Опыт Республики Казахстан в решении проблем международной безопасности и миротворчества (политологический анализ) 23. 00. 02 политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии
| Вид материала | Документы |
- Роль религиозного фактора в политике обеспечения национальной безопасности Республики, 707.91kb.
- Проблемы миграционной политики в казахстанско-германских отношениях: политологический, 778.52kb.
- Технологии манипулирования в избирательном процессе современной россии: эффективность, 330.21kb.
- Феномен политического лидерства Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева (политологический, 450.25kb.
- Формирование социального государства в Республике Казахстан: политологический анализ, 1052.91kb.
- Национальная безопасность российской федерации и ее обеспечение в воздушно-космическом, 324.3kb.
- Механизм формирования политической культуры студентов 23. 00. 02 Политические институты,, 388.45kb.
- Идеократическая государственность: политико-правовой анализ 23. 00. 02 Политические, 318.93kb.
- Политическая социализация: социально-политические основы исследования, 734.6kb.
- Эволюция современной демократии: политический опыт России, 843.88kb.
УДК 327.5 (100 + 574) На правах рукописи
МУСИН АМИР БУЛАТОВИЧ
Опыт Республики Казахстан в решении проблем международной безопасности и миротворчества
(политологический анализ)
23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук
Республика Казахстан
Алматы, 2010
Работа выполнена на кафедре теоретико-прикладной политологии и социологии Казахского национального педагогического университета имени Абая.
Научные консультанты: доктор исторических наук,
академик НАН РК Садыков Т.С.,
доктор политических наук
Симтиков Ж.К.
Официальные оппоненты: доктор политических наук,
профессор Борбасов С.М.
доктор политических наук,
профессор Иватова Л.М.
доктор политических наук
Алияров Е.К.
Ведущая организация: Институт философии и политологии КН МОН РК
Защита состоится 14 октября 2010 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 14.21.03 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора философских наук и доктора политических наук по специальностям 09.00.08 – Философия науки и техники, 09.00.13 – Религиоведение, философская антропология, философия культуры, 23.00.02 - Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии в Казахском национальном педагогическом университете имени Абая по адресу: 050010, г. Алматы, ул.Казыбек би,30, диссертационный зал(ауд.215).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Казахского национального педагогического университета имени Абая по адресу: 050010, г. Алматы, ул. Казыбек би, 30.
Автореферат разослан «14» сентября 2010 года
Ученый секретарь
диссертационного совета,
доктор политических наук Ж.Р. Жабина
Введение
Общая характеристика работы. В диссертации проведен политологический, исторический и теоретико-методологический анализ проблемы современного миротворчества, выявлены сущность и условия формирования миротворчества ООН в условиях послевоенного мира, в сегодняшних реалиях, участие Республики Казахстан в процессах миротворчества и миростроительства в СНГ и мире. Предложены рекомендации по сохранению политической стабильности и безопасности в Казахстане и регионе на основе утверждения принципов равной безопасности.
Актуальность темы исследования. За последние десять лет Европа и весь мир были потрясены целой серией международных событий: террористические атаки 11 сентября, война в Афганистане, свержение Саддама Хусейна в Ираке, глобальный экономический кризис, не прекращаются локальные конфликты в Азии и Африке, отмечается обострение этнической напряженности в некоторых странах Европы. В то же время недавняя история в отношениях между крупнейшими международными акторами создает предпосылки для лучшего понимания и более продуктивного диалога. Современная система миротворчества зарождалась в середине ХХ века в особых условиях создания после второй мировой войны двух противоборствующих военно-политических блоков и биполярного мира. В этот период мировой порядок базировался на логике «баланса сил» между сверхдержавами и их союзниками, а ООН являлась дополнительным полем их глобального военно-политического и идеологического противостояния. Миротворческие операции не были заложены Уставом ООН. Функции, выполняемые миротворцами в период «холодной войны», были ограничены контекстом взаимоотношений противостоящих друг другу мировых систем и сводились главным образом к недопущению развития региональных столкновений, способных нанести ущерб интересам сверхдержав, и перерасти в прямые конфликты между ними. Миротворчество реализовывалось тогда по классическим канонам этой посреднической деятельности, предполагавшей обязательный консенсус противоборствующих сторон на внешнее участие ООН в процессе разрешения конфликта, разделение боевых частей противников, наблюдение миротворцев за выполнением сторонами конфликта условий соглашения о прекращении огня, применение силы миротворцами ограничивалось лишь необходимостью самообороны.
Сегодня, спустя два десятилетия, после завершения «холодной войны» и распада биполярной системы международных отношений теория и практика миротворческой деятельности претерпевают значительную трансформацию, что и обусловливает, повышенный интерес в изучении данной проблематики. Она определена стремлением международного сообщества найти выход из сложившейся ситуации, в которой оказался данный институт разрешения конфликтов в новой системе международных отношений, когда, с одной стороны, существенно возросла необходимость в проведении миротворческих операций, а, с другой, - потенциал ООН в данной сфере оказался весьма и весьма ограниченным.
Главный орган ООН - Совет Безопасности все чаще предстает в виде переговорной площадки, на которой, в силу разбалансированности международных отношений, чрезвычайно затруднен поиск конструктивных решений. Все более прохладным становится отношение членов международного сообщества к миротворческим операциям ООН, особенно там, где они не сулят немедленных стратегических плодов и связаны с неопределенностью перспектив урегулирования, большими затратами и безвозвратными людскими потерями. Так, в Судане (Дарфур) мандат ООН предусматривал формирование 26-тысячного миротворческого контингента. Привлечь же в 2008 г. удалось лишь 9 тыс. миротворцев.
В контексте обширной и емкой проблемы создания эффективной системы миротворчества, необходимо рассматривать и проблему создания эффективной системы международной безопасности, как на глобальном, так и на региональном уровне.
От этого многообразного узла проблем не оказался в стороне и Казахстан. «Практически два десятилетия изо дня в день мы создаем с вами новую страну. Страну открытую и процветающую. Страну, в которой из года в год улучшается благосостояние казахстанцев. Страну политически стабильную и обеспечившую безопасность своим гражданам. Страну, которая никогда и ни для кого не будет источником внешней угрозы. Стратегия развития Казахстана, которую приняли на десятилетия вперед, опыт ее воплощения в реальные успехи страны дали нам уверенность в собственных силах, мы убедились в правильности выбранного нами пути», - отметил Н.А.Назарбаев[1].
После обретения государственной независимости, признания за РК всех полномочий, перед новым независимым государством встала проблема обеспечения национальной безопасности, в том числе и поддержанием стабильной ситуации в Центрально-Азиатском регионе. Решение этой проблемы было признано главным стратегическим приоритетом, и Республике в этой связи необходимо было определиться со своими национальными интересами в современных международно-правовых отношениях.
Казахстану, в такой ситуации, предстояло выбрать по какому же пути стоит идти: опираться на систему безопасности, созданную бывшим СССР, которая все меньше отвечала политическим и правовым требованиям времени; использовать существующий международный опыт, или же выработать совершенно новые подходы, которые диктовались спецификой его геополитического положения.
Сегодня, очевидно, можно сказать, что был выбран третий путь с использованием элементов двух остальных. Это свидетельствует о том, что Казахстан видит себя не только неотъемлемой частью всеобъемлющей системы международной безопасности, но и призван в рамках этой системы, как суверенное государство, реализовать совокупность политических, экономических, социальных и других потребностей не в ущерб другим государствам.
По общему мнению, наиболее подходящей площадкой для диалога по безопасности является ОБСЕ, где представлены как евро-атлантические, гак и евразийские участники, которые вовлечены в деятельность Организации во всех трех измерениях. Инициатива о присоединении Казахстана к ОБСЕ исходила от западных стран, чьи представители в ходе рабочих контактов в первые годы независимости нашего государства настойчиво продвигали эту идею. Главным побудительным мотивом для Казахстана стало стремление решить наиболее актуальные проблемы безопасности и сотрудничества, с которыми страны СНГ столкнулись после развала СССР.
Вступление в Организацию было также продиктовано желанием активно участвовать в общеевропейских процессах, позволяющих вырабатывать и применять на практике принципы, заложенные в Хельсинкском заключительном акте 1975 г. и других документах ОБСЕ. Эти цели обусловили и стратегическую задачу по достижению председательства в ОБСЕ, впервые озвученную на заседании Постоянного Совета Организации в начале февраля 2003 года. На базе ОБСЕ можно проводить сами переговоры, а также использовать ее для информационного обмена с другими структурами. При этом Астана считает необходимым активное вовлечение в предлагаемое обсуждение новой архитектуры безопасности других структур безопасности (НАТО, ОДКБ, СНГ, ЕС, ПА ОБСЕ).
Одним из важных вопросов проблемы обеспечения национальной безопасности Казахстана и поддержание мира в регионе является создание соответствующей правовой основы. В этом смысле разработка и принятие специальной законодательной базы, и участие Республики в международных договорах должны регулировать и в отдельности, и в комплексе надлежащее обеспечение как внутренних, так и внешних аспектов ее национальной безопасности. При этом можно наблюдать определенный дисбаланс в решении правовых проблем национальной безопасности на двух вышеназванных уровнях. Если первые устраняются в национальном законодательстве достаточно успешно, то вторые с точки зрения международного права требуют концептуального пересмотра.
В процессе устранения внешних источников угрозы национальной безопасности Республики, главная задача заключается в решении следующей совокупности проблем военно-политического характера:
-укрепление систем коллективной безопасности, действующих в рамках ООН и СНГ;
-определение, исходя из принципа целесообразности, основных направлений сотрудничества Казахстана с ОБСЕ и НАТО;
-развитие внешнеполитической инициативы о создании общеазиатской системы безопасности (СВМДА);
-закрепление в твердой юридической форме гарантий безопасности Республики со стороны ядерных держав и в контексте перспектив функционирующих международных контрольных механизмов в области разоружения;
-обеспечение безопасности на участках государственной границы Республики путем их делимитации и демаркации в договорно-правовых отношениях с сопредельными государствами СНГ;
-международно-правовая регламентация статуса Казахстана как нейтралистского государства.
Таким образом, решение всех вышеназванных проблем, связанных с внешней национальной безопасностью станет главным условием сохранения государственности и устойчивого развития Казахстана
В целях укрепления безопасности в Центрально-Азиатском регионе Казахстан расширяет также конструктивное взаимодействие с Россией, Китаем, Соединенными Штатами Америки, Европейским союзом и с Североатлантическим альянсом и др.
Степень разработанности проблемы. Нестабильность новой системы международных отношений определяет не завуалированный академический интерес к вопросам миротворчества, к разработке практических рекомендаций политикам и международным организациям по разрешению конфликтов и установлению мира в зонах нестабильности. В условиях однополярного мира и начавшегося мирового кризиса международное сообщество столкнулось с неадекватностью системы глобального управления и неопределенностью перспектив ее эволюции в условиях глобализации. Старые механизмы и технологии поддержания мира и безопасности оказались не вполне адекватными в условиях тектонических перемен, затрагивающих важнейшие сферы обеспечения жизнедеятельности человечества. С увеличением числа конфликтов и жертв среди мирного населения параллельно возрастает и интерес ученых к проблемам миротворчества и безопасности.
Среди публикаций по проблемам современного миротворчества работы зарубежных ученых преобладают, по сравнению с исследованиями отечественных специалистов. Зарубежная литература содержит обширный ряд публикаций, анализирующих документы Совета Безопасности ООН и Департамента операций по поддержанию мира ООН, труды, издаваемые Институтом ООН по исследованию проблем разоружения, содержат мемуарные источники участников миротворческих операций, многочисленные работы, подготовленные не только академическими специалистами, но и миротворцами-практиками.
Следует упомянуть, что теория и практика системы миротворчества были основательно исследованы еще для периода «долгого мира» биполярной системы международных отношений второй половины ХХ в. Этой теме посвятили свои труды американские и английские ученые, в частности Л. Фабиан, Дж.Гэлтанг, Дж. Стоун, А. Симонс, А.Джеймс, И.Клод, Р.Нельсон, К.Боулдинг. Внимание этих исследователей в тот период было в первую очередь направлено на изучение традиционных методов предотвращения и разрешения конфликтов, на использование превентивной дипломатии для урегулирования кризисов, а также на гуманитарную деятельность миротворчества.
На современном этапе можно выделить три основные направленности научных исследований в сфере миротворчества. Первое – включает труды по теоретическому анализу накопленного практического опыта организации наиболее сложной стадии миротворческого процесса – стадии восстановления мира. Здесь хотелось бы отметить таких ученых как Т. Китинг и У.Найт, Е.Коусенс и К.Кумар, Дж.Гудхэнд и Д.Хьюм, Д.Бранд, Д.Эдкэйни, Дж.Чопра, Д. Ласт.
Большинство исследователей (Дж. Чопра Т. Китинг, У. Найт и др.) признают, что «восстановление мира» - это многоуровневая деятельность, охватывающая широкий круг обязанностей, начиная от вопросов разоружения конфликтующих сторон, уничтожения запасов оружия, разминирования территории, возвращение беженцев в покинутые ими во время конфликта жилья, обеспечения легитимности и правопорядка в регионе, подвергшихся боевым действиям, формирования или восстановление судебной системы, обучения полицейских сил и налоговых подразделений, предоставления технической поддержки, и защитой прав человека, усовершенствования гражданских институтов, а также реформирования органов управления. Кроме этого в функции миротворцев на стадии окончания конфликта входит оказание поддержки в проведении избирательных кампаний и выборов. Однако, как считают Тони Китинг и Уильям Найт, «все это действительно необходимо делать, но все это возможно осуществить лишь при одном условии, а именно, когда речь идет о заинтересованности всех сторон конфликта или внешней силы в восстановлении подлинного мира и стабильности. В противном случае все старания миротворцев могут оказаться напрасными».
Формируя концепции «восстановления мира» в условиях сложившихся после окончания холодной войны, ученые исходят из того, что миротворцы должны владеть не только знаниями по соблюдению мирных условий в регионе конфликта, но также не менее важными для них являются навыки по урегулированию конфликтов, которые не позволят повторять ошибок, способствующих возникновению напряженности. Именно этими соображениями, можно охарактеризовать тот факт, что в научных работах по формированию новой концепции миротворчества после «холодной войны» преобладают исследования, главной темой которых стала разработка комплексных программ восстановления мира, анализ накопленного опыта по разрешению предшествующих конфликтов.
Второе направление научного поиска в сфере современного миротворчества состоит в изучении проблем по предотвращению конфликтов и миростроительства. В этой области после «холодной войны» были изданы публикации английских специалистов - Д. Коккеля и Л. Оксворфи, М.Бердаля и Д.Мидлмисс, Б. Хейеса и Д. Сандса, М. Пуга, К. Колла и М. Барнета, Тони Вейса, канадского ученого К. Буша, американских ученых Р. Периса и Р. Липшаца.
Исследования, посвященные проблемам «предотвращения конфликтов», интересны разнообразием оценок и подходов к решению задач. Большинство исследователей отмечают соотношение роли военных и гражданских миротворцев на начальной стадии миротворческого процесса. При этом одни ученые считают немаловажным равное участие военных и гражданских миротворцев в целях недопущения эскалации конфликта до масштабов гражданской войны (Мидлмисс, Пуг). Другие – наоборот, отдают выбор активной деятельности гражданских миротворцев и ООН для решения вопросов по предотвращению намечающегося конфликта при одностороннем участии в процессе военных (Бердаль, Хэйес, Сандс). Однако соотношение участия военных и гражданских миротворцев на этом этапе миротворческого процесса должно определяться в каждом определенном случае отдельно и находить решение учитывая сложности задач по скорейшему предотвращению возникающего очага напряженности.
Третье направление публикаций современных проблем миротворчества охватывает исследования, где анализируются особенности процесса на стадии «удержания мира», когда усилия миротворцев направлены на приближение завершения активной фазы боевых действий и формирования условий для подписания мирного соглашения. Процесс «удержания мира» предусматривает, что миротворцы берут на себя ответственность применять силу для форсирования процессов выполнения мирного соглашения. В этом случае миротворцы используют силу и свой авторитет для скорейшего достижения пусть не стабильного, но мира, где они могут активно вмешиваться в отношения между противоборствующими сторонами.
Проблемы данного этапа миротворчества достаточно подробно изучены канадским ученым Р. Миллером, английскими исследователями К. Кумаром и М. Оттавэй, а также немцeм К. Шеттером, ученой из Австралии Сьюзэн Доуни, американцами Биллом Рэйли, Эндрю Рейнолдсом, Шарлем Колла, Стивеном Каливаса, Кристофером Дааса, Микаэлем Пух, и известных специалистов по проблемам «гуманитарных интервенций» Адельманом, Тэсоном, Ветлезеном и Мартоном, Жаном Лидерах.
Особое внимание ученые уделяют исследованию потенциальных трудностей создания новых демократических институтов менеджмента в странах, мало знакомых с европейской политической культурой и системой власти. Ученые (Шнайдер, Пэрис) уверены в том, что власти государств, в которых внутренний кризис удается остановить, должны немедленно проводить справедливые и «прозрачные» выборы под контролем международных миротворцев. Приверженцы иной точки зрения, например, Кеннет Кумар, наоборот, полагают, что поспешные всеобщие выборы способны лишь возобновить завуалированные противоречия в обществе, активизировать усугубление ситуации, разбередить новое противостояние.
Исследования российских ученых по проблемам миротворчества и безопасности можно условно разделить на две группы - первая, включает в себя труды, относящиеся к периоду «холодной войны», тогда как вторая, работы, рассматривающие миротворческую деятельность на современном этапе. Работы российских специалистов эпохи «холодной войны» были посвящены миротворческой деятельности ООН с позиции политических инициатив Советского Союза в борьбе за мир, за эскалацию международного влияния в системе международных отношений Восток-Запад. Основные вопросы, касательно истории и практики миротворчества ООН в этот период рассмотрены в монографиях Э.С. Кривчиковой и В.С. Семенова. Труд Э.С. Кривчиковой, например, был посвящен обоснованию советской позиции в полемике о финансовых аспектах и организации операций по поддержанию мира в первой половине 1960-х гг.. Исследования В.С. Семенова вышедшие в свет в середине 1970-х гг. после возобновления миротворческого процесса на Ближнем Востоке и начала участия в операциях ООН советских наблюдателей. Проблемы миротворчества анализировались также в коллективной монографии «Советский Союз и Организация Объединенных Наций», а также в исследованиях Г.И. Морозова, В.К. Собакина, В.Н. Федорова.
В постсоветский период повышенное внимание к проблеме миротворческих операций было связано, прежде всего, с изучением разрешения конфликта в Югославии и миротворческими инициативами России в странах СНГ. Основная часть современных исследований представлена в виде статей и монографий, посвященных осознанию различных аспектов миротворческих операций ООН после «холодной войны», вопросам локализации государственного суверенитета при проведении операций, миротворческой практике России в странах СНГ. Общие международно-правовые, политологические и философские вопросы миротворчества ООН на современном этапе четко прослеживаются в трудах О.О. Хохлышевой.
Особый интерес российские авторы уделяют анализу миротворческих операций ООН на Балканах. В последнее время были опубликованы исследования, анализирующие подходы России к проведению ОМП на территории бывшей Югославии.
В казахстанской юридической и политологической науке правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Республики практически не разработаны. Одним из немногих крупных исследований в данной области является совместная монография «Международно-правовые проблемы азиатской безопасности», выполненная коллективом авторов кафедры международного права Казахского Государственного Университета имени аль-Фараби.
В этом издании проанализировано содержание внешнеполитических инициатив Казахстана по укреплению мер доверия между государствами в контексте обеспечения всеобщей международной безопасности. Раскрыта международно-правовая природа СВМДА как будущей региональной системы коллективной безопасности в Азии и показаны состояние и перспективы международно-правового регулирования территориальных и приграничных отношений государств Центральной Азии. Однако, несмотря на то, что вышеназванная монография является первой попыткой комплексного анализа проблем безопасности государств азиатского региона, в ней не затрагиваются отдельные и важные концептуальные аспекты обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан. К примеру, в ней не раскрыты правовые аспекты участия Казахстана в международном процессе по частичным мерам разоружения и ограничения вооружений и не подвергаются достаточно подробному изучению правовые формы сотрудничества Республики с международными региональными организациями безопасности.
Если обратиться к советской международно-правовой науке, в рамках которой во второй половине 80-х и начале 90-х годов разрабатывались новые подходы и новые концепции всеобъемлющей международной безопасности, и которая соответственно исходила из нового измерения безопасности, и рассматривала национальную безопасность каждого отдельно взятого государства составной частью единой системы такой безопасности, то в ней преимущественно исследовались вопросы о роли межправительственных организаций в современной системе обеспечения всеобщей и региональной безопасности, отдельные аспекты международно-правового механизма разоружения, сокращения вооружений и контроля над вооружениями, а также создания безъядерных зон.
Значительный вклад в разработку проблемы обеспечения национальной безопасности и участия Республики в миротворческих процессах и операциях внесли труды Н.А. Назарбаева [2] и К.К.Токаева [3].
В работе Н.А. Назарбаева «Критическое десятилетие», глава государства констатирует: «С самых первых дней своей независимости и становления государственности Республика Казахстан является не просто участником интеграционных процессов, но и выступает как один из главных инициаторов объединения стран в целях обеспечения безопасности и стабильности»[4,c.60].
Наряду с такими проблемами как международный терроризм, наркоторговля большое внимание уделено системе миротворчества. Автор подчеркивает: «Миротворчество - это не просто подавление конфликта, уничтожение агрессора или принуждение к пацифизму. Миротворчество - это целая система превентивных мер, благодаря которым конфликт становится или невозможным, или маловероятным. Поэтому конфессиональную безопасность я понимаю в самом широком смысле - как систему государственных гарантий и поддержки духовного потенциала народов и наций и одновременно противодействий угрозам свободе вероисповедания и межрелигиозному согласию» [4,c.96].
В качестве вывода Н.А.Назарбаев предлагает, - «Неизменное стремление к сотрудничеству служит главным двигателем эволюции контуров взаимной или коллективной безопасности - от пока еще робких шагов по нащупыванию оптимальных вариантов до создания совершенной и эффективной системы коллективной безопасности, обеспечивающей надежную защиту от внутренних и внешних угроз всех прямых участников этого долгого и сложного процесса» [4,c.173].
Отдельно хотелось бы выделить работу Т. Шаймергенова «Современные подходы НАТО к борьбе с международным терроризмом». Здесь автор говорит о роли международных организаций, которые привлекались для разрешения межгосударственных споров, и тем самым повышали роль национальной и международной безопасности. Автор анализирует изменения, произошедшие в уставе НАТО после террористического акта, совершенного 11 сентября 2001 года. Были выработаны структурные элементы подхода Североатлантического союза к проблеме терроризма. Как пример миротворческой деятельности НАТО, в исследовании отмечается послевоенное урегулирование в Афганистане, куда были направлены военные подразделения Альянса.
В работе Федосеева С.Г. «Современная военная конфликтология о военной безопасности: проблемы и перспективы» исследователь проводит глубокий анализ происхождения конфликта, в частности рассматриваются биологические особенности человека, проведена параллель между войной и вооруженным конфликтом: «не всякий вооруженный конфликт может быть соотнесен с войной». Дается характеристика причин возникновения конфликтов до начала XX века и после, если ранее основными мотивами выступали неравномерность экономического развития, фрагментация мироустройства по распространяемым мировым религиям, процессы колонизации и ассимиляции народов, возникновение этнических конгломератов, то с развитием капитализма основным конфликтогенным фактором выступает обеспечение экономического развития. Автор разделяет противоречия, приводящие к конфликтам на три типа: конфликты интересов, конфликты ценностей и конфликты идентификации.
Довольно четко проведено разделение системы безопасности в исследовании Г.А. Тусупбаевой и Т.Т. Шаймергенова «Роль международных структур в обеспечении региональной безопасности и Центральной Азии: перспективы для ШОС и НАТО».
В исследование Арыстанбековой А.Х. «О новых реформах ООН в сфере миротворчества и разоружения» [5], автор говорит об изменениях, которые произошли в структуре ООН относительно проведения миротворческих операций с вступлением в должность нового Генерального Секретаря Пан Ги Муна, по его инициативе был реформирован сектор безопасности в ходе миротворческой деятельности. Арыстанбекова А.Х. проводит анализ трансформации системы миротворчества после окончания «холодной войны», дает оценку результатам, достигнутым в системе миротворчества последними тремя Генеральными секретарями – Бутросом Бутросом Гали, Кофи Аннаном и Пан Ги Муном.
В заключении раздела, можно отметить, что публикаций по проблемам миротворчества в мире относительно много. Исследователи тщательно изучают этот процесс на разных его стадиях, начиная от анализа причин конфликта и управления им на начальной стадии миротворчества, и завершая проблемами поддержания и восстановления мира. Многие исследователи считают, что главная задача изучения опыта миротворческой деятельности не только научиться «тушить пожар» после разгоревшегося в обществе конфликта, сколько в осознании причин его возникновения и предотвращения. Задачей ученых является также разработка рекомендаций политикам по эффективному управлению конфликтами в целях урегулирования напряженной обстановки. Здесь этом многие ученые схожи во мнении, что первоначально миротворцы ООН должны обеспечивать условия для обеспечения безопасности мирного населения, результативно использовать потенциал мирового сообщества для ограничения конфликтов несиловыми методами.
Исследователи, изучающие проблемы миротворчества на современном этапе, считают, что эта деятельность не должна ограничиваться заключением мирных соглашений. Миротворческий процесс имеет продолжение в виде обеспечения эффективного руководства страной и обществом, он является важной составной частью общего подхода ослабления внутренних конфликтов и стабилизации положения. Последнее подразумевает объединение всех противоборствующих политических сил и лидеров этнических групп в процесс нормализации жизни каждой семьи, каждого человека.
Рабочая гипотеза. Исследование процесса разработки миротворческой концепции ООН, а также конкретного механизма ее практического использования имеет большое значение, так как позволяет определить причину кризисных явлений современного миротворчества и пути повышения его эффективности. Анализ опыта урегулирования конфликтов международным сообществом является особенно важным в связи с необходимостью развития многосторонних механизмов поддержания мира в современных условиях глобализации.
Объектом исследования являются многосторонняя и многоплановая деятельность Республики Казахстан по решению проблем безопасности и миротворчества, которая включает в себя обширный пласт политической, дипломатической и военной деятельности направленной на разрешение конкретных проблем международной безопасности. Миротворческая деятельность Республики Казахстан, несмотря на небольшой по продолжительности период, так же является объектом исследования и анализа, поскольку имеет непосредственное отношение к решению проблем безопасности и служит одной из главных ее составляющих.
Предметом исследования являются международный опыт и деятельность Республики Казахстан в решении проблем безопасности и миротворчества в период независимого развития
Цель исследования. Целью данного исследования является определение предпосылок и этапов становления системы миротворчества, в общем, и опыта Республики Казахстан в частности, в решении проблем международной безопасности и миротворчества, что в свою очередь характеризуется решением следующих задач:
Рассмотрение исторических и политических предпосылок создания международной системы миротворчества как одного из главных факторов сохранения мира и стабильности.
Обзор основных направлений в развитии концепции миротворчества в ракурсе мировой и отечественной литературы.
Определение основополагающих целей и принципов миротворчества ООН в контексте основных угроз безопасности на различных уровнях и этапах развития миротворческой деятельности.
Детальный обзор первых многокомпонентных операций под эгидой ООН, в контексте определение перспектив миротворчества ООН и других международных организаций в период становления нового мирового порядка.
Анализ проблем формирования системы безопасности и миротворчества на примере региональных конфликтов в контексте определения приоритетов миротворческой деятельности в центрально-азиатском регионе.
Рассмотрение вопросов и проблем политико-правового определения национальной безопасности Республики Казахстан в контексте отдельных угроз регионального и глобального уровня.
Определение правовых форм сотрудничества Казахстана с международными организациями системы коллективной безопасности, а также рассмотрение международно-правовой природы СВМДА как будущей общеазиатской региональной организации коллективной безопасности.
Осуществление комплексного теоретического анализа основных аспектов международно-правовой проблемы разоружения применительно к Республике Казахстан.
Анализ международных договоров с участием Казахстана, в которых содержатся положения по мерам укрепления доверия в районе государственных границ и выявление в этой связи возможных путей урегулирования отношений по территориальным и пограничным вопросам с сопредельными государствами СНГ.
Обоснование ряда предложений по вопросам правового и, международно-правового оформления статуса Казахстана как государства, придерживающегося политики позитивного нейтралитета.
Научная новизна. В данном исследовании впервые предпринята попытка целенаправленного и комплексного исследования вопросов изменения в содержании, направлениях и методах реализации миротворческой деятельности ООН по разблокированию региональных конфликтов в новых исторических условиях. В исследовании показано, что нестабильность формирующейся новой системы международных отношений выступает сегодня решающим фактором активизации миротворческой деятельности ООН. А также впервые сделана попытка систематизировать основные причины неэффективности современных операций ООН по поддержанию мира, проанализировать проблемные стороны миротворческой деятельности при урегулировании конфликтов в Камбодже и на Восточном Тиморе, исследовать новые подходы миротворцев к соблюдению нейтралитета и использованию силы.
А также выявлены объективные и субъективные трудности и проблемы обеспечения безопасности в Центральноазиатском регионе.
Осуществлен политологический анализ конкретных политических инициатив и правовых актов казахстанского правительства, направленных на поддержание мира и стабилизацию социально-политической и межэтнической обстановки в регионе.
Методологическая и теоретическая основа диссертации. В диссертации используются общенаучные (анализ, синтез, наблюдение, моделирование и прогнозирование и др.) методы познания и вытекающие из них междисциплинарные и частно-научные методы исследования: историко-философский, системно-структурный, компаративистский, конкретно-социологический; собственно политологические принципы и методы познания общественных явлений.
Одним из основных методов является междисциплинарный подход к изучению проблем конфликтов и миротворчества, который помимо методов исторической науки, исследующей эволюцию международных отношений, включает в себя методы, применяемые юридической наукой в международном праве, методы стратегических исследований и исследований по безопасности. Теоретическим ориентиром послужили фундаментальные труды и концептуальные разработки зарубежных, российских и отечественных ученых в рамках существующих основных направлений - научного реализма, либерализма и конструктивизма, рассматривающих теоретические модели решения проблем миротворчества и безопасности.
Применение перечисленных методов позволило диссертанту исследовать как наиболее общие процессы, так и более частные проблемы развития современного миротворчества, сделать конкретные выводы и предложить практические рекомендации.
Эмпирическая база диссертации. Базу исследования (источники) составили:
1. Официальные документы ООН, НАТО, ОБСЕ позволяющие определить концептуальную основу системы миротворчества.
2.Выступления, заявления, интервью высокопоставленных лиц международных организаций, в лице экс Генерального секретаря ООН Б.Бутрос Гали, К. Аннана, экс зам. Генерального секретаря ООН Б. Уркварта, действующего Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна и др.
3.Дипломатические документы, непосредственно отражающие процессы вхождения Казахстана в международную систему безопасности, его интеграционные инициативы.
4. Справочная литература, официальные и неофициальные статистические данные, а также информация глобальной сети Интернет.
Организация Объединенных Наций, основанная на завершающем этапе второй мировой войны, является универсальной международной организацией, обладающей эффективным механизмом поддержания мира. Устав ООН стал главной правовой основой современных международных отношений. В Уставе предусмотрены как мирные средства разрешения конфликтов (гл. VI), так и меры, допускающие применение вооруженных сил ООН (гл. VII).
В миротворческих операциях ООН выступает в качестве третьей, нейтральной стороны. В процессе разрешения кризисов и конфликтов ООН разработала миротворческую концепцию – систему принципов и методов, в основу которой заложено международное право, направленное на предотвращение, сдерживание и прекращение вооруженных действий дипломатическими, не силовыми методами. Одно из самых значительных событий в истории миротворческой деятельности ООН связано с проведением наблюдательных миссий и операций по поддержанию мира. Миротворческие операции – одно из наиболее распространенных методов разрешения международных конфликтов, за свою историю ООН организовала более 63 подобных операций. При их осуществлении в кризисные регионы вводятся многонациональные миротворческие силы, включая полицейский и гражданский компонент, главной целью которых является разъединение противоборствующих сторон, предотвращение столкновений между ними и контроль над их действиями. Теория и практика миротворчества разрабатывалась в период «холодной войны» как средство, по предотвращению вмешательства сверхдержав в региональные конфликты. Несмотря на локализацию влияния организации на процессы всеобъемлющего урегулирования конфликтов, провалы и периоды затухания активности, большинство миротворческих операций ООН имели историческое значение.
В 1990-е гг. Организация Объединенных Наций, и концепция миротворческих операций прошли серьезное испытание в условиях трансформации системы международных отношений. К началу нового века ООН имела не только «положительный багаж» в проведении миротворческих операций, но и негативный опыт. Однако большинство государств признает, что даже в XXI веке ключом к решению многих проблем мирового сообщества является эффективное использование многосторонних механизмов, разработанных ООН, в том числе и в области поддержания мира. Несмотря на конфликтные ситуации, которые с особой остротой проявились, в частности, в односторонней акции НАТО в Косово и действиях США в Ираке в обход институтов ООН, большинство государств признает необходимость сохранить за ООН статус организации, ответственной за поддержание мира.
Теоретическая и практическая значимость. Результаты диссертационного исследования восполняют существенный пробел, касающийся вопросов современного миротворчества. Исследование миротворческого процесса на примере операций СНГ, на Ближнем и Среднем Востоке, успехов и просчетов миротворцев в ходе своих миссий могут быть востребованы не только академическими учеными, специализирующимися на изучении теории миротворческой деятельности ООН в новых исторических условиях, но также найти применение у отечественных специалистов – практиков, непосредственно готовящих миротворцев для участия в операциях ООН по поддержанию мира в горячих точках за рубежом. После распада СССР казахстанские миротворцы были направлены в Ирак и Таджикистан для участия в операциях по поддержанию мира. Сегодня существует не только возможность, но и настоятельная необходимость в проведении миротворческих операций на территории ряда стран СНГ.
Также полученные результаты исследования могут быть использованы в дальнейшей научной разработке отдельных проблем, касающихся правового и международно-правового обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан, в нормотворческой деятельности при совершенствовании законодательной и договорно-правовой базы Республики в сфере национальной безопасности.