Geum.ru

Итоги и перспективы энциклопедических исследований сборник статей итоговой научно-практической конференции 26-27 февраля 2009 г

Вид материалаСборник статей
Реализация Указа от 9 ноября 1906 г. «О Крестьянском землевладении и землепользовании» в Казанской губернии (1907-1909 гг.)
Подобный материал:
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   36

Реализация Указа от 9 ноября 1906 г. «О Крестьянском землевладении и землепользовании» в Казанской губернии (1907-1909 гг.)



После роспуска I Государственной думы 8 июля 1906 года, председателем Совета Министров Российской империи был назначен П.А.Столыпин, который на тот момент занимал должность министра внутренних дел. Одному из самых молодых министров (на момент назначения премьер-министром П.А. Столыпину было 44 года) требовалось решить ряд важнейших проблем. Главнейшим вопросом, требовавшим немедленного разрешения со стороны правительства, был аграрный. Ввиду необходимости действовать быстро П.А. Столыпин воспользовался для его решения статьей 87 Свода Основных государственных законов Российской империи, которая предоставляла правительству право разрешать вопросы во время перерывов в работе Думы и в случае исключительных обстоятельств, при условии представления их на утверждение парламента через 3 месяца после начала работы зако­нодательных учреждений. Так, 9 ноября 1906 года увидел свет новый Высочайший указ о крестьянском землевладении и землепользовании, который предоставил каждому владельцу общинного надела право закреплять за собой землю в личную собственность1. При этом в общинах, где не было переделов в течение 24 лет, за крестьянином закреплялся весь его надел. В указе говорилось, что выход из общины осуществляется в месячный срок после подачи заявления по приговору общины простым большинством голосов, причем община устанавливала конкретный участок земли и необходимую доплату. Если общество в указанный срок не делало приговора, то все полномочия переходили к земскому начальнику. В общинах, где были переделы, выделившийся крестьянин также мог закрепить за собой весь земельный надел. Но за землю сверх положенного участка «по числу разверсточных единиц в его семье ко времени упомянутого заявления» он должен был «возместить общине». Плата производилась «по первоначальной средней выкупной цене за десятину», т.е. в 2–3 раза меньше, чем община фактически уже выплатила государству в порядке выкупной операции1.

Особое значение имела статья 12 указа, в которой говорилось, что каждый домохозяин, за которым закреплены участки надельной земли, «имеет право во всякое время требовать, чтобы общество выделило ему взамен участок по возможности к одному месту»2. При общих переделах общество обязано было удовлетворить требования отдельных домохозяев о выделе земельных наделов, укрепленных в их личную собственность, по возможности в одном месте. Также обществу предоставлялось право, при невозможности или неудобстве выделения участка, удовлетворить выделяющегося деньгами, но уже не по выкупной, а по существующей рыночной цене земли3. Тем самым провозглашалось создание обособленных еди­ноличных владений – отрубов и хуторов, которые должны были олицетворять, по замыслу реформаторов, насаждение частной собственности и ускорение процесса разрушения общины.

Основные обязанности по выполнению указа на местах возлагались на земских начальников, уездные съезды и землеустроительные комиссии, образованные в марте 1906 г. К производству дел о выделе участков комиссии приступали по заявлению одной из сторон (сельского общества и домохозяина) в случаях добровольного соглашения и когда выдел производился в обязательном порядке, упомянутом в статье 12 Указа от 9 ноября 1906 года. Спорные моменты рассматривались только в том случае, когда уже был произведен выдел из общины, с согласия общества, на основе вышеупомянутого указа. Тогда землеустроительная комиссия должна была составить «наиболее справедливый и целесообразный проект выдела» или отказать в заявлении. Если решение было положительным для заявителя, проект направлялся на рассмотрение уездного съезда через земского начальника и с его заключением1.

В первый год осуществления указа от 9 ноября 1906 года в Казанской губернии за помощью в укреплении надельной земли в личную собственность обратились 876 домохозяев. По этим требованиям состоялось 6 общественных приговоров и 111 постановлений земских начальников, которые не получили утверждения уездных съездов2, в то время как всего по стране в 1907 году было зафиксировано 221679 ходатайств домохозяев об улучшении землепользования3. Во многом это было связано с тем, что большинство крестьян были просто не ознакомлены с текстом указа и не осведомлены о целях землеустроительных органов.

Несмотря на эти обстоятельства, Министерство внутренних дел и Главное управление землеустройства и земледелия в своих предписаниях землеустроительным комиссиям требовали ускорения темпов работ. Эти органы власти рассылали в большом количестве чиновников для ревизии деятельности местных учреждений по проведению в жизнь Указа от 9 ноября 1906 года. Так, только в 1907 году в Чебоксарском, Ядринском и Цивильском уездах Казанской губернии были сняты с занимаемых должностей 9 земских начальников4.

Не удивительно, что после таких санкций со стороны правительственных чиновников местные власти были вынуждены активизировать свою деятельность. Так, казанский губернатор М.С. Стрижевский в своих распоряжениях уездным учреждениям указывал: «…Отныне всю деятельность чинов полиции я буду оценивать со стороны успешного применения в каждом уезде закона 9 ноября 1906 года»1. В целях ознакомления крестьян с новым законом Казанской губернской землеустроительной комиссией было испрошено у Министерства внутренних дел ассигнование необходимой суммы на расходы для перевода вышедшего указа на языки нерусских народов. Эта просьба была удовлетворена. Указ, переведенный на татарский, чувашский и марийский языки, в тысячах экземпляров был распространен по селам и деревням. На местах были организованы чтения и беседы о новом законе2.

Со второй половины 1908 года увеличилось число желающих укрепить землю в личную собственность. В сентябре этого года было утверждено 709 заявлений, в октябре – 1723, в ноябре – 26393. Всего за период с 1 января 1907 г. по 1 июля 1908 г. по всей Казанской губернии крестьяне подали 8273 заявления о выходе из общины (в основном русские крестьяне Чистопольского и Лаишевского уездов). Во 2-й половине 1908 года число требований об укреплении наделов в личную собственность достигло 27 тыс., а в 1909-м – 40026 от крестьян-домохозяев4. Согласно данным уездных съездов и землеустроительных комиссий Казанской губернии, за трехлетний период (1907–1909 гг.) 16062 домохозяина и 1759 домохозяек закрепили свои наделы в личную собственность, всего 17821, имеющих в своих семьях 39844 наличных душ мужского пола5. Ходатайства о закреплении земли в личную собственность за 1907–1909 гг. поступили от 495 обществ и 3658 дворов Казанской губернии. Землеустроительные проекты по этим заявлениям были составлены для 188 обществ и 1378 дворов, на площади 8562 дес. земли. Всего были окончательно завершены землеустроительные проекты для 129 обществ и 989 дворов на площади земли 6106 дес1. По этим показателям Казанская губерния уступала всем губерниям Поволжского региона.

Создание отрубных и хуторских хозяйств в Казанской губернии также продвигалось медленными темпами. Например, в Царевококшайском уезде к концу 1909 года на надельных, банковских, казенных землях был образован 51 хуторской и отрубной участок, переселились же на хутора или в новые поселки с отрубным владением лишь 16 домохозяев. В Козьмодемьянском уезде из 102 укрепивших наделы хозяев переселились на свои участки 4, в Чебоксарском уезде из 109 – только 3 домохозяина2. Всего в 1907-1909 гг. в землеуст­роительные комиссии губернии поступило 33 ходатайства от сельских обществ и 2202  от дворов о создании отрубных и хуторских хозяйств. Из этого числа землеустроительные проекты были завершены только для 13 сельских обществ и 631 двора на площади 5004 дес. земли. Как отмечал в обзоре деятельности землеустроительных комиссий Казанской губернии за 1909 год исполняющий обязанности непременного члена губернской землеустроительной комиссии П.А. Меркулов: «…для Казанской губернии характерно малое, в сравнении с другими губерниями, количество дел по разверстанию целых селений на хуторские и отрубные участки… необходимость сведения укрепленных полос в одно хозяйственное целое в сознании крестьян еще не успела прочно сложиться, почему и выходы на хутора или отруба, с целью ведения хозяйства, были весьма редки»3. Во многом это объяснялось тем фактом, что в Казанской губернии на начало XX в. община сохраняла достаточно крепкие позиции среди крестьянского населения. Общинное распоряжение землей считалось справедливым, учитывающим интересы всех членов общины. В этой ситуации выход хотя бы одного общинника, не говоря уже о нескольких, ставил общину в сложное положение. Стали возникать проблемы с общим переделом, так как трудно было разверстывать полосы новоявленного собственника. Возникали проблемы и с угодьями общего пользования (выгоны, сенокосы и др.), мирскими сборами, долгами общества. Поэтому большая часть общинников всячески сопротивлялась разделам земли на хутора и отруба и относилась к аграрным преобразованиям отрицательно.

Таким образом, стоит отметить, что процесс переустройства земельных порядков в Казанской губернии, на основе указа от 9 ноября 1906 года, в первые годы после его опубликования, проходил достаточно медленно, сопровождаясь огромными трудностями. Правительству и местным властям необходимо было ускорить процесс землеустроительных работ, прежде всего на законодательном уровне. Только государственная агротехническая и материальная помощь сельским труженикам, превращение крестьян в полноправных граждан могли создать условия для хозяйственного прогресса.


Р.В.Шайдуллин