Отчет Комиссии по правам на интеллектуальную собственность Лондон 2003 г
| Вид материала | Отчет |
| ЗАТРАТЫ И ДОХОДЫ Затраты на систему ИС Оплата расходов |
- I. введение, 1090.6kb.
- Большинство развитых стран крепко стоит на страже интересов тех, кому принадлежит авторское, 42.1kb.
- D-16798 Fürstenberg/Havel, 207.42kb.
- Защита интеллектуальной собственности в области игорного бизнеса. Споры о защите прав, 171.93kb.
- Не все что товарный знак то нарушение, 66.11kb.
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2006, 5307.3kb.
- Отчет о деятельности антинаркотической комиссии за 2003-2007, 360.86kb.
- Положение о Национальной комиссии по правам ребенка и ее состав. Признать утратившими, 95.28kb.
- Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2003, 1566.86kb.
- Отчет председателя комиссии по законодательству по работе депутатской комиссии в 2010, 14.92kb.
ЗАТРАТЫ И ДОХОДЫ
Затраты на систему ИС
Создание и функционирование инфраструктуры ИС в развивающихся странах связано с рядом одноразовых и текущих затрат. К одноразовым затратам относят приобретение ведомственного помещения, автоматизацию (аппаратное и программное обеспечение) и ведомственное оборудование; затраты на консультирование (в отношении политики в области научно-исследовательской деятельности, нового законодательства, стратегий автоматизации, управленческой реорганизации и т.д.), а также на обучение соответствующего персонала разработке политических и законодательных программ, администрированию и правоприменению. Текущие затраты включают зарплаты и льготы для персонала, оплату коммунальных услуг, техобслуживание информационно-технического оборудования, коммуникационные услуги (включая подготовку годового отчета и интернетного сайта), командировочные расходы на участие в заседаниях международных и региональных организаций, ежегодные взносы в ВОИС и региональные организации.
Очень сложно придти к каким-то общим выводам относительно объемов таких затрат в развивающихся странах, главным образом, из-за различного количества заявок ПНИС, разных местных затрат на персонал и помещения, а также ввиду различной политики развивающихся стран по разработке инфраструктуры ИС. Например, в развивающихся странах, где функционирует система патентной экспертизы заявок, затраты будут намного выше затрат в системе регистрации безо всякого рассмотрения.
В обзоре ЮНКТАД 1996 года приведены некоторые оценки организационных затрат, связанных с соблюдением требований ТРИПС в развивающихся странах385. В Чили дополнительные затраты на улучшение инфраструктуры ИС составили, примерно 718000 долларов США, а годовые текущие затраты - до 837000 долларов США. В Египте одноразовые затраты составили около 800000 долларов США. На годовое обучение дополнительно уходит еще около миллиона долларов США. В Бангладеш одноразовые затраты, по оценкам, составили лишь 250000 долларов США (на составление законодательства), а текущие затраты - кроме обучения - порядка 1.1 миллиона долларов США в год - на юристов, оборудование и правоприменение. По последним оценкам Всемирного Банка, на полное улучшение режима ПНИС в развивающихся странах, включая обучение, может потребоваться от 1.5 до 2 миллионов долларов США капитальных затрат, хотя – судя по результатам обзора соответствующих проектов Всемирного Банка в 1999 году – имеются определенные указания на то, что такие затраты могут оказаться намного выше386. Согласно недавнему отчету о модификации системы ИС на Ямайке, одна лишь примерная начальная стоимость автоматизации составила около 300000 долларов США387.
Оплата расходов
В большинстве развивающихся стран организации по администрированию ПНИС взимают разнообразные сборы за услуги по работе с заявками на права по ИС и за возобновление предоставленных прав. В некоторых крупных развивающихся странах этот доход довольно значителен, намного превышая текущие затраты. В Чили, например, доход от сборов по администрированию прав индустриальной собственности составил в 1995 году 6 млн долларов США, при текущих затратах, за тот же период, в один миллион долларов США388. В развитых странах ведомства ИС часто бывают прибыльными, внося значительные суммы в государственную казну.
В заказанном нами исследовании приводятся, как правило, более скромные, но растущие суммы доходов развивающихся стран389. Например, в Индии сборы по ИС в 1999/2000 финансовом году составили 2.5 млн долларов США, в Кении – 629000 долларов США, в Тринидаде - 230000 долларов США, в Танзании – 214000 долларов США , а на Ямайке – 162000 долларов США. Сборы по администрированию торговых знаков, как правило, дают наибольший доход. По сравнению с ним доход от патентов и других ПНИС гораздо ниже. Это во многом относится к низкодоходным развивающимся странам.
Критически важным финансовым вопросом, разумеется, является нужный баланс доходов и расходов. Как указал Всемирный Банк, развивающимся странам, по-видимому, вряд ли стоит направлять на администрирование ПНИС средства из перегруженных бюджетов здравоохранения и образования. Но именно с таким риском сталкиваются некоторые малые государства и низкодоходные развивающиеся страны, где еще в течение многих лет будет наблюдаться низкий уровень заявок по ПНИС. Наши собственные исследования по восьми развивающимся странам показали, что четыре из них получают достаточный доход от сборов по ИС, покрывающий административные затраты, по меньшей мере в отсутствие капитальных затрат. В то же время, например, на Ямайке ведомство ИС, судя по всему, в настоящее время работает с убытком (порядка 120000 долларов США в 1999/2000 финансовом году) и нуждается в субсидиях со стороны ямайского налогоплательщика, в других рассмотренных нами трех странах не было достаточных данных для каких-то определенных выводов390.
Большинству развивающихся стран, наверное, нужно будет создавать программы поэтапных капитальных инвестиций в ПНИС, с установлением уровня сборов так, чтобы полностью окупить все финансовые затраты системы ИС. Это приводит к необходимости строгого финансового контроля, управления и регулярного пересмотра уровня сборов. Изученные нами факты говорят о том, что так обстоит дело не во всех развивающихся странах - например, в Уганде патентные сборы в последний раз пересматривались лишь в 1993 году.
Поскольку высокие сборы могут помешать некоторым заявителям ПНИС, в ряде стран решили пойти на многоуровневую систему сборов, снизив сборы с бесприбыльных организаций, отдельных лиц и малых коммерческих организаций, где число сотрудников или уровень товарооборота ниже определенных пороговых значений. Это, по-видимому, очень разумная политика покрытия расходов, обеспечивающая средства для развития национальной инфраструктуры ИС и улучшения обслуживания, без дополнительной нагрузки на общественные финансы. Может показаться привлекательной политика взимания более высоких сборов с заявителей из развитых стран, но это не будет соответствовать принципам Парижской конвенции и ТРИПС. Однако ввиду того, что подавляющее большинство патентных заявок в большинстве развивающихся стран поступает из-за границы, можно получить сравнимый доход и на основе многоуровневой системы.
В некоторых странах более эффективное администрирование ПНИС, с помощью автоматизации и регионального или международного сотрудничества, может, со временем, привести к более высоким объемам заявок и патентов, за которые можно будет взимать соответствующие сборы. Частичного решения проблемы, разумеется, можно добиться за счет технической и финансовой помощи спонсоров. Но такая помощь для развивающихся стран не панацея – она никогда не гарантирована, выделяемые средства ограничены, и у спонсоров могут появиться новые приоритеты. Эта помощь, в основном, предоставляется лишь на одноразовые инвестиции, а не на финансирование текущего бюджетного дефицита.
Развивающиеся странам должны стремиться окупить свои затраты на модификацию и содержание структуры ИС путем сборов с пользователей системы. Они также должны рассмотреть возможность создания многоуровневой системы сборов при регистрации ПНИС. Уровень сборов для пользователей необходимо регулярно пересматривать, следя за тем, чтобы тот полностью покрывал администрирование системы.