Geum.ru

Итоги и перспективы энциклопедических исследований сборник статей итоговой научно-практической конференции 26-27 февраля 2009 г

Вид материалаСборник статей
Деятельность парламентской группы «Народовластие» в Верховном Совете Республики Татарстан (1990-1995 гг.)
Подобный материал:
1   ...   16   17   18   19   20   21   22   23   ...   36

Деятельность парламентской группы «Народовластие» в Верховном Совете Республики Татарстан (1990-1995 гг.)



Сегодня невозможно представить себе систему государственной власти без парламента, формируемого на основе всеобщих выборов. Представительной власти по праву принадлежит особая роль в политической системе демо­кратического государства, ведь именно парламент, как орган представительской власти, является выразителем интересов различных групп населения.

Отправной точкой в истории современного парламентаризма Республики Татарстан принято считать состоявшиеся в марте 1990 г. выборы в Верховный Совет ТАССР 12-го созыва, которые впервые прошли на альтернативной основе. В результате в Верховный Совет республики 12-го созыва вошли представители различных политических сил. Впоследствии именно этому «молодому» парламенту было суждено принять целый ряд по-настоящему судьбоносных решений, которые отразились не только на жизни миллионов татарстанцев, но и повлияли на ход истории всего Российского государства. За прошедшие годы интерес к тем событиям не утихает, они до сих пор вызывают немало споров как в политических кругах, так и среди историков. Этот факт представляется вполне естест­венным, ведь именно в этот период происходило настоящее зарождение парламентаризма в Татарстане. В то же время хотелось бы отметить, что изучение этой темы сопряжено с целым рядом сложностей, среди которых, безусловно, нужно отметить отсутствие по-настоящему комплексных научных исследований по этому вопросу. К этому можно добавить, что существующие работы по данной проблематике зачастую содержат в себе определенную тенденциозность в оценках и вряд ли могут считаться объективными. Исследование по­священо изучению деятельности депутатской группы «Народовластие» во время работы второй сессии Верховного Совета ТАССР, где была принята историческая Декларация о государственном суверенитете республики. Данная тема представляется мне достаточно интересной не только в связи с её малоизученностью. Сегодня многие из лидеров демо­кратического движения в Республике Татарстан начала 1990-х годов представляются нам крайне одиозными, что, на мой взгляд, не совсем справедливо: они приняли самое непосредственное участие в разработке Декларации о государственном суверенитете, многие их положения были включены в конечный текст Декларации, кроме того, республика получила немало прогрессивных законов в области экономики и социальной политики.

Общественная жизнь в СССР во второй половине 1980-х годов проходила под лозунгами «гласности» и «плюрализма». По всей стране начали появляться многочисленные общественно-политические движения, выступавшие за демократизацию и децентрализацию советского общества. Этот процесс не обошел стороной и нашу республику. В конце 1980-х годов в Казани был создан так называемый Инициативный центр «Народный фронт». Настоящей штаб-квартирой «Народного фронта» стал Казанский университет, в стенах которого регулярно проходили собрания активистов движения. В то время в «Народный фронт» входили такие известные общественные деятели, как Альберт Гатин, Александр Салагаев, Рашит Ахметов. «Народный фронт» запомнился организацией митингов против строительства завода белково-витаминных концентратов в Казани и АЭС на территории Камских Полян. Благодаря своей активной деятельности, а также жесткой позиции в отстаивании своих взглядов данное объединение быстро завоевало авторитет у населения и по праву может считаться одним из лидеров демократического движения в Республике Татарстан на тот период времени. В работе «Народного фронта» активное участие принимали и будущие депутаты группы «Народовластие» А.В.Штанин, М.Ш.Хафизов, В.П.Утехин и др. При непосредственном участии активистов объединения в районах Казани были созданы кружки избирателей. В результате именно успешная деятельность «Народного фронта» послужила примером для создания подобного объединения на уровне Верховного Совета ТАССР.

Депутатская группа «Народовластие» начала свою деятельность еще в марте 1990 г., то есть вскоре после состоявшихся выборов. У истоков создания группы стояли депутаты Верховного Совета З.Я.Латыпов, представлявший Арбузовский избирательный округ г.Казани, и В.В.Михайлов, избранный от Галеевского избирательного округа г.Казани. Двух депутатов объединяло не только соседство их изби­рательных округов, но и совместная работа в Академии наук республики. Чуть позже к З.Я.Латыпову и В.В.Михайлову присоединились И.Т.Султанов и А.В.Штанин. В ходе первых встреч, которые депутаты чаще всего проводили в здании Академии наук ТАССР, шло обсуждение первого документа будущей группы «Народовластие» – Совместного заявления группы народных депутатов З.Я. Латыпова, В.В. Михайлова, И.Т. Султанова. Под этим документом стояло всего три подписи, еще не существовало названия «Народовластие», но в нем были закреплены те принципы реформирования республики, которые впоследствии будут отстаиваться депутатами группы. Поэтому неудивительно, что сами депутаты считали данное заявление своеобразным программным документом будущей группы. Основной упор в заявлении делался на экономическую и социальную сферы, в области политики главным считался пункт о необходимости скорейшего принятия декларации о независимости республики. Интересным представляется тот факт, что в разработке этого документа принимал участие и Ф.Сафиуллин, в будущем один из лидеров ТОЦа. Чуть позже к З.Я.Латыпову, В.В.Михайлову, И.Т.Султанову присоединились А.А.Колесник и А.В.Штанин.

Окончательно группа «Народовластие» оформилась во время 2-й сессии Верховного Совета ТАССР. В ее состав вошли 28 депутатов, что составляло приблизительно 10% от общего числа парламентариев, из них 16 депутатов представляли Казань, четверо — Набережные Челны, трое — Нижнекамский район, двое — Зеленодольск и по одному из Альметьевска, а также Сабинского, Агрызского районов. В то же время хотелось бы отметить, что состав группы не был постоянным. Среди основных задач группы «Народовластие» можно выделить решение экономических проблем, а также развитие социальной сферы республики. В частности, депутаты группы выступали за приватизацию государственной собственности и принятие закона о введении частной собственности на землю. В то же время, по мнению депутатов группы «Народовластие», приоритетным, требовавшим скорейшего решения был вопрос об изменении статуса Татарстана. В условиях экономического кризиса проблема суверенитета республики приобретает еще более острый характер. Автономный статус Татарской Республики препятствовал её экономическому развитию, так как значительную долю дохода республика была вынуждена отдавать союзному центру. Так, например, предприятия Татарстана ежегодно вырабатывали продукцию на 25 миллиардов рублей, при этом в республике не было ни одного республиканского промышленного министерства. 80% предприятий были подчинены союзному центру, 18% — РСФСР и лишь 2% — автономии. Подобное положение дел могло привести к росту социальной напряженности в обществе и к всплеску национализма. Это понимали все. Ситуация достигла своего апогея летом 1990 г. На почве разногласий по вопросу содержания нового союзного договора между Президентами Союза ССР и РСФСР М.С.Горбачевым и Б.Н.Ельциным создалась реальная угроза развала СССР. Она особенно усилилась после 12 июня 1990 г., когда Верховный Совет Российской Федерации принял декларацию о государственном суверенитете России. Этот акт открыл так называемый «парад суверенитетов». Поскольку в российской декларации оговаривались ее огромные права и полномочия, а для республик в ее составе не были предусмотрены возможности повышения своего политического статуса, республики развернули борьбу за свои права и свободы.

В сложившихся условиях еще более актуальной стала задача принятия соответствующей декларации в Татарской Республике. В связи с этим Президиум Верховного Совета принял постановление «О проекте Декларации «О государственном суверенитете Татарской Советской Социалистической Республики» и образовал рабочую группу по подготовке проекта, которую возглавил первый заместитель Председателя Верховного Совета ТАССР Р.Ш.Шамгунов. Также было принято решение рассмотреть вопрос о принятии декларации о государственном суверенитете на 2-й сессии Верховного Совета ТАССР. Параллельно с официальным проектом декларации депутатами были подготовлены и альтернативные проекты. Так, свои проекты подготовили депутаты Р.И. Валеев, который выражал позицию ТОЦа, М.Г.Сиразин, А.В.Штанин (члены группы «Народовластие»). Свою позицию относительно правосубъектности республики выразил и Республиканский комитет КПСС. Реском в этом вопросе сослался на Декларацию прав народов России 1918 г., в соответствии с которой суверенитет должен быть провозглашен в полном объеме. Подготовленные проекты декларации принципиально отлича­лись друг от друга двумя моментами: во-первых, как будут строиться взаимоотношения Татарстана и России, во-вторых, статус в республике татарского и русского языков.

Вопрос о правосубъектности республики стал одним из основных при обсуждении будущей декларации. В официальном проекте декларации записано, что Татарская ССР является субъектом обновленных федераций РСФСР и СССР. Схожий статус республики был прописан также в проекте А.В.Штанина «Декларация провозглашает государственный суверенитет ТАССР на всей её территории и заявляет о принципах создания демократического правового государства в составе обновленных РСФСР и СССР»1. Подобная формулировка определяет двухсубъектность республики, что с юридической точки зрения неправомерно. Этот вопрос разделил парламентариев на два лагеря. Большинство депутатов в своих выступлениях высказывались против данного определения статуса республики. В частности, депутат Р.Р.Сиразиев, который представлял проект Р.И.Валеева, сравнил такое положение республики с положением «человека, сидящего на двух стульях». Исходя из этого в представляемом им проекте основной упор делался на «верховенство, самостоятельность, полноту и неделимость власти республики в пределах её территории, независимость и равноправие во внешних сношениях»1, а также на международную правосубъектность республики. В свою очередь депутаты группы «Народовластие» настаивали на двухсубъектном статусе республики, ссылаясь на отсутствие республиканской экономической программы, а также на противоречие существующим международным соглашениям (депутат В.В.Михайлов). Интересной представляя­ется точка зрения на этот вопрос народного депутата Верховного Совета РСФСР М.Р. Рокицкого, который выполнял на этой сессии роль посредника между руководством и группой «Народовластие». В частности, он высказался за принятие такой декларации, в которой бы не было прописано определение субъектности.

Вопрос о проведении референдума для принятия решения в отношении декларации имел принципиальный характер. Депутаты группы «Народовластие» придерживались позиции о необходимости его проведения. При этом они ссылались на 5 статью Конституции ТАССР, которая предусматривала возможность выноса на всенародное голосование или референдум наиболее важных вопросов, касающихся государственной жизни. Это предложение вызвало немало споров. Против проведения референдума выступили, в частности, Ф.Ш.Сафиуллин и Ф.А.Байрамова. Свою позицию по этому вопросу обозначил и М.Ш.Шаймиев, который добавил, что «первый съезд народных депутатов Российской Федерации принял Декларацию о суверенитете без референдума и, к сожалению, без согласия и учета мнения Верховных Советов автономных республик, соответствующих Советов краев и областей, входящих в Российскую Федерацию. Чтобы не повторять эту ошибку и в целях наиболее полного учета мнения населения мы попросили всех народных депутатов ТАССР и народных депутатов других Советов посоветоваться до сессии со своими избирателями и изложить их мнение на предстоящей сессии»1. Таким образом, предложение депутатов группы «Народовластие» о проведении референдума по вопросу о дек­ларации не было поддержано большинством парламентариев.

По вопросу о государственном языке группа «Наро­довластие» выступала за скорейшее принятие республиканского закона о государственном языке, в котором бы прописывалось равноправие татарского и русского языков. Решение этого вопроса было особенно непростым в условиях сложившегося в республике двуязычия. В то же время существовал закон СССР о языках народов СССР, в соответствии с которым было определено, что язык советских социалистических республик является государственным языком, а русский язык объявляется официальным языком и языком межнационального общения. Однако в соответствии со статьей 4 этого же закона любая республика вправе определить правовой статус языков республики, в том числе устанавливать их в качестве государственных. Решение этого вопроса было возложено на созданную комиссию по национальным вопросам, в состав которой вошел член группы «Народовластие» В.П.Утехин. В ходе работы этой комиссии был создан, а затем принят Закон «О государственных языках Республики Татарстан», который закрепил равноправие на территории республики татарского и русского языков. В ходе дискуссии председательствующий на сессии М.Ш.Шаймиев принял решение о создании согласи­тельной комиссии по выработке окончательного текста декларации, в которую вошли и два депутата от группы «Народовластие» — И.Д.Грачев и А.В.Штанин. В результате работы комиссии был создан окончательный вариант декларации. Вопрос о правосубъектности республики был решен так, как предлагали депутаты из группы «Народо­властие» — декларация провозгласила суверенитет Татарии, преобразуя её в Татарскую Советскую Социа­листическую Республику. Земля и её недра, а также природные и другие богатства провозглашались исключительной собственностью народа ТССР. В то же время данная декларация оставляла республику в составе и РСФСР, и СССР.

Деятельность группы «Народовластие» сложно оценить однозначно. Конечно, необходимо учитывать, что её депутатам удалось сформулировать четкую и единую позицию по вопросу о государственном суверенитете республики. Этот факт особенно важен в условиях отсутствия реального опыта ведения парламентской борьбы. Успехом можно признать и включение членов группы в согласительную комиссию по выработке окончательного варианта текста декларации. В то же время проект декларации, предложенный депутатами группы, подвергся критике со стороны депутатов Верховного Совета. Проект А.В.Штанина, несмотря на свои достоинства (направлен на закрепление демократических ценностей), был все-таки недоработан и включал в себя немало противоречащих друг другу положений. В частности, в проекте правовой статус республики был крайне двойственен, что оставляло республику в рамках правового поля и законодательства РСФСР, и законодательства СССР. Также недостаточное внимание в нем было удалено вопросу о правособственности земельными, природными ресурсами республики. Однако главным итогом работы надо признать тот факт, что депутатами группы была проделана колоссальная работа по подготовке декларации, и в конечном итоге многие положения окончательного варианта Декларации о государственном суверенитете были выработаны именно ими.

А.В.Климин