Geum.ru

Введение

Вид материалаДоклад
Раздел 1. уважение неприкосновенности личности
Свобода от рабства, запрет на принудительный и подневольный труд - нет зафиксированных фактов
ДОКЛАД прокурора области В.Д.Кошлевского «Итоги работы органов прокуратуры области за 2005г. по укреплению законности и правопор
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8

РАЗДЕЛ 1. УВАЖЕНИЕ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ЛИЧНОСТИ

Политические и другие убийства, совершенные агентами властей - нет зафиксированных фактов

Исчезновение людей - нет зафиксированных фактов

Свобода от рабства, запрет на принудительный и подневольный труд - нет зафиксированных фактов

Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания со стороны правоохранительных органов, произвольные аресты, задержания


ДОКЛАД

прокурора области В.Д.Кошлевского «Итоги работы органов прокуратуры области за 2005г. по укреплению законности и правопорядка.

Уровень работы всей прокурорской системы, ее авторитет в обществе напрямую зависит от присутствующих здесь прокуроров, от эффективности надзора городских и районных прокуратур, находящихся на передовых позициях укрепления законности и правопорядка в области. Прокурорами и следователями проведена огромная разноплановая работа, оказавшая положительное влияние на состояние правопорядка в области.

В то же время в работе прокуроров имеются серьезные ошибки и просчеты, которые не позволили с большой эффективностью и результативностью выполнить ряд задач, возложенных на прокуратуру.

Как известно, важной составляющей организации работы прокуратуры является планирование, на основе получения и анализа разносторонней информации о состоянии законности в городе, районе и осуществление соответствующих мер. Однако в ряде прокуратур, в т.ч. Беднодемьяновского, Белинского, Городищенского, Земетчинского, Иссинского, Колышлейского, Кондольского, Лунинского, Мокшанского и некоторых других районов эта работа находится на низком уровне. Планирование мероприятий нередко осуществляется «вслепую», страдает неконкретностью, оно не сориентировано на приоритеты, определенные Генеральным прокурором РФ и диктуемые складывающейся обстановкой.

Ко всем просчетам в планировании добавляется слабая подготовка и некачественное проведение мероприятий. В итоге это приводит к тому, что наспех, безрезультатно проводятся проверки, нарушения закона не выявляются, а виновные остаются безнаказанными. Надо решительным образом отказаться от подобной практики бесполезной траты времени и сил. Готовясь к проверке, необходимо хорошо изучить методику ее проведения, действующее законодательство, практику его применения, в необходимых случаях привлекать специалистов, только тогда будет соответствующая польза.

Прокуроры нередко мирятся с тем, что изложенные в их представлениях и протестах требования об устранении нарушений закона не выполняются, ответы не представляются или направляются несвоевременно. Закрывая на это глаза, они не обращаются в необходимых случаях в суды.

Вся деятельность прокурора по укреплению законности и правопорядка должна строиться во взаимодействии с органами власти и местного самоуправления. На это нацеливает прокуроров ряд приказов и указаний Генерального прокурора РФ. В них сказано, что прокуроры всех уровней должны оказывать содействие в подготовке программ борьбы с преступностью и ее предупреждения, систематически вносить информации в органы власти и управления о состоянии законности, добиваясь принятия конкретных мер, направленных на улучшение профилактической работы. Что же мы имеем на деле? Многие прокуроры не только не оказывают содействия в подготовке программ, но и не интересуются ходом их выполнения, не обсуждают на координационных совещаниях, а в некоторых прокуратурах их даже нет.

Повсеместно, практически за небольшим исключением, информации главам администрации и руководителям представительных органов носят характер самоотчетов о работе прокуратуры. В них отсутствуют конкретные предложения, они не всегда понятны тем, кому адресуются. В результате утрачивается, влияние прокуратуры на укрепление правопорядка. Да и сам прокурор своим отчетом ставит себя в унизительное, не подобающее должности положение. Не надо иметь «семь пядей во лбу», чтобы на основе имеющихся в каждой прокуратуре богатейших материалов определить наиболее проблемные места в состоянии законности и внести конструктивные предложения, добиваясь и помогая в их реализации.

И последнее, применительно к организации работы. В ряде районов выполнение важной функции прокурора по координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью превращается в пустое времяпрепровождение. В некоторых прокуратурах вопросы на координационных совещаниях рассматривались без предварительного анализа проблем, к их работе привлекался ограниченный круг должностных лиц. Результат подобной координации - составление декларативных решений, состоящих из призывов, напоминающих прежние лозунги к первомайской демонстрации. Такие, с позволения сказать, решения не нацеливают правоохранительные органы на реализацию конкретных мер противодействия преступности, на профилактику правонарушений. В этой связи хотел бы подчеркнуть, что координация осуществляется в разных формах. Что касается одной из них - совещаний, то их надо тщательно готовить и проводить не только в составе сотрудников правоохранительных органов, особенно там где кроме милиции и прокуратуры нет других. В соответствии с Положением о координации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации, а также из практических целей она предполагает, а иногда требует привлечения к обсуждению проблем и выработке соответствующих мер представителей органов власти и управления, контролирующих органов, негосударственных структур.

Поэтому в корне неправильным является обсуждение прокурорами только с представителями милиции, например, проблем предупреждения наркомании, правонарушений несовершеннолетних и других подобных вопросов, т.к. исполнение соответствующего законодательства является обязанностью самых разнообразных органов.


В 2005 году прокуратурой области проделана значительная работа по организации борьбы с преступностью, коррупцией, координации деятельности правоохранительных органов, обеспечению надлежащего состояния надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и дознания и выполнению иных задач, вытекающих из приказов Генерального прокурора РФ, решений Координационных совещаний руководителей правоохранительных органов РФ и округа.

Проведены проверки организации борьбы с групповой, рецидивной и организованной преступностью, преступностью в сфере экономики: исполнения бюджетного законодательства, законодательства о налогах и сборах, в сфере оборота и качества алкогольной продукции, анализировалась практика выявления и расследования преступлений в топливноэнергетическом комплексе.

Постоянное внимание уделялось обеспечению эффективного надзора за соблюдением конституционных прав граждан, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства.

На протяжении нескольких лет приоритетом является профилактика преступлений. В 2005 г. проведено обобщение эффективности деятельности правоохранительных органов по предупреждению преступности с рассмотрением его результатов на координационном совещании руководителей правоохранительных органов области.

Наиболее актуальные вопросы по основным проблемам также рассматривались на заседаниях коллегии прокуратуры области, координационных совещаниях, межведомственных оперативных совещаниях. По их результатам подготавливались и направлялись горрайпрокурорам информационные письма.

В 2005 г. в области зарегистрировано 26898 преступлений, что на 6160 преступлений или на 29,7% больше, чем в 2004 г. (20738). За последние годы это самый большой рост преступности.

Уровень преступности на 100 тысяч человек составил 1885,9 преступлений (2004 г. - 1454).

Возросло количество зарегистрированных преступлений всех категорий: особо тяжких и тяжких на 26,5% (4968-6284), средней тяжести на 21,5%, небольшой тяжести на 39,7%.

В структуре преступности 76,6% составляют преступления средней и небольшой тяжести.

Несмотря на то, что количество зарегистрированных особо тяжких и тяжких преступлений существенно возросло, снизилось число таких преступлений, как убийства и покушения на них (193-185), умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (350-349), в т.ч. со смертельным исходом (113-106), изнасилований (66-50).

Рост преступности произошёл, в основном, за счёт краж чужого имущества 20,6%, грабежей 33,3%), а также существенно возросла выявляемость преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (на 443 или на 73,1%) и преступлений экономической направленности (на 647 или на 38,4%). В общей сложности увеличение числа этих категорий преступлений составило 66,6% от общего роста преступности.

Рост преступности зарегистрирован почти во всех районах области, наиболее значительный в Бессоновском районе (73,9%), Лунинском (59,0%), Пачелмском (49,2%), Вадинском (42,4%), г. Кузнецке (54,1%), а также в районах областного центра (от 24,2 в Первомайском до 40,5% в Октябрьском).

Общая раскрываемость преступлений составила 42,3% (2004 г. - 44,5%). В 2005 г. остались нераскрытыми 29 убийств, а их раскрываемость составила 84,8%, а также 17 случаев причинения тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом при раскрываемости данного вида преступлений 84,0%.

Наименьшая раскрываемость преступлений в районах г. Пензы (от 26,6% в Октябрьском и Железнодорожном районах до 31,8% в Первомайском).

Соответственно росту количества зарегистрированных преступлений имущественного характера снизилась и их раскрываемость, в т.ч. краж с 29,1 до 26,7%, грабежей с 26,6 до 23,8%.

В то же время в значительной степени существенное увеличение количества зарегистрированных преступлений имущественного характера связано с ужесточением требований, предъявляемых к соблюдению законности при регистрации и разрешении заявлений, сообщений о преступлениях.

В прошедшем году приоритетным участком работы на досудебной стадии уголовного производства являлась работа по укреплению законности при приёме, регистрации и разрешении заявлений, сообщений о преступлениях.

Значительные изменения в показателях, характеризующих состояние преступности, произошли с момента начала действия совместного приказа Генерального прокурора и Министра внутренних дел РФ № 18/350 от 16.05.05. «О мерах по укреплению законности при вынесении постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела».

Прокуратурой области приняты меры организационного характера, направленные на пресечение нарушений закона и повышение эффективности прокурорского надзора.

В прошедшем году горрайпрокурорами области поставлено на учёт 742 ранее известных, но незарегистрированных преступления, удельный вес которых от общего количества зарегистрированных преступлений составил 2,7% (2004 г. - 641 или 3,0%), в т.ч. 43 - укрытых путём нерегистрации сообщений о преступлениях.

В 2005 г. прокурорами по фактам нарушения законности, допущенных при регистрации и разрешении заявлений, сообщений о преступлениях, внесено 293 представления, при рассмотрении которых к дисциплинарной ответственности было привлечено 300 работников милиции (2004 г. соответственно 313 и 200), в т.ч. 7 начальников органов внутренних дел и 29 их заместителей. Возбуждено 33 уголовных дела (2004 г. - 2), из которых после проведения расследования 20 в отношении 26 работников милиции, в т.ч. 6 -ти руководителей ОВД, уже направлены для рассмотрения в суды. В настоящее время в производстве следователей прокуратуры находятся ещё 7 уголовных дел данной категории.

Всего в 2005 г. за совершение преступлений, связанных со службой, в отношении работников милиции возбуждено 51 уголовное дело, что почти вдвое больше, чем в 2004 г. (26), в т.ч. 29 в отношении 36 лиц к настоящему времени направлены в суды Проделанная работа оказала влияние на увеличение1 общего количества зарегистрированных преступлении.

Повышены требования к горрайпрокурорам по осуществлению надзора за исполнением законов и ведомственных нормативных актов, регулирующих приём, регистрацию и разрешение заявлений и сообщений о преступлениях.

Несмотря на значительный объём проделанной работы, проверкой, проведённой бригадой отдела Генеральной прокуратуры РФ в Приволжском федеральном округе в сентябре - октябре 2005 г., были выявлены серьёзные недостатки.

За упущения в работе на данном участке 30 прокуроров, их заместителей и помощников, а также работников областного аппарата привлечены к дисциплинарной ответственности, значительное количество прокурорских сотрудников депремировано.

Необходимо признать, что в силу ограниченности времени проверкой были выявлены далеко не все существующие нарушения.

Уже после её проведения при выезде работников аппарата прокуратуры области в районы, не охваченные проверкой, выявлены существенные недостатки в организации надзора на этом участке.

Мокшанском районе за период с мая по декабрь прошлого года 26,8% материалов проверок поступило из ОВД в прокуратуру района с нарушением суточного срока (среднеобласной показатель 5,7%), кроме того: J/ft&t не проводятся контрольные встречи с заявителями по материалам проверок при изменении заявителем первоначальной позиции,

- не проводятся сверки со всеми учреждениями и организациями района, с сельскими администрациями, а также сходы граждан с целью выявления укрытых от учета преступлений,

- формально проводятся проверки дежурной части ОВД - отсутствует контроль за возбуждением при наличии достаточных оснований уголовных дел по сообщениям в течение дежурных суток.

В прокуратуре Шемышейского района:

самый высокий в области удельный вес материалов проверок поступивших из ОВД в прокуратуру района с нарушением суточного срока -47,9%, при среднеобластном показателе 5,7%.

- больше всего по области отменено постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела с нарушением суточного срока прокуратурой Шемышейского района- 51,4%, при среднеобластном показателе 3,2%.

В прокуратуре Городищенского района до настоящего времени не принято/мер для исполнения работниками милиции требований совместного приказа!в части соблюдения суточного срока представления проверочных материалов. Только в декабре прошлого года с нарушенным сроком из РОВД поступило 12,2% материалов, при среднеобластном показателе 1,1%. Также в декабре 13,6% материалов с нарушением суточного срока поступило в прокуратуру Иссинского района. Указанные факты свидетельствуют, что прокуроры перечисленных и некоторых других районов до настоящего времени не приняли необходимых мер прокурорского реагирования для того, чтобы заставить работников милиции исполнять требования совместного приказа Генерального прокурора и Министра внутренних дел РФ.

Ещё; раз обращается внимание горрайпрокуроров, что приоритет и значимость работы на участке регистрации и разрешения заявлений, сообщений о преступлениях с окончанием проверки Генеральной прокуратуры РФ не снизились, и спрос за допущенные недостатки будет самым строгим.

В 2005 году, по сравнению с 2004 г., нагрузка в целом на следственный аппарат 3-х ведомств (органы прокуратуры, внутренних дел и УФСКН) области по оконченным уголовным делам увеличилась на 11,1% (7054-7837), с 14,4 до 13,0% сократился удельный вес уголовных дел, оконченных в срок, свыше установленного уголовно-процессуальным законом, на 21,4% (с 561 до 441) - количество прекращённых дел, а их удельный вес в общей массе оконченных снизился с 8,0 до 5,6%.

По делам, расследованным следователями прокуратуры: количество оконченных дел увеличилось на 12,3% (с 1679 до 1885). Среднемесячная нагрузка на 1 единицу следователя по расследованным уголовным делам составила 2,4 уголовного дела, по оконченным - 1,9. Удельный вес уголовных дел, оконченных в срок свыше 2-х месяцев, снизился с 12,1 до 11,2%, а удельный вес прекращённых с 3,4 до 2,8%.

В абсолютном большинстве прокуратур среднемесячная нагрузка на 1 следователя составила 2 и более уголовных дела.

Напряжённо в прошедшем году работали прокуратуры Земетчинского и Иссинского района (по 2,6 уголовного дела), Лунинского и Сосновоборского (по 2,5) и некоторые другие.

Нельзя не отметить работу следователей районных прокуратур областного центра, за исключением прокуратуры Первомайского района гделдаже с учётом категории уголовных дел, их сложности, среднемесячнаялшгрузка на 1 следователя также превысила 2 уголовных дела. В таг же время в прокуратуре Первомайского района она составила толь|Ю 1,5 уголовного дела, несмотря" на то, что условия работы, в т.ч. и значительная ротация следователей, были одинаковые, например, с прокуратурой Железнодорожного района.

Тем не менее, в настоящее время, несмотря на возросшую нагрузку, эти результаты руководство прокуратуры области уже удовлетворить не могут.

Мы ещё не располагаем годовыми среднеокружными показателями, однако достаточно сказать, что по итогам 11-ти месяцев прошлого года количество дел, оконченных следователями прокуратуры, по сравнению с аналогичным периодом 2004 г. в среднем по Приволжскому федеральному округу (ПФО) увеличился на 29,2%.

Благодаря напряжённой работе, по итогам 11 -ти месяцев прошлого года Пензенская область практически впервые по удельному весу уголовных дел, оконченных в срок свыше 2-х месяцев, достигла среднеокружного показателя (10,1%) и находилась на 7 месте из 15.

Однако вся работа сведена к нулю результатами декабря 2005 г.

При проведении анализа планов-прогнозов, представленных горрайпрокурорами, было установлено, что в декабре запланировано окончить 26 уголовных дел за пределами 2-х месячного срока. Для сравнения можно сказать, что прежде ежемесячно их количество не превышало 12-15. В причинах этого ещё предстоит разобраться. Тем не менее, чтобы удержать показатели на уровне достигнутых, были приняты срочные меры по увеличению количества оконченных дел. Прокуроры были предупреждены, чтобы показатели работы за декабрь, в т.ч. и по количеству дел, оконченных в срок свыше 2-х месяцев, ни в коем случае не были хуже запланированных.

Результаты превзошли все ожидания. Хотя в декабре следователями прокуратуры и было окончено 197 уголовных дел, что является самым большим количеством, оконченным в отдельно взятом месяце, за последние годы, однако, наряду с этим, количество дел, оконченных с нарушенным сроком в последнем месяце прошлого года, составило не 26, как планировалось, а 41.

По этой причине удельный вес дел, оконченных с нарушенным сроком, в декабре составил 20,9%, а в целом за 2005 г. - 11,2%, что вновь поставило область на замыкающие позиции в масштабах ПФО.

Больше запланированного окончили в срок свыше 2-х месяцев прокуратуры Железнодорожного, Городищенского, Пензенского, Тамалинского, Шемышейского районов, г. Кузнецка - по 1, а прокуратуры Октябрьского, Бековского, Мокшанского районов и г. Сердобска - по 2 дела.

Возникает вопрос - для чего существует планирование и прогнозирование, если значительная часть прокуроров не владеет обстановкой и не может планировать результаты работы своих следователей.

Ещё хуже показатель удельного веса уголовных дел, оконченных с нарушенным сроком, в прокуратурах Башмаковского района (53,8%), Беднодемьяновского (19,2%), Лунинского (16,7%) районов, Нижнеломовскои межрайпрокуратуре (25,4%). Прокуратурой области были приняты меры организационного характера: во всех без исключения вышеперечисленных

прокуратурах заменены прокуроры, а в прокуратурах Земетчинского (18,8%) и Бессоновского (15,4%) районов уволены следователи.

Цельный вес уголовных дел, следствие по которым прекращено, и несколько сократился (с 3,4 до 2,8%), тем не менее, он достаточно высок, поскольку среднеокружной показатель на протяжении 2005 г. не превышал 2,0%.

Приведённые данные свидетельствуют, что возможности и резервы для улучшения показателей работы следователей прокуратуры имеются. Важно не пустить работу на самотёк с начала года, поскольку, как показала практика, впоследствии наверстать упущенное будет трудно, а зачастую и невозможно.

Серьёзную озабоченность, как и прежде, вызывает состояние следствия в органах внутренних дел области.

Прокуратурой области осуществлению надзора на данном участке работы постоянно уделяется повышенное внимание.

В прошедшем году было проведено совместное заседание коллегии прокуратуры и УВД Пензенской области на котором рассмотрен вопрос «О серьёзных недостатках в работе следственного аппарата органов внутренних дел Пензенской области», расширенное межведомственное совещание и другие организационные мероприятия.

По-прежнему много недостатков в работе следственных подразделений: всё также не исполняют в полном объёме возложенные на них обязанности их руководители в территориальных органах внутренних дел, при расследовании уголовных дел допускается волокита, вследствии чего производство по делам незаконно прекращается и приостанавливается, много проблем в работе аппарата следственного управления и, прежде всего, его следственной части. Существенные недостатки имеются в организации прокурорского надзора.

Об этом на протяжении прошедшего года говорилось достаточно много.

Тем не менее, работа, проведённая в 2005 г., стала давать и некоторые положительные результаты: появилась устойчивая тенденция увеличения количества оконченных дел, в последние месяцы прошлого года несколько сократился шудельный вес, оконченных в срок свыше 2-х месяцев, а также прекращённых, деломпоказатели 2004 г. улучшены практически по всем основным позициям.

В 2005 г. нагрузка на следственный аппарат органов внутренних дел по оконченным уголовным делам по отношению к 2004 г. возросла на 7,0% (с 3337 до 3571), удельный вес уголовных дел, оконченных за пределами 2-х месячного срока, сократился с 21,2 до 19,3%, прекращённых - с 13,3 до 9,5%.

Вместе с тем, на фоне других регионов, входящих в ПФО, эти показатели выглядят не впечатляюще и, основываясь на среднеокружных данных за 11 месяцев 2005 г., область вновь находится на последних местах.

Данный факт свидетельствует, прежде всего, о недостатках в работе руководства контрольно-методического отдела СУ при УВД однако никто не снимает ответственности и с горрайпрокуроров.

при УВД в декабре в срок свыше 2-х месяцев было окончено 20 уголовных дел из 30, 18 из 27 - следственным подразделением Бессоновского РОВД, 12 из 24 - Первомайского.

В этих же следственных отделениях самый большой удельный вес данной категории дел и в целом за 2005 г.: Бессоновском 34,9%, а в Первомайском -35,9%, хотя в других райотделах внутренних дел г. Пензы он составляет от 19,4 в Ленинском до 22,9% в Железнодорожном. Кроме перечисленных районов, этот показатель недопустимо высок в Земетчинском РОВД - 23,5%, Вадинском - 20,5% и некоторых других. Причины этого заключаются в слабой организации прокурорского надзора за расследованием уголовных дел следователями милиции.

Большинством горрайпрокуроров не исполняются требования совместного приказа прокурора и начальника УВД Пензенской области № 04/476 от 03.05.05. «Об организации надзора и ведомственного контроля за расследованием уголовных дел в органах внутренних дел Пензенской области», в соответствии с которым вопрос о продлении процессуальных сроков по уголовным делам, находящимся в производстве следователей органов внутренних дел, необходимо решать лично горрайспецпрокурорам и только после предварительного рассмотрения его в следственном управлении при УВД Пензенской области и представления заключений о возможности их продления.

Самые серьёзные выводы следует сделать некоторым прокурорам и в отношении законности и обоснованности возбуждения уголовных дел.

Так, следователями Бессоновского РОВД в абсолютных цифрах прекращено самое большое количество уголовных дел среди всех горрайотделов области - 30, такое же количество прекращено только в Октябрьском РОВД, хотя количество находившихся в производстве в этом органе внутренних дел несоизмеримо больше (соответственно 789 и 4010).

На протяжении последнего времени относительно стабильными выглядят показатели работы органов дознания по расследованию уголовных дел. Постоянно растёт количество оконченных дел: -©--£605 г. их окончено на 16,0%, чем в 2004 г. (1849-2145), тогда как аналогичный средний показатель по ПФО за 11 месяцев прошлого года составлял только 7,5%, удельный вес уголовных дел, оконченных в срок, свыше установленного уголовно-процессуальным законом, снизился 4,2 до 3,6%, а прекращённых с 2,2 до

1,6%.

Однако проблемы существуют и здесь.

Так, по итогам 11-ти месяцев 2005 г. Пензенская область по удельному весу прекращённых дел даже с несколько лучшим показателем (1,3%) находилась только на 12 месте в ПФО.

Значительное количество уголовных дел прекращено дознавателями Шемышейского (12,8%), Бессоновского (5,3%), Каменского (3,7%), а также некоторых других ОВД.

С нарушенным сроком 36,4% уголовных дел окончено дознавателями Бессоновского РОВД, 23,5% - Лопатинского, 14,6% - Пензенского.

Kpoivje этого, перечисленным и другим прокурорам необходимо обратить внимание на расследование дознавателями уголовных дел о неочевидных преступлениях, их полноту при направлении в следственные подразделения.

Прокуратурой области постоянно осуществляется контроль за качеством расследования уголовных дел. В этих целях ежемесячно ведётся учёт уголовных дел, возвращённых судами в соответствии со ст. 237 УПК РФ, отслеживается их дальнейшее движение и принятые по ним решения. Все уголовные дела, оконченные следователями прокуратуры и впоследствии возвращённые судами, в обязательном порядке изучаются в следственном управлении прокуратуры области, после чего заслушиваются на оперативных совещаниях с участием следователя и надзирающего прокурора. В результате, несмотря на то, что количество направленных уголовных дел в суды увеличилось, щ число> возвращённых судами, уменьшилось с 245 в 2004 г. до 186 в 2005 г.

Из числа дел, возвращённых судами, 21 прекращено (2004 г. - 19), из них 4 - по реабилитирующим основаниям Железнодорожный район - 2, Пензенский, и ЗАТО г. Заречный - по 1.

Несмотря на положительную динамику, вновь нельзя не остановиться на отношении прокуроров к утверждению обвинительных заключений.

В 2005 г. прокурорами возвращено на дополнительное расследование следователям всех ведомств только 79 уголовных дел или 42,4% от возвращённых судами, в т.ч. дел следователей милиции - 55 или почти в 2 раза меньше, чем судами (99).

Практически во всех районах, где судами возвращались прокурорам уголовные дела, их количество превышает возвращённые самими прокурорами.

Например, Каменскому межрайпрокурору судом было возвращено 3 уголовных дела, оконченных следователями милиции, тогда как самим прокурором - ни одного, прокурору Первомайского района возвращено 5 дел, оконченных дознавателями, а прокурором уголовные дела на дополнительное расследование также не возвращались. Этот перечень можно продолжить.

Значительная работа проделана в 2005 г. прокуратурой области по исполнению приказа Генерального прокурора РФ № 141 от 13.11.2000. «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве».

Работа проводилась в соответствии с решением коллегии прокуратуры области. Вопросы соблюдения конституционных прав граждан обсуждались

на координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов Пензенской области, оперативных совещаниях. Состояние прокурорского надзора на данном участке работы ежемесячно анализировалось в прокуратуре области, проверялось при выездах на места.

Проделанная работа дала положительные результаты, прокурорский надзор на данном участке стал более эффективным.

В 2005 г. следственными органами Пензенской области по реабилитирующим основаниям на досудебной стадии уголовного судопроизводства прекращено уголовное преследование в отношении 7 лиц (2004 - 31), из которых под стражей никто не содержался (2004 - 7 -по-делам-следователей прокуратуры (2004 - 20), 3 - следователей МВД (2004 - 9) и 1 - следователей УФСКН (2004 г. - 0).

В 2006 году приоритетными задачами прокуратуры области будет являться продолжение координации работы правоохранительных органов в организации борьбы с преступностью, в первую очередь противодействие коррупции, фактам нецелевого использования и хищения бюджетных средств, криминальных банкротств, обеспечение надлежащего взаимодействия в осуществлении уголовного преследования, исключение фактов необоснованного привлечения к уголовной ответственности.

Прокуратура остается надзорным щитом государства. В прошедшем году в сравнении с 2004 годом возросли практически все показатели работы по надзору за соблюдением федерального законодательства.

В 2005 году выявлено 16182 (в 2004-11276, +43,5%) нарушения закона, в т.ч. 2697 (в 2004-1859,+45%) незаконных правовых актов.

С целью устранения выявленных нарушений закона органами прокуратуры области в 2005 году принесено 2582 (в 2004-1635-57,9%) протеста, внесено 5337 (в 2004-3883,+37,4%) представлений, объявлено 614 (в2004-388,+58,2%) предостережений о недопустимости нарушения законов, 987 (в2004-914,+7,9%) человек привлечено к дисциплинарной и 992 лица (в2004-741,+33,8%) - к административной ответственности, возбуждено 179 (в2004-143 ,+25,1%) уголовных дел по результатам "общенадзорных" проверок. В 2005 году направлено в суд, арбитражный суд 5509 (в2003-2955) иска (заявления), что на 86,4% больше, чем в 2004г.

В 2005 году по результатам проверок соответствия законодательства Пензенской области федеральному законодательству выявлено 62 (в 2004 году - 55) незаконных правовых актов, в том числе 26 (24) правовых актов Законодательного Собрания области и 36 (31) правовых актов, принятых исполнительными органами государственной власти области.

Особое внимание было уделено надзору за исполнением законодательства о местном самоуправлении.

Актуальность и повышенная значимость работы органов прокуратуры области в указанном направлении объясняется тем, что уже с 1 января 2006 года на территории области в полном объеме подлежат применению положения Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В целях обеспечения надлежащего прокурорского надзора за исполнением законодательства о местном самоуправлении, законности правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления, горрайпрокурорам направлено указание прокурора Пензенской области от 16.06.2005 года № 12 «Об организации прокурорского надзора за исполнением Федерального закона' от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Горрайпрокурорам направлялись информационные письма, при выезде в городские и районные прокуратуры работниками прокуратуры области проводились проверки законности правовых актов органов местного самоуправления, а также оказывалась необходимая практическая помощь.

Прокуратурой области установлено, что в области отсутствовал закон, утверждающий условия контракта для главы администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий.

В связи с чем Губернатору Пензенской области были направлены предложения о необходимости разработки и принятия законов Пензенской области, регулирующих указанные отношения.

По результатам рассмотрения внесенных предложений был принят Закон Пензенской области N 909-ЗПО «Об условиях контракта для Главы администрации муниципального района (городского округа) в части осуществления отдельных государственных полномочий и о дополнительных требованиях к кандидатам на указанную должность».

Органами прокуратуры области, в целях укрепления законности в сфере организации местного самоуправления, использовались и иные формы взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления.

В ноябре с участием Губернатора Пензенской области и глав администраций всех 431 муниципальных образований области состоялось совещание, на котором начальником отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры области был изложен анализ наиболее актуальных проблем, связанных с исполнением законов органами местного самоуправления.

По инициативе прокуратуры области на территории муниципальных районов и городских округов прокурорами были организованы и проведены межведомственные совещания с участием руководителей органов местного самоуправления всех муниципальных образований области, представителей аппарата Правительства Пензенской области. 14 совещаний были проведены с участием работников прокуратуры области.

С учетом особой значимости работы по предупреждению принятия незаконных правовых актов органами местного самоуправления города Пензы, 13 декабря 2005 года было проведено межведомственное совещание заместителя прокурора Пензенской области с руководителями органов местного самоуправления города Пензы.

Практика проведения указанных совещаний показала их продуктивный характер и высокое профилактическое значение.

В 2005 году органами прокуратуры было выявлено 5470 нарушений законов в представительных и исполнительных органах местного самоуправления (за аналогичный период прошлого года - 3714), 2089 незаконных правовых актов (за АППГ - 1284), принесено 1991 протест (за АППГ - 1096), внесено 2151 представление (за АППГ - 1470), по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 253 лица (за АППГ - 272), предостережено 121 должностное лицо (за АППГ - 50), по постановлению прокурора привлечено к административной ответственности 48 должностных лиц (за АППГ - 37).

"До настоящего времени в отдельных муниципальных образованиях неэффективно используются полномочия органов местного самоуправления в сфере землепользования, в результате чего бюджеты недополучают значительную сумму доходов в виде арендной платы и земельного налога.

В 2005 году имели место факты незаконного предоставления земельных участков в собственность бесплатно, предоставления земельных участков для строительства без обязательного проведения торгов и т.д.

Вместе с тем, отдельными горрайпрокурорами не принято достаточных и эффективных мер к организации надзора на данном направлении деятельности, к обеспечению его системности.

Практически всеми прокурорами не была дана объективная своевременная оценка законности уставов муниципальных образований, что потребовало дополнительных указаний со стороны прокуратуры области. Так, ни один из 429 уставов муниципальных образований области, зарегистрированный Отделом законодательства субъектов Российской Федерации и ведения федерального регистра в Пензенской области Главного управления Минюста России по Приволжскому федеральному округу соответствовлгребованиям закона. По результатам проверки на незаконные положения уставов муниципальных образований органами прокуратуры Пензенской области принесено 336 протестов, внесено 92 представления, направлено 1 заявление в суд об оспаривании устава.

Некачественно были проведены проверки исполнения законодательства о местном самоуправлении прокуратурами Каменского, Башмаковского, Кондольского, Неверкинского, Вадинского, Сосновоборского районов. Работники горрайпрокуратур, проводившие проверку, по решению коллегии были лишены премиального вознаграждения. Однако это не освобождает прокуроров указанных районов от обязанности провести дополнительные проверки и принять меры к устранению выявленных нарушений.

Всем горрайпрокурорам необходимо принять конкретные меры к безусловному выполнению решения коллегии прокуратуры области от 22.12j.2005. Особую актуальность данный вопрос имеет в связи с предстоящей комплексной проверкой Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Губернатор области постоянно подчеркивает мысль о том, что работа всех областных правоохранительных и контролирующих должна быть направлена на защиту и охрану здоровья населения Пензенской области. Особенно это относится к государственному контролю за оборотом этилового спирта и алкогольной продукции.

Главная задача всех заинтересованных государственных органов власти и органов местного самоуправления обеспечить безусловное исполнение положений действующего законодательства.

Основные силы должны быть направлены на обеспечение контроля качества реализуемой алкогольной продукции в розницу. Особенно актуальным вопрос контроля качества алкогольной продукций будет является в наступившем новом 2006 году, поскольку именно с 01.01.2006 года отменен институт специальных региональных марою Корректировке должна быть подвергнута надзорная работа горрайпрокуроров и всех без исключения органов местного самоуправления, правоохранительных и контролирующих органов Пензенской области.

Статистические данные надзорной деятельности за 2005 год указывают на увеличение нарушений налогового законодательства.

Прокуратурой области была организована проверка законности в деятельности Территориального Фонда Обязательного Медицинского Страхования Пензенской области, в том числе по полноте мер принятых к страхователям работающих граждан, не уплативших налоговые платежи.

По результатам проверки внесено 87 представлений о недопустимости нарушений закона.

Необходимо отметить, что отдельными горрайпрокурорами несвоевременно опротестовываются акты органов местного самоуправления в сфере налогов и сборов, что может привести к негативным социальным последствиям. Усилиями прокуратуры Пензенской области, внимание органов местного самоуправление обращено на предоставление таких актов в органы прокуратуры и налоговые органы в пятидневный срок. В этой связи, всем горрайпрокурорам целесообразно в такой же срок проверять законность принятых актов.

*Как указано заместителем Генерального прокурора Российской Федерации Герасимовым СИ., применяемые прокуратурой меры должны носить не формальный характер, а направляться на реальное устранение нарушений закона и искоренение причин, способствующих этому.

В информационном письме в сфере налогов и сборов подготовленном Генеральной прокуратуры Российской Федерации в 2005 году указывалось на неправомерность вынесения предостережений должностным лицам организаций, уже имеющих задолженность по установленным платежам, такая практика прокурорского реагирования должна быть устранена.

Наличие задолженности уже является нарушением закона и здесь надо выбирать адекватные меры прокурорского реагирования.

Развитие рыночной системы привело к хищническому использованию, уничтожению природных богатств, загрязнению окружающей среды. В этой ситуации возрастает роль прокуратуры в выявлении и пресечении нарушений экологического законодательства, поскольку деятельность природоохранных контролирующих органов значительно ослабла после различных реорганизаций.

Прокурорами выявлено 490 нарушений законов в сфере экологии, что на 176 больше, чем в 2004 году (314).

Прокуратурой области дважды в 2005 году проведена проверка соблюдения требований законодательства о недропользовании на территории Пензенской области.

Всего в процессе этих проверок горрайпрокурорами внесено 236 представлений Главам муниципальных образований, руководителям предприятий и коммерческих структур, возбуждено 13 дел об административных правонарушениях, объявлено 5 предостережений.

В 2005 году во исполнение приказа Генерального прокурора № 26 от 27.07.05г. всего по выявленным нарушениям требований ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» внесено 26 представление, возбуждено 8 дел об административном правонарушении, которые направлены для рассмотрения в Межрегиональное управление Федеральной службы по финансовому мониторингу по Приволжскому федеральному округу.

В целях активизации работы по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, прокуратурой области 24.11.2005 года проведено межведомственное совещание с участием заместителя руководителя управления Федеральной службы по финансовому мониторингу Шатского Г.Ю.

Необходимо отметить негативные моменты в работе горрайпрокуроров по надзору за исполнением административного законодательства.

В 2005 году, несмотря на рост нарушений в сфере административного законодательства количество внесенных горрайпрокуроами представлений об устранении нарушений административного законодательства снизилось на 39% (с 401 в 2004 году до 245 в 2005 году).

Низкую активность при применении данной меры прокурорского реагирования проявляли в 2005 году прокуроры Вадинского, Иссинского Первомайского районов.

Также снизилась эффективность рассмотрения представлений. В 2005 году по результатам рассмотрения представлений было привлечено 73 лица к дисциплинарной ответственности, что составляет 30 % от количества внесенных представлений, в 2004 году было наказано в дисциплинарном порядке 123 должностных лица, что составляет 31 %.

Ни одно должностное лицо не было привлечено по результатам рассмотрения представлений об устранении нарушений административного законодательства в Первомайском районе г.Пензы, Беднодемьяновском, Бессоновском, Городищенском, Каменском, Иссинском, Кузнецком, Наровчатском, Пачелмском, Шемышейском районах и в г.Заречном.

Одной из причин низкого уровня эффективности представлений является то, что прокуроры не всегда принимают участие при рассмотрении данных представлений.

Лишь прокуроры Бековского, Вадинского и Малосердобинского районов обеспечили 100 % участие по делам об административных правонарушениях.

С 1 марта 2005 г. вступил в силу новый Жилищный кодекс РФ, содержащий правовые нормы, значительно изменяющие отдельные правоотношения: предоставление жилья, оплата коммунальных услуг, признание граждан нуждающимися и др.

В 2005 году горрайпрокурорами выявлено 130 нарушений законодательства о жилищных правах граждан, в том числе 51 незаконный правовой акт, за год было принесено 48 протестов, направлено в суд 5 исков, внесено 63 представления, 2 лица привлечено к дисциплинарной ответственности, возбуждено 3 уголовных дела, предостережено о недопустимости нарушения закона 3 человека.

Особую озабоченность на сегодняшний день вызывают вопросы соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере по вопросам установления органами местного самоуправления тарифов на жилье и коммунальные услуги.

В истекшем году только прокурорами Ленинского района г. Пензы, Городищенского района Пензенской области проводились проверки законности установления на оплату коммунальных услуг для граждан и в ходе проверок были выявлены нарушения порядка их установления, однако протесты прокурора оставались без удовлетворения, а иски в суд предъявлялись по истечении длительного времени с момента принятия незаконного правового акта.

Прокурорами других районов области проверки в указанной области не проводились вообще, а если проводились-то формально, без соотвествующего реагирования.

Исходя из вышесказанного следует сделать вывод о том, что прокурорами районов области в 2005 г. недостаточное внимание уделялось надзору за установлением органами местного самоуправления тарифов на жилье и коммунальные услуги, хотя указанная проблема является наиболее актуальной на сегодняшний день.

В связи с чем, прокурорам всех районов области в 2006 г. необходимо оперативно и правильно реагировать на принятые незаконные нормативно-правовые акты, не допускать их незаконное применение в течение длительного времени, принимать исчерпывающие меры прокурорского реагирования вплоть до обращения в суды с соответствующими заявлениями.

В 2005г. прокуратурой области в арбитражный суд предъявлено 102 иска и заявления. Для сравнения в 2004г. в арбитражный суд было предъявлено 67 исков и заявлений.

У У За указанный период арбитражным судом? -Пензенской области рассмотрено ПО исков и заявлений, из которых 16 удовлетворено, по 56 делам производство прекращено в связи с добровольным удовлетворением требований прокурора. Таким образом, процент удовлетворения составил 95,5%.

Одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры, как и в предшествующие годы, рассматривалось содействие методами прокурорского надзора осуществлению правосудия. Обеспечено участие прокуроров в рассмотрении судом 3026 гражданских дел, из которых по 3016 делам (99,7%) решения приняты в соответствии с заключениями прокуроров. До 84,6% повысился уровень отмены по кассационным представлениям прокуроров незаконных судебных постановлений по гражданским делам обязательной категории (в 2004г. было 76,7%). ~~"В целях устранения и пресечения нарушений закона прокурорами предъявлено в суд 5530 исков и заявлений на 28 млн.460 тыс.руб., что по количеству на 87,1% больше, чем в 2004г., когда в суд было направлено 2956 исков и заявлений на сумму 15 млн. 181 тыс.руб.

В интересах граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могли осуществить судебную защиту своих прав, прокурорами предъявлено в суд 4325 исков и заявлений на 23 млн.529 тыс.руб.

БольщоТо внимания требует проблема защиты прав подростков, предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Подростки сегодня самая беззащитная часть российского общества.

В ходе прокурорских проверок выявлено 884 нарушения законности, подготовлено и направлено в суд 275 исков в защиту прав детей и подростков. По вскрытым недостаткам и нарушениям законности внесено 376 представлений и информации, принесено 37 протестов, 91 должностное лицо по требованию прокуроров наказано в дисциплинарном порядке, в защиту детей возбуждено 44 уголовных дела.

Улучшились основные показатели профилактической работы. В связи с чем удалось преодолеть рост преступности среди несовершеннолетних, который наблюдался по итогам 2004г. и 5 мес. 2005г. В 2005г. количество зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии сократилось на 4,1%. Удельный вес преступности несовершеннолетних уменьшился с 11,6 до 9,9.

Коэффициент преступности в расчете на 10 тыс. несовершеннолетних криминогенного возраста составил 106,2 и является самым низким по Приволжскому федеральному округу.

Особая ответственность лежит на прокуроре за обеспечение конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве.

В 2005 году прокуратурой области проделан значительный объём работы, направленный на повышение эффективности поддержания государственного обвинения, соблюдение конституционных прав граждан вовлеченных в уголовное судопроизводство.

Выполняя поставленные задачи, в условиях состязательности процесса, существенного роста числа рассмотренных уголовных дел, государственные обвинители добились в своей деятельности положительных результатов.

За 2005 год судами первой инстанции было рассмотрено 7848 уголовных дел (в 2004 году 7121 дел), из них с постановлением приговора 5409 дел. По всем рассмотренным судом уголовным делам было обеспечено участие прокуроров, случаев срыва, отложения судебных заседаний по причине неявки государственных обвинителей не имелось.

Несмотря на предъявляемые Генеральным прокурором РФ, прокуратурой области требования ориентировать суд при поддержании государственного обвинения на невозможность прекращения уголовных дел и, в первую очередь, дел о преступлениях, затрагивающих публичные интересы общества, государства, его органов и должностных лиц, их удельный вес в структуре рассмотренных остается достаточно высоким. И если в прокуратурах Колышлейского, Камешкирского районов, г. Кузнецка сложившуюся ситуацию смогли исправить достаточно оперативно, то-в таких районах как Октябрьский, Бедно-Демьяновский, Кузнецкий Наровчатский, Неверкинский, Нижнеломовский позитивных сдвигов не отмечается и по-прежнему прекращается половина и более рассмотренных дел, что фактически нивелирует цели наказания, существенно снижает его превентивные функции.

Горрайпрокурорами поддержано обвинение по 622 уголовным делам (2004 год - 667), что составило 11,5% от числа дел рассмотренных с постановлением приговора. Прокурором Никольского и Пачелмского районов лично поддержано обвинение по 35 делам, Сосновоборского по 32. В тоже время прокуроры Октябрьского, Мало-Сердобинского районов, транспортный прокурор, хотя формально и выполнили требования приказа, поддержав обвинение по 10-11 делам, однако делали это крайне нерегулярно, урывками, наращивая свое личное участие в судебных заседаниях лишь во второй половине года после вмешательства прокуратуры области.

В 2005 году по делам публичного и частно-публичного обвинения постановлено 5 оправдательных приговоров, которые вступили в законную силу. Кроме того, имел место 1 факт прекращения судом уголовного дела, в связи с отказом в применении к лицу принудительных мер медицинского характера за его неустановленной причастностью к совершению общественно-опасного деяния в состоянии невменяемости. Таким образом, на данной стадии судопроизводства всего реабилитировано 6 лиц (в 2004 году общее число реабилитированных на судебной стадии судопроизводства составило 9 лиц). Факты постановления оправдательных приговоров имели место в Октябрьском районе (2 дела в отношении 2 лиц), Лунинском, Вадинском, Мокшанском, Никольском по 1. Причем если вынесение оправдательных приговоров по делам в отношении сотрудника милиции, в связи с укрытием преступления от учета, по факту незаконной реализации спиртосодержащей продукции, еще можно как-либо объяснить сложностью предмета доказывания, неустоявшейся правоприменительной практикой, то оправдание по заурядным уголовным делам о краже (Октябрьский район в отношении Коряжкина) и грабеже (Лунинский район в отношении Грушкова), невозможно расценивать иначе как грубый брак в работе.

В прошедшем году ситуация с рассмотрением уголовных дел в особом порядке судебного разбирательства оставалась достаточно стабильной. Очевидно, что за период действия нового уголовно-процессуального закона, с учетом позитивных и негативных факторов, присущих данной форме судопроизводства, у государственных обвинителей и судов выработался достаточно взвешенный и конструктивный подход к возможности ее применения.

Судебной коллегией по уголовным делам Пензенского областного суда по 1 инстанции было рассмотрено 31 уголовное дело в отношении 48 лиц (АППГ - 25 дел в отношении 56 лиц), по 30 делам постановлены обвинительные приговоры, по 1 делу лицо освобождено от уголовной ответственности с применением принудительных мер медицинского характера (в 2004 году соответственно 24 дела с приговором и 1 с вынесением постановления об освобождении от уголовной ответственности). Кассационной инстанцией Пензенского областного суд за 2005 год отменены и изменены приговоры в отношении 135 лиц, в том числе, по представлениям государственных обвинителей в отношении 123. Эффективность мер прокурорского реагирования в кассационный срок составила 91,1% (в 2004 году - 79,6%).

Вместе с тем, не все прокуроры, проявляя надлежащую исполнительскую дисциплину, обеспечивают неукоснительное исполнение решения коллегии прокуратуры области. В прошедшем году факты отмены либо изменения приговоров в отсутствие кассационных представлений имелись в Бессоновском, Мало-Сердобинском, Кузнецком, Пензенском и некоторых других районах. И здесь не идет речь лишь об изменении судебных решений со снижением назначенного наказания (такие факты имели место в г. Сердобске, Земетчинском районе), поскольку от подобного никто не застрахован, проблема стоит гораздо более остро - грубые ошибки, допущенные судом, остались вне поля зрения государственных обвинителей. Для максимально возможного исключения подобных фактов решением коллегии и был выработан механизм, включающий в себя представление в отраслевой отдел копий судебных решений и заключений об обоснованности приговоров. Однако на протяжении длительного периода данную обязанность фактически игнорировали прокуроры Октябрьского, Сосновоборского, Никольского районов, г. Заречного.

В марте прошедшего года, с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 08.12.2003 года, было достигнуто взаимопонимание с областным судом в вопросе расширительного толкования указанного и иных решений и признания ч.7 ст.236 УПК не соответствующей Конституции РФ применительно к содержащейся в ней запрету на обжалование судебных решений, создающих препятствия в доступе к правосудию. С этого момента прокурорами было внесено 47 кассационных представлений на решения судов о возвращении уголовного дела прокурору в порядке ст.237 УПК РФ. Судом кассационной инстанции были удовлетворены 22 представления, 5 отклонено, часть представлений до настоящего времени не рассмотрена.

/ Работа по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний организована в соответствии с требованиями приказа Генерального прокурора Российской Федерации №27 от 05.08.03 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах».

На 1 квартал 2006г. в учреждениях УФСКН России по Пензенской области содержалось 5857 осужденных (АППГ - 6323), из них в следственных изоляторах 764 (АППГ - 822).

Оперативная обстановка в учреждениях удовлетворительная. Меры, принимаемые по профилактике преступлений позволили не допустить в 2005г. в учреждениях массовых беспорядков и массовых побегов из-под стражи. В то же время в ФГУ ИК-5 было совершено покушение на убийств, в ФГУ КП-12 совершен один побег, в ФГУ ИК-7 один осужденный уклонился от отбывания лишения свободы.

Ни один факт нарушения законности не оставался без реагирования.

Следственные изоляторы проверялись не реже одного раза в месяц. Всего проведено 36 проверок СИЗО, из них с участием прокурора области - 10, первого заместителя прокурора области - 2. По результатам проверок внесено 6 представлений об устранении нарушений закона в деятельности администрации СИЗО.

11 должностных лиц СИЗО были наказаны в дисциплинарном порядке.

В 2005г. проведено 126 (109) проверок в исправительных колониях, из них 10 комплексных, в том числе с участием прокурора области - 4. По результатам проверок внесено 34 представления, по ним привлечено к дисциплинарной ответственности 69 должностных лиц, что знасительно выше по сравнению с прошлым годом.

В 2005г. активизирована работа горрайпрокуроров по надзору за законностью исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества. Количество актов прокурорского реагирования, в сравнении с 2004г. увеличилось, их качество улучшилось.

Не менее ответственные задачи стоят перед прокурорским корпусом в сфере противодействия экстремизму и терроризму.

В 2005г. по сравнению с прошлым годом оперативная обстановка в сфере федеральной безопасности и межнациональных отношениях изменилась.

На территории области зарегистрировано одно преступление террористической и два преступления экстремистской направленности.

Прокуратурой области ежеквартально проводится анализ состояния законности в сфере межнациональных отношениях, борьбы с терроризмом и экстремизмом.

Фактов создания и деятельности объединений, в т.ч. экстремистских организаций, незаконных вооруженных формирований, цели и действия которых направлены на насильственные изменения основ конституционного строя, нарушение целостности государства, подрыв его безопасности не установлено.

По-прежнему в прокуратуру области поступают обращения граждан по вопросам реабилитации. В отчетном периоде рассмотрено 132 таких обращений граждан (в АППГ - 286), из них 43 - принято с личного приема. В основном, эти обращения по вопросам реабилитации детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, необоснованно репрессированных по политическим мотивам, о выдаче справок о реабилитации репрессированных родственников, имущественным и другим вопросам.

По заявлениям граждан в этом году реабилитировано 68 лиц.

Все обращения рассмотрены в установленный законом срок.

В 2005 г. число рассмотренных и разрешенных обращений граждан и должностных лиц увеличилось на 4,7% и составило 9722 жалобы (в 2004 г. - 9285), при этом удельный вес удовлетворенных жалоб из числа разрешенных уменьшился и составил 28,1 % (в 2004 г. - 30,1 % ).

Несмотря на увеличение общего количества рассмотренных и разрешенных жалоб, уменьшилось их количество по вопросам следствия и дознания (на 4,5%), по вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по гражданским делам (на 21,3%), по вопросам реабилитации (на 51,7%).

Количество жалоб по вопросам надзора за исполнением законов и законностью правовых актов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось на 11,2 % и составило 4391 (в 2004 г. - 3948), из которых большую часть (почти 27%) составляют жалобы на неисполнение трудового законодательства. Более половины жалоб данной категории (58,4 % - 692 из 1184) признаны обоснованными и удовлетворены.

По вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по уголовным делам разрешено жалоб почти на 25% больше, чем в прошлом году, при этом удельный вес удовлетворенных жалоб данной категории остается незначительным - в пределах 3%, что свидетельствует о стабильности судебных постановлений по уголовным делам, в рассмотрении

которых участвует прокурор.

Самый большой процент удовлетворенных жалоб приходится на следствие и дознание - 33,5% (особенно по делам и материалам органов дознания МВД - 37,7%).

Значительно увеличилось количество жалоб по вопросам надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний - 365 против 218. Рост составил 67,4 %, при этом жалобы на недозволенные меры воздействия администрации исправительного учреждения в отношении осужденных выросли почти в 20 раз - 54 жалобы против 3-х в 2004 г., но обоснованными признаны всего 2 жалобы, по ним приняты меры прокурорского реагирования.

Количество принятых граждан, обратившихся на прием в органы прокуратуры несколько снизилось (-1,6%) и составило 9243 человека. Значительно меньше стали принимать граждан работники прокуратур Городищенского, Камешкирского, Лунинского, Мокшанского, Наровчатского, Пензенского района, прокуратуры ЗАТО, тогда как на оперативном совещании при подведении итогов работы за 6 месяцев 2005 г. горрайпрокуророры были ориентированы на выезды для приема граждан непосредственно в селах и деревнях.

В связи с нарушениями, допущенными при рассмотрении обращений граждан меры воздействия применены в отношении 7 работников прокуратуры: заместителя прокурора Городищенского района Надысиной Е.В., заместителей прокурора Белинского района Маслинова А.Н. и Чуглина М.А, заместителя прокурора Шемышейского района Касаткиной Н.В., помощника прокурора Шемышейского района Горлановой Л.А., заместителя прокурора Земетчинского района Гуляевой Н.М., старшего помощника Чпрокурора Первомайского района Афонина СВ.

Эффективное осуществление органами прокуратуры надзорных функций во многом зависит от надежности используемой нормативной базы. Областной прокуратурой проделана определенная работа в этом направлении. Все районы области обеспечены федеральным и региональным законодательством, судебной и арбитражной практикой как на электронных, так и на бумажных носителях. В каждой прокуратуре установлены информационно-справочные системы «Консультант плюс», «Кодекс» и в 19 районах дополнительно «Гарант». Оформляется подписка на Российскую газету, журналы: Законность, Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ, Бюллетень Верховного Суда РФ, ежемесячно направляется бюллетень прокуратуры области с полным объемом информации. Несмотря на имеющиеся возможности овладения информацией о действующем законодательстве, наличия документов прокурорского реагирования по различным отраслям прокурорского надзора, направленным в помощь прокурорам, работники прокуратур допускают незнание закона и ошибки в его применении.

Отдельные прокуроры не обеспечивают беспрепятственный доступ к источникам информации всех оперативных работников. Выезды на места с проверками показали, что такое положение существует у прокуроров Первомайского района г.Пензы, Иссинского, Сосновоборского, Башмаковского, Городищенского районов. Не все оперативные работники этих районов знакомятся с бюллетенем прокуратуры области.

Все это приводит к грубейшим ошибкам в работе прокуратуры, что безусловно влияет на авторитет прокуратуры в целом и меру воздействия тех документов, которые готовятся прокурорскими работниками.

В 2006г. каждому прокурору необходимо учинять строгий спрос с работников, которые отвечают за систематизацию законодательства за полную и достоверную информацию о действующем законодательстве, обеспечив этот участок информационно-справочными системами и периодической литературой.

Количество выступлений в средствах массовой информации увеличилось. Становится разнообразнее тематика и улучшается качество сообщений.

За 2005 год сотрудниками прокуратуры области в средствах массовой информации сделано 3650 выступлений.

Оперативными работниками 36 городских, районных и приравненных к ним прокуратур сделано 1827 сообщений в СМИ. Сотрудниками аппарата-1823.

Руководством прокуратуры области вопросам взаимодействия со СМИ и укреплению связей с общественностью уделяется постоянное внимание.

За 2005 год прокурором области В.Д. Кошлевским сделано 383 выступления в СМИ, старшим помощником прокурора области по связям со СМИ и общественностью Т.Н. Островской - 351, начальником отдела С.Г. Долматовым- 202.

Значительно увеличили количество выступлений в СМИ заместители прокурора области Н.Е. Канцерова - 96 и В.Н.Трифонов - 77. Практически все сотрудники аппарата в истекшем году выступали в печати или электронных СМИ.

Наряду с задачей увеличения количества выступлений в средствах массовой информации большое внимание уделяется организации встреч с представителями СМИ, участию сотрудников прокуратуры в телевизионных программах, по радио и печатных изданиях.

Уделялось внимание одному из важных направлений прокурорской деятельности: поддержанию государственного обвинения в судах, вопросам соблюдения прав и свобод граждан, вовлеченных в орбиту оперативно-розыскных и следственных действий, а также в судебное разбирательство по уголовным делам.

Защите и восстановлению Конституционных прав граждан: на труд, на своевременную его оплату и т.д., об обязанностях руководителей, владельцев предприятий и должностных лиц было посвящено 1044 выступления.

Лучшие показатели в освещении этой темы у работников отдела по надзору за соблюдением Федерального законодательства - 270 сообщений.

Из городских и районных прокуратур следует отметить успешную работу прокуратуры г.Кузнецка, Октябрьского и Ленинского районов г. Пензы; ЗАТО г. Заречный, Кузнецкого района.

В 2005 году за примерное исполнение служебного долга поощрено 102 прокурорских работника.

Вместе с тем, состояние работы с прокурорско-следственными кадрами не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям.

В деятельности некоторых горрайпрокуратур не изжиты проявления безответственности и формализма. Принижен спрос с прокуроров и следователей за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В 2005 году к дисциплинарной ответственности привлечено 39 прокурорско-следственных работников, из них 16 прокуроров, 10 заместителей прокуроров, 8 помощников прокуроров, 4 следователя, 1 работник отдела аппарата прокуратуры области.

Штатная численность прокуратуры области составляет 336 работников, из них со стажем до 1 года 18 человек, от 1 года до 2 лет - 60 человек, от 3 до 4 лет - 51, то есть от 1 года до 4 лет - 38,4%; от 5 до 9 лет - 73 или 21,7%, а от 1 года до 9 лет - 60% из них 74 следователя в горрайпрокуратурах со стажем работы до 1 года - 15 человек или 20%; от 1 года до 2 лет - 32 (43,2%); от 3 до 4 лет - 15 (20%); то есть от 1 года до 4 лет - 62 или 83,8%, которые не имеют достаточного опыта.

При , таких условиях нужно больше внимания уделять росту их профессионального мастерства и деловой квалификации. Ответственность за подготовку молодых специалистов ложится на горрайпрокуроров, а также наставников, которых назначают горрайпрокуроры. Вместе с тем, планы индивидуальной подготовки, составляемые для них трафаретны как для опытных, так и для молодых работников. Нет дифференцированного подхода к обучению, стоит проблема преодоления разрыва между составленными на местах планами и требованиями практики.


С целью повышения квалификации прокурорских работников в первом полугодии 2005 года сотрудниками аппарата проведено 22 семинара, стажирование 35 работников районного звена.

Важным средством в подборе, расстановке и повышении квалификации кадров является аттестование прокуроров и следователей. В 2005 году было аттестовано 86 работников, из 76 прокурорско-следственных, в отношении каждого сделан вывод о полном служебном соответствии. Из них 31 рекомендован на вышестоящие должности. Анализ проводимой работы показывает, что в деле аттестования кадров произошли позитивные изменения. Приняты меры по улучшению качества аттестаций. В них полнее и объективнее стали раскрываться деловые и личные качества аттестуемых, критичнее дается оценка их работы. Вместе с тем, отдельные аттестации шаблонны, перенасыщены цифрами. Недостатки в работе отражаются неконкретно, предложения по их устранению не формулируются. Особенно это относится к аттестациям, поступающим из горайпрокуратур.