К федеральному закону

Вид материала

Закон

Содержание Федеральный надзор в области промышленной безопаснос­ти осуществляется на принципах самостоятельности и неза­висимости от поднад Должностные лица федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности при исполнении своих должностных

Подобный материал:

• Комментарий к федеральному закону от 15 апреля 1998 Г. N 66-фз, 3831.92kb.
• Кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" (2-е, 9099.61kb.
• Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации прав на недвижимое, 2108.42kb.
• Альжева Наталья Ивановна, специалист по социальным вопросам гу "Центр социальной помощи, 2655.94kb.
• Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2009, 5523.95kb.
• Постатейный комментарий к федеральному закону от 10 июля 2002 года n 86-фз, 36.36kb.
• Наймушин Юрий Алексеевич в государственную Думу сф РФ ко второму чтению соответствующим, 134.62kb.
• Конституцией Российской Федерации принять настоящий Федеральный закон, 817.91kb.
• Комментарий к Федеральному закону "Об объектах культурного наследия (памятниках истории, 3689.27kb.
• Комментарий к федеральному закону от 10 января 2002 Г. N 7-фз, 5794.49kb.

Статья 15. Обязательное страхование ответствен­ности за причинение вреда при эксплуатации опасного про­изводственного объекта

1. Организация, эксплуатирующая опасный производствен­ный объект, обязана страховать ответственность за причи­нение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производс­твенном объекте.

2. Минимальный размер страховой суммы страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте составляет для:

а) опасного производственного объекта, указанного в пунк­те 1 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, в слу­чае, если на нем:

получаются, используются, перерабатываются, образовы­ваются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опас­ные вещества в количествах, равных количествам, указанным в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, или превы­шающих их, — 7 000 000 рублей;

получаются, используются, перерабатываются, образовы­ваются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опас­ные вещества в количествах, меньших, чем количества, ука­занные в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, — 1 000 000 рублей;

б) иного опасного производственного объекта —- 100 000рублей.

1. Обязанность страховать гражданскую ответственность воз­ложена на организации, эксплуатирующие опасные производс­твенные объекты, статьями 9 и 15 комментируемого закона. Стра­хование ответственности за причинение вреда третьим Лицам в случае аварии на опасном производственном объекте, естествен­но вписываясь в рыночную структуру современной экономичес­кой системы страны, обеспечивает компенсацию ущерба от аварий независимо от финансового положения организации — причинителя вреда.

Объектом страхования здесь выступает имущественный инте­рес, связанный с обязанностью владельца источника повышенной опасности в силу законодательства возместить вред, причиненный третьим лицам и окружающей среде в результате аварии на опас­ном производственном объекте.

Осуществлять данный вид страхования имеют право страховые организации, получившие в установленном порядке лицензию Де­партамента страхового надзора Минфина России на добровольное страхование гражданской ответственности предприятий — источ­ников повышенной опасности, а также приложение к ней на стра­хование гражданской ответственности организаций, эксплуатиру­ющих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей при­родной среде в результате аварии на опасном производственном объекте. Порядок осуществления данного вида страхования регла­ментируется Правилами страхования (стандартными) гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные произ­водственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде.

Страхование ответственности организаций, эксплуатирую­щих опасные производственные объекты, оформляется заключе­нием договора страхования, в котором указаны застрахованные объекты, размер страховой суммы, величина и порядок выплаты страховой премии, срок действия договора и другие положения. Неотъемлемой частью договора страхования являются вышеука­занные Правила страхования. Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации2 при заключении договора страхования страхователь и страховщик могут договориться об изменении или исключении отдельных положений Правил страхования и об их дополнении.

2. Часть 2 настоящей статьи определяет минимальную вели­чину страховой суммы, которая устанавливается в зависимости от типа опасного производственного объекта. Под страховой сум­мой понимается сумма, в пределах которой страховщик обязуется выплатить страховое возмещение по договору страхования. Зако­ном определены только минимальные размеры страховых сумм, поэтому страхователь по согласованию со страховщиком вправе заключить договор страхования на сумму, превышающую данные величины. Наибольший размер минимальной страховой суммы установлен для объектов, на которых находится значительное ко­личество опасных веществ. Для таких объектов также обязательна разработка декларации промышленной безопасности (см. коммен­тарий к статье 14 закона).

Отнесение объекта к категории опасных производственных объектов и определение его типа осуществляются в процессе иден­тификации, которая применяется также при регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре (см. ком­ментарий к статье 2 ФЗ).

Контроль соблюдения требований законодательства в облас­ти промышленной безопасности, в том числе требований о нали­чии договора страхования ответственности, возложен на Ростехнадзор.


Статья 16. Федеральный надзор в области промышлен­ной безопасности

1. Федеральный надзор в области промышленной безопаснос­ти организуется и осуществляется в соответствии с законода­тельством Российской Федерации в целях проверки выполнения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной безопасности.

Федеральный надзор в области промышленной безопаснос­ти осуществляется на принципах самостоятельности и неза­висимости от поднадзорных организаций.

Федеральный надзор в области промышленной безопаснос­ти осуществляют федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы и другие федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Должностные лица федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности при исполнении своих должностных обязанностей имеют право:

посещать организации, эксплуатирующие опасные произ­водственные объекты;

знакомиться с документами, необходимыми для проверки выполнения организациями, эксплуатирующими опасные про­изводственные объекты, требований промышленной безопас­ности;

осуществлять проверку правильности проведения техничес­ких расследований инцидентов на опасных производственных объектах, а также проверку достаточности мер, принимае­мых по результатам таких расследований;

выдавать организациям, эксплуатирующим опасные произ­водственные объекты, предписания об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности;

давать в пределах своих полномочий указания в области промышленной безопасности, в том числе о необходимости осу­ществления экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте и техни­ческих устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

давать указания о выводе людей с рабочих мест в случае уг­розы жизни и здоровью работников;

привлекать к административной ответственности в по­рядке, установленном законодательством Российской Феде рации, лиц, виновных в нарушениях требований промышленной безопасности, а также направлять в правоохранительные ор­ганы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной от­ветственности;

выступать в установленном порядке в суде или в арбитраж­ном суде представителем федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его терри­ториального органа по искам о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу других лиц вследствие нарушений требований промышленной безопасности;

осуществлять иные предусмотренные законодательством Российской Федерации действия, направленные на обеспечение промышленной безопасности.

1. В статье 16 впервые в тексте ФЗ употребляется термин «феде­ральный надзор в области промышленной безопасности». Сопос­тавление частей 1, 2 и 3 комментируемой статьи позволяет сделать вывод о том, что речь идет о наименовании функции (направления деятельности) органов федеральной исполнительной власти в об­ласти промышленной безопасности.

2. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает: а) норму, оп­ределяющую цель федерального надзора в области промышленной безопасности; б) принцип законности организации и осуществле­ния такой деятельности.

Цель федерального надзора в области промышленной безопас­ности определяется как «проверка выполнения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требо­ваний промышленной безопасности».

В части 1 комментируемой статьи закреплен принцип закон­ности осуществления функции федерального надзора в области промышленной безопасности. Согласно ему такой надзор должен организовываться и осуществляться в соответствии с законода­тельством Российской Федерации. Следует напомнить, что речь идет о законодательстве, понимаемом в широком смысле слова, то есть не только как системы, состоящей из комментируемого закона и других законодательных актов, но и иных (не законодательных) нормативных правовых актов (см. комментарий к статье 4).

3. В соответствии с частью 2 статьи 16 федеральный надзор в области промышленной безопасности осуществляется на принци­пах самостоятельности и независимости от поднадзорных органи­заций.

Комментируемый ФЗ не раскрывает содержания «принципа са­мостоятельности». Речь, надо полагать, идет о преломлении кон­ституционной нормы о разделении властей к конкретной области исполнительной деятельности — промышленной безопасности. Согласно статье 10 Конституции государственная власть в Россий­ской Федерации осуществляется на основе разделения на законо­дательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Согласно это­му принципу (применительно к данной сфере деятельности) федеральный орган исполнительной власти в пределах предоставлен­ных ему законодательной властью полномочий сам осуществляет федеральный надзор в области промышленной безопасности. Лю­бое вмешательство в его правомерную деятельность является не­законным. Иными словами, это означает, что должностные лица, осуществляющие федеральный надзор в области промышленной безопасности, при осуществлении ими своих полномочий подчи­няются только требованиям закона. Данная правовая норма ад­ресована не только названным должностным лицам, но и любым государственным органам, органам местного самоуправления и иным органам, организациям, должностным лицам и руководи­телям, а также гражданам.

Комментируемый ФЗ не раскрывает также и «принцип неза­висимости от поднадзорных организаций». Однако принцип не­зависимости известен как один из основополагающих принципов контрольно-надзорной деятельности.

Принцип независимости относится к двум видам субъектов: а) органу надзора (контроля) в целом (далее - Орган); б) его долж­ностным лицам, осуществляющим надзорные (контрольные) фун­кции.

Очевидно, что Орган может решать возложенные на него зада­чи объективно и эффективно только в случае, если он независим от проверяемых им организаций и защищен от постороннего вли­яния. Понятно, что Орган не может быть абсолютно независимым, поскольку он является частью государства в целом. Но он должен иметь функциональную, организационную и финансовую незави­симость, которые должны быть установлены соответствующими законами, иными нормативными правовыми актами. Должна быть гарантирована и соответствующая судебная защита против любого вмешательства, подрывающего независимость Органа.

Независимость Органа неразрывно связана с независимостью его должностных лиц. Она обеспечивается: порядком их назначе­ния и увольнения, которые не должны наносить ущерб их неза­висимости; порядком продвижения по службе, который не может быть подвержен влиянию поднадзорных объектов и не может за­висеть от них; надлежащим уровнем их заработной платы и соци­ального обеспечения. Данные гарантии независимости должност­ных лиц должны быть также закреплены законом.

К числу гарантий, закрепленных непосредственно в коммен­тируемом ФЗ, которые могут реально обеспечивать реализацию рассмотренных принципов самостоятельности и независимости, можно отнести следующие:

высокий уровень органов, которые определяют федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопас­ности и возлагают на него осуществление соответствующего нор­мативного регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной бе­зопасности; согласно части 1 статьи 5 ФЗ это Президент или по его поручению Правительство;

обязанность иных федеральных органов исполнительной власти, которым в соответствии с федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента и Правительства предоставлено право осуществлять отдельные функции норма­тивно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, согласовывать принимаемые ими нормативные пра­вовые акты и нормативные технические документы, а также коор­динировать свою деятельность в области промышленной безопас­ности с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности (часть 2 статьи 5 ФЗ).

К сожалению, комментируемый закон не устанавливает мер правового (ответственность) и экономического характера, которые бы обеспечивали реализацию рассматриваемых принципов.

4. Согласно части 3 комментируемой статьи федеральный над­зор в области промышленной безопасности осуществляют феде­ральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы и другие федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательс­твом Российской Федерации.

Очевидно, что в этой части данная статья если и не повторяет статью 5 комментируемого ФЗ, то теснейшим образом соприкаса­ется с ней. Поэтому при пользовании ФЗ нормы частей 3 и 4 дан­ной статьи и нормы статьи 5 следует читать и применять во взаи­мосвязи (см. комментарий к статье 5 ФЗ). 5. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает полномочия должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности. Их можно условно разде­лить на четыре группы: а) по предупреждению и выявлению нару­шений законодательства о промышленной безопасности; б) по их пресечению; в) полномочия карательного характера (по примене­нию мер государственного принуждения); г) иные полномочия.

К полномочиям по предупреждению и выявлению нарушений законодательства о промышленной безопасности следует отнести права: а) посещать организации, эксплуатирующие опасные про­изводственные объекты; знакомиться с документами, необходи­мыми для проверки выполнения организациями, эксплуатирую­щими опасные производственные объекты, требований промыш­ленной безопасности; б) осуществлять проверку правильности проведения технических расследований инцидентов на опасных производственных объектах, а также проверку достаточности мер. принимаемых по результатам таких расследований; в) давать в пре­делах своих полномочий указания в области промышленной безо­пасности, в том числе о необходимости осуществления эксперти­зы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

К полномочиям по пресечению нарушений относятся права: а) выдавать организациям, эксплуатирующим опасные произ­водственные объекты, предписания об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности; б) давать указания о выводе людей с рабочих мест в случае угрозы жизни и здоровью работников.

К полномочиям карательного характера относятся права: а) привлекать к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, лиц, виновных в нарушениях требований промышленной безопаснос­ти; б) направлять в правоохранительные органы материалы о при­влечении указанных лиц к уголовной ответственности. Очевидно различие между первым и вторым полномочиями: в первом случае должностное лицо федерального органа исполнительной власти действует самостоятельно, во втором — ставит вопрос о привлече­нии к ответственности перед другим уполномоченным органом.

К иным полномочиям можно отнести право должностных лиц Органа выступать в установленном порядке в суде или в арбитраж­ном суде представителем федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его террито­риального органа по искам о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу других лиц вследствие нарушений требований промышленной безопасности.

6. Опасные производственные объекты являются объектами, признаваемыми опасными в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации. Согласно части 3 статьи 1 Федерального зако­нна «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предприни­мателей при проведении государственного контроля (надзора)»1, к отношениям, связанным с проведением контроля таких объектов, положения этого Федерального закона не применяются.


Статья 16_1. Государственный надзор при строитель­стве, реконструкции, капитальном ремонте опасных про­изводственных объектов

Государственный надзор при строительстве, реконструк­ции, капитальном ремонте опасных производственных объектов осуществляется уполномоченным на осуществление государс­твенного строительного надзора федеральным органом испол­нительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно Градостроительному кодексу государственный стро­ительный надзор осуществляется при:

строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в со­ответствии с Градостроительным кодексом, либо является типовой проектной документацией или ее модификацией;

реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление ре­конструкции, капитального ремонта объектов капитального стро­ительства подлежит государственной экспертизе в соответствии с Градостроительным кодексом.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительс­тва, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. На основании Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»1 до вступления в силу в установленном порядке технических регламен­тов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений про­водится проверка соответствия проектов документов территори­ального планирования, документации по планировке территорий, проектной документации, а также результатов инженерных изыс­каний, работ, выполняемых в процессе строительства, реконструк­ции, капитального ремонта объектов капитального строительства, и объектов капитального строительства, построенных, реконстру­ированных, отремонтированных, требованиям законодательства, нормативным техническим документам в части, не противореча­щей Закону о техническом регулировании.

Государственный строительный надзор осуществляют уполно­моченные на осуществление государственного строительного надзора федеральные органы исполнительной власти (например, для особо опасных и технически сложных объектов) и органы испол­нительной власти субъектов Российской Федерации (для объек­тов, в отношении которых предусмотрен государственный строи­тельный надзор, но он не осуществляется федеральными органами исполнительной власти).

К особо опасным и технически сложным объектам Градостро­ительный кодекс относит, среди прочего, опасные производствен­ные объекты, на которых:

получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, превышающих предельные, которые. Такие объекты и предельные количества опасных веществ соответственно указа­ны в приложениях 1 и 2 к ФЗ;

используется оборудование, работающее под давлением или при температуре нагрева воды, которые указаны в приложении 1 к ФЗ;

получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;

ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ис­копаемых, а также работы в подземных условиях;

используются стационарно установленные канатные дороги и фуникулеры.

К особо опасным и технически сложным объектам Градостро­ительный кодекс относит также метрополитены.

Градостроительный кодекс не относит к особо опасным и тех­нически сложным объектам указанные в ФЗ опасные производ­ственные объекты, на которых:

получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, не превышающих предельные;

используются стационарно установленные грузоподъемные ме­ханизмы, эскалаторы.

При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте именно таких опасных производственных объектов государственный строительный надзор осуществляют, очевидно, органы испол­нительной власти субъектов Российской Федерации, уполномо­ченные на осуществление государственного строительного над­зора, как это установлено в ФЗ.

Должностные лица, осуществляющие государственный строи­тельный надзор, имеют право беспрепятственного доступа на все объекты капитального строительства, подпадающие под действие государственного строительного надзора.

По результатам проведенной проверки органом государствен­ного строительного надзора составляется акт, являющийся осно­ванием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, пред­писания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требова­ния которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконс­трукции, капитального ремонта объекта капитального строитель­ства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Не допускается осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремон­те объектов капитального строительства, кроме государственного строительного надзора, предусмотренного Градостроительным ко­дексом, а также государственного экологического контроля в от­ношении объектов, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществляются в исключительной экономичес­кой зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в террито­риальном море Российской Федерации.

Порядок осуществления государственного строительного над­зора установлен Правительством1 в соответствии с Градостроитель­ным кодексом.

Федеральными органами исполнительной власти, уполномо­ченными на осуществление государственного строительного над­зора, являются:

Ростехнадзор — при строительстве, реконструкции, капиталь­ном ремонте объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), оп­ределяемых в соответствии с законодательством Российской Фе­дерации, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, тех­нически сложных и уникальных объектов, за исключением объ­ектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации;

Минобороны России — при строительстве, реконструкции, ка­питальном ремонте объектов военной инфраструктуры Вооружен­ных Сил Российской Федерации.

Ростехнадзор организует научно-методическое обеспечение го­сударственного строительного надзора в Российской Федерации.

До внесения изменений в КоАП руководитель Ростехнадзо­ра, его заместители осуществляют полномочия соответственно начальника главной инспекции государственного архитектурно-строительного надзора, его заместителей; руководители террито­риальных органов Ростехнадзора, их заместители, руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного строитель­ного надзора, их заместители осуществляют полномочия соответс­твенно начальников инспекций государственного архитектурно-строительного надзора, их заместителей.


Статья 17. Ответственность за нарушение законода­тельства в области промышленной безопасности

Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального зако­на, несут ответственность в соответствии с законодательс­твом Российской Федерации.

1. Комментируемая статья не устанавливает перечень нарушений законодательства о промышленной безопасности. Составить его можно лишь на основе анализа КоАП, УК, ГК, Трудового кодекса.

Правонарушением согласно статье 2.1 КоАП признается про­тивоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъ­ектов Российской Федерации об административных правонаруше­ниях установлена административная ответственность.

КоАП предусматривает составы административных правонару­шений, которые можно отнести к нарушениям законодательства о промышленной безопасности.

Часть 1 статьи 9.1 предусматривает административную ответс­твенность за нарушение требований промышленной безопаснос­ти или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, которые регламентированы статьями 3, 6 и 9 комменти­руемого ФЗ.

Нарушение указанных требований и условий влечет админис­тративное наказание в виде штрафа на граждан в размере от 10 до 15 МРОТ; на должностных лиц — от 20 до 30 МРОТ; на юридичес­ких лиц - от 200 до 300 МРОТ.

В случае нарушений указанных требований, которые привели к угрозе жизни и здоровью людей, наступлению техногенной катас­трофы, причинению существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, возможно назначение административного на­казания в виде административного приостановления деятельнос­ти лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (ра­бот), оказания услуг на срок до 90 суток. Назначаться администра­тивное приостановление деятельности может только судом.

Часть 2 статьи 9.1 выделяет нарушение требований промыш­ленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах как правонару­шение с повышенной общественной опасностью и устанавливает административный штраф на граждан в размере от 15 до 25 МРОТ; на должностных лиц — от 30 до 40 МРОТ; на юридических лиц — от 300 до 400 МРОТ или административное приостановление де­ятельности на срок до 90 суток.

Часть 3 статьи 9.1 выделяет как правонарушение с повышен­ной степенью общественной опасности грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производствен­ных объектов, и устанавливает административный штраф на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образо­вания юридического лица, в размере от 30 до 40 МРОТ или адми­нистративное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на должностных лиц — от 30 до 40 МРОТ; на юридических лиц — от 300 до 400 МРОТ или административное приостановление де­ятельности на срок до 90 суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Статья 9.2 предусматривает административную ответственность за нарушение норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ре­монте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения и предусматривает назначение ад­министративного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 МРОТ; на должностных лиц — от 20 до 30 МРОТ; на юридических лиц — от 200 до 300 МРОТ или административное приостановление де­ятельности на срок до 90 суток.

Статья 11.20 предусматривает административную ответствен­ность за нарушение правил безопасности при строительстве, экс­плуатации или ремонте магистральных трубопроводов, а равно пуск их в эксплуатацию с техническими неисправностями и влечет назначение административного штрафа на граждан в размере от 1 до 3 МРОТ; на должностных лиц — от 3 до 5 МРОТ; на лиц, осу­ществляющих предпринимательскую деятельность без образова­ния юридического лица, — от 3 до 5 МРОТ или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридичес­ких лиц — от 30 до 50 МРОТ или административное приостанов­ление деятельности на срок до 90 суток.

Статья 19.22 предусматривает административную ответствен­ность за нарушение правил государственной регистрации транс­портных средств всех видов, механизмов и установок в случае, если такая регистрация обязательна, и влечет предупреждение или назначение административного штрафа на граждан в размере 0,5 МРОТ; на должностных лиц — от 1 до 3 МРОТ; на юридичес­ких лиц — от 10 до 30 МРОТ.

До внесения изменений в соответствующие федеральные за­коны, определяющие порядок исчисления налогов, сборов, штра­фов и иных платежей, исчисление налогов, сборов, штрафов и иных платежей, осуществляемое в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации в зависимости от МРОТ, произво­дится с 01.01.01 г. исходя из базовой суммы, равной 100 рублям1. С 01.09.07 г. МРОТ применяется для регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособнос­ти. Применение МРОТ для других целей не допускается. При этом остается в силе исчисление налогов, сборов, штрафов и иных пла­тежей, осуществляемое в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации в зависимости от МРОТ.

Должностные лица Ростехнадзора, имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях, определены соответствующим документом.

Уголовная ответственность может наступать только при совер­шении физическим лицом преступления, предусмотренного Осо­бенной частью УК. В соответствии со статьей 14 УК преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК под угрозой наказания. Уголовно наказуемыми деяниями в области промышленной безопасности являются такие деяния (действие, бездействие), которые нарушают законодатель­ство о промышленной безопасности. Уголовная ответственность может быть установлена как за нарушение собственно законода­тельства о промышленной безопасности, так и за нарушение дру­гих отраслей законодательства, в том числе за нарушение законо­дательства о государственной гражданской службе (так называемые должностные преступления в сфере промышленной безопаснос­ти), в том числе и по совокупности преступлений.

УК предусматривает следующие составы преступлений, кото­рые прямо или косвенно можно отнести к нарушениям законода­тельства в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 215_3 УК разрушение, пов­реждение или приведение иным способом в негодное для эксплу­атации состояние нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, га­зопроводов, а также технологически связанных с ними объектов, сооружений, средств связи, автоматики, сигнализации, которые повлекли или могли повлечь нарушение их нормальной работы и были совершены из корыстных или хулиганских побуждений, на­казываются штрафом в размере от 400 тыс. до 500 тыс. руб. или вразмере заработной платы или иного дохода осужденного за пери­од от 7 месяцев до 1 года, либо исправительными работами на срок от 1 года до 2 лет, либо лишением свободы на срок от 2 до 5 лет.

В соответствии с частью 2 данной статьи те же деяния, совер­шенные группой лиц по предварительному сговору или в отноше­нии магистральных трубопроводов, наказываются лишением сво­боды на срок от 3 до 6 лет.

В соответствии с частью 2 данной статьи деяния, предусмотрен­ные частями 1 или 2 этой статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, наказываются ли­шением свободы на срок от 5 до 8 лет.

В соответствии с частью 1 статьи 216 УК нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо крупного ущерба, наказывается штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или ино­го дохода осужденного за период до 6 месяцев либо ограничением свободы на срок до 3 лет с лишением права занимать определен­ные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

В соответствии с частью 2 данной статьи то же деяние, повлек­шее по неосторожности смерть человека, наказывается ограниче­нием свободы на срок до 5 лет либо лишением свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

В соответствии с частью 3 данной статьи деяние, предусмотрен­ное частью 1 этой статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, наказывается лишением свободы на срок до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

В соответствии с частью 1 статьи 217 УК нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах или во взрывоопасных цехах, если это могло повлечь смерть человека либо повлекло причинение крупного ущерба, наказывается штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев либо ограничением свободы на срок до 3 лет с лишением права занимать определенные долж­ности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

В соответствии с частью 2 данной статьи то же деяние, повлек­шее по неосторожности смерть человека, наказывается ограниче­нием свободы на срок до 5 лет либо лишением свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

В соответствии с частью 3 данной статьи деяние, предусмотрен­ное частью 1 этой статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, наказывается лишением свободы на срок до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

В соответствии со статьей 218 УК нарушение правил учета, хра­нения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеня­ющихся веществ и пиротехнических изделий, а также незаконная пересылка этих веществ по почте или багажом, если эти деяния повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека, наказывается ограничением свободы на срок до 5 лет либо лишением свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

Применительно к статьям 216—217 УК крупным ущербом при­знается ущерб, сумма которого превышает 500 тыс. руб.

В соответствии с частью 1 статьи 269 УК нарушение правил бе­зопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магист­ральных трубопроводов, если это деяние повлекло по неосторож­ности причинение тяжкого вреда здоровью человека, наказывается ограничением свободы на срок до 4 лет, либо арестом на срок от 3 до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 2 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься опреде­ленной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

В соответствии с частью 2 данной статьи то же деяние, повлек­шее по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до 5 лет.

В соответствии с частью 3 данной статьи деяние, предусмотрен­ное частью 1 этой статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, наказывается лишением свободы на срок до 7 лет.