К федеральному закону

Вид материала

Закон

Содержание 1. Организация, эксплуатирующая опасный производствен­ный объект, обязана 2. Работники опасного производственного объекта обязаны

Подобный материал:

• Комментарий к федеральному закону от 15 апреля 1998 Г. N 66-фз, 3831.92kb.
• Кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" (2-е, 9099.61kb.
• Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации прав на недвижимое, 2108.42kb.
• Альжева Наталья Ивановна, специалист по социальным вопросам гу "Центр социальной помощи, 2655.94kb.
• Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2009, 5523.95kb.
• Постатейный комментарий к федеральному закону от 10 июля 2002 года n 86-фз, 36.36kb.
• Наймушин Юрий Алексеевич в государственную Думу сф РФ ко второму чтению соответствующим, 134.62kb.
• Конституцией Российской Федерации принять настоящий Федеральный закон, 817.91kb.
• Комментарий к Федеральному закону "Об объектах культурного наследия (памятниках истории, 3689.27kb.
• Комментарий к федеральному закону от 10 января 2002 Г. N 7-фз, 5794.49kb.

Статья 9. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта

1. Организация, эксплуатирующая опасный производствен­ный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых ак­тов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида де­ятельности в области промышленной безопасности, подлежа­щего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с уста­новленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работ­ников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, ус­танавливающие правила ведения работ на опасном производс­твенном объекте;

организовывать и осуществлять производственный конт­роль за соблюдением требований промышленной безопасности;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых при­боров и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безо­пасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установ­ленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке пред­писанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производствен­ный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безо­пасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности;

заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственно­го объекта;

выполнять распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производствен­ного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоя­тельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследова­нии причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опас­ном производственном объекте, принимать меры по устране­нию указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке фе­деральный орган исполнительной власти в области промыш­ленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного само­управления и население об аварии на опасном производствен­ном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производствен­ном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территори­альный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

2. Работники опасного производственного объекта обязаны:

соблюдать требования нормативных правовых актов и нор­мативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок

действий в случае аварии или инцидента на опасном производс­твенном объекте;

проходить подготовку и аттестацию в области промыш­ленной безопасности;

незамедлительно ставить в известность своего непосредс­твенного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном произ­водственном объекте;

в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

1. В статье устанавливаются обязанности организаций, экс­плуатирующих опасные производственные объекты, а также со­ответствующие обязанности их работников, занятых на опасном производственном объекте. Объединение норм, устанавливающих обязанности этих организаций и их работников, обусловлено ком­плексным характером требований промышленной безопасности.

Основополагающую роль в установлении специальных обя­занностей в области промышленной безопасности для организа­ций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, игра­ют комментируемый ФЗ и принятые в его развитие нормативные правовые акты федерального уровня. К числу таких документов в первую очередь относятся постановления Правительства, а также принятые в целях их исполнения нормативные правовые акты и нормативные технические документы, утвержденные федераль­ным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Организация, эксплуатирующая опасный производствен­ный объект, обязана иметь лицензию в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о лицензировании. В случае нарушения условий лицензии ее действие может быть приостановлено в соответствии со статьей 13 Закона о лицензировании. Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа в случае, если ли­цензиат не устранил нарушения лицензионных требований и ус­ловий, повлекшие за собой административное приостановление его деятельности.

Штатное расписание утверждается руководителем орга­низации. Комплектация штатов производится в соответствии со штатным расписанием и с учетом квалификационных требований к различным категориям работников. Руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, обязан при­нимать все допустимые законом меры по поддержанию фактичес­кого соответствия штата работников штатному расписанию, ут­вержденному с учетом требований промышленной безопасности.

Квалификационные требования к работникам организа­ций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, ус­танавливаются должностными инструкциями и тарифно-квали­фикационными справочниками, утверждаемыми в соответствии с постановлением Правительства¹. Специальные требования к отдельным категориям работников определяются правилами бе­зопасности или правилами безопасной эксплуатации для каждой отрасли надзора или специальными положениями Госгортехнадзора России. Например, в ПБ 08-6242 установлено, что к руководс­тву работами по бурению, освоению и ремонту скважин, ведению геофизических работ в скважинах, а также по добыче и подготовке нефти и газа допускаются лица, имеющие образование по специ­альности и прошедшие проверку знаний в области промышлен­ной безопасности.

1.5. Обеспечение проведения подготовки и аттестации пред­полагает непосредственное осуществление комплекса мер орга­низационного характера, необходимых для реализации данного требования.

Подготовка (обучение) и аттестация (проверка знаний) работ­ников по вопросам безопасности, в том числе промышленной бе­зопасности, проводится в соответствии с РД-03-191 и РД-03-202.

Если для отдельных категорий специалистов нормативными правовыми актами установлены дополнительные требования к контролю знаний по безопасности, то применяются также тре­бования, предусмотренные этими нормативными правовыми ак­тами.

Аттестация по вопросам промышленной безопасности прово­дится для специалистов организаций:

осуществляющих деятельность по строительству, эксплуатации, консервации и ликвидации опасного производственного объекта, транспортированию опасных веществ, а также по изготовлению, монтажу, наладке, ремонту, техническому освидетельствованию, реконструкции и эксплуатации технических устройств (машин и оборудования), применяемых на опасных производственных объ­ектах;

разрабатывающих проектную, конструкторскую и иную доку­ментацию, связанную с эксплуатацией опасного производствен­ного объекта;

осуществляющих экспертизу промышленной безопасности;

осуществляющих предаттестационную подготовку и професси­ональное обучение по вопросам промышленной безопасности.

Подготовка и аттестация проводятся в объеме, соответствую­щем должностным обязанностям специалистов. При аттестации может проводиться проверка знаний:

общих требований промышленной безопасности, установлен­ных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

требований промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, установлен­ным в нормативных правовых актах и нормативных технических документах.

Аттестации специалистов предшествует их подготовка по учеб­ным программам, согласованным с Ростехнадзором или его терри­ториальными органами и разработанным с учетом типовых про­грамм, утверждаемых Ростехнадзором1. По окончании подготовки выдается документ, подтверждающий прохождение курса подго­товки и получение допуска к аттестации по результатам контроля знаний.

Аттестация специалистов проводится в комиссиях организа­ций, в которых работают аттестуемые, а также в аттестационных комиссиях Ростехнадзора (Центральная аттестационная комиссия, межрегиональные территориальные аттестационные комиссии, территориальные аттестационные комиссии).

Аттестация по вопросам промышленной безопасности, осу­ществляемая в аттестационных комиссиях организаций, может проводиться одновременно с проверкой знаний в области защи­ты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитар­но-эпидемиологического благополучия населения и охраны труда с участием соответствующих органов государственного надзора и контроля.

Аттестационные комиссии организаций создаются приказом (распоряжением) руководителя организации. В состав аттестационной комиссии организации включаются руководители и главные специалисты организации, руководители и начальники управле­ний, отделов, осуществляющих производственный и другие виды внутреннего контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, представители аварийно-спасательных служб и дру­гие высококвалифицированные специалисты. Возглавляет комис­сию один из руководителей организации. Необходимость участия в работе аттестационных комиссий организаций представителей территориальных органов Ростехнадзора решается территориаль­ным органом, если это участие не установлено соответствующи­ми нормативными правовыми актами. О времени и месте работы аттестационной комиссии территориальный орган извещается не менее чем за 5 дней.

Аттестация специалистов в организациях осуществляется по графику, утверждаемому руководителем организации и согласован­ному с территориальными органами Ростехнадзора. Лица, подле­жащие аттестации, должны быть ознакомлены с графиком и мес­том проведения аттестации. По согласованию с территориальными органами Ростехнадзора аттестация (проверка знаний) может про­водиться в территориальной аттестационной комиссии Ростехнад­зора без создания аттестационной комиссии организации.

В территориальных аттестационных комиссиях проходят аттес­тацию руководители, члены аттестационной комиссии организа­ции с численностью работников менее 1000 человек.

В межрегиональных территориальных аттестационных комис­сиях проходят аттестацию:

руководители, члены аттестационной комиссии организации с численностью работников от 1000 до 1999 человек;

специалисты экспертных организаций;

специалисты организаций, осуществляющих подготовку и профессиональное обучение по вопросам промышленной безо­пасности.

В Центральной аттестационной комиссии проходят аттестацию:

руководители, члены аттестационной комиссии организации с численностью работников 2000 и более человек;

руководители экспертных организаций;

руководители организаций, осуществляющих предаттестационную подготовку руководителей и специалистов по вопросам про­мышленной безопасности;

руководители и специалисты иностранных организаций;

руководители и специалисты других организаций с количес­твом работников менее 2000 человек по решению председателя Центральной аттестационной комиссии.

Если для отдельных категорий рабочих основных профессий нормативными правовыми актами установлены дополнительные требования к обучению и контролю знаний по промышленной бе­зопасности, то применяются также требования, предусмотренные этими нормативными правовыми актами.

Обучение рабочих основных профессий организаций, осущест­вляющих строительство, эксплуатацию, расширение, реконструк­цию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, изготовление, монтаж, на­ладку, обслуживание и ремонт технических устройств (машин и оборудования), применяемых на опасных производственных объ­ектах, транспортирование опасных веществ, включает:

подготовку вновь принятых рабочих;

переподготовку (переобучение) рабочих в целях освоения но­вых профессий высвобождаемыми рабочими, которые не могут быть использованы по имеющимся у них профессиям, а также ли­цами, изъявившими желание сменить профессию;

обучение рабочих вторым (смежным) профессиям в целях по­лучения новой профессии с начальным или более высоким уров­нем квалификации;

повышение квалификации рабочих в целях совершенствования их профессиональных знаний, умений, навыков, роста мастерства по имеющимся профессиям.

Подготовка вновь принятых рабочих основных профессий, пе­реподготовка (переобучение), а также обучение рабочих вторым (смежным) профессиям проводятся в организациях (учреждениях), реализующих программы профессиональной подготовки, до­полнительного профессионального образования, начального про­фессионального образования, в соответствии с лицензией на право ведения образовательной деятельности. Повышение квалифика­ции проводится в образовательных учреждениях в соответствии с лицензией на право ведения образовательной деятельности.

Программы профессионального обучения согласуются с Ростехнадзором или его территориальными органами. Перечень ос­новных профессий рабочих, программы обучения которых долж­ны быть согласованы с Ростехнадзором, утверждается Ростехнад-зором1.

По окончании обучения проводится итоговый экзамен по про­верке теоретических знаний и практических навыков обучающих­ся. По результатам экзамена, на основании протокола квалифи­кационной комиссии, обучаемому присваивается квалификация (профессия), разряд и выдается свидетельство. Лицам, прошедшим обучение и успешно сдавшим в установленном порядке экзамены по ведению конкретных работ на объекте, кроме свидетельства вы­дается соответствующее удостоверение для допуска к этим рабо­там. Квалификационная комиссия формируется приказом руко­водителя организации, проводящей обучение. В состав квалифи­кационной комиссии по согласованию включаются представители территориального органа Ростехнадзора. В состав квалификацион­ной комиссии не включаются лица, проводившие обучение.

Проверка знаний рабочих основных профессий в области про­мышленной безопасности проводится в объеме квалификацион­ных требований, а также в объеме требований производственных инструкций и (или) инструкций для данной профессии.

Перед допуском к самостоятельной работе на объекте рабочие проходят инструктаж по безопасности и стажировку на рабочем месте.

1.6. Нормативные правовые акты и нормативные технические
документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном
производственном объекте, утверждаются федеральным органом
исполнительной власти в области промышленной безопасности и
публикуются в официальной печати.

Перечень необходимых внутренних документов устанавлива­ется организацией в соответствии с требованиями промышлен­ной безопасности и утверждается руководителем организации или по его поручению другим должностным лицом. Уполномоченные должностные лица организаций обязаны обеспечивать наличие таких документов на каждом рабочем месте, а также проводить инструктаж по их непосредственному применению.

1.7. Организация производственного контроля предполагает
разработку эксплуатирующей организацией положения о произ­водственном контроле с учетом применяемой технологии и техни­ческих особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и согласование его с территориальными органами феде­рального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, а также создание необходимых материальных и тех­нических условий для его практической реализации.

Осуществление производственного контроля состоит в практи­ческой реализации надлежащих мер в соответствии с требовани­ями нормативных актов в области промышленной безопасности. Более подробно вопросы, связанные с производственным контро­лем, изложены в комментарии к статье 11 ФЗ.

1.8. Обеспечение наличия и функционирования необходимых
приборов и систем контроля за производственными процессами
предполагает осуществление мер, непосредственно направленных
на постоянное поддержание нормального функционирования не­
обходимых приборов и систем контроля за производственными
процессами в соответствии с установленными требованиями.

Перечень необходимых приборов и систем контроля определя­ется с учетом специфики конкретных форм эксплуатации опасных производственных объектов в процессе проектирования. 1.9. Экспертиза промышленной безопасности проводится в соответствии с требованиями статьи 13 комментируемого ФЗ, ПБ 03-246, РД-03-211 и документами Единой системы оценки со­ответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору. Эксперти­зе промышленной безопасности в процессе эксплуатации опасно­ го производственного объекта подлежат технические устройства, здания и сооружения, декларация промышленной безопасности (в том случае, если она разрабатывается) и другие документы, связан­ные с эксплуатацией опасного производственного объекта.

Диагностика и испытания сооружений и технических уст­ройств, в том числе с использованием методов неразрушающего контроля, могут проводиться как самой эксплуатирующей органи­зацией, так и в рамках экспертизы промышленной безопасности. Аттестация специалистов неразрушающего контроля производит­ся в соответствии с ПБ 03-440.

Требование по предотвращению проникновения на опас­ный производственный объект посторонних лиц подразумевает принятие всех необходимых мер по недопущению несанкциони­рованного вторжения на территорию опасного производственного объекта. Под посторонними лицами в данном случае следует по­нимать всех лиц, не уполномоченных участвовать в эксплуатации указанного объекта. Однако следует учитывать, что это требование распространяется только на те опасные производственные объек­ты, эксплуатация которых не связана со сферой услуг и жилищно-коммунальной сферой. Так, например, это требование не распро­страняется на жилые дома, которые относятся к опасным произ­водственным объектам из-за используемых там лифтов.

В случае использования в процессе производства опас­ных веществ организация обязана обеспечивать выполнение тре­бований промышленной безопасности к их хранению. Требования содержатся в нормативных документах, в том числе утвержденных Госгортехнадзором России. Среди них такие, как ПБ 09-579, ПБ 09-5662, ведомственные нормативные акты, а также инструк­ции по хранению веществ, утвержденные руководителями орга­низаций.

Цель разработки декларации промышленной безопас­ности, требования к декларации промышленной безопасности, порядок ее разработки и прохождения изложены в комментарии к статье 14 ФЗ.

В соответствии со статьей 9 комментируемого ФЗ орга­низации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, обязаны заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственно­го объекта. Порядок осуществления страхования ответственности изложен в комментарии к статье 15 ФЗ.

Организации, эксплуатирующие опасные производствен­ные объекты, обязаны выполнять распоряжения и предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности и его территориальных ор­ганов. Распоряжения и предписания касаются устранения выяв­ленных нарушений требований промышленной безопасности.

Решение о прекращении эксплуатации опасного произ­водственного объекта руководство организации может принять самостоятельно в случае возникновения аварии или инцидента даже при отсутствии решения суда. Должностные лица несут от­ветственность во всех случаях, когда при наступлении аварии или инцидента не была приостановлена эксплуатация, что привело к дальнейшему развитию аварии и усугубило ее последствия.

В каждой организации, эксплуатирующей опасные про­изводственные объекты, должны разрабатываться и утверждаться руководителем организации планы локализации аварий и лик­видации последствий аварий. Работники организации обязаны обучаться действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте. Этот вид обучения может проходить одновременно с подготовкой и аттестацией по промышленной бе­зопасности. Конкретные требования к организациям по готовнос­ти к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте изложены в статье 10 ком­ментируемого ФЗ.

1.17. Руководители и специалисты организаций, эксплуатиру­ющих опасные производственные объекты, обязаны в случае ава­рии участвовать в работе комиссии, созданной для технического расследования причин аварии. В обязанности организаций входят финансирование работ по техническому расследованию причин аварий, установление причин и профилактика подобных аварий. I Порядок проведения технического расследования причин аварий изложен в комментарии к статье 12 ФЗ.

1.18. ФЗ определяет инцидент как отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение требований нормативных правовых актов и нормативных технических документов. Требование ФЗ об анализе причин воз­никновения инцидентов и их профилактике чрезвычайно важно, поскольку практически любой инцидент может привести к ава­рии, если не будут вовремя приняты адекватные меры. Превентив­ные меры, в том числе планы локализации и ликвидации аварий на объекте, должны разрабатываться с учетом результатов анали­за не только аварий, но и инцидентов. В соответствии с РД 03-293 организация, эксплуатирующая опасный производственный объ­ект, обязана разработать и утвердить порядок проведения работ по установлению причин инцидентов и согласовать его с терри­ториальным органом Госгортехнадзора России. Для установления причин инцидентов создается комиссия. Состав комиссии назна­чается приказом руководителя организации. Результаты работ по установлению причин инцидента оформляются актом по форме, установленной предприятием. Акты расследования должны со­держать информацию о дате и месте инцидента, его причинах и обстоятельствах, принятых мерах по ликвидации инцидента, про­должительности простоя и материальном ущербе, в том числе вре­де, нанесенном окружающей среде, а также о мерах по устранению причин инцидента.

1.19. При возникновении аварии организация, эксплуатирую­щая опасный производственный объект, обязана незамедлительно
передавать информацию в территориальный орган Госгортехнадзора России и соответствующие федеральные органы исполни­тельной власти, которым в установленном порядке предоставле­но право осуществлять отдельные функции нормативно-право­вого регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности,
вышестоящий орган (организацию) (при наличии таковых), ор­ган местного самоуправления, государственную инспекцию труда субъекта Российской Федерации, территориальное объединение профсоюзов, а также оповещать население.

При авариях, сопровождающихся выбросами, разливами опас­ных веществ, взрывами и пожарами, сообщение передается также в территориальные органы МЧС России, МПР России, Государ­ственной противопожарной службы МВД России, МПС России'. Форма оперативного представления информации об аварии пред­ставлена в приложении 2 к РД 03-293.

1.20. Обязанности эксплуатирующей организации по защите
жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном произ­водственном объекте определены помимо комментируемого ФЗ Трудовым кодексом, Федеральным законом «О санитарно-эпиде­миологическом благополучии населения»2, Законом о ЧС и другими законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

1.21. Учет аварий и инцидентов осуществляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект. Учет ава­рий ведется по форме приложения 5 РД 03-293. Учет инцидентов ведется в специальном журнале, в котором регистрируются дата и место инцидента, его характеристика и причины, продолжитель­ность простоя, экономический ущерб (в том числе вред, нанесен­ный окружающей среде), меры по устранению причин инцидента и отметка о их выполнении. Территориальные органы Госгортехнадзора России осуществляют контроль учета и анализа инцидентов на опасных производственных объектах, а также проверку доста­точности разработанных мер по устранению причин и предупреж­дению инцидентов и их выполнения в установленные сроки.

2. Часть 2 статьи 9 устанавливает обязанности работников опас­ного производственного объекта, обусловленные спецификой тре­бований промышленной безопасности. Перечисленные обязанности должны быть разъяснены работ­никам соответствующими должностными лицами в порядке, уста­новленном Госгортехнадзором России и соответствующими руко­водителями эксплуатирующих организаций с учетом требований промышленной безопасности.

Знание перечисленных обязанностей является необходимым условием допуска работника к работе на опасном производствен­ном объекте.

Работники обязаны соблюдать требования нормативных право­вых актов и нормативных технических документов, устанавливаю­щих требования промышленной безопасности, проходить подго­товку и аттестацию в области промышленной безопасности. Часть требований касается поведения во время аварий или инцидентов. При этом в соответствии с ФЗ приостанавливать работы, инфор­мировать руководство, участвовать в проведении работ по лока­лизации аварии на опасном производственном объекте работники должны в порядке, установленном руководством организации.