Geum.ru

Институт международных экономических связей сборник научных трудов москва 2005 Научный редактор

Вид материалаДокументы
1. Причины и цели реформы
2. Структура пенсий
Базовая часть
Страховая часть
Накопительная часть
Подобный материал:
1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   22


Социальная сфера является одной из основных сфер регулирования государства в условиях современной рыночной экономики. Более того, состояние социальной сферы является одним из важнейших показателей благосостояния государства.

Пенсионная система занимает одно из важнейших мест в социальной сфере любого государства. Особенно важным ее значение становится сейчас, на фоне современных демографических процессов.

В России в кризисный период 90-х годов пенсионная система сильно пострадала. Невыплата пенсий стала одним из наиболее часто употребляемых обвинений в адрес государства. Распределительная система советского образца «изжила» себя. На фоне общего старения населения необходимость реформирования пенсионной системы стала особенно остро.

Целью данной работы является попытка проанализировать процесс реформирования пенсионной системы в Российской Федерации. Оценить меры, принимаемые в ходе данного реформирования. А также подвести некоторые промежуточные итоги, касающиеся современной российской системы пенсионного обеспечения.

1. Причины и цели реформы


Кризисное состояние Пенсионного фонда Российской Федерации в конце 1990 годов продемонстрировало невозможность дальнейшего сохранения распределительной формы пенсионного обеспечения на фоне обострения демографической ситуации и прогрессирующего старения населения. Было понятно, что пенсионная система, как и вся экономика, нуждается в реформировании. В мае 1998 года правительство России приняло Программу пенсионной реформы, предполагающую реализацию смешанного варианта начисления пенсий.

Начиная с конца 2001 года, был принят ряд законов, ставших нормативной базой реформы: №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12 2001, №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001, №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001, №111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» от 24.07.2002, №14-ФЗ от 10.01.2003 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах», №21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» от 04.03.2002, №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 31.12.2002.

Началом же практической реализации пенсионной реформы можно считать январь 2002 года.

Основная цель пенсионной реформы – усиление зависимости между величиной зарплаты и размером пенсии.

2. Структура пенсий


Первоначально в Пенсионный фонд работодателями отчислялось 28% фонда оплаты труда, однако в начале 2005 года Правительством в рамках уже другой реформы – налоговой – был снижен Единый социальный налог (ЕСН) до 26%. Естественно, что при таком снижении существенно пострадал бюджет пенсионного фонда и, соответственно, будущие пенсионеры. Т.о., на сегодняшний день в пенсионный фонд поступает около 20% фонда заработной платы. Эти деньги делятся следующим образом.
  1. 14% процентов от этих сумм отчисляется на выплату текущих пенсий, т.е. людям уже вышедшим на пенсию.
  2. Часть, гарантированная государством, которая поступает на накопительные счета, в размере 4%. Эти средства зачисляются на индивидуальный счет работника. Они зачисляются не в виде наличности, которая поступает на выплаты сегодняшним пенсионерам, а в виде рассчитываемого пенсионного капитала. Когда этот работник выйдет на пенсию, этот капитал будет учитываться при расчете его пенсии. Гражданам до 1966 года рождения эта часть составляет 6%.
  3. Третья часть, составляющая 2%, распределяется по накопительным счетам. По проекту реформы, для мужчин 1953-1966 гг.р. и женщин 1957-1966 гг.р. размер регулярных отчислений должен был составить 2% от заработной платы и оставаться неизменным до достижения пенсионного возраста. Гражданам моложе 1966 г.р. в 2004 году отчисления составляли 4% от заработной платы, в 2005 должны были составить 5%, а в 2006 г. – 6%. Именно эти средства можно инвестировать и по желанию перевести в негосударственный пенсионный фонд, доверить частной управляющей компании или оставить право распоряжения ими государственной управляющей компании. Однако в связи с вышеуказанными нововведениями изменились не только фактические проценты отчислений, но и возраст людей, на которых распространяется реформа. Фактически из состава участвующих в реформировании системы в полном объеме были «выброшены» все граждане старше сорока лет.

Реформа же касается в основном людей до 1966 года рождения. Именно эти люди, таким образом, будут получать пенсию, складывающуюся из трех частей:
    • Базовая часть. Это пенсии по старости, выплачиваемые всем одинаковой суммой в размере, гарантированном государством. Эта пенсия будет выплачиваться даже в том случае, если человек отработал всего 5 лет.
    • Страховая часть. Это пенсии, рассчитываемые по специальной формуле и зависящие от размера заработка. Однако установлена верхняя граница максимальной суммы, она составляет 4% от капитала, аккумулированного на индивидуальном счете работника (в определенной степени его можно назвать «виртуальным»).
    • Накопительная часть. Это пенсии, полученные в результате инвестирования с учетом разумности распоряжения своим пенсионным капиталом в течение всей жизни. В ее основе лежат те 2-3% средств, переводимых на личный счет работника и предназначенных для вложений.

Именно создание накопительной части и является краеугольным камнем в реформировании пенсионной системы. По мнению социологов, для сохранения привычного образа жизни пенсия должна составлять 70% от дохода работающего. Базовая и страховая части пенсии обычно меньше этой величины, поэтому основную роль начинает играть накопительная часть, средства из которой будут инвестироваться с целью получения прибыли и накапливаться на счете до наступления пенсионного возраста. В момент выхода на пенсию эти средства делятся на 19 (период дожития) и 12 (число месяцев году), а полученная сумма выплачивается как дополнение к обычной трудовой пенсии, полученной суммированием ее базовой и страховой части, ежемесячно в течение оставшейся жизни. Поэтому, несмотря на то, что в основе новой модели лежит старая распределительная система, основанная на солидарности поколений, многие называют ее накопительной. Схематично новая структура формирования пенсионных накоплений изображена на рисунке 1.

В
связи с этим, можно сказать, что реформа затрагивает в основном интересы тех граждан, которым на 01.01.2005 г. было меньше 40 лет. Для них реформа означает больший личный контроль и предсказуемость размера пенсии, а также возможность самим влиять на ее величину:
  • именной пенсионный накопительный счет уменьшает зависимость работника от поступлений средств работающих граждан в Пенсионный фонд;
  • размер накопительной части пенсии прямо пропорционален величине заработной платы гражданина за все время работы;
  • доход от инвестирования накоплений на именном счете, зависящий от выбора управляющей компании, прямо пропорционален размеру пенсии. Более того, размер накопительной части пенсии не имеет никаких ограничений, а зависит только от успешности инвестирования.

Первые же накопленные пенсии граждане должны получать с 2013 г., однако, по мнению экспертов, реальная прибавка к пенсии к этому моменту вряд ли превысит 200 руб. в месяц (с учетом уровня цен 2003 года).

Таким образом, можно говорить о том, что участие в пенсионной реформе граждан от 37 до 50 лет можно считать весьма условным – их накопления ощутимой прибавки к пенсии не обеспечат.