К федеральному закону

Вид материала

Закон

Содержание Глава iii. заключительные положения К категории опасных производственных объектов относятся объ­екты, на которых Наименование опасного вещества Виды опасных веществ Приложение к комментарию

Подобный материал:

• Комментарий к федеральному закону от 15 апреля 1998 Г. N 66-фз, 3831.92kb.
• Кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" (2-е, 9099.61kb.
• Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации прав на недвижимое, 2108.42kb.
• Альжева Наталья Ивановна, специалист по социальным вопросам гу "Центр социальной помощи, 2655.94kb.
• Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2009, 5523.95kb.
• Постатейный комментарий к федеральному закону от 10 июля 2002 года n 86-фз, 36.36kb.
• Наймушин Юрий Алексеевич в государственную Думу сф РФ ко второму чтению соответствующим, 134.62kb.
• Конституцией Российской Федерации принять настоящий Федеральный закон, 817.91kb.
• Комментарий к Федеральному закону "Об объектах культурного наследия (памятниках истории, 3689.27kb.
• Комментарий к федеральному закону от 10 января 2002 Г. N 7-фз, 5794.49kb.

ГЛАВА III. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ


Статья 18. Вступление в силу настоящего Федераль­ного закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Предложить Президенту Российской Федерации и пору­чить Правительству Российской Федерации привести свои нор­мативные правовые акты в соответствие с настоящим Феде­ральным законом.

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опубликован в Собрании законода­тельства Российской Федерации (1997. № 30. Ст. 3588).

В соответствии с распоряжением Правительства от 26.09.97 № 1381-р (Российская газета. 1997. № 205) принято семь поста­новлений Правительства:

постановление Правительства от 17.07.98 № 779 «О федераль­ном органе исполнительной власти, специально уполномочен­ном в области промышленной безопасности» (утратило силу на основании постановления Правительства «О Федеральной служ­бе по экологическому, технологическому и атомному надзору» от 30.07.04 №401);

постановление Правительства от 02.02.98 № 142 «О сроках де­кларирования промышленной безопасности действующих опас­ных производственных объектов» (фактически утратило силу в связи с истечением указанных в нем сроков);

постановление Правительства от 11.08.98 № 928 «О перечне технических устройств, применяемых на опасных производствен­ных объектах и подлежащих сертификации»;

постановление Правительства от 24.11.98 № 1371 «О регистра­ции объектов в государственном реестре опасных производствен­ных объектов»;

постановление Правительства от 25.12.98 № 1540 «О примене­нии технических устройств на опасных производственных объек­тах»;

постановление Правительства от 10.03.99 № 263 «Об органи­зации и осуществлении производственного контроля за соблюде­нием требований промышленной безопасности на опасном про­изводственном объекте»;

постановление Правительства от 11.05.99 № 526 «Об утвержде­нии Правил представления декларации промышленной безопас­ности опасных производственных объектов».

Президентом признан утратившим силу Указ Президента «Об утверждении Положения о Федеральном горном и промыш­ленном надзоре России» от 18.02.93 № 234 (Указ Президента «О признании утратившим силу Указа Президента Российской Фе­дерации от 18.02.93 № 234 «Об утверждении Положения о Феде­ральном горном и промышленном надзоре России» от 14.01.02 № 20 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2).

Правительством утверждено Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре России (постановление Правительства «Об утверждении Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России» от 03.12.01 № 841 // Собрание законода­тельства Российской Федерации. 2001. № 50. Ст. 4742) (утратило силу на основании постановления Правительства «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзо­ру» от 30.07.04 № 401).


Приложение 1


Опасные производственные объекты

К категории опасных производственных объектов относятся объ­екты, на которых:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества:

а) воспламеняющиеся вещества — газы, которые при нормаль­ном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и
температура кипения которых при нормальном давлении составляет
20 градусов Цельсия или ниже;

б) окисляющие вещества — вещества, поддерживающие горение,
вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению
других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;

в) горючие вещества — жидкости, газы, пыли, способные само­
возгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

г) взрывчатые вещества — вещества, которые при определенных
видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и обра­зованием газов;

д) токсичные вещества — вещества, способные при воздействии
на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие
характеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 милли­граммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включи­тельно;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50миллиграм­мов на килограмм до 400миллиграммов на килограмм включительно;

средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма на литр до 2 миллиграммов на литр включительно;

е) высокотоксичные вещества — вещества, способные при воз­
действии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие сле­дующие характеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15миллиграммов на килограмм;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50миллиграммов на килограмм;

средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 милли­грамма на литр;

ж) вещества, представляющие опасность для окружающей при­
родной среды, — вещества, характеризующиеся в водной среде сле­дующими показателями острой токсичности:

средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 миллиграммов на литр;

средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 милли­граммов на литр;

средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водорос­ли в течение 72 часов не более 10 миллиграммов на литр;

2) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115гра­дусов Цельсия;

з) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;

получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;

ведутся горные работы, работы по обогащению полезных иско­паемых, а также работы в подземных условиях.

1. Классификация опасных веществ, использованная в ФЗ в целях отнесения объектов к категории опасных, не в полной мере соответствует традиционно используемым в России подходам к ус­тановлению определенных классов химических веществ. Приме­нение данной классификации было обусловлено необходимостью сближения требований ФЗ с требованиями международных до­кументов, в частности с требованиями Конвенции. В Конвенции сфера действия акта определяется исходя из наличия на объекте определенных классов химических веществ, классификация ко­торых приведена в приложении 1 к ней. Для перечисленных клас­сов веществ установлены их предельные количества, определяю­щие обязательность представления декларации промышленной безопасности. Использование в ФЗ иных применяемых в России классификаций потребовало бы установления иных предельных значений, что без специальных исследований и научных обосно­ваний в настоящее время сделать практически невозможно и не­целесообразно.

Учитывая сложившуюся ситуацию, в Комментарии сделана попытка сопоставить различные классификации веществ. Пред­ложенное сопоставление не является строгим, оно предназначе­но для оказания помощи при идентификации производственных объектов и отнесении их к категории опасных объектов, а также к категории объектов, подлежащих обязательному декларированию промышленной безопасности.

ФЗ относит к воспламеняющимся веществам газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся вос­пламеняющимися и температура кипения которых при нормаль­ном давлении составляет 20 °С или ниже. Практически полным аналогом «воспламеняющимся веществам — газам» можно счи­тать понятие «горючие газы», которое также используется в при­ложении 1 к ФЗ.

К окисляющим веществам в соответствии с ФЗ относятся ве­щества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции.

Окислители, вызывающие самовозгорание горючих веществ, могут быть газообразными, жидкими и твердыми. В ГОСТ 194331 классу окисляющих веществ (подкласс 5.1) дано определение, аналогичное используемому в Конвенции, со следующим дополнени­ем после слов «окислительно-восстановительные экзотермические реакции»: температура разложения которых не более 65°С и (или) время горения смеси окислителя с органическим веществом (ду­бовыми опилками) не более времени горения смеси эталонного окислителя с органическим веществом (дубовыми опилками).

К следующему классу опасных веществ, указанных в ФЗ, при­надлежат горючие вещества, к которым относятся жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источ­ника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. Дан­ное определение включает в себя практически три класса веществ в соответствии с принятой в России классификацией1: самовозго­рающиеся вещества (самовоспламеняюшиеся), легковоспламеня­ющиеся вещества (вещества, которые способны воспламеняться от кратковременного воздействия источника зажигания с низкой энергией — искры, пламени спички, накаленного электропровода и т.д.) и вещества средней воспламеняемости (вещества, которые способны воспламеняться от длительного воздействия источника зажигания с низкой энергией).

К взрывчатым веществам ФЗ относит вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с вы­делением тепла и образованием газов. Определение практически полностью совпадает с определением, данным в ГОСТ 19433 для этого класса веществ.

Несколько классов опасных веществ, используемых в ФЗ, свя­заны с их токсичностью. В России основой классификации ве­ществ по токсичности является ГОСТ 12-1-0072, в соответствии с которым химические вещества подразделяются на четыре класса: чрезвычайно опасные; высокоопасные; умеренно опасные; мало­опасные. Если сравнивать по величине средней смертельной дозы пока­затели, используемые в Конвенции и в ГОСТ 12.1.007, можно счи­тать, что абзацы «д» (токсичные вещества) и «е» (высокотоксич­ные вещества) приложения 1 ФЗ соотносятся с 1-м и 2-м классом веществ по ГОСТ 12.1.007, то есть относятся к высокоопасным и чрезвычайно опасным веществам соответственно.

Подпункт абзаца «ж» касается вопросов экотоксикологии. Для экотоксикологии в этом плане наибольший интерес представля­ют биотестирования на фитогидробионтах (к примеру, на одно­клеточных протококковых зеленых водорослях сценедесмус) и гидробионтах (ветвистоусых рачках, дафниях и рыбах). Порядок проведения биотестирования установлен в Методических основах биотестирования и определения генетической опасности отходов, поступающих в окружающую среду.

2. Введенный впервые в ФЗ термин «стационарно установлен­ные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры» вызывает массу вопросов. Он заменил более ясный и привычный термин «подъемные сооружения». Согласно Пере­чню типовых видов опасных производственных объектов2 к опас­ному производственному объекту, на котором используются ста­ционарно установленные грузоподъемные механизмы, относят площадку крана (козлового, мостового, портового и т.д.); участок механизации, на котором организацией (типа ПМК, управления механизации, дорожно-строительного управления и т.п.) эксплуа­тируются стреловые краны (автомобильные, пневмоколесные, гу­сеничные, прицепные, башенные), подъемники (вышки), краны железнодорожные, краны-трубоукладчики, краны-манипуляторы; транспортный участок, гараж, на которых организацией эксплуа­тируются указанные выше краны и подъемники (вышки) для нужд собственного производства; объект, где индивидуальным предпри­нимателем эксплуатируются указанные выше краны и подъемни­ки (вышки); площадку, цех, участок, на которых эксплуатируются подъемные механизмы, в том числе лифтовые площадки, эскалато­ры. Основным критерием идентификации в данном случае являет­ся наличие на предприятии подразделения, за которым закрепле­ны вышеуказанные подъемные сооружения. Если на предприятии или в организации отсутствуют производственные подразделения, то опасным производственным объектом, как правило, считается предприятие в целом.

К опасным производственным объектам относят также канат­ную дорогу, фуникулер в границах опасной зоны и дистанцию мет­рополитена в ее собственных границах.

ФЗ не конкретизировал, что следует считать опасным произ­водственным объектом для случая жилого дома, в котором уста­новлены лифты, использующие грузоподъемные механизмы. В соответствии с Перечнем типовых видов опасных производствен­ных объектов опасным производственным объектом считается жи­лищный фонд в границах административной зоны, обслуживаемой эксплуатирующей организацией. В составе такого объекта иден­тифицируются все оборудованные лифтами здания, входящие в жилой фонд, обслуживаемый муниципальными предприятиями, жилищно-коммунальными хозяйствами.

К объектам, на которых ведутся подземные работы, можно отнести объекты, не связанные с добычей полезных ископаемых и размещенные в специально пройденных подземных выработках или в подземных выработках, образовавшихся при добыче полез­ных ископаемых, при проведении других горных работ, а также объекты, размешенные в естественных полостях (пещерах).


Приложение 1


Предельные количества опасных веществ, наличие которых на

опасном производственном объекте является основанием для

обязательной разработки декларации промышленной безопасности

Наименование опасного вещества	Предельное количество опасного ве­щества, m
Аммиак	500
Нитрат аммония (нитрат аммония и смеси аммония, в которых содержание азота из нитрата аммония состав­ляет более 28 процентов массы, а также водные раство­ры нитрата аммония, в которых концентрация нитрата аммония превышает 90 процентов массы)	2 500
Нитрат аммония в форме удобрений (простые удобрения на основе нитрата аммония, а также сложные удобре­ния, в которых содержание азота из нитрата аммония составляет более 28 процентов массы (сложные удоб­рения содержат нитрат аммония вместе с фосфатом и (или) калием)	10 000
Акрилонитрил	200
Хлор	25
Оксид этилена	50
Цианистый водород	20
Фтористый водород	50
Сернистый водород	50
Диоксид серы	250
Триоксид серы	75
Алкилы	50
Фосген	0,75
Метилизоцианат	0,15

Таблица 2

Виды опасных веществ	Предельное количество опасного ве­щества, m
Воспламеняющиеся газы	200
Горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах	50 000
Горючие жидкости, используемые в технологическом про­цессе или транспортируемые по магистральному трубо­проводу	200
Токсичные вещества	200
Высокотоксичные вещества	20
Окисляющие вещества	200
Взрывчатые вещества	50
Вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды	200

Примечание 1. Для опасных веществ, не указанных в таблице 1, применять данные таблицы 2.

Примечание 2. В случае, если расстояние между опасными произ­водственными объектами менее пятисот метров, учитывается сум­марное количество опасного вещества.

Примечание 3. Если применяется несколько видов опасных ве­ществ одной и той оке категории, то их суммарное пороговое коли­чество определяется условием




где т (i) — количество применяемого вещества;

М (i)— пороговое количество того же вещества в соответ­ствии с настоящим перечнем для всех / от 1 до п.

Приложение 2 к ФЗ применяется при реализации требова­ний статей 14 и 15 ФЗ. Часть 2 статьи 14 ФЗ устанавливает обя­зательность разработки деклараций промышленной безопаснос­ти опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транс­портируются, уничтожаются вещества в количествах, указанных в приложении 2. Абзацы 1 и 2 подпункта «а» части 2 статьи 15 ус­танавливают различные минимальные размеры страховой суммы страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте. При этом если ко­личество обращающихся на опасном производстве веществ равно или больше количеств веществ, указанных в приложении 2, то ФЗ устанавливает минимальный размер страховой суммы 7 млн руб. Когда суммарное количество веществ ниже указанной суммы, то минимальный размер страховой суммы равен 1 млн руб.


ПРИЛОЖЕНИЕ К КОММЕНТАРИЮ


Перечень основных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность в области промышленной

безопасности


1. Международные документы


1.1. Council Directive 82/501/EEC of June 24 1982 on the major-accident hazards of certain industrial activities // Official Journal. 1982. L230.

1.2. Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий Е/ЕСЕ/1268 от 17.03.92 г., принята постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 04.11.93 № 1118// Собрание актов Президента и Правительства Российс­кой Федерации. 1993. № 45. Ст. 4346; Бюллетень международных договоров. 2000. № 6.

1.3. Конвенция о предотвращении крупных промышленных аварий (МОТ, 1993 г.) //www.ilo.ru /standards_ru.php.


2. Федеральные законы

2.1. Конституция Российской Федерации от 12.12.93 г. С измене­ниями на 25.03.04 г. // Российская газета. 1993. № 197; 2004. № 62.

2.2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.94 № 51-ФЗ. С изменениями на 05.02.07 г. // Собрание за­конодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301; 2007. № 7. Ст. 834.

2.3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вто­рая) от 26.01.96 № 14-ФЗ. С изменениями на 05.02.07 г. // Собра­ние законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410; 2007. № 7.

2.4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.96 № 63-ФЗ.
С изменениями на 10.05.07 г. // Собрание законодательства Россий­ской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954; 2007. № 21. Ст. 2456.

2.5. Кодекс Российской Федерации об административных право­нарушениях от 30.12.01 № 195-ФЗ. С изменениями на 20.04.07 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1, Ст. 1; 2007. № 17. Ст. 1929.

2.6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.01 № 197-ФЗ. С изменениями на 30.12.06 г. // Собрание законодательства Рос­сийской Федерации. 2002. № 1. Ст. 3; 2007. № 1 (ч. I). Ст. 34.

2.7. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.04 № 190-ФЗ. С изменениями на 10.05.07 г. // Собрание за­конодательства Российской Федерации. 2005. № 1. Ст. 16; 2007. №21. Ст. 2455.

2.8. Закон Российской Федерации «О недрах» от 21.02.92 № 2395-1. С изменениями на 25.10.06 г. // Ведомости Съезда на­родных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 16. Ст. 834; Собрание законода­тельства Российской Федерации. 2006. № 44. Ст. 4538.

2.9. Закон Российской Федерации «О безопасности» от 05.03.92
№ 2446-1. С изменениями на 02.03.07 г. // Ведомости Съезда народ­ных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Рос­сийской Федерации. 1992. № 15. Ст. 769; Собрание законодатель­ства Российской Федерации. 2007. № 10. Ст. 1151.

2.10. Федеральный закон «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от
21.12.94 № 68-ФЗ. С изменениями на 18.12.06 г.//Собрание зако­нодательства Российской Федерации. 1994. № 35. Ст. 3648; 2006. № 52 (ч. I). Ст. 5498.

2.11. Федеральный закон «О промышленной безопасности
опасных производственных объектов» от 21.07.97 № 116-ФЗ. С из­менениями на 18.12.06 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3588; 2006. № 52 (ч. I). Ст. 5498.

2.12. Федеральный закон «О безопасности гидротехнических со­оружений» от 21.07.97 № 117-ФЗ. С изменениями на 18.12.06 г. //
Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30.
Ст. 3589; 2006. № 52 (ч. I). Ст. 5498.

2.13. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.0?-01 № 128-Фз. С изменениями на 05.02.07 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 33. Ст. 3430; 2007. № 7. Ст- 834.

2.14. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.02 № 184-ФЗ. С изменениями на 01.05.07 г. // Собрание за­конодательства Российской Федерации. 2002. № 52. Ст. 5140; Рос­сийская газета. 2007.№ 98.