К федеральному закону

Вид материала

Закон

Содержание Глава ii. основы промышленной Отдельные виды деятельности в области промышленной бе­зопасности подлежат лицензированию в соответствии с зако­нодательством Рос 2. Сертификацию технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, проводят организации 4. Общий порядок и условия применения технических уст­ройств на опасном производственном объекте устанавливаются Правительством

Подобный материал:

• Комментарий к федеральному закону от 15 апреля 1998 Г. N 66-фз, 3831.92kb.
• Кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" (2-е, 9099.61kb.
• Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации прав на недвижимое, 2108.42kb.
• Альжева Наталья Ивановна, специалист по социальным вопросам гу "Центр социальной помощи, 2655.94kb.
• Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2009, 5523.95kb.
• Постатейный комментарий к федеральному закону от 10 июля 2002 года n 86-фз, 36.36kb.
• Наймушин Юрий Алексеевич в государственную Думу сф РФ ко второму чтению соответствующим, 134.62kb.
• Конституцией Российской Федерации принять настоящий Федеральный закон, 817.91kb.
• Комментарий к Федеральному закону "Об объектах культурного наследия (памятниках истории, 3689.27kb.
• Комментарий к федеральному закону от 10 января 2002 Г. N 7-фз, 5794.49kb.

ГЛАВА II. ОСНОВЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ

Статья 6. Деятельность в области промышленной бе­зопасности

1. К видам деятельности в области промышленной безопаснос­ти относятся проектирование, строительство, эксплуатация,
расширение, реконструкция, капитальный ремонт, техническое
перевооружение, консервация и ликвидация опасного производс­твенного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслужива­ние и ремонт технических устройств, применяемых на опасном
производственном объекте; проведение экспертизы промышленной
безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного
производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Отдельные виды деятельности в области промышленной бе­зопасности подлежат лицензированию в соответствии с зако­нодательством Российской Федерации.

2. Обязательным условием для принятия решения о выдаче
лицензии на эксплуатацию является представление соискате­лем лицензии в лицензирующий орган разрешения на ввод опас­ного производственного объекта в эксплуатацию или положи­
тельного заключения экспертизы промышленной безопасности,
а также декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта.

1. В статье 6 комментируемого ФЗ конкретизирована деятель­ность в области промышленной безопасности, упомянутая в пре­амбуле к этому закону. Закон вычленяет из множества видов де­ятельности, которые осуществляют различные организации, те виды деятельности, которые могут оказывать существенное влия­ние на промышленную безопасность опасных производственных объектов. Общие требования к организациям, осуществляющим деятельность в области промышленной безопасности, установле­ны в ПБ 03-517'.

Часть 1 статьи 6 может служить косвенным указанием на раз­граничение опасных производственных объектов и технических устройств. Объекты, к которым применимы проектирование, стро­ительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, капиталь­ный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликви­дация, могут считаться опасными производственными объектами (при наличии признаков опасности, указанных в приложении 1 к ФЗ), а объекты, к которым применимы изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт, могут считаться техническими устройствами (при их применении на опасном производственном объекте).

Данное разграничение не является исчерпывающим и не дает оснований утверждать, что любые объекты, к которым примени­ма, например, эксплуатация, являются именно опасными про­изводственными объектами, а не техническими устройствами. Применение (эксплуатация) технических устройств на опасных производственных объектах не включено в деятельность в облас­ти промышленной безопасности, так как оно является составной частью эксплуатации опасного производственного объекта.

Лицензирование деятельности в области промышленной бе­зопасности осуществляется в соответствии с Законом о лицензировании, постановлением Правительства 1 и положениями о ли­цензировании конкретных видов деятельности, утвержденными Правительством.

В соответствии с указанным выше постановлением Правитель­ства Ростехнадзор осуществляет лицензирование следующих ви­дов деятельности, которые можно отнести к видам деятельности в области промышленной безопасности:

эксплуатация взрывоопасных производственных объектов;

эксплуатация химически опасных производственных объектов;

деятельность по проведению экспертизы промышленной бе­зопасности.

Положения о лицензировании конкретных видов деятельности определяют порядок лицензирования деятельности, осуществля­емой юридическими лицами и в ряде случаев индивидуальными предпринимателями. В этом заключается существенное отличие от норм, установленных в ФЗ, которые распространялись толь­ко на организации (на юридические лица, но не на индивидуаль­ных предпринимателей), осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности. В этих положениях, в числе прочих лицензионных требований и условий, содержится требование о соблюдении законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности.

В положениях о лицензировании конкретных видов деятель­ности объекты и содержание лицензируемых видов деятельности конкретизированы следующим образом:

1) под взрывоопасными производственными объектами пони­маются опасные производственные объекты, на которых:

получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества, способные образовывать взрывоопасные смеси с кислородом воздуха или друг с другом (горючие газы, легковоспламеняющиеся и горючие жид. кости, пылеобразующие вещества), вещества, способные к само­произвольному разложению со взрывом;

получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов (в технологических установках с загрузкой шихты не менее 100 килограммов);

используется оборудование, работающее под избыточным дав­лением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия;

ведутся горные работы, связанные с разработкой месторожде­ний, представляющих опасность в связи с возможным распростра­нением газа и пыли, внезапным выбросом породы, угля и газа, а также в связи с горными ударами;

под химически опасными производственными объектами понимаются опасные производственные объекты, на которых по­лучаются, используются, перерабатываются, образуются, хранят­ся, транспортируются, уничтожаются токсичные вещества, высо­котоксичные вещества и другие вещества, представляющие опас­ность для окружающей среды в соответствии с ФЗ;

под деятельностью по проведению экспертизы промышлен­ной безопасности понимается проведение экспертизы:

проектной документации на разработку, строительство, расши­рение, реконструкцию, техническое перевооружение, консерва­цию и ликвидацию опасного производственного объекта;

технических устройств, применяемых на опасном производс­твенном объекте;

зданий и сооружений, расположенных на опасном производс­твенном объекте;

деклараций промышленной безопасности;

документов, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов.

Лицензирование экспертизы промышленной безопасности не распространяется на индивидуальных предпринимателей. Согласно ФЗ экспертизе промышленной безопасности не подлежит про­ектная документация на разработку, а с 01.01.07 г. — на строитель­ство и реконструкцию опасного производственного объекта.

Лицензионные требования и условия выполнения требований, установленных в ФЗ, содержатся также в некоторых Положениях о лицензировании деятельности в области взрывчатых материалов промышленного назначения¹. В области взрывчатых материалов промышленного назначения лицензируется деятельность только юридических лиц.

В этой области Ростехнадзор осуществляет лицензирование следующих видов деятельности:

производство взрывчатых материалов промышленного назна­чения;

хранение взрывчатых материалов промышленного назначения;

применение взрывчатых материалов промышленного назна­чения;

деятельность по распространению взрывчатых материалов про­мышленного назначения.

Требования, непосредственно связанные с нормами, установ­ленными в ФЗ, содержатся в числе лицензионных требований и условий, установленных в Положении о лицензировании деятель­ности по эксплуатации пожароопасных производственных объек­тов², которое также распространяется на юридических лиц и инди­видуальных предпринимателей. Под пожароопасными производс­твенными объектами понимаются объекты, на которых:

а) используются (производятся, хранятся, перерабатывают­ся) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жид­кости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом;

б) ведутся подземные и горные работы по добыче и переработке
полезных ископаемых, склонных к самовозгоранию, а также ра­боты на других горных объектах, технология которых предусмат­ривает ведение пожароопасных работ, в том числе не связанных с добычей полезных ископаемых.

Деятельность по эксплуатации объектов, указанных в пунк­те «а», лицензирует МЧС России, объектов, указанных в пунк­те «б», — Ростехнадзор.

Рассмотренные выше виды деятельности, лицензируемые Ростехнадзором, содержат в числе лицензионных требований и ус­ловий требования промышленной безопасности. Так, например, в числе лицензионных требований и условий при эксплуатации пожароопасных производственных объектов и при применении взрывчатых материалов промышленного назначения содержится требование наличия договора страхования ответственности лицен­зиата за причинение вреда при осуществлении соответствующего вида деятельности (см. статью 15 комментируемого ФЗ). Эти виды деятельности либо прямо названы видами деятельности в облас­ти промышленной безопасности, либо могут быть отнесены к ви­дам деятельности в области промышленной безопасности на ос­новании лицензионных требований и условий, предъявляемых к их осуществлению.

В ФЗ лицензирование не связывалось с принадлежностью ли­цензиату какого-либо имущества. Действующий в настоящее вре­мя порядок лицензирования не позволяет получать лицензии на эксплуатацию взрывоопасных, химически опасных или пожаро­опасных производственных объектов юридическим липам и инди­видуальным предпринимателям, у которых нет в наличии на праве собственности или на ином законном основании взрывоопасного производственного объекта или зданий, сооружений, помещений и оборудования (технических устройств), необходимых для осу­ществления лицензируемой деятельности. Для других рассмот­ренных лицензируемых видов деятельности такое ограничение не установлено.

Контроль соблюдения лицензиатами — индивидуальными предпринимателями лицензионных требований и условий, свя­занных с соблюдением законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, ограничен, поскольку это законодательство не содержит норм, регулирующих деятельность индивидуальных предпринимателей.

Правительством утверждена форма документа, подтверждаю­щего наличие лицензии1. Организация лицензирования в Ростехнадзоре регулируется соответствующей Инструкцией², предназна­ченной для его работников.

2. В качестве обязательного условия для принятия решения о выдаче лицензии на эксплуатацию ФЗ называет представление со­искателем лицензии в лицензирующий орган разрешения на ввод опасного производственного объекта в эксплуатацию или поло­жительного заключения экспертизы промышленной безопаснос­ти. До 01.01.07 г. нужно было представлять не разрешение на ввод, а акт приемки. Эта норма сохранилась для лицензирования де­ятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов. Для получения лицензий на эксплуатацию химически опасных или взрывоопасных производственных объектов соиска­тель лицензии должен представить в лицензирующий орган, среди прочего, заверенные нотариусом копии следующих документов (если копии не заверены нотариусом, они представляются с предъ­явлением оригиналов):

документов, подтверждающих приемку в эксплуатацию хими­чески опасного производственного объекта, и заключения экспер­тизы промышленной безопасности;

акта приемки в эксплуатацию взрывоопасного производствен­ного объекта и заключения экспертизы промышленной безопас­ности.

Очевидно, акты приемки в эксплуатацию могут представлять­ся для объектов, принятых в эксплуатацию до 01.01.07 г., для объ­ектов, введенных в эксплуатацию после 01.01.07 г., должны пред­ставляться разрешения на ввод в эксплуатацию.

Соискатель лицензии на деятельность в области взрывчатых материалов промышленного назначения не обязан представлять в лицензирующие органы ни акт приемки опасного производс­твенного объекта в эксплуатацию, ни заключение экспертизы про­мышленной безопасности, ни декларацию промышленной безо­пасности.


Статья 7. Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте

1. Технические устройства, в том числе иностранного про­изводства, применяемые на опасном производственном объек­те, подлежат сертификации на соответствие требованиям промышленной безопасности в установленном законодатель­ством Российской Федерации порядке. Перечень технических устройств, применяемых на опасных производственных объ­ектах и подлежащих сертификации, разрабатывается и ут­верждается в порядке, определяемом Правительством Россий­ской Федерации.

2. Сертификацию технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, проводят организации,

аккредитованные федеральным органом исполнительной влас­ти в области промышленной безопасности.

3. Правила проведения сертификации устанавливаются фе­деральным органом исполнительной власти в области стандар­тизации, метрологии и сертификации совместно с федераль­ным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

4. Общий порядок и условия применения технических уст­ройств на опасном производственном объекте устанавливаются Правительством Российской Федерации.

5. Технические устройства, применяемые на опасном про­изводственном объекте, в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности в установленном по­рядке.

1. Технические устройства, применяемые на опасном произ­водственном объекте, в понятиях Закона о техническом регули­ровании представляют собой продукцию, и на них распространя­ются нормы по сертификации продукции, установленные этим законом.

Согласно Закону о техническом регулировании обязательное подтверждение соответствия, формой которого является серти­фикация, осуществляется только в отношении продукции, вы­пускаемой в обращение на территории Российской Федерации. Правительством до дня вступления в силу соответствующих тех­нических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются еди­ный перечень продукции, подлежащей обязательной сертифика­ции, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Правительством установлено¹, что перечень технических уст­ройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих сертификации, должен включать группы технологического оборудования, агрегатов, машин и механизмов, техничес­ких систем и комплексов, приборов и аппаратуры с учетом:

требований промышленной безопасности и правил систем сер­тификации технических устройств, применяемых на опасных про­изводственных объектах;

правил контроля за ввозом на территорию Российской Федера­ции технических устройств, применяемых на опасных производс­твенных объектах и подлежащих сертификации;

требований по организации и осуществлению надзора за безо­пасностью технических устройств;

условий выдачи разрешений на серийный выпуск и применение технических устройств на опасных производственных объектах;

номенклатуры продукции, используемой в технических уст­ройствах, в отношении которой законодательством Российской Федерации предусмотрена ее обязательная сертификация;

свода кодов, систематизированных в Общероссийском класси­фикаторе продукции.

На основании распоряжения Правительства¹ Госстандарт Рос­сии и Госгортехнадзор России утвердили Перечень технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих сертификации², предназначенный для включения в Номенклатуру продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация³.

2. Большую роль в любой системе сертификации играют орга­низации, которым делегируется право проведения работ по сертификации. В целях передачи полномочий и осуществления контро­ля за деятельностью таких организаций в соответствии с частью 2 статьи 7 ФЗ для них вводится процедура аккредитации. Согласно Закону о техническом регулировании порядок аккредитации ор­ганов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, а также перечень органов по аккредитации определяется Правительством. Документы об аккредитации, выданные в установленном поряд­ке органам по сертификации и аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) до вступления в силу Закона о техничес­ком регулировании, а также документы, подтверждающие соот­ветствие (сертификат соответствия, декларация о соответствии) и принятые до вступления в силу Закона о техническом регулиро­вании, считаются действительными до окончания срока, установ­ленного в них.

В соответствии с частью 3 статьи 7 комментируемого ФЗ ут­верждены Правила сертификации электрооборудования для взры­воопасных сред¹.

На основании части 4 статьи 7 ФЗ принято постановление Правительства², установившее общий порядок выдачи разреше­ний на применение технических устройств, согласно которому они должны:

соответствовать требованиям промышленной безопасности;

до начала их применения на опасных производственных объ­ектах пройти приемочные испытания.

На основании результатов проведенных приемочных испыта­ний или сертификата соответствия требованиям промышленной безопасности Ростехнадзор выдает разрешение на применение конкретного вида (типа) технического устройства в конкретных условиях.

При несоответствии технических устройств иностранного про­изводства отдельным требованиям промышленной безопасности, действующим в Российской Федерации, организация-изготови­тель (поставщик) представляет рекомендации по проведению до­полнительных мероприятий, обеспечивающих безопасность при­менения таких технических устройств.

Организацию и контроль за проведением работ по техничес­кому обслуживанию указанных устройств осуществляет органи­зация, эксплуатирующая опасный производственный объект. В технической документации на техническое устройство, в том чис­ле иностранного производства, предназначенное для применения на опасном производственном объекте, организация-изготови­тель (поставщик) обязана указать условия и требования безопас­ной эксплуатации. Кроме того, в организации должна быть разра­ботана методика проведения контрольных испытаний (проверок) этого устройства и его основных узлов, определены ресурс и срок эксплуатации, а также порядок технического обслуживания, ре­монта и диагностирования.

Порядок и условия выдачи разрешений на применение конк­ретного вида (типа) технических устройств, в том числе иностран­ного производства, на опасных производственных объектах, про­ведения приемочных испытаний опытных образцов технических устройств, приостановки действия разрешений на применение технических устройств установлены в РД 03-4851.

Разрешение на применение может выдаваться на единичное техническое устройство, партию либо на тип (вид) технических устройств. Допускается выдавать одно разрешение на типоразмерный ряд технических устройств одного назначения при условии соблюдения единого конструкторского подхода, используемых материалов и технологий.

Разрешение на применение типа технического устройства вы­дается изготовителю либо его официальному представителю по предъявлении соответствующих документов и заявления о предо­ставлении разрешения на применение технических устройств на опасных производственных объектах.

Допускается выдача разрешений на комплектное техническое устройство, в котором все компоненты выполняют взаимосвя­занные технологические функции, при условии подтверждения соответствия всех их компонентов требованиям промышленной безопасности.

Срок оформления разрешения не может превышать 2 месяцев со дня подачи всего комплекта необходимых материалов.

Для получения разрешения на применение технических уст­ройств заявитель (разработчик, изготовитель) представляет в Ростехнадзор следующую документацию:

а) акт и протокол приемочных испытаний, сведения об устране­нии недостатков, выявленных в процессе приемочных испытаний;

б) техническую документацию, включающую:

методику проведения контрольных испытаний (проверок) это­го устройства и его основных узлов;

ресурс и срок эксплуатации;

условия и требования безопасной эксплуатации;

порядок технического обслуживания, ремонта и диагностиро­вания;

в) технические условия;

г) сертификат соответствия требованиям промышленной безопасности.

Заявитель также может представить заключение экспертизы промышленной безопасности о возможности применения техни­ческого устройства.

При рассмотрении представленной документации определя­ются полнота и правильность технической документации, а также проведенных испытаний и экспертиз.

Стендовые испытания крупногабаритных технических уст­ройств могут проводиться по месту их производства на аттесто­ванных испытательных стендах изготовителя.

По результатам рассмотрения представленных документов при­нимается решение о предоставлении или об отказе в предоставле­нии разрешения на применение технических устройств.

Разрешение на применение технических устройств ино­странного производства выдается в общем порядке. Для полу­чения разрешения на применение технических устройств заяви­тель представляет техническую документацию на русском языке. При несоответствии технических устройств иностранного произ­водства отдельным требованиям промышленной безопасности, действующим в Российской Федерации, заявитель представля­ет рекомендации по проведению дополнительных мероприятий, обеспечивающих безопасность применения таких технических устройств. При положительных результатах рассмотрения пред­ставленных документов заявителю выдается разрешение на при­менение технических устройств иностранного производства. Разрешение на применение технических устройств иностран­ного производства, эксплуатировавшихся вне территории Рос­сийской Федерации, выдается только после проведения соответ­ствующей экспертизы.

Действие разрешения на применение технического устройства может быть приостановлено, если комиссией по расследованию технических причин аварии или происшедшего несчастного слу­чая на опасном производственном объекте будет документально установлено, что причиной случившегося явились конструктив­ные недостатки технического устройства, несогласованное изме­нение конструкций, влияющих на безопасность обслуживающего персонала, нарушение условий действия разрешения.

Решение о восстановлении действия разрешения или об отме­не действия разрешения принимается на основании результатов рассмотрения документации и с участием всех заинтересован­ных сторон не позднее 6 месяцев с момента приостановки дейс­твия разрешения либо в срок не более 1 месяца со дня обраще­ния изготовителя с доказательствами устранения недостатков и нарушений.

Разрешения на применение технических устройств при изме­нении технических условий (конструкции или технологических процессов) выдаются в вышеуказанном порядке.

Выдача разрешений на применение технических устройств в Ростехнадзоре организуется в соответствии с РД-03-101.

5. Технические устройства, применяемые на опасных произ­водственных объектах, подлежат экспертизе промышленной безо­пасности в соответствии с частью 5 статьи 7 ФЗ. Основной задачей экспертизы промышленной безопасности являются определение состояния технического устройства и оценка возможного срока эксплуатации при соблюдении требований промышленной безо­пасности. Порядок проведения экспертизы промышленной безо­пасности изложен в комментарии к статье 13 ФЗ.