К федеральному закону

Вид материала

Закон

Содержание В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирую­щая опасный В состав указанной комиссии также включаются

Подобный материал:

• Комментарий к федеральному закону от 15 апреля 1998 Г. N 66-фз, 3831.92kb.
• Кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" (2-е, 9099.61kb.
• Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации прав на недвижимое, 2108.42kb.
• Альжева Наталья Ивановна, специалист по социальным вопросам гу "Центр социальной помощи, 2655.94kb.
• Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2009, 5523.95kb.
• Постатейный комментарий к федеральному закону от 10 июля 2002 года n 86-фз, 36.36kb.
• Наймушин Юрий Алексеевич в государственную Думу сф РФ ко второму чтению соответствующим, 134.62kb.
• Конституцией Российской Федерации принять настоящий Федеральный закон, 817.91kb.
• Комментарий к Федеральному закону "Об объектах культурного наследия (памятниках истории, 3689.27kb.
• Комментарий к федеральному закону от 10 января 2002 Г. N 7-фз, 5794.49kb.

Статья 10. Требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации пос­ледствий аварии на опасном производственном объекте

В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирую­щая опасный производственный объект, обязана:

планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производствен­ном объекте;

заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, пре­дусмотренных законодательством Российской Федерации, со­здавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные форми­рования, а также нештатные аварийно-спасательные форми­рования из числа работников;

иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответс­твии с законодательством Российской Федерации;

обучать работников действиям в случае аварии или инци­дента на опасном производственном объекте;

создавать системы наблюдения, оповещения, связи и под­держки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

1.1. В статье 10 комментируемого ФЗ, устанавливающей требо­вания промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном про­изводственном объекте, конкретизирована норма, продеклариро­ванная в преамбуле к ФЗ, в которой указано, что одной из целей закона является «обеспечение готовности организаций, эксплу­атирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий аварий», а также в статье 9, в которой

осуществление мероприятий по локализации и ликвидации пос­ледствий аварий на опасном производственном объекте включено в круг обязанностей эксплуатирующих организаций.

Установленные статьей 10 ФЗ требования по готовности „ дейс­твиям по локализации и ликвидации последствий аварии на11рав-лены в конечном итоге на предупреждение и ограничение 1юздейс-твия последствий аварии на население и окружающую при00дную среду, что должно обеспечивать выполнение конституционной нормы (ст. 42 Конституции: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду..»).

Статья 10 комментируемого ФЗ устанавливает требования к ор­ганизации, эксплуатирующей опасный производственный объект, в части снижения последствий аварии, дополняя и конкретизируя обязанности организаций, изложенные в более общем виде в ста­тье 14 Закона о ЧС.

1.2. Ростехнадзором создана и функционирует многоуровневая система контроля за готовностью к локализации и ликвидации возможных аварий на поднадзорных опасных производственных объектах.

В рамках сформированной функциональной подсистемы кон­троля за химически опасными и взрывоопасными объектами еди­ной государственной системы предупреждения и ликвидации чрез­вычайных ситуаций на федеральном и региональном уро]4нях осу­ществляются контроль и надзор за:

соблюдением требований промышленной безопасней при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических ус­тройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производствен­ных объектах;

горноспасательными работами в части, касающейся состояния и готовности подразделений военизированных горноспасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях;

готовностью поднадзорных организаций, сил и средств опас­ных производственных объектов к действиям по локализации и ликвидации аварийных ситуаций;

организацией технического расследования аварий техноген­ного характера на поднадзорных химически опасных и взрыво­опасных объектах.

Контролю готовности к локализации и ликвидации возмож­ных аварий в соответствии с действующими рекомендациями подлежат:

военизированные горноспасательные части, обслуживающие горнодобывающие предприятия;

военизированные части и отряды по предупреждению возник­новения и ликвидации открытых газовых и нефтяных фонтанов (противофонтанной службы), обслуживающие предприятия неф­тяной и газовой промышленности;

газоспасательные службы, обслуживающие нефтеперерабаты­вающие, химические и металлургические предприятия;

аварийно-диспетчерские службы, предназначенные для выпол­нения работ по локализации и ликвидации аварий на предприяти­ях газового хозяйства;

восстановительные поезда железных дорог МПС России.

Надзор за состоянием и готовностью горноспасательной, газо­спасательной, противофонтанной, аварийно-диспетчерской служб и восстановительных поездов железных дорог состоит:

в своевременном выявлении и предупреждении причин и усло­вий, снижающих готовность аварийно-спасательных служб к ло­кализации и ликвидации возможных аварий;

улучшении профилактической работы, проводимой этими службами на обслуживаемых предприятиях;

установлении соответствия планов ликвидации аварий дейс­твительному положению на предприятиях;

проверке качества разработки таких планов в действии;

создании условий для успешного спасения людей в случае воз­никновения возможных аварий, проверках состояния обучения персонала.

Штабы военизированных горноспасательных частей и отрядов областей, бассейнов, промрайонов проверяются в части обеспече­ния ими боеготовности подразделений и организации их профи­лактической работы на обслуживаемых предприятиях.

1.3. В целях обеспечения готовности к действиям по локализа­ции и ликвидации последствий аварии организации обязаны орга­низовать систему обучения персонала действиям в случае аварии, включающую как теоретическую подготовку, так и практические занятия. Порядок проведения учений и учебных тревог в органи­зациях горнорудной и угольной промышленности определяется соответствующими отраслевыми методическими указаниями.

К основным требованиям, установленным для организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в части подготовленности к возможным авариям относятся планирование и осуществление мероприятий по локализации и ликвидации пос­ледствий аварий на опасном производственном объекте.

Для каждого опасного производственного объекта должен со­ставляться план ликвидации (локализации) аварий (так называе­мый ПЛА) или план локализации аварийных ситуаций (ПЛАС).

Конкретный порядок составления планов локализации (лик­видации) аварий для отдельных производств регламентируется отраслевыми нормативными документами. К ним относятся РД 09-5361, РД 11-5612 и РД 14-6173.

1.4. План локализации аварийных ситуаций (ПЛАС) составля­ется в целях определения возможных сценариев возникновения и развития аварий, конкретизации технических средств и действий производственного персонала и спецподразделений по локализа­ции аварий.

В состав плана локализации аварийных ситуаций (ликвидации аварий) включаются: список и схема оповещения (связи) должност­ных лиц организации, спецподразделений, органов федеральной исполнительной власти и других органов, которые должны быть немедленно извещены об аварии; схема взаимодействия с други­ми организациями, привлекаемыми для поддержки действий при ликвидации аварии.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечить изучение планов локализации аварий­ных ситуаций (ликвидации аварий) производственным персона­лом и личным составом аварийно-спасательных служб (формиро­ваний), участвующим в ликвидации аварий. Знание ПЛАС (ПЛА) должно проверяться квалификационными (экзаменационными) комиссиями и закрепляться практическими учебно-тренировоч­ными занятиями, проводимыми в соответствии с утвержденными графиками (планами).

План локализации аварийных ситуаций (ликвидации аварий) определяет, в том числе организацию и порядок оповещения производственного персонала, должностных лиц организации, спецпод­разделений, органов федеральной исполнительной власти и других органов, которые должны быть немедленно извещены об аварии.

Для обеспечения нормального функционирования созданных систем наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии организация должна иметь:

четкую организационную структуру с распределением обязан­ностей и ответственности между техническими службами (подраз­делениями) и должностными лицами, отвечающими за системы;

оперативно-диспетчерские службы и диспетчерский центр (при необходимости в крупных организациях);

утвержденные список и схему внутри объектового и внешне­го оповещения (связи), а также состав передаваемой информации при возникновении (угрозе возникновения) аварии;

схему взаимодействия с другими организациями, привлекае­мыми для поддержки действий при ликвидации аварии;

укомплектованные и работоспособные технические системы и средства наблюдения, оповещения и связи.

Вид связи, тип и размещение технических средств оповещения и связи определяются проектом в соответствии с нормативными требованиями промышленной безопасности.

В зависимости от особенностей эксплуатации опасного произ­водственного объекта и назначения систем связи могут быть ис­пользованы различные технические средства:

средства проводной связи — двусторонняя громкоговорящая (внутри объекта) телефонная связь;

средства беспроводной связи — радиосвязь, космическая связь.

Технические службы организации обязаны осуществлять сис­тематический контроль за правильностью эксплуатации систем наблюдения, оповещения, связи и поддерживать указанные сис­темы в пригодном к использованию состоянии.

Передаваемая при оповещении информация об аварии долж­на быть краткой, четкой и содержать все необходимые сведения:

о месте аварии, ее характере и прогнозируемом развитии (направ­ление распространения опасных веществ, масштаб опасности); мерах защиты; порядке и путях эвакуации.

Для проведения организационных и технических мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий организация должна иметь необходимые и достаточные резервы финансовых средств и материальных ресурсов.


Статья 11. Производственный контроль за соблюде­нием требований промышленной безопасности

1. Организация, эксплуатирующая опасный производствен­ный объект, обязана организовывать и осуществлять произ­водственный контроль за соблюдением требований промышлен­ной безопасности в соответствии с требованиями, устанавли­ваемыми Правительством Российской Федерации.

2. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о ра­ботниках, уполномоченных на его осуществление, представ­ляются в федеральный орган исполнительной власти в облас­ти промышленной безопасности или в его территориальный орган.

1. В соответствии с частью 1 статьи 11 ФЗ Правительство ут­вердило Правила производственного контроля, в которых уста­новлены требования к организации и осуществлению производс­твенного контроля. В них определено, что в каждой организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, должно быть разработано Положение о производственном контроле, оп­ределяющее порядок организации производственного контроля, которое утверждается руководителем организации и согласовыва­ется с Ростехнадзором или его территориальным органом.

В Правилах производственного контроля определены основные задачи производственного контроля, к которым относятся:

обеспечение соблюдения требований промышленной безопас­ности в эксплуатирующей организации;

анализ состояния промышленной безопасности в эксплуати­рующей организации, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз;

разработка мер, направленных на улучшение состояния про­мышленной безопасности и предотвращение ущерба окружаю­щей среде;

контроль за соблюдением требований промышленной безопас­ности, установленных федеральными законами и иными норма­тивными правовыми актами;

координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;

контроль за своевременным проведением необходимых испы­таний, технических освидетельствований и ремонта технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, и поверкой контрольных средств измерений;

контроль за соблюдением технологической дисциплины.

В Правилах производственного контроля даны рекомендации по организации (численному составу) служб производственно­го контроля, определены права и обязанности работников этих служб. Функции лица, ответственного за осуществление произ­водственного контроля, рекомендуется возлагать:

на одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации — если численность занятых на опасных производс­твенных объектах работников составляет менее 150 человек;

на специально назначенного работника — если численность занятых на опасных производственных объектах работников со­ставляет от 150 до 500 человек;

на руководителя службы производственного контроля — если численность занятых на опасных производственных объектах ра­ботников составляет более 500 человек.

2. Для осуществления контроля за эффективностью функцио­нирования производственного контроля федеральный орган ис­полнительной власти в области промышленной безопасности дол­жен получать систематизированную информацию. Такой механизм предусмотрен в части 2 статьи 11, а Правила производственного контроля определяют состав и периодичность представления ука­занной информации.

Информация должна включать:

план мероприятий по обеспечению промышленной безопас­ности на текущий год;

сведения об организации системы управления промышленной безопасностью, если такая создана в организации;

фамилию работника, ответственного за осуществление произ­водственного контроля, его должность, образование, стаж работы по специальности, дату последней аттестации по промышленной безопасности;

сведения о количестве опасных производственных объектов с описанием основных потенциальных источников опасностей и возможных последствий аварий;

отчет о выполнении плана мероприятий по обеспечению про­мышленной безопасности, результаты проверок, устранение нару­шений, выполнение предписаний Ростехнадзора;

план мероприятий по локализации аварий и ликвидации их последствий;

копии договоров страхования риска ответственности за при­чинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;

сведения о состоянии оборудования, применяемого на опас­ном производственном объекте и подлежащего обязательной сер­тификации;

сведения об освидетельствовании и проведении контрольных испытаний опасных производственных объектов;

план проведения контрольно-профилактических проверок на следующий год;

оценку готовности работников эксплуатирующей организации к действиям во время аварии;

описание аварий и несчастных случаев, происшедших на опас­ном производственном объекте, анализ причин их возникновения и принятые меры;

порядок подготовки и аттестации руководителей, специалис­тов и других работников, занятых на опасных производственных объектах, в области промышленной безопасности.


Статья 12. Техническое расследование причин аварии

1. По каждому факту возникновения аварии на опасном производственном объекте проводится техническое расследо­вание ее причин.

2. Техническое расследование причин аварии проводится спе­циальной комиссией, возглавляемой представителем федераль­ного органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа.

В состав указанной комиссии также включаются:

представители субъекта Российской Федерации и (или) ор­гана местного самоуправления, на территории которых распо­лагается опасный производственный объект;

представители организации, эксплуатирующей опасный производственный объект;

другие представители в соответствии с законодательс­твом Российской Федерации.

3. Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации могут принимать решение о создании го­сударственной комиссии по техническому расследованию причин аварии и назначать председателя указанной комиссии.

4. Комиссия по техническому расследованию причин аварии может привлекать к расследованию экспертные организации и специалистов в области промышленной безопасности, изыс­каний, проектирования, научно-исследовательских и опытно конструкторских работ, страхования, изготовления оборудо­вания и в других областях.

5. Организация, эксплуатирующая опасный производствен­ный объект, и ее работники обязаны представлять комиссии по техническому расследованию причин аварии всю информа­цию, необходимую указанной комиссии для осуществления сво­их полномочий.

6. Результаты проведения технического расследования при­чин аварии заносятся в акт, в котором указываются причины и обстоятельства аварии, размер причиненного вреда, допущенные нарушения требований промышленной безопасности, работники, допустившие эти нарушения, а также меры, которые приняты для локализации и ликвидации последствий аварии, и содержат­ся предложения по предупреждению подобных аварий.

7. Материалы технического расследования причин аварии направляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориаль­ный орган, а также в иные заинтересованные государственные органы.

8. Порядок проведения технического расследования причин аварии и оформления акта технического расследования причин аварии устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

9. Финансирование расходов на техническое расследование причин аварии осуществляется организацией, эксплуатирую­щей опасный производственный объект, на котором произош­ла авария.

1. Целью технического расследования причин аварий является установление обстоятельств и причин аварий, размера причинен­ного вреда и проведение мероприятий, направленных на предуп­реждение аварий на опасном производственном объекте.

Техническое расследование причин аварий производится в со­ответствии с требованиями РД 03-293. РД 03-293 устанавливает порядок технического расследования причин аварий, порядок оформления материалов технического расследования аварий, порядок учета и анализа аварий, происшед­ших на опасном производственном объекте, порядок установления причин, анализа и учета инцидентов на опасном производствен­ном объекте.

Аварии, приведшие к чрезвычайным ситуациям, классифика­ция которых определена Положением о классификации чрезвы­чайных ситуаций природного и техногенного характера1, рассле­дуются как чрезвычайные ситуации.

Федеральные органы исполнительной власти, которым в уста­новленном порядке предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные раз­решительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, по согласованию с Госгортехнадзором России разрабатывают и утверждают отраслевые нормативные документы, конкретизирующие с учетом имеющихся особенностей организацию проведения технического расследования причин ава­рий, оформление акта технического расследования и учета аварий в соответствии с их компетенцией.

2. Комиссия по техническому расследованию причин аварий назначается приказом по территориальному органу Госгортехнад­зора России. В зависимости от конкретных обстоятельств (характе­ра и возможных последствий аварии) специальная комиссия может быть создана по решению Госгортехнадзора России во главе с его представителем. В состав специальной комиссии могут быть также включены представители МЧС России, МПР России, Минтруда России, Государственной противопожарной службы МЧС России, МПС России, других заинтересованных федеральных органов ис­полнительной власти по согласованию с ними.

Решение о создании государственной комиссии по техничес­кому расследованию причин аварии и назначении председателя комиссии принимается Президентом или Правительством в слу­чае крупных аварий с групповыми несчастными случаями или при нанесении значительных ущербов окружающей среде.

Для проведения экспертизы причин и характера разрушений сооружений и (или) технических устройств решением комиссии по техническому расследованию аварии могут образовываться эк­спертные комиссии. Заключения экспертных комиссий представ­ляются комиссии по расследованию аварии и прилагаются в ка­честве материалов расследования.

3. В соответствии с РД 03-293 комиссия в течение 10 дней пос­ле аварии должна составить акт расследования по установленной
форме, подготовить другие необходимые документы и материалы,
перечень которых представлен в этом Положении.

Акт расследования подписывается всеми членами комиссии. Срок расследования может быть увеличен органом, назначившим комиссию, в зависимости от характера аварии и необходимости проведения дополнительных исследований и экспертиз.

4. Если авария на опасном производственном объекте, поднад­зорном Госгортехнадзору России, привела к групповому несчаст­ному случаю с тяжелыми последствиями (в результате которого один или несколько пострадавших получили повреждения здоро­вья, относящиеся в соответствии с установленными квалифици­рующими признаками к категории тяжелых либо со смертельным исходом), к тяжелому несчастному случаю, к несчастному случаю
со смертельным исходом, то, согласно постановлению Минтру­да России¹, принятому в соответствии с Трудовым кодексом, рас­следование проводит комиссия, состав которой формируется и утверждается руководителем соответствующего территориального органа Госгортехнадзора России, возглавляемая должностным лицом этого органа.

Пунктом 28 Положения об особенностях расследования не­счастных случаев на производстве в отдельных отраслях и орга­низациях, утвержденного указанным постановлением Минтруда России, предусмотрено исключение по вопросу оформления (со­ставления) актов о расследовании групповых несчастных случаев, тяжелых несчастных случаев и несчастных случаев со смертельным исходом, происшедших в результате аварий в организациях, экс­плуатирующих опасные производственные объекты. До внесения изменений в РД 03-293 это исключение не используется. В соот­ветствии с приказом Госгортехнадзора России «О расследовании несчастных случаев, происшедших при эксплуатации опасных производственных объектов в организациях, поднадзорных Гос­гортехнадзору России» от 28.01.03 № 11 территориальные органы Госгортехнадзора России обеспечивают организацию и проведение расследования, а также оформление и учет несчастных случаев, в том числе происшедших в результате аварий в поднадзорных орга­низациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в соответствии с документами, утвержденными вышеназванным постановлением Минтруда России.

5. Финансирование расходов на техническое расследование причин аварии осуществляется организацией, эксплуатирую­щей опасный производственный объект, на котором произош­ла авария.