Отчет Комиссии по правам на интеллектуальную собственность Лондон 2003 г
| Вид материала | Отчет |
| Техническая помощь и создание организационных возможностей Оценка эффекта технической помощи Финансирование дальнейшей технической помощи Обеспечение эффективного предоставления технической помощи |
- I. введение, 1090.6kb.
- Большинство развитых стран крепко стоит на страже интересов тех, кому принадлежит авторское, 42.1kb.
- D-16798 Fürstenberg/Havel, 207.42kb.
- Защита интеллектуальной собственности в области игорного бизнеса. Споры о защите прав, 171.93kb.
- Не все что товарный знак то нарушение, 66.11kb.
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2006, 5307.3kb.
- Отчет о деятельности антинаркотической комиссии за 2003-2007, 360.86kb.
- Положение о Национальной комиссии по правам ребенка и ее состав. Признать утратившими, 95.28kb.
- Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2003, 1566.86kb.
- Отчет председателя комиссии по законодательству по работе депутатской комиссии в 2010, 14.92kb.
ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ И СОЗДАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ
Текущие программы
Согласно статье 67 ТРИПС, развитые страны-члены ВТО обязаны оказывать развивающимся странам техническую и финансовую помощь по способствованию внедрению этого соглашения. Большинство развитых стран в той или иной форме предоставляют развивающимся странам техническую помощь по ИС. Это делается на двусторонней (в основном, между национальными патентными ведомствами) либо многосторонней основе. Среди основных международных организаций, оказывающих развивающимся странам техническую помощь по ИС, можно назвать ВОИС, ЕПВ, Всемирный Банк, ПРООН и ЮНКТАД. Ряд неправительственных организаций также помогает развивающимся странам в области ИС, предоставляя техническую помощь и содействуя научно-исследовательской деятельности.
Техническая помощь спонсорских организаций попадает в следующие широкие категории: общее и спецобучение; юридические консультации и помощь в подготовке законодательства; содействие модернизации офисов администрирования ПНИС и совместных управленческих систем; доступ к патентному информационному обслуживанию (включая патентный поиск и анализ); обмен информацией среди законодателей и судей; а также поощрение местных инноваций и творчества. Поскольку большинство спонсоров не имеют местных филиалов, они, обычно, откомандировывают на краткие сроки советников и консультантов, которые, как правило, планируют, осуществляют и контролируют программы в развивающихся странах.
Большой упор делается на обучение и людские ресурсы, важным примером этого является Всемирная академия ВОИС, созданная в Женеве в 1998 году. В последнее время важной стала также и помощь в деле автоматизации администрирования ПНИС в развивающихся странах и региональных организациях ИС. В частности, необходимо отметить программу ВОИС «Net», которую ВОИС будет внедрять в течение следующих 5 лет. Она обойдется, примерно, в 20 млн долларов США. Эта программа обеспечит он-лайновое обслуживание и интернетную связь, национальные интернетные сайты ИС, безопасную электронную почту и обмен данными по ИС среди 154 ведомств ИС по всему миру. Ясно, что программа «Net» может оказаться очень полезной, хотя еще рано судить о степени приносимой ею пользы.
Оценка эффекта технической помощи
Ввиду отсутствия, на данный момент, соответствующих оценок, трудно авторитетно судить о воздействии и эффективности технического сотрудничества со спонсорскими организациями в тех или иных странах или регионах. Для эффективности затрат и оказываемого содействия важно, однако, чтобы спонсоры, по отдельности и совместно, осуществляли такую текущую оценку в рамках программ управленческого цикла. Нас также поразило малое число публикаций с описанием оптимальной практики технической помощи по ИС, что особенно удивляет, если сравнить эту область с такими сферами, как окружающая среда и торговля, где спонсорские организации и развивающиеся страны совместно разрабатывают международные согласованные положения на таких форумах, как Комитет помощи развитию ОЭСР. Аналогичная работа, с упором на техническую помощь по ИС, также может оказаться очень полезной и ценной.
Ясно, что за последние 5-10 лет достигнуты значительные успехи в модернизации инфраструктуры ИС и кадровом развитии развивающихся стран. Многие специалисты разных профессий прошли общее и специализированное обучение по вопросам ИС. Это оказалось особо важным для образовательной и юридических систем, дав странам возможность воспользоваться собственными системами ИС и эффективно участвовать в международных переговорах и переговорах с поставщиками иностранной технологии. Многие развивающиеся страны также обновили законодательство по ИС и, воспользовавшись такими механизмами международного сотрудничества, как ДПС и Мадридская система, существенно повысили эффективность и уровень обслуживания. Больше всего улучшений произошло в таких регионах, как Латинская Америка и Восточная Европа, хотя значительное расширение организационного потенциала произошло также и в других развивающихся странах, таких как Китай, Марокко, Вьетнам, Тринидад и Тобаго и Индия.
В то же время, многим низкодоходным странам, особенно НРС, все еще предстоит решить серьезные задачи развития инфраструктуры ИС, где ряд важных общих вопросов финансирования, разработки и технического сотрудничества нуждаются в срочном решении.
Финансирование дальнейшей технической помощи
В ближайшие годы нужно будет обеспечить дополнительное финансование организационных реформ и соответствующего организационного потенциала развивающихся стран, поскольку многие развивающиеся страны сталкиваются с трудностями внедрения положений ТРИПС. Мы считаем это важным требованием, хотя привести здесь точные суммы здесь не представляется возможным. Потребности каждой страны в создании организационного потенциала оцениваются в индивидуальном порядке, но для примерной оценки порядка величин разумной отправной точкой являются вышеупомянутые недавние цифры Всемирного Банка порядка 1.5-2 млн долларов США на одну страну. Такого рода затраты потребуются для всеобъемлющей модификации режима ПНИС. Здесь, очевидно, спонсорам и развивающимся странам нужно проделать дополнительную работу по более точной количественной оценке соответствующих потребностей.
Сюда, разумеется, относится и вопрос о том, где найти такое дополнительное финансирование. Как указывалось выше в настоящем отчете, большинство развивающихся стран имеют очень низкий уровень разработки собственных ПНИС. Техническая помощь по укреплению защиты ИС, при этом, необычна тем, что существенная часть непосредственных выгод от укрепления защиты ИС пойдет, скорее всего, иностранным владельцам ПНИС, в основном, из развитых стран. Более того, крайне низкий уровень кадрового и экономического развития НРС других низкодоходных стран означает, что рост затрат из бюджетов помощи на основы здравоохранения и образование бедных слоев населения там по праву считаются более приоритетными.
Учитывая все вышеизложенное, мы считаем, что затраты на модернизацию национальных инфраструктур ИС в таких странах должны, несомненно, покрываться правообладателями ИС. Такие организации, как ВОИС, ЕПВ и патентные ведомства некоторых развитых стран, фактически, так и поступают. Их доходы, идущие на программы технической помощи, поступают за счет сборов, взимаемых с правообладателей ИС398. Точно так же, сравнительно легко и на равноправной основе можно получить и дополнительное финансирование технической помощи399.
ВОИС, Европейское патентное ведомство и развитые страны должны существенно расширить свои программы оказания технической помощи в вопросах ИС. Дополнительные фонды могут быть мобилизованы за счет незначительного повышения сборов по ПНИС, например, в рамках Договора о патентном сотрудничестве, а не за счет строго распределенных бюджетов помощи. Ввиду особой необходимости развить режим ИС и всю организационную инфраструктуру правоприменения и регулирования, необходимо направлять больше спонсорской технической помощи в НРС.
Обеспечение эффективного предоставления технической помощи
Из обсуждений с соответствующими сторонами у нас сложилось впечатление, что предоставление помощи и координацию в области ИС можно существенно улучшить. Различные учреждения расходуют большие суммы денег, но результаты несоразмерны усилиям. Нужно улучшить разработку и реализацию программ предоставления развивающимся странам технической помощи по ИС. Она должна быть лучше интегрирована в рамках общей стратегии национального развития той или иной страны. Слишком часто такую техническую помощь планируют и предоставляют в изолированном виде, вне связи с другими программами развития. К примеру, такие специалированные организации, как ВОИС, готовят для разных стран новое законодательство по ИС, но организационной инфраструктуры для администрирования нового режима на месте может не оказаться из-за того, что в проекте не участвовало более крупное общее агентство развития. С другой стороны, при осуществлении финансируемых Всемирным Банком проектов модификации инфраструктуры ИС в Бразилии, Индонезии и Мексике решили прибегнуть к комплексному подходу. В этих случаях модификация режима ИС была лишь одной из составляющих более широкой программы политических реформ и развития потенциала, направленной на стимулирование затрат на научно-исследовательскую и разработочную деятельность и улучшение конкурентоспособности.
Многие спонсоры и страны, получающие от них помощь, также не всегда координируют свою дятельность. Это может привести к ненужному дублированию работы и даже к противоречивым советам. Во Вьетнаме, например, восемь разных спонсорских организаций помогали стране с 1996 по 2001 годы400. Большинство проблем связано с тем, что главные спонсоры в области ИС (например, ВОИС и ЕПВ) не имеют в стране постоянного персонала, что препятствует координации и планированию помощи. В этом отношении спонсорам, возможно, имеет смысл попробовать, в испытательном порядке, иметь в стране или регионе своих менеджеров-координаторов, координирующих на местах техническую помощь по ИС в развивающихся странах.
Нам кажется, что Интегрированная программа торговой технической помощи НРС (Интегрированная программа) представляет собой важную возможность улучшения спонсорской координации и интегрирования программ ИС с национальными стратегиями развития. Эта инициатива объединяет многосторонних и двусторонних спонсоров (в том числе Всемирный Банк, ПРООН, ЮНКТАД и ВТО, но не ВОИС или ЕПВ), осуществляющих совместную оценку потребностей и разработку программ торгового развития и торговых реформ. Поскольку в НРС Интегрированная программа теоретически уже включает в себя поддержку внедрения ТРИПС, то она, по-видимому, является подходящим средством углубления координации работы спонсоров в вопросах помощи по ИС. С практической точки зрения, в качестве первого шага, ВОИС и ЕПВ необходимо формально присоединиться к главным спонсорам Интегрированной программы.
Техническая помощь по вопросам ИС должна быть организована в соответствии со специфическими запросами и приоритетами конкретных стран. Такая помощь может быть включена в Общие рамки торгового содействия лучшему совмещению планов национального развития со спонсорскими программами помощи.
Наконец, чтобы заниматься этими новыми задачами, спонсорам и развивающимся странам необходимо найти новые, более эффективные пути совместной работы. Нужно, в частности, лучше использовать существующие организационные механизмы национального, регионального и международного уровня, необходимые для понимания потребностей развивающихся стран в создании потенциала ИС, обмена информацией по проектам технической помощи и осуществления совместного анализа в разных отраслях в рамках продолжающегося анализа передового опыта.
Спонсорские организации должны усилить системы наблюдения и анализа программ сотрудничества по ИС. В качестве важного первого шага необходимо основать рабочую группу с участием своих собственных представителей и представителей развивающихся стран, которая бы поручила группе независимых специалистов произвести всеобъемлющую оценку воздействия связанной с ИС технической помощи развивающимся странам, начиная с 1995 года.
В следующем разделе мы вернемся к вопросу о необходимой технической помощи, предоставляемой международными и национальными организациями.