Geum.ru

Институт международных экономических связей сборник научных трудов москва 2005 Научный редактор

Вид материалаДокументы
3. Рассылка извещений
4. Контроль над реформой
Подобный материал:
1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   22

3. Рассылка извещений


Пенсионный фонд Российской Федерации обязан проинформировать каждого работника о состоянии его пенсионного счета (о количестве денег, накопившихся на его личном счете из суммы, удерживаемой работодателем из его зарплаты в виде пенсионного взноса). В начале 2002 года на каждого работника в Пенсионном фонде России был открыт личный счет, и до 01.08.2003 г. женщинам моложе 45 лет и мужчинам моложе 50 лет должны были быть высланы извещения. В случае обнаружения работником нулевой суммы вероятно наличие задолженности по платежам во внебюджетные фонды у предприятия-работодателя. Тогда работник может обратиться с запросом в бухгалтерию или сразу подать в суд на работодателя, которому следует в кратчайшие сроки погасить задолженность.

Кроме рассылки извещений, также каждый гражданин обязан был получить специальное уведомление с перечнем компаний, получивших право инвестировать пенсионные накопления. На основе этих данных, граждане должны были принять решение о том, будут ли они переводить свои накопления из государственной в частную управляющую компанию.

Однако уже на этапе рассылки извещений реформа начала давать первые сбои. К 01.09.2003г. Пенсионным фондом было отпечатано только 10750 тыс. извещений. На почту было передано 8,4 млн. Ежедневно Пенсионный фонд печатал по 500 тыс. уведомлений, но этого было явно недостаточно. К запланированной дате извещения были полностью разосланы только в Башкирии и Перми, а в ряде регионов Пенсионный фонд не прибегал к услугам почты, а вручал извещения непосредственно в руки гражданам. В связи с этим большая часть населения не успела получить извещения к назначенному сроку, а сроки рассылки уведомлений были продлены до 01.11.2003 г. Следовательно, пришлось продлить и сроки выбора управляющих компаний – до 31.12.2003 г., а реальная передача денег в управляющие компании началась лишь с января 2004 г.

Следует отметить и тот факт, что Пенсионный фонд вместо того, чтобы проинформировать людей о реформе, практически организовал информационную блокаду населения. Большинство будущих пенсионеров, за исключением наиболее активной его части, так и не смогли узнать, в чем состоит суть реформы и какие шаги они должны в связи с этим предпринимать. Сами же извещения получили в народе название «письма счастья» (по аналогии с распространенным почтовым мошенничеством эпохи застоя).

4. Контроль над реформой


Первоначально проведение реформы было возложено на Пенсионный фонд Российской Федерации, а Министерство финансов, в соответствии с постановлением Председателя Правительства Михаила Касьянова, подписанным им в апреле 2003 г., стало «уполномоченным федеральным органом по регулированию, контролю и надзору за формированием и инвестированием пенсионных накоплений». Иными словами, Министерство финансов стало ответственным за проведение пенсионной реформы. Предполагалось, что Минфин будет ответственно за весь спектр вопросов, связанных с проведением реформы, однако затем было принято решение о том, что надзор за инвестированием пенсионных накоплений он разделит с федеральной комиссией по рынку ценных бумаг (ФКЦБ). Таким образом, Министерство финансов осуществляет надзор за Пенсионным фондом Российской Федерации и государственной управляющей компанией в лице Внешэкономбанка, а ФКЦБ будет контролировать рыночные процессы пенсионной реформы. В ведение комиссии попали все частные компании, вкладывающие деньги россиян в ценные бумаги. Комиссия оценивает деятельность компании по трем параметрам: надежный ликвидный доход, прозрачность и диверсификация инвестиционного портфеля. Также компания может приостановить или вовсе лишить компании лицензии на управление пенсионными активами в случае выявления у нее финансовых трудностей и неоправданных рисков.

Также серьезная контролирующая роль отведена Специализированному депозитарию, который обслуживает инвестирование накопительной части пенсии, осуществляет учет инвестирования пенсионных денег управляющими компаниями, следит за правильностью оформления сделок с пенсионными накоплениями. По итогам конкурса, проводимого Минфином, 27 августа 2003 г. это право получила «Объединенная депозитарная компания». Эта компания принадлежит Внешторгбанку (государственная компания), хотя формально является собственностью компании «Международные торговые системы». В спецдепозитарии хранятся активы управляющих компаний, он заключает типовые договоры со всеми управляющими компаниями, прошедшими конкурс. Эти компании принимают решение лишь о использовании конкретных инвестиционных инструментов, поэтому риск того, что частный управляющий сбежит с пенсионными деньгами, при такой системе практически сведен к нулю. Более того, спецдепозитарий так же, как и ФКЦБ, на каждодневной основе отслеживает деятельность частных управляющих компаний на финансовых рынках и может приостановить любую ее сделку и даже аннулировать любую операцию, если, по его мнению, она способна привести к неправомерному использованию пенсионных средств.

Однако следует отметить, что решающую роль в процессе реформирования пенсионной системы играет все же Министерство финансов. Но здесь возникает вопрос, почему ведомству, отвечающему за проведение финансовой и бюджетной политики, поручено быть куратором пенсионной реформы? Почему в реформе не задействованы Министерство труда или Министерство социального развития, а также Министерство экономического развития? С одной стороны, успешное проведение основной части реформы напрямую связано с финансовыми рынками, а значит и с финансовой системой страны, поэтому очевидно, что никто, лучше Минфина с регулированием этого аспекта реформы не справиться. Но с другой стороны, существует мнение, что именно Министерство финансов лучше всего подходит на роль ответственного (или виноватого) за проведение реформы, если она, по каким бы то ни было причинам, не оправдает себя или даже провалится.