Введение

Вид материала

Доклад

Содержание Раздел 4. соблюдение основных социальных и трудовых прав Дело Аникиной Т.А. Право на минимальную социальную поддержку со стороны государства Соцзащита чернобыльцев Медико-социальная реабилитация Помощь семьям военнослужащих, потерявшим кормильца Дело Красильникова Дело выпускников детских домов Дело Киреевой Л.Н. и др. Право на бесплатное общее образование - нет зафиксированных фактов нарушений Право на экологическую безопасность

Подобный материал:

• Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
• Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
• Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
• Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
• Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
• Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
• 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
• Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
• Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
• Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.

РАЗДЕЛ 4. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ И ТРУДОВЫХ ПРАВ

Право на приемлемые условия труда и заработной платы

- Пензенская область входит в группу субъектов Российской Федерации с низким уровнем экономического развития и жизни населения. На начало текущего года 34 процента жителей имели доходы ниже прожиточного минимума. Объем валового регионального продукта в расчете на душу населения в 2003 году (35,7 тыс. рублей) почти в 7 раз отставал от общероссийского показателя. А сумма доходов консолидированного бюджета, приходящаяся на одного жителя (7,1 тыс. рублей), была одной из самых низких в Приволжском федеральном округе.

- В областном трехстороннем Соглашении о социальном партнерстве на 2002-2004 годы предусматривается поэтапное повышение минимального размера тарифных ставок и окладов до уровня прожиточного минимума трудоспособного населения в основных отраслях экономики области. На заседании областной трехсторонней комиссии в марте 2004 года в Соглашение внесены дополнения по распространению данного положения на работников торговли, бытового обслуживания, автомобильного транспорта, а также на работников, занятых у работодателей - физических лиц. Принятие данного дополнения способствует повышению размера зарплаты низкооплачиваемой категории работников. В августе текущего года средняя зарплата в целом по области составила 4208,9 руб., ее покупательная способность 1,87 прожиточного минимума трудоспособного населения. По сравнению с январем средняя зарплата увеличилась на 657 руб. или на 18,5%. Задолженности по заработной плате из областного бюджета нет.


-Меры прокурорского воздействия на должностных лиц, не решающих вопросов погашения просроченной задолженности по заработной плате, позволили восстановить конституционные права граждан на своевременную оплату труда на целом ряде предприятий области. На 1 января 2005 года задолженность по зарплате превышала 172 млн. руб. т.е. снизилась на 99 млн. руб. за 2004 год.

По состоянию на 01.10.04 г. горрайпрокурорами, в связи с фактами невыплаты заработной платы, проведено около 800 проверок, по результатам которых внесено более 360 представлений, более 200 виновных лиц понесли административную ответственность на основании соответствующих постановлений прокуроров, из которых 10 руководителей были дисквалифицированы.

Прокурорам городов и районов поручено во всех случаях грубого неоднократного нарушения работодателями трудового законодательства решать вопросы их дисквалификации на основании ч.2 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, возбуждение прокурором Ленинского района г. Пензы административного дела по ч.2 ст.5.27 административного Кодекса в отношении генерального директора ОАО «Meлайн» Панфилова СВ. привело еще до рассмотрения этого дела судом к погашению всей просроченной задолженности в размере 300 тыс. руб.

12.11.03 г. прокурором ЗАТО г. Заречный в отношении генерального директора ОАО «ПУС» Кононенко Н.С. было возбуждено дело по ч.1 ст.5.27 административного Кодекса ввиду непринятия мер к погашению просроченной задолженности по заработной плате в размере 9,2 млн. руб. На Кононенко Н.С. был наложен административный штраф в размере 5 тыс. руб. На 01.01.04 г. задолженность на предприятии сократилась до 2 млн. руб.

По результатам рассмотрения представления прокурора ЗАТО г. Заречный генеральным директором ФГУП «НИИ «Рубин» полностью погашена просроченная задолженность по заработной плате перед работниками в размере 13,3 млн. руб.

По состоянию на 19 октября 2004г. прокурорами в суде возбуждено 772 дела о взыскании задолженности по заработной плате на сумму 4 млн. 394 тыс. руб., из которых рассмотрено и удовлетворено 510 заявлений на 2 млн.941 тыс. руб.

Из 40 дел по дисквалификации руководителей задерживающих зарплату, судами удовлетворено 17. По искам трудовой инспекции из 56 дисквалифицировано 6 руководителей.

В целом по области с 04.10.01 г. просроченная задолженность по заработной плате сократилась на 150,5 млн. руб. и составила на 1 октября 2004 г. 240995 тыс. руб. С 1 января 2004 г. задолженность по заработной плате сократилась на 31 млн.

Государственная инспекция груда в Пензенской области сообщает о результатах проверок по соблюдению трудовых прав работников на предприятиях и в организациях Пензенской области в 2004 году.

Между работниками и работодателем на практике в трудовых отношениях существует два вида договоров:

1. 
   на уровне отдельного рабочего - трудовой договор;
   

2. на уровне трудового коллектива - коллективный договор.

Коллективный договор в соответствии с действующим законодательством может заключаться по требованию одной из сторон. На 1 октября 2004 года в Пензенской области заключено 2768 колдоговоров, что составляет 12% от хозяйствующих субъектов, зарегистрированных на территории области. В целом по России этот показатель составляет 5%.

Трудовые договоры между отдельными работниками и работодателями в соответствии с ТК РФ носят обязательный характер, в них в полной мере должны быть отражены все существенные стороны отношений между ними.

- В результате проведения проверок соблюдения законодательства по трудовому договору наиболее характерными нарушениями являются нарушения требований ст.ст.66,67,68,72 Трудового Кодекса РФ

-Комплексной проверкой в ОАО «Пищекомбинат «Лунинский» Лунинского района, Пензенской области (директор Левина А.Ф.) выявлены нарушения:

- ст. 68 ТК РФ - не ознакомлен с приказом о приеме па работу от 25.02.04 г. № 11 Исаев О.Н.

- ст.ст.67,68 ТК РФ - не заключены в письменной форме трудовые договора с Пелевиной Е.А. (принята 01.02.03 г.), Исаевым О.Н.(принят25.02.04 г.)

- директору Левиной А.Ф.. предъявлено предписание №40/621 от 06.05.04г., постановлением №28/816 от 06.05.04г. она привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

- В ходе целевой проверки в ОО БК «Спартак - Педуниверситет», г.Пенза (председатель Павлова М.А.) выявлено нарушение ст.62 ТК РФ - не выдана трудовая книжка Бараненко И.С. в день увольнения (приказ об увольнении №32-ок от 03.06.03г.). Для устранения нарушения председателю Павловой М.А.. вручено предписание №22/847 от 24.07.03г., постановлением №47/1075 от 11.05.04г. Павлова М.А. оштрафована на I 000 рублей.

С начала 2004 года по оплате труда проведено 836 различных проверок соблюдения трудового законодательства об оплате труда работников организаций области.

В результате вмешательства Государственной инспекции труда в Пензенской области произведено выплат по заработной плате 28782 работникам области в сумме 14497,547 тыс. рублей.

За нарушение законодательства об оплате труда с начала 2004 года было привлечено к административной ответственности 626 должностных лиц, общая сумма штрафов составила 757,45 тыс. рублей.

- ЗАО «Пензенская трикотажная фабрика » (легкая промышленность), г. Пенза, директор Голубятников М.И. В ходе тематической проверки установлена , что в нарушение

ст. 136 ТК РФ не начислена и не выплачена задолженность по заработной плате 144 работникам за июль 2004г. Предъявлено предписание №88/1185 от 13.08.04 г. Директор Голубятников М. И. привлечен к административной ответственности (пост. №48/1564 от 06.09.04 г.) в виде штрафа в сумме 1200 руб.

- ООО «Антарес-СМ» г. Пенза Директор Незгода А.М.- 13.08.04 г. тематической проверкой было установлено нарушение требований ст. 136 ТК РФ в отношении соблюдения сроков выплаты заработной платы работникам предприятия численность. 150 человек в обшей сумме 642,7 тыс. руб., было предъявлено предписание № 70/1084 01 13.08.04 г. За аналогичное нарушение постановлением № 31/1065 от 04.06.04 г. Незгода А.М. был привлечен к административной ответственности по ч1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1 000 руб. Протоколом №36/29 от 13.08.04 г. было возбуждено административное производство о совершении Незгода А.М. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.27 КоАП РФ и направлено на рассмотрение мировому судье железнодорожного района г. Пензы исх. .№ 2433 от 13.08.04. Постановлением Мирового Судьи Железнодорожного района от 03.09.04 г. Незгоде А.М. объявлено устное замечание.


-Постоянно в этом году происходят конфликты между владельцами частных автобусов работающих на муниципальных маршрутах и пассажирами. “Частники” отказываются соблюдать установленный федеральным законом порядок перевозки граждан, пользующихся льготами, заявляя, что практика бесплатной перевозки “льготников” наносит существенный ущерб их коммерческой деятельности”. Горадминистрация постоянно судится с“Частниками”.

Дело доходит до отказа частных автобусов работать на маршрутах.

Дело Аникиной Т.А.

- Аникину Т.А. незаконно уволили из ООО ПО «Автомедтехника» путем морального давления - вынудила ее написать заявление об увеличение по собственному желанию, Но в заявление в суд просила восстановить ее в прежней должности и взыскать с виновных в ее незаконном увольнении должностных лиц оплату за время вынужденного прогула. Решением суда Железнодорожного района г. Пензы требования Аникиной Т.А., поддержанного прокуратурой, были в полном объеме удовлетворены. Решение вступило в законную силу.

Право на минимальную социальную поддержку со стороны государства

- Как и в предыдущие годы практически не предоставлялись квартиры льготникам - инвалидам ВОВ, труда, многодетным матерям, “афганцам”, внеочередникам-- сиротам -выпускникам детдомов , военнослужащим уволенным в запас

Анализ прокурорского надзора в социальной сфере свидетельствует о том, что несмотря на принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления меры, обеспечение социальных гарантий граждан осуществляется не в полной мере.

По состоянию на 1 апреля 2004 года в области состоит на учете 424253 пенсионера.

В 1 полугодии 2004 года органами прокуратуры области выявлено 225 нарушений законодательства о пенсиях, охране прав инвалидов и престарелых, принесено 8 протестов, направлено в суды 142 иска, внесено 60 представлений, привлечено к дисциплинарной ответственности 2 человека, предостережено о недопустимости нарушения закона 14 человек, привлечено к административной ответственности 2 человека.

Установлено, что страхователи (предприятия) несвоевременно производят оплату страховых взносов на страховую и накопительную часть пенсии в Пенсионный фонд.

Нарушения требований указанного законодательства установлены в г. Кузнецке, Никольском районе, Каменском районе, Первомайском, Ленинском, Железнодорожном районах г. Пензы. По всем предприятиям прокурорами применялись меры прокурорского реагирования.


Прокурорами выявлялись факты нарушения законодательства об оплате жилья и коммунальных услуг, о непредоставлении льготникам бесплатного проезда на пассажирском транспорте общего пользования, пригородного сообщения, невыполнения предприятиями

квот по трудоустройству инвалидов, внеочередной бесплатной установке телефона и другие.

Так, в Мокшанском районе педагогическому работнику Кирюшиной З.В., пользующейся правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, данная льгота не предоставлялась. В целях устранения нарушений прокурором района 24 мая 2004 года директору ГУП "Мокшанское ПО ЖКХ" Миронову С.А. и начальнику отдела образования Мокшанского района Абутковой Н.В. внесены представления.

В г. Сердобске инвалиду Великой Отечественной войны Минаеву А.И., имеющему право на предоставление льготы по внеочередной бесплатной установке квартирного телефона, с 1987 года не установлен телефон. Прокурором города заместителю начальника Пензенского ТУЭС Столярову А.А. 20 января 2004 года внесено представление.

Прокурором Октябрьского района г. Пензы при рассмотрении обращения членов ЖСК "Созвездие" Марченко Е.И. и Марченко B.C. о непредоставлении им товариществом льгот по оплате жилья и коммунальных услуг установлены нарушения Федерального закона "О ветеранах". Прокурором района председателю жилищно-строительного кооператива Челнакову А.Ф. внесено представление.

Руководством МУП "Пензенское пассажирское автотранспортное предприятие N4» не предоставлена льгота при осуществлении перевозки пассажиров на пригородном маршруте N 65 "Пенза-1- с. Чемодановка" Кирилловой Т.М., имеющей право на льготу на проезд в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Прокурором Октябрьского района г. Пензы директору МУП "Пензенское пассажирское автотранспортное предприятие N 4" Баткаеву Д.К. внесено представление.

На территориях Бессоновского района, г. Кузнецка не соблюдается требование законодательства об установлении квоты для трудоустройства инвалидов. Прокурором г. Кузнецка руководителям предприятий внесено 8 представлений, прокурором Бессоновского района - 3.

Требует внимания соблюдение прав граждан в сфере здравоохранения лечебно-профилактическими учреждениями, страховыми медицинскими учреждениями, страхователями неработающих граждан и др.

В названной сфере прокурорами установлено 9 нарушений законодательства и внесено 7 представлений.

Обеспечение граждан жильем - важнейший социальный вопрос нашего общества. Крайне неудовлетворительное положение с предоставлением жилья по договору найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий (в том числе инвалидам, ветеранам, многодетным семьям.

В 1-ом полугодии 2004 года горрайпрокурорами выявлено 72 нарушения законодательства о жилищных правах граждан, в том числе 14 незаконных правовых акта, принесено 14 протестов, направлено в суд 4 заявления, внесено 40 представлений, 2 лица привлечено к дисциплинарной ответственности, возбуждено 2 уголовных дела, предостережено о недопустимости нарушения закона 2 человека.

В текущем году прокурорами в ходе проверок были выявлены нарушения порядка постановки на учет граждан, уволенных с военной службы, на получение государственного жилищного сертификата (г. Сердобск), факты непредоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг (г. Кузнецк), незаконного выселения из общежития (Октябрьский район г. Пензы), предоставления нанимателям несвободных для проживания жилых помещений (п. Колышлей) и другие.

В г. Каменке имеет место принятие главой местного самоуправления постановлений, нарушающих принцип добровольности приобретения гражданами в собственность занимаемого жилого помещения, предусмотренный ст. 1 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ". Так, пункт 4 постановления от 12 ноября 2003 года N 1118 обязывает гражданку Тренину Л.Ю. оформить приватизацию жилья в течение 6 месяцев. Каменским межрайонным прокурором 8 апреля 2004 года на данное постановление главы местного самоуправления г. Каменки Алимову В.Б. принесен протест. Всего прокурором было опротестовано 3 подобных постановления.

Органами прокуратуры Пензенской области в 1-ом полугодии 2004 года в ходе проведения прокурорских проверок по исполнению законодательства о рассмотрении обращений граждан на предприятиях, в учреждениях, организациях области выявлено 69 нарушений, выразившиеся в нарушении сроков рассмотрения обращений, либо в оставлении обращений без рассмотрения. 15-дневный срок для дачи ответа по обращениям, не требующим проверки, не соблюдается, не отлажена система учета устных обращений и заявлений. Не всегда регистрируются письменные обращения. В большинстве случаев при отклонении жалоб и заявлений ответы являются немотивированными, право на их обжалование не разъясняется, анализ работы по итогам 6 месяцев и года не проводится. Во всех случаях выявления прокурорами городов, районов и приравненных к ним специализированных прокуратур нарушений требований Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года (в редакции Указов Президиума ВС СССР от 04 марта 1980 года и от 02 февраля 1988 года) «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан», а также Закона Пензенской области «О порядке рассмотрения обращений граждан и юридических лиц в органах государственной власти Пензенской области, органах местного самоуправления» от 03 июня 2003 г. были приняты меры прокурорского реагирования. Всего за 6 месяцев 2004 г. прокурорами внесено 52 представления, вынесены 1 предостережение и 1 постановление о привлечении руководителя к административной ответственности за нарушение законодательства об обращениях граждан.

Соцзащита чернобыльцев

-Одной из проблем общей правовой ситуации в субъекте, как и в целом в Российской Федерации, является социальная защита граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в который на протяжении двенадцати лет 18 раз вносились изменения, принимались Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12.97 №18-П и от 19 июня 2002 года N 11-П

На основании действующих норм права и постановлений Конституционного Суда РФ сложилась определенная судебная практика по делам о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещению вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставлению мер социальной поддержки.

На протяжении ряда лет до апреля 2004г. было рассмотрено значительное количество гражданских дел указанной категории, произведена индексация сумм возмещения вреда исходя из роста величины прожиточного минимума по Пензенской области.

Придавая важное значение защите прав граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, в 2003-2004гг. прокурорами городов и районов области было направлено в суд в их интересах 319 заявлений о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, на 3 млн. 164 тыс. руб.

Федеральным законом от 26 апреля 2004 года N 31-ФЗ в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» внесены изменения, в соответствии с которыми согласно статье 3 размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Как указано в статье 3 ФЗ №31-ФЗ размеры выплат, установленные в соответствии с пунктом 25 части первой статьи 14 или пунктом 11 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1) и частями первой и второй статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции настоящего Федерального закона, индексируются с 19 июня 2002 года исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом от 30 декабря 2001 года N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" и Федеральным законом от 24 декабря 2002 года N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год", в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Выплата гражданам недополученных сумм за 2002-2004 годы производится в течение 2005-2006 годов. Порядок и условия возврата недополученных сумм определяются Правительством Российской Федерации.

В результате указанных изменений в закон, отсутствия обеспечивающего своевременность и безусловность возмещения вреда порядка, который должен быть определен Правительством РФ, возникли серьёзные трудности в судебной практике, нарушающие права граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

- Нарушение прав пенсионеров продолжает носить массовый характер (ст. 33 ФЗ № 31) Более 300 исков жителей бывших “чернобыльских зон» в 17 районах области по суду получили досрочный уход на пенсию - на 3 года. Мужчины с 57 лет , женщины с 52 лет. Несмотря на 100 % выигрыш подобных дел в судах ( всего более 1000 с 2001 года ) пенсионный фонд не предоставляет досрочной пенсии без суда жителям сельских районов, где статус «чернобыльской зоны» снят с 1997 года


Социальная поддержка граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, в том числе участников боевых действий, инвалидов военной службы, семей погибших военнослужащих

Созданная в области с 1996 года система социальной поддержки граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, участников боевых действий, инвалидов военной службы направлена на создание условий работы и оказание помощи нуждающимся по месту их жительства. Данная система строится на выявлении и оказании помощи и поддержки нуждающимся, то есть, основана на персонифицированном подходе в работе.

Основным регулятором в организации работы, в том числе на межведомственном уровне, с 1994 года выступает Межведомственная комиссия по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей при Правительстве Пензенской области. В городах и районах компактного проживания бывших военнослужащих при главах администраций утверждены рабочие группы по координации деятельности местных органов власти и военного управления, общественных организаций и фондов по вопросам социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Региональной программой «Социальная поддержка военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на 2001-2005 годы» предусмотрены меры улучшения работы с инвалидами военной службы, в том числе по индивидуальным программам реабилитации (ИПР). Предусмотрена координация деятельности органов власти и местного самоуправления, общественных объединений, коммерческих структур в создании базы для реабилитации инвалидов, включены мероприятия по обследованию материально-бытовых условий жизни инвалидов и оказанию им адресной помощи, организации надомного социального обслуживания, проведению инструктивных занятий по социальной адаптации.

Одно из таких направлений - работа с семьями погибших в ходе контртеррористических операций воинов. Специфика этой работы в том, чтобы семьи знали свои права и могли их реализовать. Принятый в области порядок обеспечения семей погибших на Северном Кавказе военнослужащих срочной службы позволил выявить нуждаемость в улучшении жилищных условий 9 таких семей. В 2001 году трем семьям приобретены жилые помещения за счет средств областного бюджета (450 тыс. руб.), а в 2003 году семи нуждающимся инвалидам-участникам боевых действий на Северном Кавказе 1-2 групп на приобретение жилых помещений из областного бюджета выделено 2, 6 млн. руб.

Большой объем работы с семьями погибших (умерших) военнослужащих связан с доведением до них информации о порядке получения компенсаций по оплате жилья и коммунальных услуг.

В постоянном режиме проводится работа по оказанию помощи семьям погибших военнослужащих, имеющим несовершеннолетних детей, в получении путевок в оздоровительные учреждения, санатории и др.

Поиск приемлемого решения велся с учетом того, что область является дотационным регионом, и отсутствуют достаточные финансовые средства для создания своими силами учреждений реабилитационного характера. При этом учитывалось и мнение специалистов, научных деятелей о том, что, реабилитация в областном отдельно взятом учреждении системы здравоохранении приводит к тому, что после возвращения на постоянное место жительства (особенно это касается проживающих в сельской местности) инвалид опять возвращается к своим проблемам. Поставлена задача организовать процесс реабилитации с использованием возможностей районных (городских) социальных и медицинских учреждений, служб занятости населения.

Такая система работы включает в себя:

- первичное обследование граждан (семей) для выявления нуждаемости в помощи по направлениям (социальным, правовым, жилищным вопросам, психологической помощи и поддержки, медицинского обследования, медицинской реабилитации);

- определение путей решения проблем и помощь в этом со стороны специалистов УСЗН, медицинских работников, специалистов служб занятости населения

Процесс социальной поддержки граждан с 1996 года был ориентирован на решение проблем социальной адаптации офицеров и прапорщиков, уволенных с профессиональной военной службы, в условиях гражданской жизни. Прежде всего, по вопросам, не требующим больших финансовых затрат. За последующий период Управлением (с 2002 года - Министерством здравоохранения и социального развития), городскими и районными управлениями (отделами) проделана большая работа по изучению, систематизации федеральных и принятию областных нормативных документов, сбору и анализу статистических данных, определены приоритеты и основные направления в повседневной деятельности. По сути, была принята и реализуется концепция работы штатных сотрудников органов местного самоуправления по адресной социальной поддержке граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, медико-социальной реабилитации инвалидов военной службы и ветеранов. Установлено взаимодействие с органами военного управления, воинскими частями и учреждениями, службой занятости населения, государственными ведомствами и общественными организациями.

С 1998 года отделу министерства было поручено сопровождение программы «Государственные жилищные сертификаты». Таким образом, органы социальной защиты населения области взяли на себя основные функции социальной помощи, поддержки и, при необходимости, защиты всех, кто, так или иначе, был связан с военной (специальной) службой.

Работа с бывшими военнослужащими ведется в соответствии с областной Комплексной программой социальной поддержки

военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел, других министерств и ведомств, где предусмотрена военная служба, и членов их семей на 2001 - 2005 годы, утвержденная постановлением Правительства Пензенской области от 06.03.2001 № 87-пП по направлениям:

- решение проблем социальной адаптации офицеров и прапорщиков, уволенных с профессиональной военной службы;

• правовое консультирование;
  
• обеспечение жильем по сертификатной программе;
  
• профориентация, переподготовка и трудоустройство;
  
• медико-социальная реабилитация инвалидов военной службы;
  
• помощь семьям военнослужащих, потерявших кормильца;
  

- консультации бывших солдат и сержантов по призыву, их родственников, обратившихся по вопросам недополученных в воинских частях денежных средств, страховых выплат и пр.

Структурно система работы осуществляется через:

- Министерство здравоохранения и социального развития области. Отдел социальной работы с гражданами, уволенными с военной (специальной) службы , и членами их семей;

- органы социальной защиты населения городов и районов области (специалисты по работе с данной категорией граждан);

- Департамент Федеральной Государственной службы занятости населения (специалист по организации занятости и переподготовки граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, работает с 2000 г.);

- районные (городские) службы занятости населения (специалисты по работе с данной категорией граждан закреплены в 1997 г.).

Организовано тесное взаимодействие с силовыми ведомствами (военными комиссариатами, УВД, УИН, УФСБ), с активно работающими общественными объединениями военнослужащих по обмену информацией, совместной работы по оказанию помощи, созданию условий реабилитации участников боевых действий, инвалидов военной службы. По договоренности с руководством областного военного комиссариата, стали регулярными выступления перед военными комиссарами городов и районов, установление взаимопонимания с районными специалистами

Одно из направлений работы с участниками боевых действий -консультации бывших солдат и сержантов по призыву, их родственников, обратившихся по вопросам недополученных в воинских частях денежных средств, страховых выплат и пр. С 2002 года стали регулярными и обязательными для руководителей районного уровня встречи с участниками боевых действий, членами их семей. На встречах с ними и на личном приеме выдаются памятки участникам боевых действий, в которых имеются рекомендации психолога, адреса учреждений реабилитации, в которых оказывается бесплатная медицинская помощь.

Медико-социальная реабилитация инвалидов военной службы и участников боевых действий осуществляется через специализированные медицинские центры, ЦРБ, областную больницу. Головным учреждением в медицинской реабилитации является Госпиталь ветеранов войн. Вторичным или профилактическим учреждением выступает областной Центр реабилитации инвалидов. При санатории «Березовая роща» с 2002 года действует Центр реабилитации для инвалидов - колясочников.

На базе Областного госпиталя ветеранов войн в 2003 году создано отделение реабилитации участников боевых действий, которое должно перерасти в Центр реабилитации. В нем планируется создание отделения психологической поддержки инвалидов военной службы, участников боевых действий, членов их семей.

Основной задачей в работе с участниками боевых действий медицинских и социальных учреждений в 2003-2004 годах ставилась организация ежегодного медицинского обследования их (диспансеризации), оказание социальной и психологической поддержки по месту жительства. На сегодняшний день организационно вопрос прохождения бесплатной диспансеризации этих граждан решен, однако, процент охвата не более 70 % из-за нежелания самих граждан проходить медицинское обследование или их отсутствие, связанное с выездом за пределы области на заработки.


Помощь семьям военнослужащих, потерявшим кормильца,

осуществляется специалистами районных (городских) органов социальной защиты населения совместно с центрами социального обслуживания населения, райгорвоенкоматами, УВД.

Поиск новых форм работы включает обмен опытом на межрегиональном уровне. Так, по вопросам организации и методики работы с гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей Пензенская область с 1998 по 2003 годы оказала помощь Саратовской, Ульяновской, Волгоградской, Воронежской, Тамбовской, Тверской, Оренбургской и другим областям.

Необходимо отметить, что работа с бывшими военнослужащими неоднократно отмечалось вышестоящим министерством, руководством области, а главное самими гражданами. В 2001 году система работы с указанной категорией граждан в нашей области заслужила Премию Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и Минтруда Российской Федерации.

В 2003 году Комитетом по делам воинов-интернационалистов при Совете глав правительств государств-участников Содружества Независимых Государств проведен Международный конкурс на лучшие практические результаты реабилитации ветеранов войн, участников локальных конфликтов и членов их семей. Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области и три областных реабилитационных учреждения (Госпиталь ветеранов войн -- начальник Клещев Сергей Николаевич, областной Центр реабилитации инвалидов - директор Шубёнкина Любовь Константиновна, санаторий «Березовая роща» - Центр реабилитации инвалидов-колясочников – Главврач Кашлевский Леонид Демьянович) были названы в числе победителей конкурса. Министерство получило диплом второй степени победителя конкурса и специальную премию в размере 100 тысяч руб. (приобретено медицинское оборудование для областных учреждений реабилитации, в которых проходят лечение участники боевых действий и инвалиды военной службы).

В 2004 году на межведомственной комиссии планируется рассмотреть вопрос о мерах по улучшению занятости инвалидов военной службы, участников боевых действий, квотированию рабочих мест, переподготовки.

С 1996 года проводится мониторинг социально правового положения граждан, уволенных с военной службы. Мониторинг 2003 года показал, что обращения в различные инстанции по решению правовых и социальных вопросов зависят от ряда обстоятельств:

1. 
   Недостаточная правовая культура увольняемых в запас военнослужащих, неготовность их к решению проблем, связанных с адаптацией к гражданской жизни - более 80 %.
   
2. Нарушение прав военнослужащих со стороны командования при увольнении в запас (отставку) - 10 %.
   
3. Незнание гражданами, уволенными с военной службы, своих прав и льгот - более 70 %.
   
4. Недостаточная разъяснительная работа местных органов власти, военных комиссариатов о правах и льготах при постановке граждан на воинский учет, прибытии граждан к постоянному месту жительства после увольнения-20%.
   

Дело Красильникова

Красильников М.А. обратился в общественную приемную «За права человека» с просьбой составить иск к Управлению финансов Пензенской области, УВД Пензенской области о признании неправомерными действий сотрудников милиции, указав, что 23 февраля 2003 года был задержан с применением физической силы сотрудником милиции – старшим сержантом Лазаревым Н.А., который вымогал у него деньги, и был доставлен в Железнодорожный РОВД г. Пензы. Сотрудники Железнодорожного РОВД г. Пензы потребовали от него подписи, подтверждающей вручение протокола задержания, но копию протокола вручить ему отказались, поскольку задержание Красильникова М.А. было неправомерным (т. к. он не совершал неправомерных действий и длилось оно более 30 часов), ему были причинены физические и нравственные страдания. В результате 6 марта 2003 года Красильников М.А. обратился за медицинской помощью к врачу, т. к. у него обострились хронические заболевания. На лечение он затратил значительные средства. Факт незаконного задержания подтвердил письмом прокурор Железнодорожного района г. Пензы. Красильникову М.А. было составлено соответствующее исковое заявление, в счет компенсации морального вреда Красильников М.А. просил взыскать 1 000 000 рублей.

Решением Железнодорожного районного суда г. Пензы от 22 октября 2003 года заявленные Красильниковым М.А, требования были удовлетворены частично.

Действия сотрудников Железнодорожного РОВД г. Пензы, выразившиеся в не проведении в установленные сроки дополнительного расследования по административному делу в отношении Красильникова М.А., вынесение определения о продлении срока рассмотрения административного дела признаны неправомерными.

С казны РФ в лице Министерства Финансов РФ, Управления финансов Пензенской области в пользу Красильникова М.А. в возмещение материального вреда, причиненного действиями сотрудников милиции, взыскано по 500 рублей. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В общественной приемной Красильникову М.А. бала составлена кассационная жалоба. Определением судебной комиссии по гражданским делам Пензенского областного суда от 2 декабря 2003 года указанное решение суда оставила без изменений.

В общественной приемной Красильникову М.А. по его просьбе была составлена жалоба в порядке надзора. Определением судьи от 22 марта 2004 года в передаче дела для рассмотрения по существу в суде надзорной инстанции было отказано.

После направления соответствующей надзорной жалобы в адрес Председателя Пензенского облсуда Терехина В.А. дело было передано в суд надзорной инстанции – Президиум Пензенского областного суда.


Дела Филлипова А. П.

В общественную приемную «За права человека» обратилась гражданка Филиппова А. П. вдова военнослужащего имеющая право на получение государственного жилищного сертификата, что установлено решением Октябрьского районного суда г. Пензы от 19 мая 2004 года. Указанным решением так же решено включить ее в основной список заявку участников программы «Государственные жилищные сертификаты» по Октябрьскому району г. Пензы для передачи его в областную комиссию по выдаче Государственных жилищных сертификатов.

С администрации Октябрьского района г. Пензы в пользу Филипповой А.П. в счет возмещения судебных расходов взыскано 1020 рублей.

4 августа 2004 года судебный пристав-исполнитель Октябрьского РПССП Управления МЮ РФ по Пензенской области Карпов Д.В. вынес незаконное постановление о прекращении исполнительного производства по выше указанному решению.

Согласно сообщению Главы администрации Октябрьского района г. Пензы Лихацкого В.П. № 03.11.802 от 03.08.04г. решения районной комиссии по вопросу включения Филипповой А.П. в вышеуказанные списки согласно вышеуказанному решению суда состоится в декабре 2004 года. Судебные расходы 1020 рублей так же не были возмещены Филипповой А.П.

В общественной приемной Филипповой А.П. составлена жалоба на действия судебного пристава для подачи в суд. Решением Октябрьского суда от 24.09.04г. требования Филипповой А.П. удовлетворены полностью.


Дело Маркова О. А.

В общественную приёмную обратился выпускник Неверкинской государственной специальной коррекционной школы—интерната для детей--сирот, страдающий психическим заболеванием с диагнозом « Олигофрения в умеренно выраженной степени дебильности » Марков О. А., с жалобой на действия администрации общежития № 3 расположенного по адресу г. Пенза ул. Егорова д. 4--а.

Последняя незаконно подселила в комнату, где он проживал, гражданина Егорова Д. Г., несмотря на протесты Маркова О. А., так как Марков имеет законное право, в силу имеющегося у него заболевания, на дополнительную площадь.

В общественной приёмной было составлено соответствующее обращение на имя прокурора Октябрьского района г. Пензы. Прокуратура Октябрьского района обратилась в суд с иском в интересах Маркова О. А. о восстановлении нарушенных жилищных прав последнего.

Решением Октябрьского районного суда г. Пензы от 13.02.2004 г. Егоров Д. Г. был выселен из комнаты № 35 общежития № 3,где проживал Марков, с предоставлением ему другого жилого помещения.


Дело Миловой Е.А.

Милова Е.А. вместе со своим несовершеннолетним сыном проживала и была зарегистрирована в комнате № 4 площадью 11 кв.м. общежития № 3, расположенного по адресу г. Пенза, ул. Егорова д. 4-а .

21.05.2003 г. в комнату, где она проживала , была вселена Лобанова Т., при этом была выбита дверь, выломан косяк, сломан замок. На законное требование Миловой освободить комнату рабочие оттолкнули её и внесли кровать, причинив ей телесные повреждения. Данные незаконные действия администрация общежития произвела не впервые. Аналогичные действия с её стороны были зафиксированы в марте 2002 г., в мае

2003 г.

В общественной приёмной Миловой Е. А. была оказана юридическая помощь, составлен соответствующий иск к ЖЭМУП № 27 о восстановлении нарушенного жилищного права , взыскании компенсации за моральный вред. Истице был выделен представитель для участия в судебном заседании.

Основные требования Миловой --- восстановить нарушенные жилищные права были удовлетворены, в её пользу была взыскана компенсация морального вреда.


Дело выпускников детских домов

В общественную приёмную «За права человека» обратились порядка 100 выпускников детдомов из числа детей--сирот и детей оставшихся без попечения родителей за защитой своих нарушенных прав, закреплённых в ст.25 Всеобщей Декларации прав человека, ст.40 Конституции РФ, ст. 36 ЖК РСФСР.

Администрация г. Пензы всячески уклоняющаяся от внеочередного предоставления жилья вышеуказанным лицам, разработала и вынесла на рассмотрение Пензенской городской Думы проект решения «О бюджете г. Пензы на 2004 г.», где была заложена сумма на строительство жилого дома для выпускников детдомов в 2600600 рублей, что явно не покрывает реальных расходов на строительство жилого дома.

Согласно решению Пензенской городской Думы от 30.05.2003 г. № 461\35 «Отчёт о работе главы администрации г. Пензы» п. 2.2 в целях обеспечения жильём выпускников детдомов было предусмотрено в программе капитального строительства на 2004 г. строительство жилого дома.

Решением Пензенской городской Думы 30.03.2004 г. № 649\48 (Приложение 7) «О бюджете г. Пензы на 2004 г.» была утверждена сумма, предложенная администрацией г. Пензы – 2600600 рублей.


Дело Киреевой Л.Н. и др.

Обоймова Н.Д. обратилась в суд с заявлением к городской администрации о признании неправомерным Приложения 1 к Постановлению Главы администрации г. Пензы № 2040 « Об утверждении тарифов на оплату жилья и коммунальных в г. Пензе и мерах по социальной защите населения».

В обоснование исковых требований они сослались на то, что проживают в домах без удобств, без холодной воды, однако, за техническое обслуживание платят по ставкам, утвержденным для благоустроенных домов. Полагаем, что оспариваемое Приложение принято в нарушение Постановления Правительства РФ от 26.09.94 г. № 1099, а также п.2.3 раздела 2 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением.

Просим учесть, что в соответствии с решением Пензенской городской Думы от 26.06.98г. № 180\44 «О порядке расчетов с нанимателями и собственниками жилья за жилищно-коммунальные услуги» также установлено, что ставки оплаты за техобслуживание должны устанавливаться в зависимости от степени благоустройства дома или квартиры. Вместе с тем в постановлении главы администрации г. Пензы от 30.10.02г. № 2040 в приложении «Оплата жилья» не предусмотрена дифференциация ставок оплаты технического обслуживания в зависимости от благоустройства дома или квартиры.

Одновременно просим признать неправомерным постановление Главы администрации г. Пензы от 30.10.02г. № 2040, установить тарифы для оплаты за техническое обслуживание в их домах в зависимости от благоустройства в сроки указанные судом, сделать перерасчет оплаты за техническое обслуживание с 1996 года, возвратив излишне выплаченные суммы. Определением суда от 08.12.03 года исковые требования Лопатиной И.Б., Киреевой Л.Н. и Обоймовой Н.Д. в части установления тарифов для оплаты за техническое обслуживание, перерасчете оплаты за техобслуживание незаконно выделены в отдельное производство.

Решением Ленинского районного суда г. Пензы от 11 декабря 2003г. было незаконно постановлено: «Заявление Лопатиной И.Б., Киреевой Л.Н., Обоймовой Н.Д. о признании неправомерным Приложения №1 к Постановлению Главы администрации г. Пензы №2040 «Об утверждении тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг в г. Пензе и мерах по социальной защите населения» оставить без удовлетворения.

После составления кассационной жалобы в общественной приемной «За права человека» вышеуказанное незаконное решение было отменено, кассационной инстанцией Пензенского областного суда дело направлено на новое рассмотрение.

Побочным успешным результатом борьбы явилось опубликование Постановления главы администрации г.Пензы от 2 апреля 2004 г. о введении различных тарифов на техобслуживание жилого фонда г.Пензы в зависимости от степени благоустройство т.е если нет водопровода , мусоропровода , лифта в доме то и не платишь за их техобслуживание.

Проблемой области остается низкая обеспеченность выплат по страховой части

трудовой пенсии собственными поступлениями. В 2003 году она составляла 40,3%, за первое полугодие 2004 года – снизилась до 39,2%. Но своевременная и в полном объеме уплата страховых взносов не обеспечивается. УМНС России по Пензенской области слабо проводит работу по сбору взносов в пенсионный фонд. В прошлом году и истекшем полугодии текущего года собираемость взносов составила 91, против установленного ПФР задания в 96%. Количество организаций, не уплачивающих страховые взносы, выросло с 877 в 2002 году до 1318 в 2003 году, или на 50%. Сумма просроченной задолженности за этот период увеличилась на 42% и превысила 490 млн. рублей, за первое полугодие текущего года она выросла еще на 102 млн. рублей (на 21%). Проводимая работа по взысканию недоимки с юридических и физических лиц в судебном порядке положительные результаты не дает. Так, вследствие некачественной подготовки материалов для взыскания в судебном порядке недоимки с физических лиц из 4780 исковых заявлений удовлетворено только 42%, по юридическим лицам – из 120 исков удовлетворено 52, или 43%. В результате из суммы 114,3 млн. рублей, предъявленной по искам, взыскано только 3,8 млн. рублей, или 3,4%.


Не в полной мере финансируется система государственной поддержки детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, оставшихся без попечения родителей, имеющих дефекты в развитии. Около 3000 детей воспитываются в детских домах и интернатах, финансируемых из областного бюджета. При этом не выдерживаются нормы, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.1992 №409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». На обеспечение воспитанников мягким инвентарем и обмундированием утверждено 2100,8 тыс. рублей, что составляет лишь 22,2% от потребности. Расходы на питание воспитанников в детских домах утверждены в сумме 9613,4 тыс. рублей, что составляет лишь 63,8% от потребности, вследствие чего фактическое финансирование стоимости питания воспитанников в день осуществлялась в среднем на 42,3 рубля при норме 66,3 рубля. Оставшаяся часть продовольствия в большинстве случаев обеспечивается за счет подсобных хозяйств учреждений.


. Численность постоянного населения продолжает снижаться. За последние 1,5 года убыль составила 53,7 тыс. человек или 3,3%. Коэффициент смертности (17,9 на 1000 человек населения в 2003 году и 18,8 за первое полугодие 2004 года) превышает среднероссийский показатель (16,3). Несмотря на то, что темпы роста рождаемости превышают темпы роста смертности, возросший уровень естественной убыли населения является самой серьезной проблемой современного демографического развития Пензенской области. Коэффициент естественной убыли на 1000 населения в текущем году возрос с 9,5 до 10,0 и превысил среднероссийский коэффициент в 1,6 раза. При этом население области стареет: ежегодно на 0,6 % происходит сокращение численности женщин детородного возраста, в пределах 0,4 -- 0,5% в год сокращается удельный вес трудоспособного населения.

Право на бесплатное общее образование - нет зафиксированных фактов нарушений

Нарушения права на гарантированное минимальное медицинское обслуживание

Здравоохранение. За 2001 – 2004 г.г. в этой сфере многое сделано, что позволило стабилизировать и по многим показателям снизить заболеваемость в регионе. Но ряд проблем остаются нерешенными. Несмотря на то, что общее количество работающих в системе здравоохранения области за три года выросло на 3 процента (32546 человек на 01.07.2004), регион медицинскими кадрами согласно штатному расписанию в полном составе не укомплектован. Дефицит составляет по врачебным кадрам 29%, средним медицинским работникам – 15%.

Несмотря на проводимую работу по профилактике состояния здоровья среди школьников, более 50% детей и подростков во всех возрастных группах имеют отклонения от физических норм. Крайне напряженная ситуация со здоровьем этой категории требует дополнительных усилий органов исполнительной власти области. Вместе с тем, межведомственная программа «Дети Пензенской области на 2003 – 2006 г.г.» в части «Здоровый ребенок» при плановых бюджетных назначениях на первое полугодие текущего года в сумме 7 млн. рублей профинансирована лишь на 28%.


«Обыкновенный … изм. ГоснаркоКонтрольный выстрел. В спину»

29 сентября 2004 г. в Суздале, во время международной конференции по проблемам ВИЧ-инфекции и вирусных гепатитов, до сведения участвующих довели результаты конкурса, объявленного проектом «Глобус».

На проблемы борьбы со СПИДом Глобальный Фонд выделил почти 90 млн. долларов сроком на 5 лет. Эти деньги должны были быть направлены на профилактику ВИЧ-инфекции, наркомании, заболеваний, передаваемых половым путем, лечение ВИЧ-инфекции, подготовку кадров и расширение программ снижения вреда в 10 российских регионах. Заявили о своем намерении и претензиях распорядиться средствами Глобального фонда по борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией 42 российских региона, среди которых была и Пензенская область. Результаты оказались для нашей области безрадостными – в число призеров мы не вошли.

У Пензенской области не было никаких шансов победить в конкурсе - к губительным последствиям привело нежелание руководства Управления Госнаркоконтроля по Пензенской области поддержать заявку от Пензенской области в части необходимости реализации и расширения программ снижения вреда

Эти программы всегда получали поддержку администрации города, Пензенской Думы и УВД, вот теперь, когда уже внесены изменения в УК РФ и работа профилактических программ уже не может расцениваться как пропаганда наркомании,

Управление ГНК стреляет нам в спину. Но не только нам, но также Минздраву и Правительству Области.

На это «мужественное» решение главного координатора борьбы с наркоманией и ВИЧ-инфекций не смогли повлиять ни сотрудники, Минздрава, ни зам. губернатора Р.Б.Чернов, даже если действуют уже два постановления главного госсанврача России, обязывающие развивать программы снижения вреда и обязательные к выполнению!

Проиграв в конкурсе Глобального Фонда область «упустила» возможность привлечь около 5 млн. долларов или 140 млн. рублей.

По условиям конкурса их можно было бы направить на профилактику наркомании, ВИЧ-инфекции, ИППП среди молодежи и всего населения (буклеты, плакаты, листовки, обучение педагогов и других специалистов, тренинги, акции, массовые мероприятия).

В результате наши дети будут по-прежнему уязвимы перед наркотиками

и СПИДом.

Мы не получим средств на эффективное лечение ВИЧ-инфекции и

туберкулеза, которых нам уже не хватает, поскольку люди в области начали

умирать, а средств на приобретение тест-систем и оборудования, которое

необходимо для проведения исследований для назначения адекватного лечения, в

области нет.

По нынешним оценкам – это 7000 долларов в год на больного.

Мы не получим денег на обеспечение безопасности донорской крови и медицинских работников - при авариях. Ну и, конечно, не получим денег на развитие программ снижения вреда, без которых сдержать развитие эпидемии среди наркозависимых и секс-работниц не удастся. А значит, не удастся сдержать эпидемию и среди населения в целом.

Сергей Олейник, фонд Анти-СПИД


- Негласно действует указание органов здравоохранения врачам поликлиник, аптекам об ограничении по сумме оплаты за лекарства по бесплатным рецептам для больных-льготников -400 руб. -на одного инвалида в год, ветеранам- 110 руб. в год.


Право на экологическую безопасность

С конца июня 2005 г. на территории Октябрьского района г.Пензы между домами 1

по ул.Глазунова и 11 по пр-ту Строителей, с одной стороны, и проезжей частью пр-та

Строителей, с другой стороны, по заказу организации ООО <Лукойл-

Нижневолжскнефтепродукт> начато строительство автозаправочной станции.

Строительство ведется с нарушениями действующего разрешительного порядка.

По предоставленным копиям документов, полученным от работников подрядчика,

понятно, что имеется только разрешение на землеотвод и огораживание территории.

Однако уже произведенный объем работ выходит за пределы разрешения. Вырыты

котлованы под размещение резервуаров для хранения топлива и внутренних коммуникаций. На территорию строительной площадки резервуары уже завезены и подготавливаются к ус-тановке. Также, по имеющимся сведениям, экологическая экспертиза не проведена, разрешения .Госпотребнадзора не получено.

Нарушаются основополагающие принципы – презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения. (ст. 3 ЗАКОНА О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ).

Строительство автозаправочной станции - особо пожароопасного объекта - затрагивает

законные права и интересы жильцов непосредственно прилегающих к строительству жи-лых многоквартирных домов.

Расстояние от возводимой АЗС до дома 1 по ул.Глазунова составляет всего лишь

около 80 метров, до гаражей - менее 20 метров. На территории строительной площадки

располагались зеленые насаждения, было место прогулок жителей близлежащих домов

густонаселенного микрорайона Арбеково.

Жители категорически против подобного строительства. Около наших домов построено

много линий гаражей, рядом проходит дорога с интенсивным движением транспорта. Наш дом окружен со всех сторон гаражами и автозаправочными станциями (две, уже действующие, станции со стороны пр. Победы в районе хлебозавода и еще одна, возводимая на перекрестке пр.Строителей и ул. Глазунова)!

В наших и близлежащих домах проживает много детей, немало из них страдает аллергиче-

скими заболеваниями. Почти у каждого второго ребенка наших домов в карточке стоит ди-агноз аллергия.

Наш район медленно, но верно делают непригодным для проживания.

АЗС - это объект придорожного сервиса, который, как правило, должен располагаться за

пределами жилой зоны, участки такие есть в непосредственной близости, куда можно пере-нести строительство!!

Мы наталкнулись на неприкрытый цинизм хозяев стройки. Представители заказчика и

подрядчика ведут себя по отношению к жильцам прилегающих жилых домов агрессивно, с

помощью представителей милиции оттесняют жителей от строительной площадки, оскорб-ляют.

Под нашими обращениями против строительства АЗС стоят более 400 подписей жильцов

близстоящих к стройплощадке домов! Всем безразлично наше мнение!!! Нарушены наши

права на общественное участие в принятии решения по строительству автозаправочной станции.

Все вышеописанное в корне расходится с провозглашенной политикой ОАО <Лукойл>

в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды в XXI веке:

- принимать и реализовывать любые управленческо-производственные решения с обяза-

тельным учетом экологических аспектов намечаемой деятельности, производимой продук-ции и оказываемых услуг;

- проводить оценку воздействия планируемых видов хозяйственной деятельности, продукции и услуг на окружающую среду, здоровье персонала и населения;

-осуществлять периодическое информирование всех заинтересованных сторон (обществен-ность, органы исполнительной власти и др.) о деятельности Группы \"ЛУКОЙЛ\" в области

промышленной и экологической безопасности;>

Основываясь на сложившуюся ситуацию вокруг начатого с нарушениями строительства,

уверены, что и дальнейшая эксплуатация АЗС проводилась бы с нарушениями.

Мы действительно боимся. Боимся, что в случае чрезвычайного происшествия на воздух

взлетит не только сама АЗС, но и жилые дома, расположенные рядом. Боимся за здоровье своих детей, которые вынуждены вдыхать бензиновые пары и выхлопные газы.

Мы просим прекратить строительство АЗС в нашем районе, перенести на близлежащий пустырь.

Помогите!!»


В Пензенской области экологическая безопасность зависит от нескольких факторов - от наличия запасов химического ,бактериологического оружия и процесса его разоружения, от радиоактивной зоны на территории Пензенской области после Чернобыльской аварии

На заводе ПО «Медприпараты» (г. Пенза. «Биосинтез») по данным прессы, ранее были созданы мобилизационные мощности для производства биологического оружия на основе форм сибирской язвы объемом до 500 тонн в год. На письма-запросы в областные органы ответа по существу нет.

Министерство обороны России ,в нарушение права на информацию, не дало данных о местах бывшего уничтожения химического оружия рядом с г. Пенза.( пос. Леонидовка)

Места работ с химоружием:

Леонидовна. Склад № 76. Склад авиационного вооружения. Хранение химических боеприпасов. Уничтожение химоружия. Захоронение химоружия.

Селикса. Военный лагерь Селикса. Артиллерийский полигон.

Летом 1939 года в лагере Селикса 526-й стрелковый полк покинул свой военный лагерь, бросив бочку из-под иприта и 399 ядовито-дымных шашек на «растаскивание» местным населением. Событие это не было единственным, однако именно оно вошло в очередной грозный приказ.

Немало данных имеется об уничтожении химоружия, которое было осуществлено в летние месяцы 1947-1968 годов в районе Леонидовки, Пензы и Сурского водохранилища. Уничтожение проводили в основном в двух местах - на химплощадке в лесу в 2,5-3 км от склада авиахиморужия, а также в озере Моховое (впоследствии оно приобрело имя Мертвое). Были ликвидированы большие количества авиахимбомб в снаряжении иприт-люизитной смесью. Это позволило получить данные о загрязнении почв остатками ОВ, которыми широко оперируют природоохранные службы. В частности, данные были оглашены на заседании Межведомственной комиссии по экологической безопасности СБ РФ 25 мая 1999 года.

Уничтожение авиационных химбомб с иприт-люизитной смесью в районе Леонидовки происходило методом открытого сжигания в лесу в 6 км юго-восточнее Пензы и в 3 км юго-западнее Леонидовки. Было три отдельных участка уничтожения, расположенных в 30-50 метрах друг от друга. Содержимое химических авиационных бомб калибра 500 кг или 100 кг выливалось в специально сооруженные траншеи и котлованы, смешивалось с керосином и поджигалось. Смеси иприта с люизитом, сгоревшие не полностью, проникали сквозь кирпичную кладку в грунт. Окончание определялось визуально, после чего корпуса авиационных химических бомб отправлялись на переплавку. Количество уничтоженного за день ОВ доходило до 3 тонн.

Остатки корпусов химических бомб находятся на площадках уничтожения поныне. Признаками уничтожения иприт-люизитных смесей служит нахождение в наши дни в почве площадок уничтожения ряда химических соединений:

больших количеств бета-хлорвиниларсиноксида, являющегося устойчивым веществом и продуктом гидролиза альфа-люизита - основы люизита;

% остаточных количеств бета-люизита, который является примесью технического люизита (основу его составляет альфа-люизит);

мышьяка, составляющего основу люизита - от 100 до 78000 ПДК; причем от поверхности до 40 см глубины превышение ПДК по мышьяку - тысячи и десятки тысяч раз, а на глубинах до 5 метров - в сотни раз;

циклических органических соединений серы, возникающих в результате разложения иприта (безвредных среди них обычно не бывает).

Прямыми знаками сжигания иприт-люизитных смесей служит нахождение на площадках уничтожения больших количеств полихло-рированных соединений - дибензо-п-диоксинов и дибензофуранов; их концентрация превышает фоновый уровень в^:201130 раз.


В Сурское водохранилище, из которого берется питьевая вод для г.Пензы, с мест бывшего уничтожения химического оружия (пос. Леонидовка) поступают стоки содержащие мышьяк и диоксины. превышающее ПДК.

В 7 километрах от г.Пензы запланировано строительство завода по уничтожению химического оружия . По мнению ученых это крайне неудачное место. Новые химические загрязнения ,которые неизбежно возникнут при уничтожении химоружия будут не только образовываться , но и растаскиваться подземными водами на юг - пять километров в сторону Сурского водохранилища( и Волги) , на север в сторону поселка Леонидовка..До конца не решен вопрос куда девать реакционные массы(продукт завода),как их хранить.