-психологическая реабилитация лиц, освобождающихся из мест заключения". Родственникам осужденных, лицам, из числа освобожденных из мест лишения свободы оказывается юридическая и психологическая помощь, содействие в социальной адаптации (прописка, возвращение жилплощади и т.д.). В учреждениях, в рамках акции «Неделя узника», для осужденных проводились юридические и психологические консультации, оказание благотворительной помощи.

В настоящее время в пос. Кривошеевка Нижнее-Ломовского района Пензенской области создан христианский реабилитационный центр для бывших осужденных (из числа верующих).

Положение душевнобольных

Дискриминация душевнобольных в социально-трудовой сфере, применение необоснованных ограничений из-за необоснованных жалобы соседей на душевнобольных и стремление выселить этих больных из квартиры.

Положение лиц, находящихся на содержании в государственных
учреждениях

 положение граждан, содержащихся в домах для престарелых и инвалидов.

Стационарная помощь, оказываемая гражданам пожилого возраста и инвалидам в системе социальной защиты Пензенской области, осуществляется в различных учреждениях. В их число входят дома-интернаты общего типа, психоневрологические интернаты, отделения милосердия.

В системе социальной защиты области действует 19 стационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов на 2801 место, из них:

• 3 психоневрологических интерната на 1420 мест;
  
• 16 домов-интернатов общего профиля на 1381 мест.
  

На базе действующих учреждений открыто 27 отделений милосердия на 675 мест. Кроме того, функционируют 2 детских дома-интерната на 250 мест.

Дома-интернаты, как сложившаяся традиционная форма в системе социального обслуживания, являются медико-социальными учреждениями, предназначенными для проживания пожилых и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании. В эти учреждения принимаются граждане старшего возраста (женщины с 55 лет и мужчины с 60 лет) и инвалиды 1 и 2 групп на основании их личного заявления. Для лиц, признанных судом недееспособными, основанием для помещения в интернат является решение органа опеки и попечительства при главах местного самоуправления и копия решения суда о признания лица недееспособным.

Развитие сети стационарных учреждений социального обслуживания в области идет по нескольким направлениям:

• создание более комфортных условий проживания;
  
• организация качественной медико-социальной помощи и реабилитации;
  
• предоставление услуг социокультурной направленности (художественная самодеятельность, демонстрация кинофильмов, посещение музеев,
  театров, художественных выставок, выезды на природу).
  

Постепенно происходит разукрупнение существующих домов-интернатов. За десять лет в области открыто 11 домов-интернатов малой вместимости на 15-50 мест.

Большое внимание в стационарных учреждениях социального обслуживания уделяется организации медицинского обслуживания, противоэпидемических, санитарно-гигиенических и социально-реабилитационных мероприятий.

Состояние здоровья граждан пожилого возраста характеризуется особой тяжестью и множественным характером хронической патологии. Этим обстоятельством объясняется тот факт, что 38,6 % из них находятся на постоянном постельном режиме (по Российской Федерации этот показатель составляет 35 %), а в домах-интернатах общего типа этот показатель достигает 44 %.

Медицинское обслуживание в домах-интернатах осуществляется по четырем основным направлениям: профилактические осмотры, консультативная помощь, диспансерное наблюдение, организация лечебного процесса. Большое место отводится медицинскому уходу, оздоровительным мероприятиям, двигательному режиму.

Медицинская помощь проживающим оказывается врачами и другим медицинским персоналом, состоящим в штате дома-интерната. Специализированную помощь и при необходимости - стационарную осуществляют специалисты лечебно-профилактических учреждений. В 7 учреждениях функционируют стоматологические кабинеты. Широко используются ЛФК, массаж, физиотерапевтические процедуры, имеются комнаты психологической разгрузки. Все инвалиды, проживающие в домах-интернатах, обеспечены бесплатными протезно-ортопедическими изделиями, индивидуальными средствами передвижения.

Все стационарные учреждения социального обслуживания населения являются учреждениями открытого типа. Помещения в эти учреждения граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, осуществляется с их добровольного согласия. Законодательно гарантируется свободное посещение проживающих в учреждениях законными представителями, представителями общественных объединений, священнослужителями, родственниками и другими лицами.

В стационарных учреждениях социального обслуживания образованы советы проживающих и общественные попечительские советы. Во многих учреждениях предоставлены помещения для отправления религиозных обрядов, обеспечивается создание для этого необходимых условий с учетом интересов верующих различных конфессий.

За период 2000-2004г. во всех домах-интернатах произведен капитальный ремонт спальных помещений, инженерных коммуникаций. Дополнительно введено 310 коек без увеличения общей коечной сети учреждений. За счет введения дополнительных коек приведена в соответствие с санитарными нормами жилая площадь на одного человека с 5,8 кв.м. до 7,1 кв.м., повысилось комфортность проживания в домах-интернатах, их благоустройство.

РАЗДЕЛ 6. РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРАВОЗАЩИТНОЕ ДВИЖЕНИЕ

 общая оценка состояния правозащитного движения в регионе;


-Слабо развито, не является для властей значимым фактором


 общее количество зарегистрированных правозащитных организаций на конец года, динамика изменения количества правозащитных организаций за последний год;


-По данным справочника “НКО Пензенской области” в разделе “Правозащитные организации” стр.88 имелось семь НКО.

На 1 июля текущего года на территории области зарегистрировано 300 религиозных организаций, входящих в 18 конфессий; 1.550 общественных объединений, из них 38 - региональных отделений политических партий.

В этом году Управление юстиции заметно усилило контрольные функции за их деятельностью. Были осуществлены проверки 11 региональных отделений политических партий, 22 общественных и 4 религиозных объединений. Только за первые шесть месяцев 2004 года была приостановлена деятельность трех региональных отделений политических партий: "Республиканская партия России", "Либеральная Россия" и "Развитие предпринимательства". По иску управления решением Пензенского областного суда ликвидировано отделение Консервативной партии России.

Управлением юстиции была приостановлена деятельность четырех общественных объединений ("Ассоциация антикризисных управляющих Пензенской области", детско-юношеская организация "Центр аэробики", общественная организация предпринимателей "Светлый путь" и общественная организация "Общество азербайджанцев "Единство"). По иску управления судами области были вынесены решения о ликвидации таких общественных организаций, как "Партия защиты ограбленных вкладчик, ков России", "Одинокие матери" и др.

Основные правозащитные организации, направления их деятельности, реализуемые программы и кем они финансируются;



-ПРОООД ”За права человека” возглавляет городской депутат В.А.Бычков - универсальная защита прав человека, 

“Гражданская инициатива” - возглавляет адвокат В.В.Диденко - оказание юридических услуг.

- ПРОО ”Комитет по защите прав человека” возглавляет областной депутат В.Б.Попов

- Пензенская рабочая группа МОПЧ.


 специальные государственные органы, обеспечивающие защиту прав человека и опыт их взаимодействия с правозащитными организациями;


- Комиссия по правам человека при губернаторе фактически слабо функционирует.

- Прокуратура дает формальные отписки, не взаимодействуя

 оценка деятельности правозащитного сообщества региона за год и произошедшие в нем изменения;

-Гражданский форум Пензенской области был организован властями, создана общественная палата из 31 члена , но фактически ее эффективность мала и ее возглавляют лица никакого отношения не имеющего к общественной деятельности- руководитель сельских здравниц Пензенской области пенсионного возраста 

• перспективы развития правозащитного движения в регионе большие, т.к. идет наступление на конституционные права граждан, население возмущено социальной политикой властей, граждане активнее начинают бороться за свои права, пополняя ряды членов правозащитных организаций
  

РАЗДЕЛ 7. РЕКОМЕНДАЦИИ

Изменения в региональном законодательстве

- Принятие закона “Об Уполномоченном по правам человека в Пензенской области”

- Организация Уставного Суда области

- Увеличение финансовой базы МСУ

- Упростить отзыв избирателями выборных должностных лиц и депутатов

- Выборы федеральных и мировых судей.

Изменения практики государственных органов

- Повышение ответственности прокуратуры за общее состояние дел по нарушению прав граждан.

Изменения в кадровом составе государственных органов

- Противостояние губернатора области и мэра города Пензы необходимо ликвидировать кадровыми изменениями.

Изменения в государственных контрольных механизмах

- Периодические выборы судейского корпуса

- Альтернативные выборы присяжных заседателей

Изменения в общественной правозащитной деятельности

- В целях консолидации правозащитного сообщества необходима региональная правозащитная газета.


Составил Бычков В.А.