Введение
| Вид материала | Доклад |
- Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
- Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
- Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
- Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
- Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
- Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
- 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
- Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
- Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
- Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.
-В 2002 году создана “ Комиссия по вопросам помилования на территории Пензенской области”. В нее вошли 15 человек - юристы, работники образования и культуры, священнослужитель, психолог, медик, бизнесмены. Почти ежемесячно проходят заседания комиссии. Практикуются выездные заседания комиссии в исправительные учреждения. Эти заседания проводятся с участием журналистов и телевидения.
Но за все время работы помилован только один заключенный
В штате УИН Пензенской области введена новая должность уполномоченного по правам человека в звании подполковника юстиции. При Пензенском УИН создан и работает Общественный Совет из представителей общественных организаций.
Пока нет общественного совета при УВАД области
С момента вступления в силу Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" на Управление юстиции были возложены функции по ведению реестра адвокатов по Пензенской области, выдаче удостоверений, участию в работе квалификационной комиссии по приему экзаменов у лиц, претендующих на статус адвоката. На сегодняшний день в реестр адвокатов внесены сведения о 390 лицах, занимающихся адвокатской деятельностью. Два человека лишены статуса адвоката. Квалификационной комиссией приняты экзамены у 29 претендентов.
Общая характеристика региональной нормативной базы
ЧТО ПРИОБРЕЛИ И ЧЕГО ЛИШИЛИСЬ РЕАБИЛИТИРОВАННЫЕ ПОСЛЕ ПРИНЯТИЯ НОВОГО ЗАКОНА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ «О МЕРАХ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ» N 715-ЗПО
20 декабря 2004 года N 715-ЗПО
Принят
Законодательным Собранием
Пензенской области
17 декабря 2004 года
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.01.2005 N 744-ЗПО)
Реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, достигшим возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", или имеющим инвалидность, устанавливаются следующие меры социальной поддержки:
| | Статья 16. Закона РФ от 1991 г. | Статья 4 закона Пензенской области «Меры социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» | Примечания |
| | Реабилитированные лица и члены их семей, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на первоочередное получение жилья, | НЕТ | |
| | первоочередное получение путевок для санаторно-курортного лечения и отдыха; | НЕТ | И раньше нужны были бесплатные путевки, а не просто внеочередные |
| | внеочередное оказание медицинской помощи и снижение стоимости лекарств по рецепту врача на 50 процентов; | НЕТ | |
| | предоставление инвалидам бесплатно в пользование транспортного средства при наличии соответствующих медицинских показаний и отсутствии противопоказаний к его вождению в соответствии с законодательством Российской Федерации; | НЕТ | Этот пункт был фактически исключён из ст. 16 уже несколько лет тому назад. |
| | бесплатный проезд всеми видами городского пассажирского транспорта (кроме такси), а также автомобильным и водным транспортом общего пользования (кроме такси) в пределах административного района проживания; | Реабилитированным предоставлено право выбора получения льготы по проезду путем выдачи органами социальной защиты населения талона-вкладыша, дающего право на бесплатный проезд, в транспорте общего пользования городского и внутрирайонного сообщения, без ограничения числа поездок, при этом на 120 руб. уменьшается размер ЕДВ. Меры социальной поддержки предоставляются по предъявлении удостоверения установленного образца. | Проезд не бесплатный, а льготный – 120 рублей в месяц. изымается из ЕДВ, остается 100 рублей. |
| | бесплатный проезд на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и в автобусах пригородных маршрутов; | НЕТ | |
| | бесплатный проезд (туда и обратно) один раз в год железнодорожным транспортом, а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, - водным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом со скидкой 50 процентов стоимости проезда; | НЕТ | |
| | снижение (для реабилитированных лиц и совместно с ними проживающих членов их семей) размеров оплаты жилой площади и коммунальных услуг на 50 процентов в пределах норм, предусмотренных законодательством, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления; |
Обеспечение топливом производится в первоочередном порядке.
| |
| | первоочередную установку телефона; | НЕТ | |
| | бесплатную установку телефона; | бесплатная установка телефона; | при том, что ЕДВ – 100 рублей, а абон. плата за телефон 145 рублей в месяц, люди отказываются от установки телефона: это им не по карману. |
| | первоочередное вступление в садоводческие товарищества и жилищно-строительные кооперативы; | первоочередное вступление в садоводческие товарищества и жилищно-строительные кооперативы; | |
| | внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, проживание в них на полном государственном обеспечении с выплатой не менее 25 процентов назначенной пенсии; | внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов; | Не отмечен порядок финансирования. |
| | бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов), льготное обеспечение другими протезно-ортопедическими изделиями; | НЕТ | |
| | льготное обеспечение продовольственными и промышленными товарами. (пп. "а" - "н" в ред. Закона РФ от 03.09.1993 N 5698-1)(см. текст в предыдущей редакции) | НЕТ | |
| | В случае смерти реабилитированных лиц их погребение осуществляется за счет государства. | НЕТ | |
| | | ежемесячная денежная выплата в размере 220 рублей. При этом гражданину предоставляется право выбора льготы по проезду на транспорте общего пользования в городском и внутрирайонном сообщении (кроме такси и маршрутного такси) в натуральной (бесплатно) или денежной форме в порядке, определяемом Правительством Пензенской области. | Для тех, кто подает заявление на льготный проезд на городском или внутрирайонном транспорте, ЕДВ сокращается на 120 рублей. Остается 100 рублей |
Закон Пензенской области N 715-ЗПО был принят Законодательным Собранием Пензенской области 17 декабря 2004 года, 20 декабря 2004 года был подписан губернатором В.К.Бочкаревым и вступил в силу 1 января 2005 года.
По образцу таблички Виктора Кучериненко мы сделали свою сравнительную табличку льгот для реабилитированных, предоставляемых старым и новым законами. А теперь – компментарии к ней.
1. Жилье практически не предоставлялось и раньше, но при большой настойчивости можно было добиться, так как такая норма существовала.
2. Путевки нужны были бесплатные, но такое реабилитированным не выдавались. Нет этой нормы и сейчас.
3. Льготные лекарства получали только самые настойчивые после неоднократного обращения в министерство здравоохранения. О внеочередном оказании мед. Помощи нет ни слова.
4. Транспортные средства не получали уже и в 2004 году.
5, 6, 7. Транспорт раньше был просто бесплатный - и городской, и пригородный, и междугородный. И это было огромным благом. Сейчас у нас при цене 4 рубля за билет на автобусе и троллейбусе по городу (это весь наш транспорт – кроме такси) и поездках 1 раз в день куда-то и обратно в месяц нужно 240 рублей. Из ЕДВ изымается 120 рублей на транспорт, остается 100 рублей.
Пригородный транспорт чрезвычайно волнует льготников, так как они не смогут ездить на свои дачи-огороды за полную стоимость билетов.
А поездки на лечение или к родным теперь уже и вовсе стали недосягаемыми из-за непосильных цен на междугородный транспорт. Здесь льгот нет совсем.
8. 50% за жилье и коммунальные услуги – большое благо. Тем более, что тарифы растут, а натуральная льгота и без индексации амортизирует рост тарифов.
9. Телефон: нет в законе упоминания первоочередной установки, а Були случаи, когда льготников старались держать подольше в очереди, вымогая у них деньги на установку. Слово «первоочередная», на наш взгляд, необходимо.
Бесплатная установка – осталось. Но когда мы указываем на это реабилитированным, многие говорят, что они не смогут платить абонементную плату за телефон в размере 145 рублей. Тем более, что обещают ее значительное увеличение. Да и многие, уже имеющие телефон, подумывают о том, чтобы его отключить. Плата для них непосильна.
Совершенно необходима 50%-ная льгота на абонементную плату за телефон, если не будет резкого повышения пенсий.
10. Первоочередное вступление в садоводческие товарищества и жилищно-строительные кооперативы – смешная, на наш взгляд статья, когда у людей нет денег на дорогу до сада, и тем более – на строительство.
11. Внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, с Здесь правильное замечание Виктора Кучериненко о том, что из закона ушло упоминание о «проживании в них на полном государственном обеспечении» и «выплате не менее 25 процентов назначенной пенсии».
12. Нет в законе и бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов, обеспечения другими протезно-ортопедическими изделиями. Это значит, что при оставшихся от 220 рублей ЕДВ (после изъятых 120 рублей на городской транспорт) старики не смогут больше вставить зубы, починить сломавшийся мост или ортопедическую обувь. Большего унижения человеческого достоинства и не придумать.
13. Погребение за счет государства и раньше не осуществлялось, кроме тех случаев, когда мы убеждали родственников реабилитированных обращаться в прокуратуру. Но, в основном, они довольствовались ! 000 рублей, которую им выдавали отделы соц. защиты, и после отказа оплатить по квитанциям остальные расходы, входящие в перечень оплачиваемых услуг, прекращали об этом говорить.
Дело в том, что Министерство здравоохранения и соц. Защиты не включало в областной бюджет статью на промежуточную выплату за погребение – до того момента, когда федеральный бюджет возместить им эти затраты.
Сейчас просто нет статьи «погребение». И не удивительно, раз нет слова «моральное».
Фактически, остались в полном объеме только жилищно-коммунальные 50%-ные льготы, распространяющиеся и на членов семьи, и бесплатный телефон.
Председатель Пензенского Мемориала
ПРОКУРАТУРА
Ленинского района г. Пензы
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
об устранении нарушений законодательства, регулирующего
вопросы внешнего благоустройства и уборки территорий, населенных пунктов
i
27.05.2005 г. Пензенской городской Думой было принято решение №112-11/4
"О правилах внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городу Пензе",.которым утверждены Правила внешнего благоустройства, соблюдения. частоты и порядка в г.Пензе.
В ходе проверки прокуратурой района законности данного нормативна-правового акта Пензенской городской Думы было установлено, что отдельные его положения не соответствуют требованиям действующего, законодательства."
Так, разделом 3 утвержденных Правил определен порядок закрепления терри торий с целью их санитарного содержания и благоустройства.
Пунктом 3.2.4 Правил регламентировано, что за учреждениями соцсферы (школы, дошкольные учреждения, учреждения культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта) для уборки и санитарного содержания закрепляются участки в пределах землёотвода, а также прилегающие территории шириной 15 метров (со стороны улицы - до проезжей части дороги) при отсутствии соседних землепользователей.
Пунктам закреплено аналогичное императивное требование для предприятии, yчреждений и организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также для граждан по уборке и санитарному содержанию территорий не только в пределах землёотвода, но и на определенном расстоянии от него.
Пунктами Правил внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в г. Пензе определено, что ответственность за организацию производство уборочных работ возлагается на:
• рекламораспространителей и организации, осуществляющие уборку за счет рекламодателей - за ручную уборку территорий, прилегающих к отдельно стоящим объектам рекламы в радиусе 15 м от рекламных конструкций;
- владельцев объектов - за уборку, благоустройство, поддержание чистоты территорий автомоечных постов, автостоянок в пределах землеотвода и полосы шириной 50 м, прилегающей к землеотводу;
- владельцев тентов - за уборку прилегающей территории вокруг металлических тентов типа "ракушка" и "пенал" в радиусе 5 метров.
Установление Представительным органом местного самоуправления обязанностей по уборке и санитарному содержанию прилегающей территории с дополнительным определением территории по метражу является незаконным по следующим основаниям
. В соответствии со ст. 21.0 Гражданского кодекса РФ бремя содержания
надлежащего имущества лежит на собственнике данного имущества. . В соответствии с ч.2 ст.616 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии и нести расходы по его содержанию.
Границы территорий, подлежащих уборке и благоустройству, определены в ст.1 Закона Пензенской области от 23.12.2002 г. №43б-ЗПО "О благоустройстве и уборке территорий населенных пунктов области".
Так, в ст. 1 указанного закона говорится о том, что благоустройство и уборка обеспечиваются:
• территорий парков, лесопарков, лесных массивов, скверов, бульваров, водоемов прилегающих к ним территорий, набережных, территорий вокруг природных водоисточников (родников) и искусственных водоразборных сооружений пользования (в радиусе не менее 5 метров), тротуаров, остановок общественного транспорта (без торговых точек), дворовых территорий жилищного фонда, проездов, автомобильных дорог, в том числе внутриквартальных, и элементов их строительства, дамб, мостов, путепроводов, территорий, прилегающих к ним и расположенных под ними, в границах города, района, рабочего поселка, сельского на селенного пункта, а также иных территорий, отнесенных в установленном порядке к земельным участкам общего пользования, - специализированными муниципальными предприятиями, создаваемыми органами местного самоуправления для. благоустройства и уборки указанных территорий; путем возложения органами местного самоуправления соответствующих обязанностей на иные муниципальные предприятия, учреждения, организации; заключения органами местного самоуправления договоров о благоустройстве и уборке конкретных территорий с гражданами, а также предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности;
- территорий предприятий, учреждений, организаций в границах земельных участков, владельцами, пользователями которых они являются, либо согласованных с органами местного самоуправления, в том числе на основе договорных взаимоотношений, - указанными предприятиями, учреждениями, организациями собственными силами или путем заключения договоров со специализированными муниципальными предприятиями;
- территорий вокруг торговых точек, точек общественного питания, в том числе отдельно стоящих (включая павильоны на остановках общественного транспорт , в состав которых указанные точки входят неотъемлемой частью), в пределах границ земельных участков, владельцами, пользователями которых являются владельцы, пользователи торговых точек, точек общественного питания, либо согла
сованных с органами местного самоуправления, - владельцами, пользователями торговых точек, точек общественного питания собственными силами или путем заключения договоров со специализированными муниципальными предприятия
ми;
- территорий железных дорог, элементов их обустройства в пределах полосы отвода - юридическими лицами, их эксплуатирующими, собственными силами;
• территорий вокруг водоразборных сооружений, не являющихся объектами общего пользования (в радиусе не менее 5 метров либо в пределах границ земельных участков, согласованных с органами местного самоуправления), - юридическими лицами, их эксплуатирующими, собственными силами или путем заключения договоров со специализированными муниципальными предприятиями;
• территорий дачных, садово-огородных обществ, гаражных кооперативов в границах земельных участков, согласованных с органами местного самоуправления, органами управления указанными обществами, кооперативами, владельцами, пользователями соответствующих земельных участков, гаражей собственными силами или путем заключения договоров со специализированными муниципальными предприятиями;
• территорий вокруг частных домовладений и хозяйственных построек в пределах границ земельных участков, на которых располагаются указанные домовладения
. и постройки, а также прилегающих территорий, согласованных с органами местного самоуправления, - владельцами, пользователями частных домовладений и хозяйственных построек самостоятельно;
• мест отдыха граждан, проведения массовых мероприятии - организаторами отдыха," массовых мероприятий собственными силами или путем заключения договоров со. специализированными муниципальными предприятиями.
Из перечисленных норм следует, что органы местного самоуправления могут устанавливать размеры прилегающих территорий, подлежащих уборке за счет средств пользователя земельного участка только по согласованию с данным пользователем либо на основе договора с ними.
В соответствии с п. 16 ч.2 ст.6 Федерального Закона № 154-ФЗ."Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями на 8 декабря 2003 года) к предметам ведения местного самоуправления относятся, в частности, вопросы благоустройства и озеленения территории муниципального образования. В то же время, в ст. 32 упомянутого выше Федерального
а указано, что отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности,a также с физическими лицами строятся на основе договоров.
Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования.
Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций и накладывать, на них дополнительные обязанности за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Органы местного самоуправления имеют право лишь рекомендовать владельцам (собственникам) исполнять данные требования, либо заключать с владельцами договоры, исходя из принципа их свободы. ,
В противном случае, установление подобных требований является ничем иным, как возложением на арендаторов земельного участка .дополнительных - обязанностей по участию в развитии городской, инфраструктуры, что является нарушением норм действующего законодательства. |
На основании изложенного, руководствуясь ст.24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"
ПРЕДЛАГАЮ:
1. Привести решение Пензенской городской Думы от 27.05.2005 г. №112-11/4 "О правилах внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе" в соответствии с действующим законодательством.
Прокурор района
ПРОКУРАТУРА
Ленинского района г. Пензы
ПРОТЕСТ
На решение Пензенской городской Думы от 29.04.2005 г.
№83-9/4 "Об утверждении составов административных комиссий"
Законодательным Собранием Пензенской области 05.04.2005 г. был принят Закон Пензенской области №783-ЗПО "О внесении изменений в Закон Пензенской области "Об административных комиссиях в Пензенской области", которым была создана новая редакция и наименование Закона Пензенской области от 18.11.2002 г. №409-ЗПО "Об административных комиссиях в Пензенской области".
Данный Закон вступил в силу 17.04.2005 г. (10 дней с момента опубликования в газете "Деловая Пенза" №12 от 06.04.2005 г.)
В соответствии со ст.1 Закона Пензенской области от 18.11.2002 г.
№409-ЗПО "Об административных комиссиях в Пензенской области и о на-
делении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Пензенской области" (в редакции Закона Пензенской области от 05.04.2005 г. №783-ЗПО, далее - Закон Пензенской области, в ред. №783-ЗПО), органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов наделены следующими государственными полномочиями:
- по формированию административных комиссий и обеспечению их деятельности;
- по возбуждению дел об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных Законами Пензенской области, обеспечению производства по делам об указанных административных правонарушениях;
- по установлению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами Пензенской области.
В порядке реализации Закона Пензенской области.29.04.2005 г. на оче-редной 9 сессии Пензенской городской Думой было принято решение №83-
9/4 "Об утверждении составов административных комиссий", в соответствии с пунктами 1.2 - 1.5 которого утверждены составы административных комиссий Ленинского, Железнодорожного, Октябрьского и Первомайского районов города Пензы (согласно приложений 2, 3, 4 и 5).
Решения Пензенской городской Думы в указанной части не соответствуют требованиям действующего законодательства.
В соответствии с п."к" ч1 ст.72 Конституции Российской Федерации административное законодательство относится к совместному ведению РФ и её субъектов.
В п. 1 ст. 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях указано, что административное законодательство состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.
Пункт 2 статьи 22.1 КоАП РФ определяет органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, где, в числе прочих органов, определены административные комиссии, создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ.
В соответствии с п.2 ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
В соответствии со ст.1 Закона Пензенской области от 18.11.2002 г. №409-ЗПО "Об административных комиссиях в Пензенской области и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Пензенской области" (в редакции Закона Пензенской области от 05.04.2005 г. №783-ЗПО, далее - Закон Пензенской области, в ред. №783-ЗПО), государственными полномочиями по формированию административных комиссий наделены органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
Согласно ст.1 Закона Пензенской области от 01.03.2004 г. №580-ЗПО "О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской области ФЗ от 06.10.2003 г. №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации"" статусом городского округа обладают 5 муниципальных образований, в том числе и Пенза, статусом муниципального района - 28 сельских районов.
В соответствии с абз. 3 ст.1 Закона Пензенской области, в ред. №783-ЗПО, органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов наделены правом возбуждения дел об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законами Пензенской области, обеспечения производства по делам об указанных административных правонарушениях.
В ст. 7 Закона Пензенской области, в ред. №783-ЗПО говорится о том, что административная комиссия вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных на территории соответствующего городского округа и муниципального района.
Таким образом, Законом Пензенской области разграничена территориальная компетенция между административными комиссиями, создаваемыми в соответствии с данным законом, применительно к границам муниципальных образований (городские округа, муниципальные районы).
Из смысла данной нормы (ст.7 Закона Пензенской области, в ред. №783-ЗПО) следует, что на территории соответствующего муниципального образования должна создаваться одна административная комиссия.
Создание административных комиссий ни только в рамках городского округа, но и в районах Пензы будет противоречить нормам действующего законодательства, поскольку в Законе Пензенской области, в ред. №783-ЗПО органам местного самоуправления прямо не делегированы полномочия на принятие местных нормативно-правовых актов, регламентирующих компетенцию административных комиссий, а также полномочия каких-либо дополнительных административных комиссий внутри муниципального образования (административные комиссии районов города).
Органам местного самоуправления переданы государственные полномочия лишь по формированию административных комиссий.
В соответствии с частью 2 статьи 4 Устава города Пензы, утвержденного решением Пензенской городской Думы от 28.02.2003 г. №416/30 (с измен от 18.03.2005 г.) город Пенза не имеет внутригородских муниципальных образований.
Из смысла данной статьи следует, что районы города Пензы не имеют статуса муниципальных образований.
В этой связи, с учетом положений ст.7 Закона Пензенской области, в ред. №783-ЗПО, на территории муниципального образования г. Пенза должна создаваться городская административная комиссия, правомочная рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных на территории городского округа.
Одновременное создание, наряду с городской административной комиссией, административных комиссий, действующих в пределах районов г. Пензы, является нарушением требований ст.7 Закона Пензенской области, в ред. №783-ЗПО и ч.1 ст.29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающих порядок разграничения территориальной компетенции между органами, имеющими одинаковые полномочия применительно к месту совершения правонарушения.
В соответствии с оспариваемым пунктом решения Пензенской городской Думы, на территории города Пензы одновременно будут осуществлять деятельность административные комиссии, имеющие одинаковую ни только родовую, но и территориальную компетенцию, что не предусмотрено законодательством РФ и является недопустимым.
Так, например, административное правонарушение, административная ответственность за которое предусмотрена законами Пензенской области, совершенное на территории Ленинского района г. Пензы, в соответствии со ст. 7 закона Пензенской области, в вед. №783-ЗПО и ст.29.5 КоАП РФ, будет одновременно относиться к компетенции как городской административной комиссии, так и к компетенции административной комиссии администрации Ленинского района г. Пензы, что может привести ни только к спору о подведомственности, но и к ущемлению прав участников производства по делу об административном правонарушении.
Таким образом, исходя из смысла и содержания упомянутого Закона Пензенской области в городском округе - город Пенза может быть создана одна административная комиссия - административная комиссия города Пензы.
Исполнение оспариваемого в части решения Пензенской городской Думы приводит к нарушению норм административного законодательства РФ, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, т.к. допускается применение мер административного принуждения органами - административными комиссиями районов города Пензы, созданными с нарушением установленного порядка, а в соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ применение уполномоченным на то органом или должностным лицом административного наказания осуществляется в пределах компетенции указанного органа или должностного лица в соответствии с законом.
Вынесение постановления по делу об административном правонарушении неправомочным органом, на основании п.п.5 п.1 ст.30.7 КоАП РФ, является основанием для отмены постановления и направления дела для рассмотрения по подведомственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ПРЕДЛАГАЮ:
Рассмотреть настоящий протест на очередной сессии Пензенской
городской Думы 27.05.2005 г. и отменить пункты 1.2, 1.3, 1.4 и 1.5
решения Пензенской городской Думы от 29.04.2005 г. №83-9/4 "Об
утверждении составов административных комиссий".
Прокурор района
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
Согласно Федерального закона « 1331-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления» Пензенская городская Дума разработала и приняла «Положение о публичных слушаниях в городе Пензе ».
Оно вступило в силу с 20 октября 2005 года. До 1 января 2005 года действует Положение городской Думы «Об общественных слушаниях» принятое еще в 2003 году .
Пензенская городская Дума не вынесла на всенародное обсуждение проект
«Положения о публичных слушаниях».
С проектом не знакома широкая общественность, не знакомы общественные организации, хотя этот напрямую касается каждого жителя города.
Но только за десять дней до сессии, на комиссии Думы внезапно возник данный проект . И сразу депутаты рекомендован к принятию 30 сентября 2005 г, на сессии городской Думы. Хотя действует «Положение об общественных слушаниях».
замечания и предложения по проекту:
1.В проекте п. 2 , ст.3 определена численность инициативной группы населения - не менее 1000 человек , хотя в действующем на сегодня «Положении об общественных слушания» - 50 человек. То есть, в 20 раз увеличение, налицо явная попытка ущемить право населения на проведение Публичных слушаний.
2. В.п.1 ст.4 публичные слушания по инициативе населения назначаются решением Пензенской городской Думы.
Снова ущемляются права жителей города, представленных инициативной группой т.к городская Дума может и не принять решение о назначении публичных слушаний.
Предлагали на сессии вариант : Глава города Пензы , на основании заявления инициативной группы и приложенным к нему списком с 50 подписями жителей города , обязан сам принять решение о назначении публичных слушаний , без голосования депутатов на сессии городской Думы.
3. В п.2 ст.6 Оргкомитет по проведению публичных слушаний назначается решением Пензенской городской Думы, хотя инициатором проведения является население.
Может получиться, что инициаторы публичных слушаний по воле депутатов и не попадут в Оргкомитет.
Предлагаем на сессии депутатам : Оргкомитет должен формироваться инициаторами - т.е. населением - самой инициативной группой жителей.
4. В п.3 ст.8 время для выступления на публичных слушаниях определяется Оргкомитетом и объявляется участникам. То есть участники не вправе сами определять регламент времени выступления.
Предлагаем: надо поставить на голосование собрания участников публичных слушаний время выступления участников.
ПЕНЗЕНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
Решение от 30 сентября 2005 г. № 202 -14\4
Положение «о публичных слушаниях в городе Пензе»
Статья 1 Цели проведения публичных слушаний
1. Публичные слушания проводятся в целях:
Обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей города Пензы;
- Выявления общественного мнения по проекту муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания;
- Осуществления взаимосвязи органов городского самоуправления с населением, проживающим на территории города;
- Оказания влияния жителей города Пензы на принятие решений органами городского самоуправления.
Статья 2. Вопросы, выносимые на публичные слушания
1. На публичные слушания выносятся:
1.1. Проект Устава города Пензы, а также проект решения городской Думы о внесении изменений и дополнений в Устав города Пензы;
Проект бюджета города Пензы и отчет о его исполнении;
- Проекты планов и программ развития города Пензы, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
1.4. Вопросы о преобразовании города Пензы как муниципального образования;
2. На публичные слушания могут выноситься проекты муниципальных правовых актов по иным вопросам местного значения.
3. Решения, принимаемые на публичных слушаниях носят рекомендательный характер для органов городского самоуправления.
Статья 3. Инициаторы публичных слушаний
1. Публичные слушания могут проводиться по инициативе:
1.1. населения;
1.2. Пензенской городской Думы;
1.3. Главы города Пензы.
2. Инициатива населения по проведению публичных слушаний может исходить от группы жителей города, обладающих активным избирательным правом, численностью не менее 1000 человек.
Статья 4. Назначение публичных слушаний
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Пензенской городской Думы, назначаются решением Пензенской городской Думы.
- Публичные слушания, проводимые по инициативе Главы города Пензы, назначаются распоряжением Главы города Пензы.
- В правовом акте о назначении публичных слушаний должно быть указано:
тема публичных слушаний;
- дата проведения публичных слушаний;
- состав оргкомитета;
3.4. дата проведения первого заседания оргкомитета (не позднее 5 дней с момента принятия решения).
Статья 5. Процедура назначения публичных слушаний по инициативе населения
1. Для принятия решения о назначении публичных слушаний по инициативе населения в Пензенскую городскую Думу инициативной группой граждан должны быть пре-
- заявление с указанием наименования проекта правового акта, выносимого на публичные слушания и обоснованием ее общественной значимости;
- список инициативной группы, оформленный в соответствии с настоящим Положением
2.Вопрос о назначении публичных слушаний рассматривается Пензенской городской Думой в соответствии с Регламентом городской Думы.
3.В случае непредставления документов, указанных в пункте 1настоящей статьи, либо предоставления их не в полном объеме Пензенская городская Дума вправе отклонить представление с указанием причин. После устранения указанных в решении об отклонении причин представление может быть подано вновь, и должно быть рассмотрено в порядке, предусмотренном настоящим Положением.
Статья 6. Оргкомитет по проведению публичных слушаний
Публичные слушания проводит оргкомитет.
- Оргкомитет назначается решением Пензенской городской Думы либо распоряжением Главы города Пензы в составе не менее 5 человек.
- В состав оргкомитета могут включаться депутаты, представите
ли администрации города Пензы по согласованию с главой администрации города Пензы, представители Пензенской городской Думы по согласованию с Главой города Пензы, а также представители общественности.
- Оргкомитет на первом заседании открытым голосованием избирает из своего состава председателя и секретаря, который ведет протоколы заседания оргкомитета.
- Оргкомитет:
организует исполнение настоящего Положения при организации и проведении публичных слушаний;
- организует ведение протокола на публичных слушаниях;
- не позднее чем за 30 дней до дня проведения публичных слушаний оповещает жителей города Пензы о дате, месте и времени проведения публичных слушаний, до
водит до сведения жителей проект муниципального правового акта, также информирует жителей о местонахождении оргкомитета, номере телефона и иных необходимых сведениях; оповещение может производиться либо через опубликование сведений в средствах массовой информации, либо через обнародование указанных выше сведений путем вывешивания объявлений в общественных местах, на досках объявлений и т.п.;
- определяет перечень должностных лиц, органов городского самоуправления, специалистов, организаций и других представителей общественности, приглашаемых к участию в публичных слушаниях
в качестве экспертов по рассматриваемому вопросу, а также содействует им в получении всей необходимой информации по теме публичных слушаний;
- назначает из лиц, входящих в оргкомитет, ведущего публичных слушаний;
- определяет место и время проведения публичных слушаний, а также возможности доступа жителей города Пензы, представителей органов местного самоуправления города Пензы;
5.7. заканчивает свою работу после 'проведения публичных слушаний и опубликования результатов публичных слушаний.
Статья 7. Участники публичных слушаний
1. Участниками публичных слушаний являются всё заинтересованные жители города Пензы, представители органов местного самоуправления города Пензы, средства массовой информации и другие лица.
Статья 8. Процедура проведения публичных слушаний
Перед началом проведения публичных слушаний оргкомитет организует регистрацию его участников.
- Ведущий публичных слушаний открывает собрание и оглашает тему публичных слушаний, инициаторов их проведения, предложения оргкомитета по времени выступления участников заседания, представляет себя и секретаря заседания.
3. Время, отводимое для выступления участников публичных слушаний, определяется оргкомитетом и объявляется всем участникам публичных слушаний.
По окончанию выступлений ведущий дает возможность участникам публичных слушаний задать вопросы, и представляет время для ответов на них, после чего вопрос выносится на голосование.
- На публичных слушаниях принимается одно из следующих
- одобрить рассматриваемый проект муниципального правового акта;
- отклонить рассматриваемый проект муниципального правового акта.
Решение считается принятым, если за это проголосовали более половины от участников публичных слушаний.
Решение, принятое на публичных слушаниях подписывается председателем и секретарем оргкомитета.
- Оргкомитет обеспечивает опубликование (обнародование)решения публичных слушаний.
- Оргкомитет направляет решение, принятое на публичных слушаниях в Пензенскую городскую Думу либо Главе города Пензы (в зависимости от того, кто принимал решение о назначении публичных слушаний).
Статья 9. Вступление в силу Положения
Положение, за исключением пунктов 1.2, 1.3, 1.4, 2 статьи 2 настоящего Положения, вступает в силу со дня его официального опубликования.
- Пункты 1.2, 1.3, 1.4, 2 статьи 2 настоящего Положения вступают в силу с 1 января 2006 года.
Статья 10. Заключительные положения
1. Материально-техническое и информационное обеспечение, связанное с подготовкой и проведением публичных слушаний, осуществляется за счет средств бюджета город
Утверждено Решением
Пензенской городской Думы от 26 сентября 2003 г. N 529/39
ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ СЛУШАНИЯХ В ГОРОДЕ ПЕНЗЕ
1. Общие положения
Общественные слушания - форма непосредственного участия жителей города Пензы в обсуждении
вопросов местного значения и иных вопросов, затрагивающих интересы и права жителей. Общественные
слушания носят открытый характер.
Целью общественных слушаний является:
информирование жителей города о деятельности органов местного самоуправления;
обсуждение и выяснение мнения населения по вопросам местного значения;
- обсуждение и выяснение мнения населения по проектам нормативных правовых актов органов
местного самоуправления города Пензы;
- влияние на формирование общественного мнения по обсуждаемым вопросам.
Предметом обсуждения на общественных слушаниях могут быть любые вопросы, касающиеся
осуществления местного самоуправления и затрагивающие интересы граждан, юридических лиц на
территории города Пензы.
Проведение общественных слушаний является обязательным в случаях, прямо предусмотренных
действующим законодательством Российской Федерации.
Общественные слушания по одним и тем же вопросам могут быть назначены не ранее чем через
три месяца после предыдущих слушаний.
1.6. Документы, принимаемые на общественных слушаниях, носят рекомендательный характер и
учитываются органами местного самоуправления города Пензы при принятии соответствующих правовых
актов.
2. Порядок подготовки общественных слушаний
2.1. Правом на участие в общественных слушаниях обладают граждане, постоянно или
преимущественно проживающие на территории города Пензы и достигшие на момент проведения
общественных слушаний 18-летнего возраста.
2.2. Общественные слушания проводятся:
по инициативе Пензенской городской Думы;
по инициативе Главы администрации города Пензы;
по инициативе группы жителей города численностью не менее 50 человек.
Решение о проведении общественных слушаний по инициативе Пензенской городской Думы и по инициативе жителей города принимается на сессии Пензенской городской Думы большинством голосов от установленного числа депутатов. Решение о проведении общественных слушаний по инициативе Главы администрации города Пензы принимается Главой администрации города Пензы и оформляется постановлением.
Для организации проведения общественных слушаний образуется комиссия по подготовке и
проведению общественных слушаний (далее - Комиссия) в количестве 7 человек. Состав Комиссии формируется инициатором проведения общественных слушаний. В состав Комиссии по согласованию могут включаться сотрудники представительного, исполнительных органов местного самоуправления, эксперты,
представители общественности, депутаты городской Думы.
В решении городской Думы, постановлении Главы администрации города Пензы или в протоколе
жителей города о проведении общественных слушаний указывается:
тема слушаний;
дата, время и место проведения слушаний;
состав комиссии по подготовке и проведению общественных слушаний;
предполагаемый список участников общественных слушаний.
2.5. Комиссия в ходе подготовки к общественным слушаниям:
не позднее чем за 10 дней до проведения общественных слушаний публикует в средствах массовой
информации информационное сообщение (время, дата, место проведения, тема слушаний, предполагаемый
состав участников):
утверждает порядок (регламент) проведения общественных слушаний;
организует прием заявок на участие в общественных слушаниях;
утверждает список участников общественных слушаний.
3. Порядок проведения общественных слушаний
Для проведения общественных слушаний из числа Комиссии избираются председательствующий,
секретарь и, в случае необходимости, счетная комиссия.
В проведении общественных слушаний обязаны принять участие депутаты Пензенской городской
Думы, представители исполнительных органов местного самоуправления города Пензы по профилю
рассматриваемого вопроса.
Общественные слушания открываются председательствующим, который кратко информирует о
сущности обсуждаемого вопроса, порядке (регламенте) слушаний и составе участников.
Председательствующий в порядке очередности предоставляет слово для выступления участникам
слушаний и приглашенным лицам. Все приглашенные лица выступают только с разрешения
председательствующего. После выступления указанных лиц следуют вопросы и ответы на них.
Порядок, продолжительность выступлений в слушаниях, а также продолжительность проведения общественных слушаний устанавливаются регламентом проведения общественных слушаний.
На общественных слушаниях ведется протокол, в котором указываются дата и место их проведения,
количество присутствующих, фамилия, имя, отчество председательствующего, секретаря и членов счетной
комиссии, содержание выступлений, результаты голосования и принятые решения. Протокол подписывается
всеми членами Комиссии. К протоколу прикладывается список всех зарегистрированных участников
общественных слушаний.
4. Решения, принятые на общественных слушаниях
4.1. Решения общественных слушаний принимаются путем открытого голосования простым
большинством голосов от числа присутствующих участников слушаний.
4.2. Решение может содержать:
рекомендации органам местного самоуправления города Пензы;
обращения к жителям города Пензы;
резолюции общественных слушаний, включающие все представленные на общественных слушаниях
точки зрения и материалы по теме общественных слушаний;
- одобрение (неодобрение) планируемой деятельности (актов (проектов актов) органов местного
самоуправления города Пензы).
Решения, принятые на общественных слушаниях, оформляются Комиссией в письменной форме и
представляются в органы местного самоуправления в срок не позднее 10 дней с момента проведения
общественных слушаний.
Орган местного самоуправления города Пензы, принявший решение о проведении общественных
слушаний, доводит принятые на общественных слушаниях решения до жителей города Пензы через средства
массовой информации.
Орган местного самоуправления города Пензы, принявший решение о проведении общественных
слушаний, обязан в течение месяца с момента поступления решения, принятого на общественных слушаниях,
направить адресату мотивированный ответ, в котором указывается:
какие из рекомендаций (предложений), содержащихся в решениях, принятых на общественных
слушаниях, могут быть использованы и в какие сроки;
причины, делающие невозможным использовать (учесть) отдельные рекомендации (предложения),
содержащиеся в решениях, принятых на общественных слушаниях.
5. Заключительные положения
5.1. Материально-техническое и информационное обеспечение, связанное с подготовкой и проведением общественных слушаний, осуществляется за счет привлеченных средств физических и юридических лиц, а также средств местного бюджета в пределах, предусмотренных на эти цели решением Пензенской городской Думы на очередной финансовый год.
_______________________---------------------------------------------------------------------------------------------
В 1-ом полугодии 2004 года органами прокуратуры Пензенской области в сфере надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина выявлено 6104 нарушений законов, 1208 незаконных правовых актов, принесено 1037 протестов, с целью устранения выявленных нарушений закона внесено 2067 представлений, предостережено 171 лицо о недопустимости нарушения законов, 482 человека привлечено к дисциплинарной и 378 - к административной ответственности, возбуждено 89 уголовных дел по результатам прокурорских проверок.
По результатам проведенных в текущем периоде 2004 года прокуратурой области проверок соответствия законодательства
Пензенской области Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству выявлено более 50 незаконных правовых актов, в том числе 24 - принятых Законодательным Собранием Пензенской области и 30 - правовых актов, принятых исполнительными органами государственной власти. С целью устранения нарушений принесено 40 протестов, более 10 незаконных правовых актов отменены по представлениям прокуратуры области.
Работа Управления Министерства юстиции по Пензенской области строится по нескольким направлениям. Одним из них является участие в нормотворческой деятельности органов государственной власти региона. В первом полугодии текущего года специалисты отдела юридической экспертизы и федерального регистра проделали достаточно серьезную работу по экспертизе нормативно-правовых актов Пензенской области на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. В результате 212 нормативно-правовых актов и 16 актов государственной власти были признаны несоответствующими федеральному законодательству.
Никак не примет Законодательное Собрание закон «Об Уполномоченном по правам человека в Пензенской области». Нет практики изменения нормативных актов в связи с их несоответствием праву в области прав человека через суд или под давлением общественности . кроме протестов прокуроров.
Основной проблемой общей правовой ситуации и правоприменительной практики в регион. Это когда Власть затягивает решение проблемы ,а гражданин не имеет финансовой и временной возможности решения проблем, нет реагирования со стороны судебного сообщества в форме публичного прекращения судебных полномочий и денежной компенсации
Приоритетным направлением деятельности Управления юстиции остается организация работы по исполнению актов судебных и иных уполномоченных государственных органов, обеспечению установленного порядка деятельности судов.
В первом полугодии 2004 года на принудительном исполнении в подразделениях Службы судебных приставов Управления Минюста России по Пензенской области находилось более 110 тысяч исполнительных производств, из которых на законных основаниях окончено более 72 тысяч. Реально исполнено судебными приставами-исполнителями более 38 тысяч исполнительных производств, взыскано порядка 175 миллионов рублей, в доход государства по налогам перечислено 16,5 миллионов рублей. Судебными приставами-исполнителями передано для реализации в специализированные организации арестованное имущество на сумму свыше 85 миллионов рублей.
С марта 2004 года Управление Министерства юстиции РФ по Пензенской области осуществляет контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Специалисты управления осуществляют контроль за соблюдением ими федеральных законов и нормативно-правовых актов, проводят проверки их деятельности, готовят и принимают теоретический экзамен. Не обходится и без неприятных случаев. Так, в этом году по заявлению управления решением Арбитражного суда Пензенской области один арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности.
Основной проблемой общей правовой ситуации и правоприменительной практики в регионе: