Geum.ru

Правительство ярославской области постановление

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   32

- ограниченность ресурсов предприятий АПК для развития производства;

- проблемы со сбытом произведенной сельскохозяйственной продукции (недостаточная проработка вопроса производителями сельскохозяйственной продукции);

- недостаточное количество и качество производственных объектов, морально устаревшее, изношенное оборудование и техника;

- отсутствие залоговой базы у сельскохозяйственных предприятий и КФХ;

- неэффективное использование земельных ресурсов;

- сокращение поголовья скота;

- слабое развитие кооперации;

- сокращение объемов производства продукции в личных подсобных хозяйствах и садоводческих товариществах;

- недостаток компетентных специалистов в организациях АПК и социальной сферы в сельской местности;

- низкий уровень качества жизни на селе;

- высокий износ инженерных коммуникаций в сельской местности;

- недостаток собственных средств у предприятий АПК и граждан в сельской местности;

- недостаток актуальной информации о современных научно-технических разработках, инновационных технологиях и проектах, передовых производственных опытах, направленных на увеличение объёмов продукции, повышение её качества и снижение издержек производства;

- слабая заинтересованность администраций муниципальных районов в эффективном развитии АПК;

- слабое развитие информационных технологий в системе АПК;

- низкая доступность медицинской помощи для сельского населения;

- слабое развитие материально-технической базы образовательных и дошкольных учреждений в сельской местности;

- отсталость технического оснащения учреждений культуры;

- недостаточное развитие материально-технической базы физической культуры и спорта;

- недостаточное развитие материально-технической базы объектов социального обслуживания сельского населения;

- высокий уровень износа жилого фонда в сельской местности;

- недостаток благоустроенного жилья в сельской местности.

Указанные проблемы предлагается разрешить в рамках реализации Программы.

Выявление сильных и слабых сторон развития АПК и сельских территорий важно прежде всего в контексте анализа возможностей и угроз, которые позволяют им реализоваться в том или ином направлении.

К возможностям реализации Программы следует отнести:

- увеличение государственной поддержки на федеральном уровне мероприятий по развитию сельского хозяйства;

- приоритетность направления сельскохозяйственного производства на федеральном уровне и наличие нормативных правовых актов в области развития сельскохозяйственного производства и социальной сферы;

- расширение рынка сбыта сельскохозяйственной и пищевой продукции;

- близость к Москве;

- привлечение средств инвесторов;

- доступность в привлечении кредитных ресурсов;

- применение передовых технологий;

- наличие лизинговых компаний;

- наличие государственных организаций федерального подчинения, оказывающих помощь сельскохозяйственным товаропроизводителям, малым формам хозяйствования;

- доступность изучения практик российского и зарубежного опыта;

- регулирование цен на энергоносители на федеральном уровне;

- участие открытого акционерного общества «Газпром» в газификации Ярославской области.

В качестве рисков (угроз) для реализации мероприятий Программы можно выделить следующие:

- ценовые риски (связаны с непредвиденными изменениями мировых цен на сельскохозяйственную продукцию);

- финансовые риски (изменение ситуации на международных и внутренних рынках, снижение финансовой устойчивости предприятий, изменение процентных ставок по кредитам);

- законодательные риски, выражающиеся в несовершенстве законодательной базы по регулированию деятельности АПК;

- социальные риски, включающие в себя квалификационные риски, а также риски, связанные с оплатой труда в организациях АПК и социальной сферы;

- демографические риски, в том числе миграционные, связанные с безработицей;

- природно-климатические риски, возникающие в процессе хозяйственной деятельности (засуха, ливни, град, наводнения, сильные морозы и т.д.);

- эпизоотические риски (сибирская язва, чума свиней, ящур, птичий и свиной грипп и т.д.).


II. Цели и задачи Программы


Целью Программы является обеспечение эффективного и устойчивого развития аграрной экономики области, способной конкурировать на рынках сельскохозяйственной продукции и продуктов питания и обеспечивающей достойный уровень жизни сельского населения области.

Для достижения этой цели необходимо решение основных задач:

- достижение запланированных уровня производительности труда и объемов производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий и обеспечение роста доли прибыльных сельскохозяйственных предприятий;

- развитие сельских территорий до значений индикативных показателей.

Для решения основной задачи по достижению запланированных уровня производительности труда и объемов производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий и обеспечению роста доли прибыльных сельскохозяйственных предприятий необходимо совершенствовать структуру сельскохозяйственного производства, а также выполнить следующие задачи:

- техническую и технологическую модернизацию АПК;

- развитие животноводства и птицеводства;

- развитие растениеводства;

- развитие пищевой и перерабатывающей промышленности;

- организация закупок сельскохозяйственной продукции и сырья у КФХ и граждан ведущих ЛПХ;

- развитие и поддержку малых форм хозяйствования в сельской местности;

- повышение заинтересованности муниципальных районов в эффективном развитии АПК;

- достижение финансовой устойчивости АПК;

- снижение рисков в АПК;

- использование консалтинговых услуг;

- развитие и расширение информационно-консультационного обслуживания;

- создание ЕСИО АПК;

- создание условий для обеспечения предприятий АПК области высококвалифицированными специалистами и кадрами массовых профессий.

Для развития сельских территорий до значений индикативных показателей необходимо решение следующих задач:

- повышение доступности и улучшение качества оказания медицинской помощи сельскому населению области;

- создание условий для укрепления здоровья, развития инфраструктуры спорта и приобщения к регулярным занятиям физической культурой и спортом сельского населения;

- развитие инфраструктуры образования сельских территорий;

- модернизация сферы культуры на селе;

- повышение уровня газо- и водоснабжения сельских населённых пунктов;

- улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности;

- поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений, в том числе в рамках пилотных проектов;

- укрепление материальной базы учреждений социального обслуживания на селе.

Техническая и технологическая модернизация АПК предусматривает приобретение сельскохозяйственными товаропроизводителями и предприятиями АПК высокотехнологичных видов техники, сельскохозяйственных машин и оборудования за счёт собственных средств, кредитов, займов, через лизинг (включая приобретение за счёт возвратных финансовых средств по лизингу).

В целях более активного участия сельскохозяйственных товаропроизводителей в реализации мероприятий предусматривается государственная поддержка за счёт средств областного бюджета по следующим направлениям:

- предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих ЛПХ) в российских кредитных организациях и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на приобретение сельскохозяйственной техники российского и зарубежного производства в размере одной трети ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), а по кредитам (займам), оформленным после 01 января 2010 года, в пределах одной второй, но не менее одной трети ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа);

- компенсация части затрат в форме субсидий на приобретенную сельскохозяйственную технику и технологическое оборудование;

- предоставление субсидий из областного бюджета на частичное погашение лизинговых платежей организациям АПК.

Для привлечения дополнительных финансовых ресурсов предприятиями АПК предусматривается использовать услуги федерального лизинга через открытое акционерное общество «РосАгроЛизинг», а также коммерческих лизинговых компаний.

В целях более полного удовлетворения потребностей сельхозтоваропроизводителей в современных энерго- и ресурсосберегающих машинах Программой предусматривается увеличение выпуска специализированной сельскохозяйственной техники с ежегодным расширением номенклатуры на предприятиях области (закрытое акционерное общество «Производственная компания «Ярославич», закрытое акционерное общество «Некрасовскагропромтехснаб»).

Решением вопроса повышения эффективности использования, снижения стоимости потребления топливо-энергетических ресурсов в АПК Ярославской области может стать внедрение проектов когенерации. В качестве источника энергии в когенерационных установках используются двигатели внутреннего сгорания: дизельные, газовые и газотурбинные. Энергия, выделяющаяся при сгорании топлива, переходит в электрическую энергию и утилизируемую тепловую энергию.

Для снижения затрат за потребленную электрическую энергию в период действия Программы необходимо предусмотреть тарифы на электроэнергию, поставляемую гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями и энергосбытовыми организациями сельскохозяйственным товаропроизводителям, на уровне, отличном от уровня, установленного для прочих потребителей электрической энергии, и приостановить применение полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении организаций АПК области (производителей сельскохозяйственной продукции), нарушающих условия оплаты по договорам энергоснабжения, с учетом решения рабочей группы по обеспечению надежного энергоснабжения.

При строительстве, реконструкции и модернизации сельскохозяйственного производства требуется дополнительный ввод энергетических мощностей и, как следствие, дополнительных финансовых затрат. Требуется установить льготные ставки платы за технологическое присоединение таких объектов к электрическим сетям.

Предполагается выполнение энергосберегающих мероприятий в рамках областной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Ярославской области» на 2008-2012 годы и перспективу до 2015 года, в том числе:

- проведение энергетических обследований предприятий, совокупные затраты которых на потребление природного газа, дизельного и иного топлива, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии превышают десять миллионов рублей за календарный год;

- оснащение сельскохозяйственных предприятий приборами учёта потребляемых энергоресурсов;

- модернизация энергоисточников с применением когенерации и использованием вторичных ресурсов и местных видов топлива.

Реализация намеченных мероприятий позволит к 2014 году достигнуть энергообеспеченности в сельскохозяйственных организациях на 100 гектаров посевной площади 390 лошадиных сил.

Основные показатели и целевые индикаторы по технической и технологической модернизации АПК указаны в разделе IV Программы.

Задачу по развитию животноводства и птицеводства предусматривается решать по следующим подзадачам:

- развитие молочного скотоводства.

Дальнейшее развитие молочного скотоводства предусматривает реализацию мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации производственных объектов, внедрению прогрессивных технологий, приобретению техники, оборудования и племенных животных, улучшению кормления и содержания животных. Реализация этих мероприятий позволит повысить удой на корову в сельскохозяйственных предприятиях до 4600 килограммов и увеличить производство молока в хозяйствах всех категорий до 335 тысяч тонн, увеличение к уровню 2008 года составит 14,3 процента.

В целях сокращения затрат труда в животноводстве и получения качественной молочной продукции Программой предусматривается продолжение работы по приобретению и установке соответствующего оборудования для механизации кормления, доения, охлаждения молока.

Реализация мероприятий по модернизации сельскохозяйственного производства позволит повысить уровень комплексной механизации в молочном скотоводстве с 56 процентов в 2008 году до 70 процентов в 2014 году.

Мероприятия по государственной поддержке развития молочного скотоводства предусматривают предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям всех форм собственности субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение части затрат:

- на содержание племенного маточного поголовья крупного рогатого скота на одну условную голову из расчета учтенного племенного поголовья (сельскохозяйственным товаропроизводителям всех форм собственности, у которых племенные животные зарегистрированы в государственном племенном регистре Министерства сельского хозяйства Российской Федерации);

- на содержание племенных быков-производителей на одну условную голову из расчета учтенного племенного поголовья (организациям по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных, зарегистрированным в государственном племенном регистре Министерства сельского хозяйства Российской Федерации);

- на семя быков-производителей, реализованное сельхозтоваропроизводителям Ярославской области на одну дозу семени (организациям по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных, зарегистрированным в государственном племенном регистре Министерства сельского хозяйства Российской Федерации);

- на приобретение племенных быков-производителей, нетелей и телок за одну голову;

- на поддержку животноводства в 2010 году; <в ред. постановления Правительства области от 23.07.2010 № 537-п>

- на поддержку молочного животноводства за молоко, произведенное и реализованное сверх уровня предыдущего года при условии сохранения поголовья коров, имевшегося на начало года.

Основные показатели производства молока в хозяйствах всех категорий области и продуктивности коров в хозяйствах всех категорий области отражены в приложении 1 к Программе, основные показатели производства молока на крупных молочных комплексах области - в приложении 2 к Программе.

Основные показатели и целевые индикаторы по развитию молочного скотоводства указаны в разделе IV Программы;

- развитие мясного скотоводства.

Производство крупного рогатого скота (далее КРС) на убой в живом весе составляет в общем объеме производства скота и птицы в хозяйствах всех категорий более 40 процентов. Сорок семь процентов говядины производится в хозяйствах общественного сектора и 50 процентов - в ЛПХ граждан. В настоящее время все мясо КРС в области производится за счет выбракованного взрослого скота и сверхремонтного молодняка, получаемого в сельскохозяйственных предприятиях. В общественном секторе производство мяса убыточно. Так, по итогам 2008 года, рентабельность производства мяса в сельхозпредприятиях области составила минус 37,4 процента.

На существующей базе молочного животноводства увеличение производства говядины возможно за счет следующих мер:

- увеличение приростов КРС на выращивании, организация заключительного откорма и реализация скота на мясо высокими весовыми кондициями;

- проведение промышленного скрещивания коров молочных пород с быками специализированных мясных пород для получения животных с улучшенными мясными качествами.

Однако из-за ограниченности ресурсов молочного животноводства объем производства значительно не увеличится.

Учитывая, что, по прогнозам, спрос на говядину будет расти, увеличение производства мяса КРС планируется получить за счет создания в области специализированной отрасли мясного скотоводства. Эта отрасль не является традиционной для Ярославской области. В период действия Программы будет реализовываться первый этап создания мясного скотоводства, в течение которого будут определены породы скота и технологии его разведения, применимые для нашей зоны, разработаны проекты развития отрасли для конкретных хозяйств и начнется накопление маточного поголовья разных уровней кровности и развитие инфраструктуры отрасли.

Наиболее приемлемыми для использования в хозяйствах области представляются породы мясного скота, отличающиеся высокими адаптационными способностями, хорошо сочетающимися с другими породами скота: лимузинская, герефордская, галловейская, абердин-ангусская.

В настоящее время в Угличском муниципальном районе в сотрудничестве с компанией «Русский галловей» начата реализация проекта развития мясного скотоводства на основе экстенсивной малозатратной технологии (с максимальным использованием пастбищного корма и грубых кормов и минимальным использованием животноводческих помещений) с последующим привлечением сельхозтоваропроизводителей других районов.

Мероприятия по государственной поддержке развития мясного скотоводства предусматривают предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям всех форм собственности субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение части затрат:

- на приобретение (реализацию) семени быков-производителей мясных пород из расчета за одну дозу семени;

- на приобретение быков-производителей мясных пород;

- на приобретение племенных животных мясных пород.

Основные показатели и целевые индикаторы по развитию мясного скотоводства указаны в разделе IV Программы;

- развитие овцеводства.

Основная задача - сохранение и развитие генофонда романовской породы овец. Развитие овцеводства предусматривает осуществление мероприятий по сохранению численности романовских овец и увеличению племенного поголовья. Племенная база отрасли состоит из 15 племенных репродукторов и генофондных хозяйств (в том числе 13 сельскохозяйственных предприятий и 2 КФХ). Учитывая, что перспективы развития отрасли в значительной степени зависят от уровня селекционно-племенной работы, планируется повышение эффективности селекционного процесса и улучшение качества поголовья в соответствии с селекционно-племенной мероприятиями по сохранению и совершенствованию генофонда овец романовской породы, разработанными государственным научным учреждением «Ярославский научно-исследовательский институт животноводства и кормопроизводства» и открытым акционерным обществом «Ярославское по племенной работе» по заказу департамента АПК. Основным методом селекции будет оставаться чистопородное разведение.

Увеличение численности племенного поголовья планируется за счет перевода овцеводческих ферм ряда сельскохозяйственных организаций, КФХ и индивидуальных предпринимателей в число племенных. Прогнозируется, что данные мероприятия наиболее целесообразно начинать в муниципальных районах традиционного племенного разведения, для того чтобы обеспечивать сельскохозяйственных товаропроизводителей племенным молодняком, а также расширить зону разведения романовских овец.

На перспективу овцеводство предполагается развивать по нескольким направлениям. Показатели по поголовью и производству мяса овец и коз в хозяйствах всех категорий области отражены в приложении 3 к Программе:

- племенное овцеводство (воспроизводство племенного материала для сохранения резервного генофонда романовской породы, распространения и увеличения поголовья);

- товарное овцеводство коллективных и КФХ, а также ЛПХ (производство овчины, мяса, шерсти);

- мясное овцеводство с использованием овец других пород.

Племенная работа в романовском овцеводстве предусматривает ежегодное увеличение удельного веса племенных романовских овец во всех категориях хозяйств и доведение этого показателя в 2014 году до 40 процентов.

Мероприятия по государственной поддержке развития племенного овцеводства предусматривают предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям всех форм собственности субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение части затрат:

- на содержание племенного поголовья овец романовской породы на одну условную голову из расчета учтенного племенного поголовья (сельскохозяйственным товаропроизводителям всех форм собственности, у которых племенные животные зарегистрированы в государственном племенном регистре Министерства сельского хозяйства Российской Федерации);

- на приобретение племенных баранов и ярок романовской породы.

Основные показатели и целевые индикаторы по развитию овцеводства указаны в разделе IV Программы;

- развитие свиноводства.

Развитие свиноводства предусматривает осуществление мероприятий по увеличению производства свинины в основном за счет увеличения продуктивности животных и реконструкции комплексов. Показатели по поголовью и производству мяса свиней в хозяйствах всех категорий области отражены в приложении 4 к Программе.

Племенная работа в свиноводстве будет направлена на совершенствование пород дюрок и крупная белая.

В товарном свиноводстве прогнозируется расширить работу по трехпородному скрещиванию животных, при котором многоплодие свиней планируется увеличить на 10-15 процентов, приросты живой массы молодняка - на 15 - 20 процентов при снижении затрат кормов на 1 килограмм прироста на 0,2 - 0,5 кормовой единицы.