Формирование социального государства в Республике Казахстан: политологический анализ 23. 00. 02 Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии
| Вид материала | Автореферат |
- Опыт Республики Казахстан в решении проблем международной безопасности и миротворчества, 715.86kb.
- Проблемы миграционной политики в казахстанско-германских отношениях: политологический, 778.52kb.
- Роль религиозного фактора в политике обеспечения национальной безопасности Республики, 707.91kb.
- Технологии манипулирования в избирательном процессе современной россии: эффективность, 330.21kb.
- Национальная безопасность российской федерации и ее обеспечение в воздушно-космическом, 324.3kb.
- Феномен политического лидерства Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева (политологический, 450.25kb.
- Механизм формирования политической культуры студентов 23. 00. 02 Политические институты,, 388.45kb.
- Идеократическая государственность: политико-правовой анализ 23. 00. 02 Политические, 318.93kb.
- Становление и развитие политической рекламы в республике казахстан 23. 00. 02 Политические, 509.08kb.
- Органы внутренних дел и становление правового государства в россии (социологический, 298.45kb.
УДК 321.01(574) На правах рукописи
БАЗАРБАЕВА ГУЛЬНАР алимбаевна
Формирование социального государства
в Республике Казахстан:политологический анализ
23.00.02 – Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
доктора политических наук
Республика Казахстан
Алматы, 2010
Работа выполнена на кафедре теоретико-прикладной политологии и социологии Казахского национального педагогического университета
имени Абая
Научный консультант: доктор политических наук
профессор Борбасов С.М.
Официальные оппоненты: доктор политических наук
Татимов М.Б.
доктор политических наук
Кыдырбекулы Д.Б.
доктор политических наук
Мен Д.В.
Ведущая организация: кафедра политологии
Евразийского национального
университета им.Л.Н. Гумилева
Защита состоится 18 ноября 2010 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д.14.21.03 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора философских наук и доктора политических наук в Казахском национальном педагогическом университете имени Абая по адресу: 050010, г.Алматы, ул.Казыбек би, 30, диссертационный зал (ауд. 215).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Казахского национального педагогического университета имени Абая по адресу: 050010, г.Алматы, ул.Казыбек би, 30.
Автореферат разослан « » октября 2010 года.
Ученый секретарь
диссертационного совета,
доктор политических наук Ж.Р.Жабина
ВВЕДЕНИЕ
Общая характеристика работы. В диссертации рассматриваются теоретико-методологические основы исследования процесса формирования социального государства; исследуются особенности новой казахстанской социально-экономической реальности и социальной политики; анализируются принципы и пути формирования социального государства; выявляются политические и социально-экономические механизмы строительства социального государства в Республике Казахстан.
Актуальность темы исследования. Со второй половины прошлого столетия социальное государство стало осознаваться как важный фактор политического развития. От концептуального понимания природы и сущности социального государства, проводимой социальной политики зависят ответы на вопросы об определении критериев прогресса развития общества, о состоянии демократии и роли институтов гражданского общества, о понимании целей и механизмов социально-экономического и политического развития, об отношении государства и общества к человеку как высшей ценности. Строительство социального государства стала для Казахстана конституционной задачей. В долгосрочной стратегии развития Казахстана до 2030 г., обнародованной в Послании Президента Н.А. Назарбаева к народу в 1997 г. был обоснован выбор цели – движение к демократическому, правовому и социальному государству, гражданскому обществу и рыночной экономике и определены пути достижения безопасности и процветания населения Республики Казахстан [1]. Эта цель полностью соответствует парадигме социально-ответственного государства и налагает серьезные обязательства на властные институты в разработке и реализации соответствующей политики. В последующие два десятилетия серьезной трансформации подвергаются все государственные и общественные институты.
Несмотря на трудности периода становления рыночно ориентированных стратегий, благодаря целенаправленно проводимой линии, с 90-х годов в Казахстане осуществляется политика по формированию современного социального государства. Политический курс отражен в таких теоретико-методологических, научно-практических документах, как Послания Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева народу Казахстана, Концепции, государственные программы развития и созданная законодательно-нормативная база в отношении социальной политики. Курс на социально-ориентированное государство стал закономерным вектором изменений и потребовал концептуальной разработки и осмысления модели казахстанской государственности.
Выбор данного направления исследования обусловлен приоритетностью социальной политики как вектора внутренней политики государства, которая связана с достижением социального благополучия всех граждан, обеспечением качественной жизни казахстанцев, реализацией наиболее полных возможностей для развития человеческого потенциала как главного ресурса нашего общества.
Степень научной разработанности проблемы. Обзор исследований теории и методологии социального государства и соответствующей ему социальной политики указывает на разнообразие подходов и теоретических стратегий, которые подтверждают многообразие типов и моделей, путей и средств изучения и практического претворения в действительности социального государства и соответствующей ему политики.
Актуальными темами исследования данной проблемы в западной методологии стали понятийное определение социального государства, его принципов и функций; формирование и осуществление моделей социальной политики; механизмы социальной работы; деятельность субъектов социальной политики в лице государства и гражданского сектора; институционально-правовое обеспечение социального государства и социальной политики и др.
Для понимания контекста социального государства особую значимость имеют концептуальные подходы и взгляды на природу современных цивилизационных изменений и статус государства в жизни современного общества, в частности, таких исследователей, как Й. Шумпетер, Д. Ростоу, Ф. Фукуяма, С. Хантингтон. В осмыслении истории социального государства и определения его факторных и статусных характеристик представляют интерес подходы Л.фон Штейна, Ф. Науманна, Х. Байера. Г.Эспинг-Андерсен разработал классификацию типов государства всеобщего благоденствия. Различные концепции социальной политики предложены К. Поланьи, А.Смитом, А.Сеном, И. Бентамом, Л. фон Мизесом, Дж.М.Кейнсом, Ф.А-.фон Хайеком, В.Ойкеном. Проявления социальной политики изучали В.Зомбарт, Дж.Роулз, Й Хабермас. М. Бунге, Д. Прингл, О. Хелм, Э. Эпплер и др. выделили относительно новый ракурс социального государства, который связан с различными социальными индикаторами качества жизни (как измеримыми в социальной статистике, так и напрямую не измеримыми – например, удовлетворенность жизнью, социальным порядком и др.).
Достаточно обширный массив исследований социального государства и социальной политики существует в современной российской науке. Терминологическое определение социального государства в контексте его сущности, признаков, функций осуществили в своих трудах Баглай М.В., Баранов Н.А., Баталов Э.Я., Васина Л.Л., Гриценко Н.Е., Сидорина Т.Ю., Шатров Ф.И., Ярская В.Н. и др. Торлопов В.А. рассмотрел идеалы, реалии и перспективы социального государства в Российской Федерации. Кузнецов В.Ф. исследовал интегрированные политические коммуникации в процессе формирования социального государства в современной России. Милецкий В.П. предпринял политико-социологический анализ эволюции теории и практики социального государства. Калашников С.В. проанализировал феномен социального государства с точки зрения функциональной структуры и механизмов его реализации, выделив этапы и особенности его строительства. Становление социального государства с точки зрения конституционно-правовых и политических характеристик, взаимодействия государства, общества, личности предприняты Олем П.А., Постниковым В.Г., Ромашовым Р.А., Тищенко А.Г., Шукшиной Е.Г.
Изучению социальной политики как основного средства воплощения социального государства посвящены работы Бурджалова Ф.Э., Григорьевой И.А., Жукова В.И., Заславской Т.А., Константиновой Л.В., Волкова В.В., Осадчей Г.И., Попова В.Г, Тихомирова Б.В, Гонтмахера Е. и других исследователей. В последнее время активизированы исследования теории, методики и методологии социальной работы в связи с разрастанием ее практических масштабов и институционализаций в специальной подготовке в высших учебных заведениях. В трудах Вавилиной Н.Д., Волгина Н.А., Григорьева А.Д., Дуровой Л.И., Студенова Е.Г., Тетерского С.В., Павленка П.Д., Ракитского Б.В., Фирсова М.В., Холостовой Е.И., Шмакова В.С. и др. анализируются вопросы взаимосвязи социальной работы и социальной политики, технологий социальной работы, формирования и развития системы социального обслуживания населения.
В массиве исследований, посвященных проблематике социального государства и социальной политики, появились работы, связанные с определениями индикаторов качества жизни как основного фактора объективного измерения благополучия общества. В связи с чем необходимо назвать труды Авакова А.В., Айвазян С.А., Васильева А.Л, Жукова Н.В., Мстиславского П.С., Субетто А.И., Удоденко А.А. и др. Область методологических исследований социального государства расширяется благодаря изучению проблемы социальных технологий, в том числе - технологий социального прогнозирования и управления. Здесь следует отметить работы Бестужева-Лады И.В., Данакина Н.С., Иванова В.Н., Патрушева В.И., Пригожина А.И., Резника Ю.М., Слепенкова И.М. и др.
В трудах названных исследователей обрисованы контуры методологических подходов к изучению социального государства, описана его история (на примере западных стран и России), выделены некоторые принципы социальной политики для рыночных обществ, поднята проблема создания правовой базы для функционирования социального государства в постсоциалистических укладах. Вместе с тем, как представляется, зарубежными исследователями пока еще недостаточно исследованы общеметодологические основы социального государства с позиций расширения теоретических оснований, включения в них таких подходов, как теория риска, теория человеческого капитала.
Положения общеметодологического плана по вопросам политической модернизации, социально-политического развития, изучения процессов демократизации, политического управления социальными процессами, тенденций и перспектив демографической ситуации, особенностей социальной стратификации, гендерных аспектов социальной политики, молодежной политики, а также возможных рисков и угроз глобального и регионального планов, влияния социокультурных факторов на социально-политическое развитие, содержания национальной идеи, факторов устойчивого развития и др., имеющих непосредственное значение для становления, развития и функционирования социального государства, сформулированные в работах казахстанских ученых: Абсаттарова Р.Б., Абишевой М.А., Аженова М.С., Ашимбаева М.С., Байдельдинова Л.А., Бакаева Л.А., Борбасова С.М., Булуктаева Ю.О., Джунусова А.М., Дьяченко С.А., Жанбалы О., Ертысбаева Е.К., Жабиной Ж., Иватовой Л.М., Иренова Г.Н., Ишмухамедова А.Ш., Кадыржанова Р.К., Касымбекова М.Б., Кыдырбекулы Д. Б., Лаумулина М.Т., Машана М.С., Медеуовой Д. Т., Мусатаева С.Ш., Нарбаева Б., Нигматулина Н.З., Нугмановой К. Ж., Нурымбетовой Г.Р., Нарматова С.З., Нысанбаева А.Н., Притворовой Т.П., Рахимовой А.У., Романовой Н.В., СадыковаТ.С., Сарсенбаева Т.С., Симтикова Ж. К., Сыроежкина К.Л., Татимова М. Б., Тасмагамбетова И.Н. и др.
Тасмагамбетов И.Н. [2] исследовал сущность и особенности социальной политики и политической трансформации в политологическом ключе. В его работах дана оценка специфики социальной политики в транзитных политических системах, в том числе – в процессе непосредственного перехода от тоталитаризма, а также в контексте модернизации политических систем. Им раскрыты общие условия кризиса государственного патернализма в социальной политике переходного общества и проанализированы политические альтернативы стратегии государственной социальной политики и ее стратегические приоритеты.
Изучением институционального подхода к проблемам социальной инфраструктуры в современном Казахстане в аспекте экономического познания занималась Смирнова Т.П. [3]. В ее работах проанализированы тенденции институциональных преобразований в процессе реформирования казахстанской экономики (включая особенности преобразований в социальной инфраструктуре Казахстана), раскрыта методология исследования социальной инфраструктуры и показаны возможности инновационного развития Казахстана в призме человеческого капитала.
Абсаттаров Р.Б. [4] предпринял определение социального государства в контексте демократических преобразований и модернизационных изменений. Нигматулин Н.З. [5] исследовал особенности социальной политики в контексте рыночной трансформации и определения консенсуса экономики и политики. Абишева М. А. [6] раскрывает особенности современной политики государства по практическому воплощению модели социального государства, системе принципов и подходов в деятельности государственных и общественных институтов; специфике проводимой социальной политики в отношении различных социальных групп и слоев казахстанского общества.
Шокаманов Ю.К. изучает тенденции человеческого развития в Казахстане в связи с необходимостью инициировать методологические и аналитические исследования в рамках подготовки материалов к шести национальным отчетам по человеческому развитию в Казахстане за 1995-2000 годы. Им проведены расчеты индикаторов человеческого развития в переходный период и проанализированы тенденции его основных показателей. Малинин Г.В. и Дунаев В. Ю. [7] осуществили анализ теоретико-методологических оснований, социокультурных источников и сущностного содержания социального государства. Ими был проанализирован процесс становления социального государства как важнейшего условия конструирования в Казахстане «хорошего общества» с эффективной инфраструктурой целостного человеческого развития и подняты проблемы, связанные с особенностями утверждения в стране рыночных отношений, взаимодействием власти и бизнеса, социально-политической трансформацией казахстанского общества, политическим управлением социальными процессами.
Несмотря на то, что в казахстанской политологии, социальной философии, экономике, социологии проблемы социального государства и социальной политики являются предметом рассмотрения, из-за масштабности, а также изменчивости этого социально-экономического и политического процесса пока еще не создано единой теории социального государства и не выработана модель для казахстанских условий.
Объектом диссертационного исследования является реальная социально-политическая ситуация, которая возникла в Республике Казахстан в связи с переходом к рынку и поиском новых концептуальных решений в области социальной политики государства, разработкой и практической апробацией отечественной модели социального государства.
Предметом исследования - выступают процесс формирования политики социального государства в условиях становления и функционирования государства в периоды транзита, подъема экономического развития и проявлений глобального финансово-экономического кризиса.
Цель и задачи диссертационного исследования. Основная цель исследования заключается в изучении особенностей политики формирования социального государства в Республике Казахстан.
Вышеназванная цель реализуется через решение следующих задач:
- выявить теоретико-методологические основы изучения социального государства и социальной политики в политологическом срезе (в плане установления терминологического словаря и определения соответствующих аспектов исследования);
- проанализировать принципы формирования социального государства в современных развитых странах;
- изучить особенности новой социальной реальности и соответствующей ей социальной политики в Республике Казахстан;
- исследовать объективные условия и субъективные факторы формирования социального государства в Казахстане;
- проанализировать механизмы политического управления социальными процессами;
- выявить условия и принципы создания социального государства в переходный период;
- провести анализ процессов социально-экономической модернизации (включая модернизацию социальной инфраструктуры), как условия формирования социального государства;
- дать оценку роли среднего класса как базовой основы социального государства;
- рассмотреть законодательную базу для формирования и функционирования социального государства;
- проанализировать специфику работы центральных и местных органов государственного управления по функционированию и развитию социального государства;
- рассмотреть деятельность политических партий и институтов гражданского общества по формированию социального государства;
- исследовать векторы социальной политики в Республики Казахстан на разных этапах социально-экономического развития.
Научная новизна диссертации получена в процессе разработки темы диссертации и сводится к следующему:
1) изучены особенности и тенденции государственной политики управления социальными процессами в условиях суверенной государственности;
2) систематизированы и расширены представления о сущности социального государства в период постсоциалистического транзита и перехода уклада социальной и экономической жизни к рынку;
3) проведен анализ тенденций становления и развития социального государства в Республике Казахстан в периоды перестройки экономического уклада, спада и роста экономики, а также в условиях проявлений глобального финансово-экономического кризиса;
4) выявлена комплексность подходов к строительству социального государства и многовекторность направлений социальной политики в Казахстане;
5) исследована эффективность проводимой социальной политики и ее влияние на состояние современных социально-политических процессов в казахстанском обществе;
6) на основе обобщения и анализа опыта становления и развития социального государства в зарубежных странах, а также практики созидания социального государства в суверенном Казахстане систематизированы и постулированы принципы отечественной модели социального государства;
7) выделены принципы политики построения социального государства и выявлены средства управления социально-политическими процессами в Казахстане;
8) проанализированы формы взаимодействия государства и гражданского общества и разработаны научно-практические рекомендации для более активного участия населения в социальных программах;
9) обоснована необходимость разработки Концепции социального государства.
Теоретико-методологической основой диссертационной работы послужили исследования отечественных и зарубежных политологов и социологов, заложивших концептуальные основы исследования современных социально-политических процессов. Безусловную методологическую ценность для понимания казахстанской модели социального государства имеют программные труды Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, в том числе – его ежегодные Послания народу Казахстана.
В ходе исследования использовались комплексный, системно-функциональный, сравнительный, институциональный подходы и методы, благодаря которым выявлялись элементы взаимодействия компонентов социальной политики, их структура, функции и взаимовлияния. Применялись методы политической социологии, необходимые для интерпретации данных статистики и социальных исследований. Использовался метод контент-анализа, важный для комментирования массива источниковой базы. Логический и эвристический методы использовались для обоснования концептов изучаемой проблемы. Применялись методы политического моделирования и прогнозирования, а также исторический и факторный анализ.
Источники и источниковедческая база исследования, включают:
- Конституцию и законодательные акты Республики Казахстан, определяющие основные положения социально-экономической политики; регламентирующие деятельность, функции и обязанности государственных и общественных институтов, проводящих социальную политику;
- государственные документы программно-стратегического и концептуального характера, определяющие основные направления государственной политики в области развития социального государства, участия в этом процессе политических партий и институтов гражданского общества;
- ежегодные послания Президента Республики Казахстан народу, государственные программы развития, статьи и книги государственных и политических деятелей Республики Казахстан, ученых, раскрывающие актуальные проблемы становления, функционирования и развития социального государства в Казахстане;
- программы и документы политических партий, общественных движений и организаций Казахстана, в которых получили отражение их подходы к вопросам социальной политики, принципам и перспективам социального государства;
- статистические данные государственных органов, результаты социологических и экспертных опросов, позволяющие выявить тенденции развития социально-экономической ситуации на разных этапах экономического развития государства и выявить результативность проводимой в Казахстане социальной политики;
- справочники и справочные материалы, содержащие данные о социально-экономическом развитии Казахстана и других стран;
- материалы казахстанских и зарубежных средств массовой информации, способствующие раскрытию наиболее актуальных общественных проблем и показывающие практические механизмы их решения;
- социально-философские, политологические, социально-экономические социологические теоретические разработки зарубежных и отечественных ученых, изучающих процессы социального развития, исследующих вопросы социального государства и социальной политики в современных обществах.
Основные положения исследования, выносимые на защиту:
1. Эволюция форм социального государства показывает, что его конкреный тип и соответствующая социальная политика определяются традициями развития государства и общества, социоэкономической инфраструктурой, характером взаимоотношений граждан и государства. Социальное государство формирует новый тип социальных связей между людьми, который основан на определенных принципах и приоритетах и отражает характер социально-исторического времени.
2. Теория социального государства представлена определенными моделями социальных государств, их типами с присущими им системой соответствующих принципов, которые являются основой организации социально-политической деятельности, регулятором развития социальных институтов, средством управления процессами развития общества. Приоритетность принципов социального государства зависит от общественно-экономического уклада, политического режима, социально-экономической ситуации, норм и традиций общества.
3. Модели социальных государств в условиях многообразия современного мира не имеют унифицированного значения и, как и стратегии социальной политики, могут быть принципиально различными даже в странах с развитой рыночной структурой и гражданским обществом. В Казахстане в период системных трансформаций действует особенная модель социального государства, для которой характерно сочетание принципов патроната государства по отношению к гражданам и возрастания ответственности граждан за собственное благополучие.
4. Социальное государство как инструмент социального компромисса, смягчения и преодоления противоречий, поиска согласия и сотрудничества различных субъектов социальной политики в современных условиях выступает в единстве его институциональных (социально-экономических, правовых, демократических) основ и способствует устойчивому развитию, эффективной реализации человеческого капитала.
5. Процесс формирования социального государства в новейшей истории Казахстана указывает на последовательный курс трансформации социальной политики, при которой учитывается смена парадигмы патерналистского образа государства с преодолением иждивенческих установок населения и усилением ответственности гражданина за экономическое благополучие семьи с одновременным неснижением ответственности государства. Понимание сути социального государства в современном Казахстане объединило не только представления о его социально-экономической основе, но также включило обновленную ценностную основу, понимаемую как определение роли человека как агента политического действия, как главного капитала и ценности общества.
6. Конституция Республики Казахстан декларирует нормы и принципы социального государства, провозглашает социальные права как неотъемлемый атрибут свободного развития личности, тем самым, обусловливая значительную ответственность государства в решении социальных проблем. Казахстанское государство разрабатывает систему социального законодательства, которая предоставляет спектр социально-экономических прав гражданам и на базе государственных социальных программ создает условия для достойной жизни.
7. Строительство социального государства в суверенном Казахстане связано с последовательным политическим управлением, которое предполагает: выбор стратегических целей и задач социального развития; расстановку социальных приоритетов; законодательное обеспечение, формирующее единое социальное пространство для всех слоев населения; протекционизм государства по обеспечению финансирования социальной сферы; создание единой социальной инфраструктуры, кадрового и информационного обеспечения, необходимых для институционального развития социального государства, включая относительно новых субъектов социальной политики - институты гражданского общества.
8. Суть политического управления социальными процессами в современном Казахстане заключена в достижении устойчивого развития общества, максимального снижения рисков нестабильности, преодоления существующего дисбаланса в уровне и качестве жизни различных социальных слоев. Социальная политика рассматривается как магистральное направление общегосударственного развития для сохранения стабильно функционирующего общества, способного предоставить максимум возможностей для развития человеческого потенциала всех граждан и социальных групп (детей и молодежи, женщин, пенсионеров, безработных, оралманов, работников бюджетной сферы, бизнесменов и др.) и способствовать качественному росту среднего класса.
9. В ходе трансформации казахстанского общества изменяются характер социального развития и роль государства как основного актора социальной политики. Государство, оставаясь инициатором, финансистом, регулятором и основным субъектом реализации социальной политики, в то же время передает часть исполнительных функций институтам гражданского общества, призывает бизнес-структуры стать активными проводниками социальной политики в социально-ответственном бизнесе и посредством социального партнерства. Социальная политика в Казахстане приобретает государственно-общественный характер.
10. В период роста экономических показателей и поэтапного реформирования в Казахстане осуществляется системная социальная политика, направленная на изменение уровня и качества жизни населения, на смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве. В период разрастания глобального финансово-экономического кризиса государство переопределяет принципы социальной политики и, выступая основным риск-менеджером, оказывает поддержку не только социально-уязвимым группам общества, но и бизнесу, финансовому, строительному, сельскохозяйственному секторам экономики.
Теоретическое значение диссертационного исследования связывается с разработкой концепции социального государства применительно к обществам с переходной экономикой; возможностями для концептуального развития устойчивой социальной политики в условиях действия глобальных рисков и угроз.
Практическое значение диссертации состоит в том, что полученные выводы, обобщения и рекомендации могут быть использованы для разработки концепции социального государства в последующие этапы развития; могут применяться в качестве инструментария при взаимодействии государства, НПО и других институтов – участников процесса осуществления социальной политики; использоваться в разработке учебных пособий, лекций по политологической и государствоведческой, социологической проблематике, а также в методических разработках для системы повышения квалификации государственных служащих.
Апробация результатов исследования. Отдельные положения диссертации были апробированы в докладах и выступлениях на международных и республиканских научных конференциях, семинарах и «круглых столах», проводившихся в Казахстане, Российской Федерации, Польше, Узбекистане. Ряд положений и выводов диссертации стали основой для разработки учебного пособия и курса политологии для студентов вузов (2008г.), были озвучены как научно-практические рекомендации на конференциях.
Диссертация обсуждена на заседании кафедры теоретико-прикладной политологии и социологии Казахского национального педагогического университета им.Абая и рекомендована к защите.
По теме диссертации опубликовано 39 научных публикаций в научных журналах, сборниках материалов и в учебных пособиях на казахском, русском языках.
Структура и объем диссертации. Структура диссертации обусловлена внутренней логикой раскрытия сущности темы и характером поставленных автором задач. Диссертация состоит из введения, четырех разделов, заключения и списка использованных источников, а также 10 таблиц, 22 диаграмм.