К федеральному закону

Вид материала

Закон

Содержание При этом проверяется готовность организации к эксплуа­тации опасного производственного объекта и к действиям по локализации ликв

Подобный материал:

• Комментарий к федеральному закону от 15 апреля 1998 Г. N 66-фз, 3831.92kb.
• Кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" (2-е, 9099.61kb.
• Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации прав на недвижимое, 2108.42kb.
• Альжева Наталья Ивановна, специалист по социальным вопросам гу "Центр социальной помощи, 2655.94kb.
• Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2009, 5523.95kb.
• Постатейный комментарий к федеральному закону от 10 июля 2002 года n 86-фз, 36.36kb.
• Наймушин Юрий Алексеевич в государственную Думу сф РФ ко второму чтению соответствующим, 134.62kb.
• Конституцией Российской Федерации принять настоящий Федеральный закон, 817.91kb.
• Комментарий к Федеральному закону "Об объектах культурного наследия (памятниках истории, 3689.27kb.
• Комментарий к федеральному закону от 10 января 2002 Г. N 7-фз, 5794.49kb.

Статья 8. Требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, реконструкции, капи­тальному ремонту, вводу в эксплуатацию, расширению, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта

1. Одним из обязательных условий принятия решения о на­чале расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта является на­личие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации на расширение, тех­ническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, утвержденного федеральным орга­ном исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом.

2. Отклонения от проектной документации в процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного произ­водственного объекта не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию капитальный ремонт опасного производственного объекта под­лежат государственной экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в про­ектную документацию на расширение, техническое перевоору­жение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной влас­ти в области промышленной безопасности или его территори­альным органом.

3. В процессе строительства, расширения, реконструкции капитального ремонта, технического перевооружения консер­вации и ликвидации опасного производственного объекта орга­низации, разработавшие проектную документацию, в установ­ленном порядке осуществляют авторский надзор.

3_1. Соответствие построенных, реконструированных от­ремонтированных опасных производственных объектов проект­ной документации требованиям строительных норм правил стандартов и других нормативных документов устанавли­вается заключением уполномоченного на осуществление госу­дарственного строительного надзора федерального органа ис­полнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнитель­ной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроитель­ной деятельности.

4. Ввод в эксплуатацию опасного производственного объек­та проводится в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации о градостроительной деятельности.

При этом проверяется готовность организации к эксплуа­тации опасного производственного объекта и к действиям по локализации ликвидации последствий аварии.

1. Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по стро­ительству опасных производственных объектов, являющихся объектами капитального строительства, а также по капитально­му ремонту при проведении которого затрагиваются конструк­тивные и другие характеристики надежности и безопасности та­ких объекте' регулирует законодательство о градостроитель­ной деятельности. К отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, предупреждению чрезвычайно ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроитель­ной деятельности, нормы законодательства о градостроительной деятельности применяются, если данные отношения не урегули­рованы законодательством Российской Федерации в области за­щиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при­родного и техногенного характера, законодательством Россий­ской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений и законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, техничес­кими регламентами.

Опасный производственный объект, как и любой объект про­изводственной деятельности, имеет свой жизненный цикл, начи­ная с разработки технико-экономического обоснования (проекта) и заканчивая ликвидацией объекта. Те же процедуры осуществля­ются при его реконструкции и ликвидации. Основные решения по уровню технологии и ее безопасности принимаются на стадиях обоснования и проектирования объекта.

Комментируемый ФЗ установил в качестве одного из обяза­тельных условии принятия решения о начале расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документа­ции, утверждаемой в центральном аппарате Ростехнадзора или в его территориальных органах.

Для принятия решения о начале строительства, реконструк­ции, капитального ремонта опасного производственного объек­та, являющегося объектом капитального строительства, положи­тельное заключение экспертизы промышленной безопасности соответствующей проектной документации не требуется. Такая проектная документация в случаях, предусмотренных Градостро­ительным кодексом, подлежит государственной экспертизе проект­ной документации. ФЗ и Градостроительный кодекс в отношении экспертизы разделяют проектную документацию на расширение, техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию опасно­го производственного объекта и проектную документацию на его строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, при прове­дении которого затрагиваются конструктивные и другие характе­ристики надежности и безопасности объекта.

Градостроительный кодекс признает строительством создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); реконструкцией — изме­нение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производс­твенной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

При расширении действующих предприятий производится строительство дополнительных производств на ранее созданном предприятии, возведение новых и расширение существующих от­дельных цехов и объектов основного, подсобного и обслуживаю­щего назначения на территории действующих предприятий или примыкающих к ним площадках в целях создания дополнитель­ных или новых производственных мощностей, а также строитель­ство филиалов и производств, входящих в их состав, которые после ввода в эксплуатацию не будут находиться на самостоятельном балансе¹.

К техническому перевооружению относится комплекс меро­приятий по повышению технико-экономических показателей основных средств или их отдельных частей на основе внедрения передовой техники и технологии, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производи­тельным².

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

строительства, реконструкции объектов, не являющихся объ­ектами капитального строительства (киосков, навесов и др.);

строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превы­шают предельные параметры разрешенного строительства, реконс­трукции, установленные градостроительным регламентом.

Правительство утвердило формы разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию3. После получения разрешения на начало строительства заказчик приступает к реализации проекта.

2. Отклонения от проектной документации в процессе строи­тельства, расширения, реконструкции, технического перевоору­жения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта не допускаются. При внесении изменений в проектную документацию на расширение, техническое перевооружение консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта за­казчик проводит их согласование с проектировщиком и федераль­ным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. При внесении изменений в технологическую схему, аппаратурное оформление, в системы управление контроля свя­зи, оповещения и противоаварийной зашиты, данные изменения должны быть согласованы также с организацией разработчиком технологического процесса.

Согласованные изменения должны быть оформлены в качестве проектной документации на расширение, техническое перево­оружение, консервацию и ликвидацию опасного производствен­ного объекта с приложением к ней положительного заключения экспертизы промышленной безопасности и затем представлены в Ростехнадзор для их регистрации и утверждения ч

3. В процессе строительства, расширения, реконструкции ка­питального ремонта, технического перевооружения консервации и ликвидации опасного производственного объекта проектная ор­ганизация может осуществлять авторский надзор* за соблюдением подрядчиком проектных решений. Градостроительный кодекс пре­дусматривает при проведении строительного контроля привлече­ние лица, осуществляющего подготовку проектно и документации для проверки соответствия выполняемых работ Проектной доку­ментации. Порядок проведения строительного контроля ведения общего и (или) специальных журналов, исполнительной докумен­тации устанавливается Ростехнадзором¹. Авторский надзор на объ­ектах строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения регламентируется Сводом правил по проектиро­ванию и строительству СП 11-110—992. Рекомендуемые положения этого нормативного документа становятся обязательными в случаях, когда необходимость осуществления авторского надзора установлена законодательством.

Авторский надзор представляет собой один из видов услуг по надзору автора проекта и других разработчиков проектной доку­ментации (физических и юридических лиц) за строительством, осуществляемый в целях обеспечения соответствия решений, со­держащихся в рабочей документации, выполняемым строительно-монтажным работам на объекте. Авторский надзор осуществляется на основании договора (распорядительного документа) и прово­дится, как правило, в течение всего периода строительства и ввода в эксплуатацию объекта, а в случае необходимости — и начального периода его эксплуатации.

Авторский надзор в случае его выполнения юридическим ли­цом осуществляется специалистами — разработчиками рабочей документации, назначаемыми руководством организации. Руко­водителем специалистов, осуществляющих авторский надзор, на­значается, как правило, главный архитектор или главный инженер проекта. Назначение руководителя и специалистов, ответственных за проведение авторского надзора, производится приказом орга­низации и доводится до сведения заказчика, который информи­рует о принятом решении подрядчика и органы государственного строительного надзора.

Специалисты, осуществляющие авторский надзор, выезжают на строительную площадку для промежуточной приемки ответс­твенных конструкций и освидетельствования скрытых работ в сро­ки, предусмотренные графиком, а также по специальному вызову заказчика или подрядчика в соответствии с договором (распоря­дительным документом). Руководитель авторского надзора выда­ет специалистам задание и координирует их работу по ведению авторского надзора на объекте. Заказчик обязан обеспечить спе­циалистов, осуществляющих авторский надзор, оборудованными служебными помещениями, средствами связи, транспортом и т.п. в соответствии с договором.

Специалисты, осуществляющие авторский надзор, выполняют следующие функции:

выборочная проверка соответствия производимых строитель­ных и монтажных работ рабочей документации и требованиям строительных норм и правил;

выборочный контроль за качеством и соблюдением техноло­гии производства работ, связанных с обеспечением надежности, прочности, устойчивости и долговечности конструкций и монта­жа технологического и инженерного оборудования;

своевременное решение вопросов, связанных с необходимос­тью внесения изменений в рабочую документацию в соответствии с требованиями ГОСТ 21.101—97 «Система проектной документа­ции для строительства. Основные требования к проектной и рабо­чей документации», и контроль исполнения;

содействие ознакомлению работников, осуществляющих стро­ительные и монтажные работы, и представителей заказчика с про­ектной и рабочей документацией;

информирование заказчика о несвоевременном и некачест­венном выполнении указаний специалистов, осуществляющих авторский надзор, для принятия оперативных мер по устранению выявленных отступлений от рабочей документации и нарушений требований нормативных документов;

участие в освидетельствовании скрываемых возведением пос­ледующих конструкций работ, от качества которых зависят проч­ность, устойчивость, надежность и долговечность возводимых зда­ний и сооружений;

участие в приемке в процессе строительства отдельных ответс­твенных конструкций;

регулярное ведение журнала авторского надзора и выполнение других работ и услуг, указанных в договоре (распорядительном до­кументе).

Специалисты, осуществляющие авторский надзор, имеют сле­дующие права:

доступ во все строящиеся объекты строительства и места про­изводства строительно-монтажных работ;

ознакомление с необходимой технической документацией, от­носящейся к объекту строительства;

контроль выполнения указаний, внесенных в журнал авторско­го надзора;

внесение предложений в органы государственного строитель­ного надзора и другие органы архитектуры и градостроительства о приостановлении в необходимых случаях строительных и мон­тажных работ, выполняемых с выявленными нарушениями, и о принятии мер по предотвращению нарушения авторского права на произведение архитектуры в соответствии с законодательством.

В общем журнале учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрен раздел 2 «Перечень специальных жур­налов, в которых ведется учет выполнения работ, а также журналов авторского надзора лица, осуществляющего подготовку проектной документации», который заполняется уполномоченным предста­вителем застройщика или заказчика, лица, осуществляющего стро­ительство, а в случае привлечения застройщиком или заказчиком по своей инициативе лица, осуществляющего подготовку проект­ной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, также представителем лица, осущест­вляющего подготовку проектной документации¹.

4. Требования, предъявляемые к выдаче заключений о соответс­твии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых ак­тов и проектной документации или принятию решения об отказе выдаче такого заключения, установлены в нормативном право­вом акте Ростехнадзора1.

Заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче такого заключения выдается должностным лицом органа госу­дарственного строительного надзора застройщику или заказчику в течение 10 рабочих дней с даты соответствующего обращения за выдачей заключения.

Заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче такого заключения составляется в 2 экземплярах, каждый из ко­торых подписывается должностным лицом органа государствен­ного строительного надзора, осуществлявшим итоговую проверку, и утверждается распоряжением (приказом) руководителя (лица, исполняющего его обязанности, или лица, которое вправе издать такой приказ (распоряжение) в соответствии с его полномочиями и распределением обязанностей) органа государственного строи­тельного надзора.

Первый экземпляр заключения о соответствии или решения об отказе в выдаче такого заключения направляется (вручается) долж­ностным лицом органа государственного строительного надзора застройщику или заказчику, обратившемуся за выдачей заключе­ния, или их представителям на основании надлежащим образом оформленного документа о представительстве. Второй экземпляр заключения о соответствии или решения об отказе в выдаче тако­го заключения остается в деле органа государственного строитель­ного надзора.

Заключение вручается уполномоченному представителю заказ­чика или застройщика на основании соответствующего документа о представительстве. В случае отказа от получения на руки (под­писания) заключения представителем застройщика или заказчика документ направляется по почте заказным письмом с уведом­лением.

Принятие органом государственного строительного надзора ре­шения об отказе в выдаче заключения о соответствии не препятс­твует повторному обращению застройщика или заказчика за вы­дачей заключения о соответствии после устранения причин, пос­луживших основанием для принятия органом государственного строительного надзора указанного решения.

5. Согласно Градостроительному кодексу разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капиталь­ного ремонта объекта капитального строительства в полном объ­еме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуата­цию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федера­ции или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. К заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагаются следующие документы:

правоустанавливающие документы на земельный участок;

градостроительный план земельного участка;

разрешение на строительство;

акт приемки объекта капитального строительства (в случае осу­ществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);

документ, подтверждающий соответствие построенного, ре­конструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписан­ный лицом, осуществляющим строительство;

документ, подтверждающий соответствие параметров постро­енного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляю­щим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осу­ществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов индивидуального жилищного строительства;

документы, подтверждающие соответствие построенного, ре­конструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представи­телями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инже­нерно-технического обеспечения (при их наличии);

схема, отображающая расположение построенного, реконс­труированного, отремонтированного объекта капитального стро­ительства, расположение сетей инженерно-технического обеспе­чения в границах земельного участка и планировочную организа­цию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застрой­щиком или заказчиком в случае осуществления строительства, ре­конструкции, капитального ремонта на основании договора);

заключение органа государственного строительного надзора (в случае если предусмотрено осуществление государственного стро­ительного надзора) о соответствии построенного, реконструиро­ванного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, заключение государственного экологического контроля в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом.

Правительство Российской Федерации может устанавливать помимо перечисленных выше иные документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в целях получения в полном объеме сведений, необходимых для постанов­ки объекта капитального строительства на государственный учет.

Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию разрешается требовать только вышеуказанные документы.

Орган, выдавший разрешение на строительство, в течение 10 дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку нали­чия и правильности оформления документов, указанных выше, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выда­че такого разрешения с указанием причин отказа. В случае если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объек­та капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

отсутствие документов, указанных выше;

несоответствие объекта капитального строительства требова­ниям градостроительного плана земельного участка;

несоответствие объекта капитального строительства требова­ниям, установленным в разрешении на строительство;

несоответствие параметров построенного, реконструированно­го, отремонтированного объекта капитального строительства про­ектной документации. Данное основание не применяется в отно­шении объектов индивидуального жилищного строительства.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию кроме указанных выше оснований является не­выполнение застройщиком требований, предусмотренных Градо­строительным кодексом.

Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается застрой­щику в случае, если в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на стро­ительство, передана безвозмездно копия схемы, отображающей расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение се­тей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, для размещения такой копии в информационной системе обеспече­ния градостроительной деятельности.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основа­нием для постановки на государственный учет построенного объ­екта капитального строительства, внесения изменений в докумен­ты государственного учета реконструированного объекта капиталь­ного строительства.

В разрешении на ввод объекта в эксплуатацию должны содер­жаться сведения об объекте капитального строительства, необхо­димые для постановки построенного объекта капитального стро­ительства на государственный учет или внесения изменений в до­кументы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.