Областная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области
| Вид материала | Программа |
- Областная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства, 3205.31kb.
- Областная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства, 4945.61kb.
- Областная целевая программа "программа развития малого и среднего предпринимательства, 433.07kb.
- Областная долгосрочная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства, 1538.49kb.
- Областная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в челябинской, 1066.61kb.
- Соглашение о сотрудничестве между Фондом развития малого и среднего предпринимательства, 163.27kb.
- Республиканская программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства, 1835.24kb.
- Целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Березовского, 64.02kb.
- Областная целевая программа "о развитии малого и среднего предпринимательства в оренбургской, 846.4kb.
- Программа микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства городского, 2299.2kb.
| | УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства области от 08.10.2009 № 982-п (в редакции постановления Правительства области от 27.10.2011 № 817-п) |
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
развития субъектов малого и среднего
предпринимательства Ярославской области
на 2010 - 2012 годы
I. Общие положения
| Заказчик ОЦП | Правительство Ярославской области |
| Ответственный исполнитель ОЦП | департамент экономического развития Ярославской области |
| Исполнители ОЦП | департамент промышленной политики Ярославской области, департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, департамент по делам молодежи, физической культуре и спорту Ярославской области, департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, департамент информатизации и связи Ярославской области, управление коммуникаций и общественных связей Правительства области, органы местного самоуправления муниципальных образований области |
| Участники ОЦП | организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области; физические лица и индивидуальные предприниматели; Координационный совет по малому и среднему предпринимательству при Губернаторе области |
| ОИВ/СППО и другие юридические лица, заинтересованные в результатах ОЦП | департамент государственного регулирования хозяйственной деятельности Ярославской области, департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, департамент информатизации и связи Ярославской области, департамент образования Ярославской области, департамент по делам молодёжи, физической культуре и спорту Ярославской области, организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области, субъекты малого и среднего предпринимательства Ярославской области, учреждения высшего профессионального образования и научно-исследовательские институты |
| ОИВ/СППО и другие юридические лица, оказывающие влияние на достижение результатов ОЦП | субъекты малого и среднего предпринимательства Ярославской области, Координационный совет по малому и среднему предпринимательству при Губернаторе области, учреждения высшего профессионального образования и научно-исследовательские институты |
| Дата начала ОЦП | 01.01.2010 |
| Дата окончания ОЦП | 31.12.2012 |
| Куратор ОЦП | заместитель Губернатора области Елфимов Игорь Станиславович |
| Ответственные лица для контактов | директор департамента экономического развития Ярославской области Шутов Александр Валентинович, тел. 40-11-46; заместитель директора департамента – председатель комитета поддержки предпринимательства департамента экономического развития Ярославской области Курганов Александр Дмитриевич, тел. 40-01-14 |
| Электронный адрес для размещения ОЦП в интернете | http://www.yarregion.ru/depts/der/Pages/docLib3/pred_programma.aspx |
Общая потребность в ресурсах
| Источник финансирования | Единица измерения | Объём финансирования | |||
| всего | в том числе | ||||
| 2010 год | 2011 год | 2012 год | |||
| Областной бюджет | тыс. рублей | 913 462,100 | 91 300,000 | 157 085,000 | 665 077,100 |
| Внебюджетные источники | тыс. рублей | 749 254,000 | 339 450,000 | 196 569,000 | 213 235,000 |
| Справочно: | | | | | |
| Федеральный бюджет (софинансирование)* | тыс. рублей | 1 529 764,003 | 262 298,000 | 150 583,003 | 1 116 883,000 |
| Местные бюджеты** | тыс. рублей | 31 129,000 | 10 930,000 | 6 499,000 | 13 700,000 |
| Всего | тыс. рублей | 3 223 609,103 | 703 978,000 | 510 736,003 | 2 008 895,100 |
*Софинансирование из федерального бюджета возможно в случае победы заявки Ярославской области в конкурсе Министерства экономического развития Российской Федерации. Объёмы софинансирования за счёт средств федерального бюджета будут уточнены по итогам проводимого в 2010-2012 годах Министерством экономического развития Российской Федерации конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации. По данным Министерства экономического развития Российской Федерации, объём софинансирования за счёт средств федерального и областного бюджетов в процентном соотношении составит:
в 2010 году - 71 процент и 29 процентов соответственно;
в 2011 и 2012 годах - 76 процентов и 24 процента соответственно.
На мероприятие «Поддержка муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства монопрофильных муниципальных образований, включенных в перечни монопрофильных муниципальных образований с высокой степенью проявления кризисной ситуации в социально-экономической сфере и (или) находящихся в зоне повышенной степени риска» в 2010 году объём софинансирования составит 5:95 процентов (областной и местный бюджеты: федеральный бюджет).
** Объёмы софинансирования за счёт средств местных бюджетов будут уточнены по итогам принятия муниципальными образованиями области целевых программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
II. Содержание проблемы
Развитие малого и среднего предпринимательства является неотъемлемой частью государственной политики Ярославской области и одним из приоритетных направлений социально-экономического развития региона.
Тенденции развития малого и среднего предпринимательства Ярославской области сохраняют положительную динамику на протяжении последних лет. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области, на 01 января 2009 года хозяйственную деятельность осуществляли 52719 субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 35990 индивидуальных предпринимателей, 14486 малых предприятий, включая микропредприятия (юридические лица), 203 средних предприятия (юридические лица). Доля занятых на малых предприятиях в общей численности занятых в экономике области составила 16,3 процента. Объём инвестиций малых предприятий (юридических лиц), без микропредприятий, за 2008 год составил 3,5 процента от общего объёма инвестиций по Ярославской области. Число субъектов малого и среднего предпринимательства достигло показателя в 40 единиц на 1000 человек населения. По данным Национального института системных исследований проблем предпринимательства, Ярославская область занимает 1 место по количеству малых предприятий (без учёта микропредприятий) на 1000 человек населения и 5 место по доле занятых на малых предприятиях в Центральном федеральном округе.
Структура малого предпринимательства Ярославской области представлена следующими сферами: торговля - 44,9 процента, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 15,2 процента, строительство - 15,0 процента, промышленность - 11,5 процента, транспорт и связь - 4,1 процента, услуги гостиниц и ресторанов - 2,7 процента, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 2,1 процента.
Сложившаяся структура обусловлена тенденциями, превалировавшими в региональной экономике в течение почти 15 лет, сохранением высокой доли субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере торговли вместе с ограниченной долей в научно-технической и производственной сферах. При определении приоритетных направлений поддержки малого и среднего предпринимательства Ярославской области следует больше внимания уделять производственному сектору, предприятиям в сфере информационно-коммуникационных технологий, содействовать инновационной активности малых и средних предприятий региона и увеличению доли наукоёмких организаций.
В развитых странах в малом и среднем бизнесе осуществляется большая часть научных и опытно-конструкторских разработок и создаётся значительная доля инновационной продукции. Необходимо содействие инновационной активности малых и средних предприятий Ярославской области в целях их интеграции с крупными промышленными предприятиями в рамках промышленных кластеров, позволяя крупному бизнесу снижать издержки и совершенствовать качество собственной продукции. Использование потенциала малых и средних предприятий позволяет диверсифицировать структуру экономики региона, повысить качество и спрос на продукцию, выпускаемую предприятиями области.
Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из условий повышения уровня жизни, становления в Ярославской области среднего класса и формирования устойчивой социально-экономической среды. В международной практике в малом и среднем бизнесе занято до 60-70 процентов работающего населения, являющегося основой среднего класса. Задача увеличения доли среднего класса в общей численности населения поставлена и на федеральном, и на областном уровне. В долгосрочной перспективе необходимо ориентироваться на достижение средних показателей занятости населения в малом и среднем предпринимательстве европейских стран.
В условиях экономического кризиса остро стоит проблема обеспечения занятости населения региона. Обеспечение самозанятости населения в собственном бизнесе является важным источником решения проблем безработицы и реализации потенциала человеческого капитала региона.
Решение указанных вопросов соответствует целям Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года и позволяет достичь стратегической цели Правительства Ярославской области - создать благоприятные условия для развития бизнеса за счёт снижения административных барьеров и создания инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
В целях выявления условий функционирования и развития малого и среднего предпринимательства Ярославской области был проведён комплексный SWOT-анализ, который позволил выделить несколько наиболее проблемных вопросов, связанных с деятельностью малого и среднего бизнеса:
- недоступность долгосрочных финансовых ресурсов;
- ограниченные возможности для аренды производственных и офисных площадей;
- дефицит квалифицированных кадров;
- растущий уровень расходов на ресурсное обеспечение, увеличение тарифов на энергоресурсы при низкой энергетической эффективности;
- невысокая степень вовлечённости молодёжи в предпринимательскую деятельность;
- недостаточная инновационная активность субъектов малого и среднего предпринимательства.
В качестве основных проблем развития предпринимательства на уровне муниципальных образований области можно выделить:
- отток трудоспособного населения из муниципальных образований;
- низкий уровень подготовки профессиональных кадров;
- недостаточность финансовых ресурсов.
Указанные проблемы остро стоят как перед организациями, так и перед мастерами, занятыми в отрасли народных художественных промыслов. Значимость данной отрасли определяется необходимостью сохранения национальной культуры в местах традиционного бытования народных художественных промыслов Ярославской области. Основной задачей является сохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов, которые являются достоянием и одной из форм народного творчества населения Ярославской области. В рамках поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, работающих в сфере народных художественных промыслов, необходимо решить вопросы передачи уникальных навыков, приёмов работ между специалистами, занятыми в данной сфере.
Функционирование на локальном рынке, быстрое реагирование на изменение конъюнктуры этого рынка, непосредственная взаимосвязь с потребителем, узкая специализация на определённом сегменте рынка товаров и услуг, возможность начать собственное дело с относительно малым стартовым капиталом - все эти черты малого и среднего бизнеса являются его достоинствами, повышающими устойчивость на внутреннем рынке, но при определённых условиях становятся недостатками, сдерживающими его развитие.
К внешним факторам риска относятся политические, социально-экономические, экологические и научно-технические факторы. Изменение факторов внешней среды приводит к возникновению внешних рисков, которые являются плохо прогнозируемыми и управляемыми.
Необходимо осуществлять постоянный мониторинг и анализ влияния внешних факторов на сферу малого и среднего предпринимательства Ярославской области и реализацию мероприятий, направленных на адаптацию субъектов малого и среднего предпринимательства к внешним изменениям.
Матрица SWOT-анализа состояния малого и среднего предпринимательства Ярославской области представлена в Концепции Областной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области на 2010-2012 годы.
Решение выявленных проблем возможно только в рамках системного подхода с привлечением ресурсов субъектов малого и среднего предпринимательства, возможностей федеральных органов государственной власти Российской Федерации, Правительства Ярославской области и муниципальных образований Ярославской области. Использование бюджетных средств на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства позволяет привлечь дополнительные внебюджетные инвестиции в экономику, повысить возможности малого и среднего бизнеса в получении банковских кредитов. Для вовлечения молодёжи в предпринимательскую деятельность, поддержания кадрового потенциала необходимо реализовать комплексную программу подготовки кадров на уровне области в целом и отдельных муниципальных образований.
Стимулирование инновационной активности субъектов малого и среднего предпринимательства, их интеграции с крупными промышленными предприятиями в рамках промышленных кластеров возможно только при условии взаимодействия и привлечения ресурсов и возможностей федеральных и областных органов государственной власти.
Объединение ресурсов и возможностей субъектов малого и среднего предпринимательства и органов власти позволяет комплексно решить актуальные для малого и среднего бизнеса проблемы и обеспечить развитие этого сектора экономики области.
Для эффективного решения проблем малого и среднего предпринимательства необходим комплексный подход, обеспечивающий одновременную помощь в получении долгосрочных финансовых ресурсов, освоении инновационных технологий и продукции, подготовке кадров, решении вопросов с обеспечением начинающих предпринимателей офисными площадями и стартовым капиталом. Реализовать подобный комплексный подход призвана ОЦП.
Необходимость решения указанных проблем программно-целевыми методами на региональном уровне установлена Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». ОЦП разработана с целью реализации положений указанного закона и направлена на осуществление государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в регионе.
III. Цель ОЦП
| Наименование цели | Показатель | Обоснование планового значения индикатора | ||||||
| наименование | весовой коэффици-ент | единица измерения | значение (по годам) | |||||
| базовое | планируемое | |||||||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |||||
| Стимулирование развития субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области | количество рабочих мест, вновь созданных субъектами малого и среднего предпринимательства Ярославской области при реализации мероприятий ОЦП | 0,25 | единиц | 215 | 111 | 312 | 344 | в соответствии с прогнозами социально-экономического развития Российской Федерации и Ярославской области до 2013 года основная задача по малому и среднему предпринимательству - увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства, акцент на реализацию мер по стимулированию трудовой мобильности населения, созданию новых рабочих мест |
| количество субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области, вновь созданных при реализации мероприятий ОЦП | 0,25 | единиц | 125 | 57 | 103 | 117 | ||
| увеличение численности занятых в малом и среднем предпринимательстве Ярославской области | 0,20 | процентов от базового показателя | 100 (165823 единицы) | 103,5 | 104,8 | 106,1 | ||
| рост среднемесячной заработной платы работников, занятых в малом и среднем предпринимательстве Ярославской области | 0,10 | процентов от базового показателя | 100 (10840 рублей) | 112 | 123 | 132,5 | ||
| увеличение доли оборота малых и средних предприятий в общем обороте предприятий Ярославской области | 0,20 | процентов от базового показателя ежегодно | 100 | 12 | 11 | 10 | ||
IV. Механизм реализации ОЦП
ОЦП реализуется путём выполнения мероприятий, оценки промежуточных и итоговых результатов.
Ответственный исполнитель: