Введение
| Вид материала | Доклад |
- Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
- Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
- Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
- Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
- Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
- Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
- 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
- Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
- Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
- Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.
РАЗДЕЛ 3. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ СВОБОД
Право на периодическую смену власти через выборы
являются ли выборными основные органы законодательной и исполнительной власти, каковы сроки их полномочий и общий порядок избрания;
- В соответствии с Уставом Пензенской области постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Пензенской области является Законодательное Собрание Пензенской области, состоящее из 45 депутатов. Депутаты Законодательного Собрания избираются непосредственно населением Пензенской области на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Порядок организации и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания в настоящее время определяется Законом Пензенской области от 3 июня 2003 г. № 471-ЗПО «О выборах депутатов Законодательного Собрания Пензенской области», согласно которому депутатом Законодательного Собрания Пензенской области может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года.
Уставом Пензенской области закреплено, что высшим должностным лицом и руководителем высшего исполнительного органа государственной власти Пензенской области является Губернатор Пензенской области. Губернатор Пензенской области избирается непосредственно населением Пензенской области на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет и не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд.
Губернатором Пензенской области может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий пассивным избирательным правом.
Порядок организации и проведения выборов Губернатора Пензенской области в настоящее время определяется Законом Пензенской области от 3 июня 2003 г. № 472-ЗПО «О выборах Губернатора Пензенской области».
Активным избирательным правом на выборах органов государственной власти Пензенской области обладают граждане Российской Федерации, достигшие на день голосования 18 лет, место жительства которых расположено в пределах избирательного округа, в котором проводятся выборы.
-Областное законодательное Собрание выбрано в третий раз в марте 2002 года сроком на 5 лет, одновременно выбран и губернатор области на новый срок, на 5 лет.
выборы, проходившие в текущем году на территории субъекта РФ, и факты, существенного нарушения законодательства во время проведения выборов.
- В 2004 году на территории Пензенской области проводились выборы Президента Российской Федерации, дополнительные выборы депутатов Законодательного Собрания Пензенской области по одномандатным избирательным округам № 26 и № 40, а также дополнительные выборы депутатов представительных органов местного самоуправления Бековского, Бессоновского и Кондольского районов Пензенской области, досрочно сложивших свои полномочия.
В настоящее время в 399 из 403 муниципальных образований Пензенской области проводятся избирательные кампании по выборам представительных органов местного самоуправления (в г.Кузнецке и г.Сердобске выборы будут проводиться в начале 2005 года, в Сазанском сельсовете Сердобского района выборы проводились в 2003 году, в Кутеевском сельсовете Белинского района - в 2002 году). Выборы проведены 26 декабря 2004 года.
Одновременно в г.Заречный и Нечаевском сельсовете Мокшанского района проводятся выборы глав этих муниципальных образований.
Кроме того, 23 сентября 2004 года стартовала избирательная кампания по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Пензенской области по одномандатному избирательному округу № 41. Дополнительные выборы депутатов Собраний представителей также проводятся в Бессоновском, Колышлейском, Лунинском, Нижнеломовском и Пензенском районах. Выборы проведены 26 декабря 2004 года.
Дело о выборах
В ходе недавней кампании по выборам Президента Российской Федерации в Пензенской области произошло грубое нарушение избирательного законодательства в части ведения предвыборной агитации государственными и муниципальными СМИ (районными и городскими газетами). Нарушение носило массовый характер, что указывало на спланированность акции.
В период с 19 по 27 февраля 2004 года четырнадцать районных и городских газет вышли со специальными вкладками, в которых подробно рассказывалось о встрече кандидата в Президенты РФ Владимира Путина со своими доверенными лицами. Другие кандидаты на высший государственный пост нашей страны такой любезности со стороны районных и городских печатных органов Пензенской области не удостоились.
Между тем ни одна из 14 газет не указала, что выпуск специальной вкладки оплачен газете из избирательного фонда Владимира Путина. Данное обстоятельство имеет существенное значение. Дело в том, что закон «О выборах Президента РФ» регламентирует ведение предвыборной агитации в средствах массовой информации двумя принципиальными моментами. Во-первых, все СМИ обязаны предоставить всем кандидатам равные возможности для агитации избирателей. Во-вторых, оплачиваться предвыборные публикации должны исключительно за счет средств избирательных фондов кандидатов.
Массовый выпуск предвыборных материалов, которые избирательный штаб В.В.Путина не заказывал и не оплачивал, должен был вызвать соответствующие действия со стороны избирательной комиссии и прокуратуры области с тем, чтобы выявить заказчиков несанкционированных предвыборных материалов и истинные цели их публикации. Но не вызвал.
Депутат Законодательного Собрания Олег Кочкин направил депутатские запросы в ряд ведомств, в том числе в Центральную избирательную комиссию и Генеральную прокуратуру РФ.
Из генпрокуратуры депутату вскоре сообщили, что «прокурору Пензенской области дано поручение об организации проверки содержащихся в нем (в депутатском запросе. – Прим. авт.) доводов». Центризбирком также сообщил, что «ваше обращение направлено в избирательную комиссию Пензенской области для рассмотрения и ответа».
Но ни областная прокуратура, ни облизбирком не стали утруждать себя выполнением поручения вышестоящей организации. Облпрокуратура «спихнула» поручение в облизбирком, а избирательная комиссия сообщила депутату Олегу Кочкину, что факт несанкционированной публикации в районных и городских газетах специальных вкладок с предвыборными материалами В.В.Путина находится в административном производстве департамента СМИ и полиграфии Пензенской области.
Из ответа начальника департамента СМИ и полиграфии Александра Кислова депутату Олегу Кочкину следует, что во всем случившемся виноваты редакторы районных и городских газет.
Приведем выдержки из ответа: «Как следует из объяснений редакторов газет, указанный Вами в запросе материал редакции обнаружили на одном из сайтов Интернета… Учитывая, что перепечатка материала из другого СМИ законом не запрещена, а также то, что заявления президента имеют большое общественное значение, редакторы приняли решение о выпуске дополнительных страниц в своих газетах…
В ходе служебного расследования в действиях редакторов не выявлено умысла в виде прямой осознанной цели на нарушение закона в форме распространения информации, ущемляющей законные права других кандидатов в Президенты РФ.
Исходя из существа дела и объяснений редакторов… установлено, что в действиях редакторов отсутствует состав административного нарушения.
Вместе с тем установлено, что редакторы, принимая решение о публикации материала, найденного в Интернете, ошибочно сочли, что подобная перепечатка возможна без соблюдения формальностей, предусмотренных законодательством о выборах.
Это явилось следствием недостаточного знания редакторами соответствующих законов.
За допущенное нарушение все редакторы, указанные Вами в запросе, приказом по департаменту наказаны в административном порядке».
P. S. В Пензенской области Владимир Путин получил меньший процент голосов избирателей, чем по стране в целом. Не результат ли это выпуска «путинских» вкладок в районных и городских газетах.
-В декабре прошли выборы органов местного самоуправления. В том числе в Пензенскую городскую Думу 1V созыва.
Право на организацию местного самоуправления
- гарантируется ли на территории субъекта РФ право на формирование через выборы органов местного самоуправления;
- Согласно Уставу Пензенской области местное самоуправление в Пензенской области - это признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.
Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным.
Основные положения установленного в субъекте РФ порядка формирования органов местного самоуправления.
- Уставом Пензенской области закреплено, что структура и наименование органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований самостоятельно в соответствии с законами Пензенской области.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.
Согласно указанному закону глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава.
В случае, если в уставе муниципального образования Пензенской области закреплено, что глава муниципального образования избирается населением, то порядок его избрания регулируется Законом Пензенской области от 8 сентября 2004 года
№ 659-ЗПО «О выборах главы муниципального образования в Пензенской области населением муниципального образования».
Порядок организации и проведения выборов представительных органов местного самоуправления в Пензенской области определяется Законом Пензенской области от 18 сентября 2002 г. № 386-ЗПО «О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления в Пензенской области».
Выборы органов местного самоуправления проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Участие гражданина Российской Федерации в выборах главы муниципального образования является свободным и добровольным.
Главой муниципального образования может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года, депутатом представительного органа местного самоуправления - гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет.
Активным избирательным правом на выборах органов местного самоуправления обладают граждане Российской Федерации, достигшие на день голосования 18 лет, место жительства которых расположено в пределах избирательного округа, в котором проводятся выборы.
- . Подготовка и проведение выборов депутатов осуществляется открыто и гласно. Выборы признаются состоявшимися если в них приняло участие не менее 20 % от числа избирателей.
Решения избирательных комиссий подлежат опубликованию в СМИ либо доводятся до сведений избирателей иным способом.
Голосование является тайным. Срок полномочий пять лет. Выборы обязательные периодические по одномандатным округам на основе единой нормы представительства избирателей.
- За период 2001 - 2004 годы органами прокуратуры выявлено и приведено в соответствие с федеральным законодательством 3230 нормативных правовых акта органов местного самоуправления, в том числе 427 уставов муниципальных образований области.
Основными нарушениями, характерными для содержания уставов муниципальных образований области были следующие:
Несоблюдение требований Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» от 28.08.1995 г. (в редакции от 07.07.2003 г.) в части указания границ и состава территорий соответствующих муниципальных образований.
Отсутствует правовое регулирование оснований и видов ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц, предусмотренное ст. 8 Закона.
В нарушение ст. 17 Закона не регламентированы вопросы организации и деятельности иных органов местного самоуправления, хотя их наличие предусмотрено практически всеми уставами муниципальных образований (такие нарушения характерны для уставов сельских муниципальных образований Малосердобинского, Лунинского, Башмаковского, Городищенского, Бековского, Мокшанского и других районов).
Уставами не урегулированы порядок организации муниципальной службы, не определены социальные гарантии депутатов выборного органа местного самоуправления, гарантии прав должностных лиц местного самоуправления.
Уставы муниципальных образований, предусматривающие создание и деятельность органов общественного самоуправления, в нарушение ст. 27 Закона не регламентируют порядок создания таких органов, их деятельности, компетенцию. В нарушение требований ст. 22 Закона уставами в ряде случаев не определены формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения, а именно проведения референдума, общего собрания (схода), конференции граждан.
Ряд уставов не регламентирует порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Установлены противоречащие действующему законодательству нормы, регулирующие основания досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, в частности, выезд главы местного самоуправления на постоянное место жительства за пределы сельсовета, рабочего поселка (Малосердобинский, Лунинский районы).
Есть факты нарушений при избрании органов местного самоуправления.
- Закон “О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления в Пензенской области” запрещает в ст..9 Депутатам представительного органа местного самоуправления быть депутатом представительного органа государственной власти. На деле , в нарушение действующего законодательства , пять депутатов Пензенской городской Думы в марте 2002 г. баллотировались и стали депутатами Областного Законодательного Собрания Пензенской области. И до 26 декабря являются и депутатами представительного органа местного самоуправления и депутатами представительного органа государственной власти.
Дело Бычкова В.А.
- 21 сентября 2004 года глава администрации г. Пензы добровольно и досрочно прекратил свои полномочия . Временно Городская Дума утвердила И. О. главы администрации города. Одновременно, по уставу города, городская Дума в течение 14 дней должна назначить выборы нового главы администрации города на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В городе 520 тысяч. жителей, из них 410 тысяч. избирателей.
Однако городская Дума выборы не назначила т.к. при голосовании на сессии не хватило большинства депутатских голосов для назначения выборов.
После истечения 14 дней со дня прекращения полномочий главы администрации уже городская избирательная комиссия могла быть следующей инстанцией , которая должна назначить выборы , туда Бычков В.А. направил заявление, но и она не назначила и снова не хватило большинства голосов уже членов избирательной комиссии для назначения выборов главы администрации. .И городская дума и городская избирательная комиссия нарушили конституционное право горожан избирать и быть избранным. Следующая инстанция имеющая право назначить выборы - это областной суд. В него и обратился Бычков В. с заявлением .о назначении выборов главы администрации в соответствии с действующим законодательством РФ и положениями Устава г. Пензы.
Тогда в ответ заместитель прокурора Пензенской области обратился в суд Ленинского района с заявлением о приведении в соответствие с действующим Федеральным законодательством ФЗ № 131, положения Устава г. Пензы касающихся выборности главы администрации г. Пензы. Определением суда Ленинского района обосновано прекратил производство по делу по заявлению прокурора. Но Пензенский Областной суд отменил определение Ленинского суда направил дело на новое рассмотрение .При вторичном рассмотрении заявление прокурора Ленинский районный суд приостановил производство по делу до разъяснения ситуации в Конституционный суд РФ.
Основываясь на этом, считая поскольку заявление о назначении выборов основано на оспариваемых положениях устава, то решения Ленинского районного суда при рассмотрении дела по заявлению прокурора, имеют преюдициальное значение для рассмотрения данного дела Пензенский областной суд незаконно приостановив производство по делу по заявлению депутата Пензенской городской Думы о назначении выборов ,нарушив тем самым ст.ст.3, 130 Конституции РФ, ст.6 ЕКПЧ. (право на справедливое разбирательство)
Затем Бычковым В. была подготовлена частная жалоба на определение Пензенского областного суда о приостановлении производства по делу о назначении выборов главы администрации до рассмотрения в Ленинском рай суде заявления прокурора о внесении изменений в устав города и отправлена в кассационную инстанцию - Верховный Суд РФ с просьбой отменить определение пензенского областного суда.
Кассационная коллегия Верховного Суда отменила определение Пензенского областного суда и направила на новое рассмотрение в областной Суд.
Право на равный допуск к государственной службе - нет зафиксированных фактов
Запрет на пропаганду войны, на подстрекательство к дискриминации и насилию
Дело - Из рассказа знающего молодёжные группировки .
«Группировкой скинхендов - руководит “ Псих”.Он состоял в группировке РНД “ Стальной Шлем”. Ранее такое название носили каратели, действовавшие в Белоруссии .
Многие малолетние скины из русской партии- например” Фанатик” - был в “Русской партии”(РП), в “Стальном Шлеме” - до убийства его лидера “Мамая”, тот погиб потому, что не хотел делиться данью собранной с “ Кавказцев”.
Впервые 11 августа 2003 г. у памятника “Росток”,где по воскресеньям открыто собираются скины, они были задержаны ОБОП , но после объяснений отпущены.Осенью - сентябрь 2003 года ( был сюжет на телевидении - “11 канал”) что всех членов “Стального Шлема” арестовала милиция, их объяснения есть в деле. У “Мамая” были списки, членские билеты “ Стального Шлема”
За каждое избиение кавказцев, китайцев участникам были сделаны боевые наколки - “за боевые заслуги”. Летом были драки-китайцы пришли в общежитие Пед. университета к девушкам, где их побили. Тут же собравшиеся 12 китайцев, индусов, иранцев избили на ул. Московской 4-х скинов. Тогда вечером скины пошли в общагу и избили там китайцев. Один китаец , женатой на русской девушке Ольге , был из Штатов - американец. И поэтому в общаге теперь охрана , а китайцы не ходят группами менее 5 человек.
Внешняя форма скинов - черная безрукавка или рубашка. На белой майке черным надпись “ Слава России” или “Кельтский крест”- знак Русской партии. Летом также носят черные майки с эмблемой группы Скин, Кисс, Металлика, содержащие изображения крестов, знаков СС, черепов. Затариваются таким в магазине “Малыш” и отделе молодежной одежды для металлистов на 2-м этаже. Брюки камуфляж или черно-коричневые, заправленные в “ берцы” ( военные ботинки - в них ходят скины или панки).Куртки -” бомбер” военного образца с многими карманами или безрукавка- камуфляж покроя бронежилета, головной убор кепка типа - бейсболки с эмблемой Русской партии, реже нацистская кепка под гитлер-югенд. Головы бритые или короткий ежик, руководитель скинов - Андрей ( Щукин ? ) носит прическу. Также “волосатые” сатанисты, ранее примкнувшие к РП, солисты группы “ Агония”. Они выступают на рок фестивалях в “ Искре”.
Идеология скинов берется из московских пиратских дисков рокгрупп типа “Железный крест”, их там раскручивает “ Паук”. Организатором такого концерта на Пензе-4 был Олег Мельниченко. Молодежь есть в РНЕ , Русской партии, в скинах. Скинов поддерживает НПР. Ее эмблема- квадрат, внутри перекрестье с черточками перпендикулярно линиям на концах. В РНЕ состоят на учете и с удостоверениями ездили на съезд 10 человек. С ними поддерживают связь 4 бригады: “ Наца”, “ Психа”, “ На Московской”, “Арбековская” - лидер “Фанатик”.
В ЗАТО г. Заречный тоже есть группа- среди ее членов один с прозвищем “Доберман”.
Всего же в Пензе более 200 человек. В Доме Знаний на ул. Лермонтова, 8 были ранее 5-6 съездов и зал на 800 мест заполнялся на половину-то есть было скинье и сатанисты комсомольцы - словом патриотически настроенная молодежь. Было и много ребят до 14 лет. Боевое направление возглавляет Щигорев - дрались с кавказцами и китайцами. Есть радикально настроенная организация - НБП- ”лимоновцы”, глава “Бес”. Их численность до 50 человек.
Комсомольцев до 200 человек по спискам. Они сформированы по районам- по месту учебы и разбиты на ячейки по 10 человек, прикреплены к РОВД или участковому. Сформированные комсомольцы составляют городской молодежный оперативный отряд, почти в 200 человек. Они с милицией патрулируют город. В патруле 2 милиционера и оперативник, одетый в куртку, темные брюки. В комсомоле была своя разведка и контрразведка- они быстро отсеивали скинов, проникших в комсомол. Мельниченко, Погорелов ( участник защиты Верховного Совета, войны в Приднестровье, Абхазии и в Югославии ), депутаты пробивали связями обучение юных комсомольцев через ДОСААФ стрельбе, рукопашному бою в летних “археологических” лагерях под р.п. Наровчатом. В городе большинство комсомольцев с истфака Пед. университета. Там их 90 % всех студентов».
«Побоище в Чаадаевке. Есть жертвы».
В новогодние праздники жители татарского села Средняя Елюзань (самое большое татарское село в Европе- больше 10 тысяч человек) утроили погромы соседних сел Чаадаевка и Архангельское,( живут в основном русские) «приехали-выскочили из машин ,из обреза прострелили колеса стоявшим у клуба автомобилям, палками разбили стекла и фары , а потом ринулись в клуб. Побили наших мальчиков крепко, кто в больницу угодил , другие дома отлеживались. Но дело свое сделали быстро, чуть ли не за пять минут. Потом попрыгали в машины и укатили»
« В больнице в отделении лицевой хирургии лежит пострадавший Евгений К.
У него сломана скула, сильное смещение лицевых костей. Просто чудо , что он не потерял зрение , хотя правый глаз пока не видит, а левый едва открывается.» «Мы с другом сидели в моей машине на окраине села, когда рядом остановились четыре автомобиля. Причем они встали так,чтобы мы не смогли уехать. Я вышел, чтобы выяснить ,в чем дело и в этот момент получил удар бейсбольной битой в лицо. Помню только хруст, потом потерял сознание. Позже мне рассказали, что мой знакомый успел запереться в машине. Но елюзанские разбили стекло, вытащили парня из автомобиля и так отделали, что он угодил в городищенскую районную больницу».
Александр Р. вспоминает: «вечером ждали открытия клуба. Но появились «гости» из Елюзани. Они появились неожиданно на нескольких машинах. Одного из ребят сбили «Жигули» он отлетел в сторону. А остальных ослепили фарами, выскочили и стали лупить всех подряд. Я не успел толком сообразить, что происходит. Тут раздался выстрел и почувствовал в ноге жгучую боль». «Заряд картечи, состоящий из дроби и нарубленых гвоздей разворотил Александру полноги. Только благодаря профессионализму хирургов областной больницы ногу удалось спасти. Но в мышцах и сухожилиях осталось много картечи, которую будут извлекать не меньше месяца Перебита кость, но врачи обещали, что она должна срастись».
«После новогодних погромов жители Чаадаевки и Архангельское собираются организовать самые настоящие отряды самообороны. Составляют списки мужиков, способных сойтись в рукопашную с варягами. Приводят в порядок охотничьи ружья, затачивают колья, вилы». «А что делать, если власти не могут обуздать елюзанских. На кого нам рассчитывать, если наших детей калечат. Вот мы решили взять правосудие в свои руки»
Это продолжается не один год. «Летом 2002 года доведенные до отчаяния очередным погромом жители Чаадаевки., говоря современным языком, забили елюзанским стрелку. Те приехали, но не один на один, а с взводом омоновцев». «Отцы и матери ребят вышли на улицу с вилами и кольями. У нас все кипело. В самом деле, сколько можно терпеть издевательства над своими детьми?! Однако милиционеры так и не дали сойтись нам с елюзанскими. Омоновцы держали нас прицелом автоматов, а «гастролеры» за их спинами спокойно разгуливали по селу»
«Я уверен, что за всеми этими погромами стоят зрелые люди, - сказал начальник Городищенского РОВД Геннадий Арзютов. - Молодежь не более чем инструмент в их руках. Играя на националистических настроениях, они пытаются внести раскол в умы молодых татар». Призывы к кровавым расправам над жителями соседних сел идут как раз от представителей среднего поколения.
Призывы к кровавым расправам над жителями соседних сел идут как раз от представителей среднего поколения».
Газета «Молодой Ленинец» № 4 от 25 января 2005 г.