Правительство ярославской области постановление

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Администрация ярославской области правительство ярославской области постановление, 7971.59kb.
• Администрация ярославской области правительство ярославской области, 11617.89kb.
• Г в главном корпусе Яргу им. П. Г. Демидова состоялось заседание, 29.17kb.
• Областная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства, 5160.82kb.
• Областная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства, 4945.61kb.
• Департамент по делам молодежи ярославской области государственное учреждение ярославской, 5102.23kb.
• Правительство пензенской области постановление от 9 августа 2011 г. N 529-пп о внесении, 726.91kb.
• Овнесении изменений в постановление Правительства области от 26., 817.09kb.
• Департамент по делам молодежи Администрации Ярославской области Государственное учреждение, 1977.34kb.
• Индивидуальная программа реабилитации Справка федерального государственного учреждения, 14.62kb.

Учитывая дефицит производства и потребления зерна (около 300 тысяч тонн в год), при наличии большого количества неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения необходимо и возможно развивать его производство. Для этого требуется осуществление ряда мероприятий, направленных на вовлечение в оборот неиспользуемых пахотных земель, расширение посевов зерновых культур, рапса, льна, увеличение производства мяса говядины и молока.

Быстрыми темпами снижается численность работающих в сельскохозяйственном производстве (ежегодно в среднем до 6,0 процента за последние 5 лет). По состоянию на 01.01.2009 в сельскохозяйственных предприятиях Ярославской области число работающих составляло 17,8 тысячи человек, что на 55 процентов меньше, чем в 2001 году.

Обеспеченность кадрами массовых профессий сельскохозяйственных предприятий Ярославской области в 2008 году составила 92,0 процента, специалистами - 94,6 процента.

Среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве области в 2008 году составила 8440 рублей, что в 1,6 раза ниже, чем в среднем по Ярославской области.

Показатель обновления машинно-тракторного парка в среднем за год не превышает 2 процентов, в то же время выбытие (списание) техники составляет более 8 процентов. В связи с этим в 2008 году по сравнению с 2001 годом парк тракторов уменьшился в 1,7 раза, зерноуборочных комбайнов - в 1,9 раза, кормоуборочных комбайнов - на 25 процентов.

Технологическое оборудование (молокопроводы, система водоснабжения, холодильники, транспортёры и т.д.) в большинстве животноводческих ферм физически и морально устарело. В растениеводстве практически отсутствует оборудование для первичной подработки продукции (сортировально-упаковочные и моечные аппараты, весовое хозяйство и т.д.).

Недостаток высокопроизводительной техники и оборудования, крайняя изношенность имеющейся техники и оборудования сдерживает увеличение производства сельскохозяйственной продукции и улучшение её качества.

Для обеспечения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции необходимо систематически снижать трудовые, материальные и энергетические затраты при ее производстве.

В настоящее время при опережающем росте тарифов и цен на топливо и электроэнергию по сравнению с ценами сельхозпродукции доля энергозатрат в ее себестоимости возросла.

Одним из направлений и резервом экономии топливно-энергетических ресурсов в сельском хозяйстве является его технологическое перевооружение. Оно предусматривает изменение существующих или привлечение новых, менее энергоёмких технологий и техники в растениеводстве и животноводстве.

В растениеводстве наиболее эффективными формами в рамках этого направления можно считать замену энергоёмких операций, их сокращение и совмещение.

В животноводстве наиболее оправданы такие способы экономии энергоресурсов как применение энергосберегающих технологий при заготовке, хранении, приготовлении и раздаче кормов, внедрение современных энергосберегающих технологий для первичной обработки животноводческой продукции.

Своевременное обновление машинно-тракторного парка является весьма важным мероприятием в деле экономики горюче-смазочных материалов. Выработавшая свой нормативный срок службы машина, как правило, расходует больше топлива, чем новая, что повышает энергетическую составляющую затрат на производство сельскохозяйственной продукции.

Остается недостаточным уровень притока инвестиционных ресурсов в сельскохозяйственное производство. В 2008 году объём инвестиций в основной капитал сельского хозяйства составил 5,3 процента от общего объема инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий Ярославской области. При этом на долю АПК приходилось 9,6 процента валового внутреннего продукта области. Это связано с тем, что сельское хозяйство - отрасль экономики, подверженная большему количеству рисков экономического и природного характера, чем промышленность или сфера услуг, что сказывается на уровне инвестиционной привлекательности.

Одной из задач развития сельского хозяйства, а также обеспечения продовольственной безопасности в области является деятельность по заготовке продукции сельского хозяйства, а также собранных дикорастущих плодов, ягод, лекарственных растений и других пищевых и недревесных лесных ресурсов. Эта деятельность имеет большое социальное значение с точки зрения возрождения села и развития сельской инфраструктуры, создания рабочих мест в сельской местности. Наращивание объёмов заготовительной деятельности имеет большое значение в сфере продовольственного обеспечения населения области.

Основными проблемами, препятствующими развитию заготовительной деятельности, являются:

- высокий уровень конкуренции на рынке сельскохозяйственной продукции, в основном связанный с демпинговыми ценами импортируемой продукции;

- отсутствие единой системы сбыта закупленной сельскохозяйственной продукции и дикорастущего сырья, что препятствует перераспределению закупаемой продукции в зависимости от спроса, а также реализации её крупными объединёнными партиями;

- недостаточность оборотных средств, не позволяющая эффективно закупать у населения сельскохозяйственную продукцию и дикорастущее сырьё;

- низкий уровень логистического обеспечения;

- неоднородность качества закупаемой продукции.

За 2009 год организациями потребительской кооперации закуплено сельскохозяйственной продукции и сырья на сумму около 308 миллионов рублей, в том числе: мяса - на сумму 118 миллионов рублей, молока - 12,4 миллиона рублей, яйца - 28 миллионов рублей, картофеля - 8,8 миллиона рублей, овощей - 48 миллионов рублей.

Итоги работы заготовительной отрасли показывают, что и в рыночных условиях при хорошей организации коммерческой работы можно не только добиться хороших результатов, но и уверенно наращивать объемы заготовок, расширять сферу деятельности.

Для того чтобы обеспечить закупку продукции, выращенной сельским населением для продажи, необходимо восстановить сеть приёмозаготовительных пунктов, создать производственную инфраструктуру по первичной обработке, переработке и хранению сельскохозяйственной продукции и сырья, дикорастущих плодов и ягод.

На предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности, согласно данным службы статистики по итогам работы за 2008 год, отмечен рост производства колбасных изделий, комбинированных кормов, консервов молочных, масла животного. В то же время по сравнению с предыдущим годом в Ярославской области произошло отставание в производстве основных продовольственных продуктов: хлеба и хлебобулочных изделий - на 18,0 процента, макаронных изделий - на 23,0 процента, цельномолочной продукции - на 18,0 процента, муки - на 33,5 процента.

В результате финансово-хозяйственной деятельности за 2008 год предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности Ярославской области получена прибыль в размере 100,8 миллиона рублей. Однако финансовое состояние некоторых предприятий остаётся тяжёлым, они постоянно испытывают недостаток оборотных средств, средств на реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение. Все это сдерживает обновление основных фондов и внедрение новых технологий.

За 2008 год показатель обновления основных фондов на предприятиях по производству хлеба и мучных кондитерских изделий составил 5,9 процента, при уровне износа основных средств - 53,5 процента; на предприятиях: мукомольной промышленности - 3,1 процента - при 61,3 процента; комбикормовой промышленности - 2,7 процента - при 60,7 процента; молокоперерабатывающей промышленности - 15,3 процента - при 49,0 процента, на предприятиях по производству мяса и мясопродуктов - 13,0 процента - при 32,7 процента.

За 2008 год согласно данным службы статистики инвестиции в основной капитал предприятиями по производству мяса и мясопродуктов составили 278,5 миллиона рублей, по производству молочных продуктов - 72,9 миллиона рублей, предприятиями мукомольной промышленности - 5,0 миллиона рублей, комбикормовой промышленности - 77,0 миллиона рублей, по производству хлеба и мучных кондитерских изделий - 31,1 миллиона рублей.

В целом объём инвестиций в основной капитал предприятий, обеспечивающих производство пищевых продуктов, в 2008 году составил 1675 миллионов рублей, в 2007 году - 794 миллиона рублей.

Реконструкция, модернизация, обновление основных фондов предприятий даст возможность расширить ассортимент, повысить качество и конкурентоспособность выпускаемой продукции.

Спад производства в сельскохозяйственной отрасли, отток квалифицированных и опытных специалистов из села обнажил большую потребность в информации и знаниях по организации и ведению эффективного производства в условиях рыночных отношений.

За 2008-2009 годы создан региональный центр доступа к информационным ресурсам АПК, сервис видеоконференцсвязи, в 4 муниципальных районах области начали использовать функциональные возможности, предоставляемые Единой системой информационного обеспечения АПК (далее - ЕСИО АПК). Необходимо продолжать развивать это направление и обеспечить охват всей территории Ярославской области.

За последнее десятилетие в результате спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли социальная сфера на селе находится в кризисном состоянии, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизни.

Для успешного решения стратегических задач по наращиванию экономического потенциала аграрного сектора и реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК», а с 2008 года - Государственной программы, требуется системный подход, важнейшей частью которого является осуществление мер по повышению уровня и качества жизни на селе, преодолению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве и других отраслях экономики села.

Сложившаяся на селе ситуация в социальной сфере препятствует формированию социально-экономических условий устойчивого развития агропромышленного комплекса.

Сеть учреждений здравоохранения Ярославской области, оказывающих медицинскую помощь сельскому населению, представлена 15 центральными районными больницами, 1 центральной районной поликлиникой, 6 районными больницами, 11 участковыми больницами, 3 домами сестринского ухода, 12 самостоятельными врачебными амбулаториями и 325 фельдшерско-акушерскими пунктами (далее - ФАП). Функционируют 42 офиса общей врачебной практики, из них в районах области - 34.

Сохраняется диспропорция в обеспеченности городских округов и муниципальных районов области квалифицированными медицинскими кадрами. Обеспеченность врачами в среднем по области в 2008 году составила 52,6 на 10 тысяч населения, в муниципальных районах - 20 - 25 на 10 тысяч населения.

За 2006 - 2008 годы несколько улучшилось состояние материально-технической базы ФАП, врачебных амбулаторий, офисов врачебной практики, участковых больниц, домов сестринского ухода. Построено 11 зданий офисов общей врачебной практики. Для оснащения офисов приобретено медицинское оборудование и санитарный транспорт.

Сеть физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений в сельской местности Ярославской области имеет 751 спортсооружение, из них 1 стадион, 397 плоскостных сооружений, 181 спортивный зал, 7 плавательных бассейнов.

В сельской местности недостаточно развита материально-спортивная база, обеспеченность физкультурными кадрами невысокая. Наблюдается нехватка спортинвентаря и оборудования. Организацией физкультурно-спортивной работы в сельской местности занимаются в основном школьные учителя физического воспитания. В 5 сельских районах отсутствуют детско-юношеские спортивные школы.

Охват детей дошкольными учреждениями в сельской местности составляет 56,6 процента, в городах и поселках городского типа - 79,8 процента. Обеспеченность детей в возрасте от 1 до 6 лет местами в сельских детских дошкольных учреждениях составляет 68 процентов.

Число общеобразовательных учреждений в сельской местности с 1990 года сократилось на 104 единицы и в 2008 году составило 291 единицу. Количество учащихся также сократилось с 29,8 тысячи человек в 1990 году до 18,5 тысячи человек в 2008 году.

В отдельных развивающихся сельских территориях образовательные учреждения отсутствуют либо имеющаяся материальная база образовательных учреждений не соответствует требованиям, предъявляемым к организации учебного процесса.

Сфера культуры в сельской местности Ярославской области представлена 251 учреждением культурно-досугового направления.

На 01 января 2009 года число сельских библиотек составляет 253 учреждения, что на 36 процентов меньше, чем в 2000 году. Три из них имеют выход в сеть Интернет и электронную почту, 23 - автоматизированные рабочие места. Используются стационарные и передвижные формы библиотечного обслуживания. На селе работает 281 библиотекарь.

В летний период наблюдается постоянный рост спроса на качество и разнообразие культурных услуг, обусловленный притоком детей и дачников в сельскую местность. Сельские учреждения культуры остаются главным очагом распространения информации и центром обеспечения доступности культурных и иных услуг. Для всей «сельской культуры» области остается проблемой отсутствие притока молодых специалистов и отсталость технического оснащения учреждений культуры.

Неудовлетворительной остаётся демографическая обстановка в сельской местности области. Ежегодно сокращение числа проживающих в сельской местности с 2005 года составляет около 1 процента (в городах и поселках городского типа - 0,3 процента). В сельской местности проживает 18,2 процента общего населения области, что является самым низким показателем в Центральном федеральном округе.

В 2008 году на 1000 человек сельского населения родилось 11 детей, умерло 21,6 человека, при этом с 2002 года наметилась тенденция к снижению естественной убыли населения.

В области имеется 6025 сельских населенных пунктов, из них 1179 постоянно проживающих не имеют, в 1770 населенных пунктах постоянно проживают от 1 до 5 человек. Семьдесят четыре процента сельского населения проживает в 418 сельских населенных пунктах с числом жителей более 100 человек.

Наличие большого числа мелких населённых пунктов создает значительные проблемы с обеспечением проживающих водой, газом, электроэнергией, медицинским обеспечением, торговлей, связью и другими услугами. В перспективе целесообразно рассмотреть вопрос возможного расселения части этого населения в сёла и деревни, получившие своё развитие и имеющие необходимую социальную инфраструктуру.

На 01.01.2009 в Ярославской области газифицировано 2155 сельских населённых пунктов, что составляет 35,8 процента к общему числу сельских населённых пунктов, в том числе газифицировано сетевым газом 147 населённых пунктов - 2,4 процента к общему числу сельских населенных пунктов.

Жилой фонд в сельской местности составляет 7166 тысяч квадратных метров, из них 84 процента - это частный жилой фонд. Обеспеченность жильём составляет 30 квадратных метров на одного сельского жителя.

Основная часть сельского жилищного фонда не имеет коммунальных удобств. В 2008 году водопровод имелся в 40 процентах (остальная часть сельского населения пользуется водой из колодцев и естественных водоёмов), центральное отопление - в 44 процентах, канализация - в 32 процентах, горячее водоснабжение - в 19 процентах сельского жилого фонда, сетевым газом было обеспечено 18 процентов домов и квартир в сельской местности.

Для повышения уровня комфортности и привлекательности проживания в сельской местности, роста инвестиционной активности в развитии сельских территорий необходимо осуществить мероприятия по поддержке комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений, в том числе в рамках пилотных проектов.

Содействие решению задачи притока молодых специалистов в сельскую местность и закрепления их в аграрном секторе экономики предполагает необходимость формирования в сельской местности базовых условий социального комфорта, в том числе удовлетворения их первоочередной потребности в жилье.

Существующая сельская дорожно-транспортная сеть не соответствует растущим потребностям сельскохозяйственных товаропроизводителей, тормозит формирование в аграрном секторе рыночной инфраструктуры и препятствует организации выездных форм социального обслуживания сельского населения, развитию торгово-бытового и других видов сервиса. До сих пор 55,6 процента сельских населенных пунктов не имеют связи по дорогам с твердым покрытием и сетью дорог общего пользования.

Имеющаяся сеть стационарных учреждений социального обслуживания престарелых и инвалидов, расположенных в сельской местности Ярославской области, требует решения вопросов инженерного оборудования.

По итогам 2007 года на основе данных государственной статистики департаментом экономического развития Ярославской области произведен анализ состояния различных сфер деятельности, получающих финансирование из консолидированного бюджета области. Исследование проводилось в целях получения информации:

- о текущем состоянии дел в отрасли (сфере деятельности) в субъектах Центрального федерального округа;

- об уровне результативности и эффективности расходов консолидированного бюджета;

- о возможных направлениях перераспределения средств консолидированного бюджета Ярославской области в плановом периоде и предельных объемах таких изменений.

По ряду отраслей для достижения средних по Центральному федеральному округу показателей результативности функционирования потребуется увеличение расходов. Это справедливо в отношении нескольких сфер деятельности, в том числе сельского хозяйства.

Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития сельских территорий и эффективного функционирования агропромышленного производства необходимо усилить государственную поддержку социального и инженерного обустройства сельских населенных пунктов, развития несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, расширения рынка труда, развития процессов самоуправления и на этой основе повысить качество жизни и уровень занятости сельского населения.

Инструментом для решения указанных проблем служит программно-целевой метод, позволяющий придать реализации мероприятий четкую целевую направленность и сконцентрировать ресурсы на решении ключевых задач по развитию села. Поскольку в ходе анализа проблемы было изучено и рассмотрено положение дел как в целом по региону, так и в разрезе отдельных муниципальных районов, сельских населенных пунктов и сельскохозяйственных предприятий, то и мероприятия по их поддержке и развитию предусматривается осуществлять адресно, по каждому направлению.

В целях повышения эффективности финансовых, трудовых и материальных ресурсов, в том числе мер государственной поддержки, в рамках разработки Программы детально исследовано как экономическое положение сельскохозяйственного производства, так и состояние инфраструктуры села. В результате исследования совместно с администрациями муниципальных районов области и отраслевыми департаментами Ярославской области сформирован перечень сельскохозяйственных предприятий и их центральных усадеб, на развитие которых направлены мероприятия Программы. Сельскохозяйственные предприятия данного перечня на сегодняшний день составляют основу производства продукции сельского хозяйства (78,1 процента), имеют мощную производственную базу, хороший кадровый потенциал, хотя и недостаточно развитую, но относительно лучше, по сравнению с остальными сельскохозяйственными предприятиями, инфраструктуру сельских территорий. Кроме того, в данных предприятиях имеются чёткие планы на перспективу по развитию имеющегося производства, на основе реализации инвестиционных проектов и внедрения прогрессивных технологий. В ходе реализации Программы доля производства продукции указанными сельскохозяйственными предприятиями в общем производстве составит 82,7 процента. Объём производства в этих предприятиях за время реализации Программы возрастёт на 44,4 процента, что в 6 раз выше прироста объёма производства в оставшихся предприятиях.

Реализация мероприятий Программы предусматривает учёт сильных и слабых сторон, возможностей и угроз, которые влияют и могут повлиять на развитие АПК и сельских территорий Ярославской области.

К сильным сторонам относятся:

- опыт в реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы (по результатам работы за 2009 год отрасль сельского хозяйства в меньшей степени подверглась отрицательному воздействию мирового финансового кризиса);

- государственная поддержка на областном уровне мероприятий Программы на условиях софинансирования;

- наличие и законченность региональной нормативной правовой базы для реализации мероприятий Программы;

- инвестиционная привлекательность Ярославской области;

- наличие резерва мощностей сельскохозяйственных предприятий, предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;

- наличие инвесторов, с помощью которых можно реализовать мероприятия Программы;

- наличие научного потенциала;

- наличие специалистов, которые будут вовлечены в реализацию мероприятий Программы;

- наличие базы для подготовки и повышения квалификации специалистов агропромышленного комплекса и социальной сферы;

- наличие магистральных и межпоселковых газовых сетей, автомобильных дорог в сельской местности;

- развитая сеть банковских услуг;

- наличие телекоммуникационных сетей;

- наличие генеральных планов территориального обустройства;

- наличие свободных территорий;

- наличие дорожной сети (до центральных усадеб);

- наличие материально-технической базы объектов социального обслуживания сельского населения.

К слабым сторонам развития АПК и сельских территорий Ярославской области относятся: