Geum.ru

Итоги и перспективы энциклопедических исследований сборник статей итоговой научно-практической конференции 26-27 февраля 2009 г

Вид материалаСборник статей
Укрупнение волостей в ТАССР в 1924 г.
Подобный материал:
1   ...   13   14   15   16   17   18   19   20   ...   36

Укрупнение волостей в ТАССР в 1924 г.



В 1923-24 гг. в ТАССР приступили к реализации проекта по укрупнению волостей. Необходимость этой работы была вызвана тем, что с момента образования в республике произошли серьёзные изменения, а существовавшее админи­стративно-хозяйственное деление не отвечало современным потребностям, так как в своей основе сохраняло отпечаток периода военного коммунизма.

Первая попытка перекройки волостного деления была связана с принятием 25 июня 1921 года декрета «О реализации татарского языка». В соответствии с ним предполагалось внедрение татарского языка в делопроизводство советских органов власти с целью приближения её к татарскому населению. Приступить к его реализации ранее не позволил сильнейший голод, и только когда он начал ослабевать, появилась возможность перейти к крупномасштабной работе по реформированию административно-территориального деления.

Опираясь на декрет, в начале 1923 года комиссия адми­нистративных единиц при участии комиссии по реализации татарского языка приступила к разработке нового волостного деления. Предполагалось провести перегруппировку волостей с целью создания и обособления волостей с татарским населением или с его преобладанием. Из существующих 223 волостей предполагалось сформировать 202, причём большую часть населения 121 волости должны были составлять татары1. Проект был готов к осуществлению, однако реализовать его не удалось, так как жизнь внесла свои коррективы.

В 1923 году в СССР был поднят вопрос о введении волостных бюджетов, что вылилось в принятие ВЦИКом 12 ноября 1923 года соответствующего постановления «О введении в действие волостного бюджета», в котором утверждалось «ввести повсеместно … к 1 января 1924 года волостные бюджеты»1.

Тем временем 14 июля 1923 года на пленуме ОК РКП(б) была принята резолюция, в которой отмечалось, что «работы по проведению в жизнь территориальных бюджетов должны быть углублены в сторону выделения из областного и кантональных бюджетов бюджетов волостных»2. Вслед за этим на заседании комиссии по районированию ТАССР при ТатЦИКе 25 сентября 1923 года было принято решение, «исходя из принципов удобного администрирования и правильного хозяйствования на основе укрупнения волостных единиц, произвести внутреннее районирование Татреспублики»3. При этом подчёркивалось, что вопрос о перекройке необходимо рассмотреть под другим углом: «принять за основу не только этнический и админи­стративный принципы, но и экономическую сторону, с сокращением числа волостей до возможного минимума»4. Данное постановление предопределило внесение существенных изменений в разработанный ранее этнопроект. Его нужно было срочно приводить в соответствие с новыми потребностями. Говорить о введении волостного бюджета в рамках сущест­вующих и даже проектируемых волостей не представлялось возможным ввиду их малочисленности и, как следствие, экономической слабости.

12 октября 1923 года комиссия административных единиц приступила к подготовке проекта по укрупнению волостей в соответствии с новыми директивами. К 9 ноября 1923 года обновлённый вариант проекта был подготовлен по восьми кантонам: Агрызскому, Арскому, Елабужскому, Буинскому, Лаишевскому, Мамадышскому, Свияжскому и Тетюшскому, а к 25 ноября планировалось завершить разработку по остальным пяти кантонам: Бугульминскому, Мензелинскому, Спасскому, Челнинскому и Чистопольскому. К началу декабря 1923 года предварительный проект укрупнения волостей по ТАССР был подготовлен.

В основу проекта была положена идея расширения волостных границ с целью придания будущим волостям больших возможностей в административно-хозяйственном отношении. Особое внимание придавалось принципам экономического тяготения. Размер проектируемых волостей напрямую зависел от хозяйственной и культурной значимости будущего волостного центра. Также учитывалось наличие в том или ином центре фабрично-заводских предприятий, паровых и водяных мельниц, ярмарок, базаров, заготовительных контор, железнодорожных станций, пристаней, почтового отделения, телеграфной и телефонной станций, медицинских, ветеринар­ных и агрономических пунктов, школ второй ступени, библио­тек и т.д1. Исходя из этого почти все кантонные города были намечены в качестве волостных центров. Таким образом, наи­более крупными стали волости, центры которых располагались в кантонных городах.

Необходимо отметить, что волостные центры старались планировать в тех селениях, где раньше располагался волисполком, что давало возможность использовать существующую базу. Таких волостей насчитывалось около 67%. Кроме того, обращалось внимание на удобство связи отдельных селений со своим волостным центром, а также волостей с кантонными центрами и между собой.

Другой, не менее важной, основой проекта оставалось решение национального вопроса в условиях ТАССР. К изменению границ существующих волостей необходимо было подходить с особой тщательностью, чтобы не затронуть языковых интересов населения. Для этого требовалось создавать новые волости, по возможности с моноязычным составом населения. Такими волостями считались те, в которых количество населения одной национальности составляло более 90%2. В результате их количество составило 64 волости. В остальных волостях состав населения был смешанным. Необходимо отметить, что в целях успешного проведения программы по реализации татарского языка центры волостей с преобладанием татарского населения старались располагать в татарских селениях, но в силу различных причин это удалось реализовать примерно на 80%. В результате 48% волостных центров располагались в татарских, 37% – в русских, 5% – в чувашских и мордовских и 10% – в смешанных селениях1.


Распределение волостей по кантонам ТАССР.

Таблица № 1


№ п/п

Наименование кантона
Количество волостей


до рефор­мы


проек­тируе­мых
после реформы

всего
в т.ч. с преобладанием татарского населения

1
Агрызский
5
2
–
–

2
Арский
31
18
19
14

3
Бугульминский
26
14
14
10

4
Буинский
17
7
7
6

5
Елабужский
8
6
7
5

6
Лаишевский
18
9
9
5

7
Мамадышский
17
9
9
8

8
Мензелинский
16
9
9
8

9
Свияжский
13
8
8
4

10
Спасский
14
8
8
3

11
Тетюшский
17
7
7
5

12
Челнинский
18
11
11
6

13
Чистопольский
23
18
17
6




Итого:
223
126
125
80


Согласно окончательному варианту проекта, значительное сокращение количества волостей коснулось практически каждого кантона. Изменилось и количество населения по волостям. Среднее количество жителей в волости предполагалось увеличить до 20 000 человек, также был установлен максимум в 35 000 человек и минимум – 10 000 человек. Согласно проекту, средняя норма населения в волости составила 20 630 человек по переписи 1920 года и 18 977 человек по анкетным данным 1922 года1. Подготовленный проект был вынесен на обсуждение IV Всетатарского съезда Советов, затем для внесения корректив на рассмотрение кантонных комиссий административных единиц и комиссий по реализации татарского языка. После того как были получены заключения от всех кантонов, был созван президиум комиссии административных единиц, заседания которого состоялись 10 и 16 февраля 1924 года. На них были рассмотрены поправки, предложенные кантонами, а также ходатайства волостей или отдельных селений. Дальнейшая работа комиссии заключалась во внесении в проект соответствующих изменений и в оформлении окончательного варианта. Также была выработана инструкция по его практической реализации. Вместе с окончательным вариантом проекта она была внесена на рассмотрение Пленума комиссии, который состоялся 1 марта 1924 года, а также экономической секции Госплана, Пленума СНК и Президиума ТатЦИКа2.

5 марта 1924 года проект c инструкцией были утверждены постановлением ТатЦИКа и ТСНКа и направлены в кантоны для незамедлительного проведения в жизнь. Надлежало начать укрупнение 10 марта и завершить в течение месяца. Такая спешка объяснялась надвигающейся распутицей, грядущими посевной и призывной кампаниями, которые могли отодвинуть укрупнение до осени. В условиях отсутствия средств на содержание всех существующих ВИКов это было недопустимо. В апреле 1924 года проект был направлен на утверждение ВЦИКа. 15 апреля адмкомиссия при ВЦИКе передала проект на рассмотрение и заключение Госплана СССР, которое было получено 22 апреля.

Выдвинув ряд претензий, Средне-Волжская секция Госплана не сочла возможным дать положительный отзыв по пред­ставленному Татреспубликой проекту1. Возможно, предви­дением подобного исхода и объясняется та торопливость в реализации проекта, с одной стороны, и задержка отправки проекта в Центр до 1 апреля – с другой. Когда проект попал на обсуждение во ВЦИК, он практически уже был претворён в жизнь и что-либо менять было уже поздно. В заключении административной комиссии при ВЦИКе от 10 апреля 1924 года отмечалось, что планируемая реформа является укрупнением «умеренного типа», поскольку среднее количество населения в проектируемых волостях было ниже установленной нормы, а средняя площадь новой волости составила всего 450 квадратных вёрст вместо предполагаемых 7002. Вместе с тем отмечалась тщательность, с которой был проведён выбор волостных центров, и то, что в целом проект производит благоприятное впечатление, правда, только с учётом «принципа языкового состава населения»3. Также отмечалось, что сам ТатЦИК считал такое районирование недолговечным и предполагал провести новое укрупнение через 5–10 лет4. Возможно, такой формулировкой ТЦИК стремился несколько сгладить вероят­ную негативную оценку проекта, поскольку иначе пришлось бы принести в жертву его языковую составляющую. Несмотря на неоднозначность представленных материалов, заключение административной комиссии гласило, что с «формальной стороны проект возражений не встречает»5. Он был одобрен на заседании административной комиссии ВЦИКа 22 апреля, а 8 мая 1924 года был утверждён его Президиумом.

Проведённое укрупнение позволило начать вводить татарский язык в делопроизводство. Таким образом, начался процесс приближения органов власти к населению, а также на 40% сократились расходы на содержание волостного аппарата6. Это в свою очередь дало возможность увеличить оплату работникам ВИКов. Также в результате сокращения 98 волостей, или 45%, появилась возможность выбора из освободившихся работников наиболее подготовленных. С другой стороны, в новых волостных центрах зачастую ощущался недостаток помещений для волостных учреждений. Вдобавок некоторые ВИКи оказались неподготовленными и с трудом справлялись с управлением новой волостью. Волостной же бюджет ввиду недостаточного укрупнения и, как следствие, недостаточности объектов налогообложения оставался дефицитным. Несмотря на это, всё же был сделан первый шаг к созданию из волости самостоятельной административно-хозяйственной единицы.


Э.З.Багманова