Опыт Республики Казахстан в решении проблем международной безопасности и миротворчества (политологический анализ) 23. 00. 02 политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии
| Вид материала | Документы |
- Роль религиозного фактора в политике обеспечения национальной безопасности Республики, 707.91kb.
- Проблемы миграционной политики в казахстанско-германских отношениях: политологический, 778.52kb.
- Технологии манипулирования в избирательном процессе современной россии: эффективность, 330.21kb.
- Феномен политического лидерства Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева (политологический, 450.25kb.
- Формирование социального государства в Республике Казахстан: политологический анализ, 1052.91kb.
- Национальная безопасность российской федерации и ее обеспечение в воздушно-космическом, 324.3kb.
- Механизм формирования политической культуры студентов 23. 00. 02 Политические институты,, 388.45kb.
- Идеократическая государственность: политико-правовой анализ 23. 00. 02 Политические, 318.93kb.
- Политическая социализация: социально-политические основы исследования, 734.6kb.
- Эволюция современной демократии: политический опыт России, 843.88kb.
Положения, выносимые на защиту:
- В новых исторических условиях значительно изменился характер традиционного миротворчества, когда ООН стала активно вмешиваться не столько в конфликты между независимыми государствами, сколько в их внутренние этнополитические конфликты, принимать участие в гражданских войнах. Интервенция миротворцев во внутренние дела суверенных государств в ряде случаев сопровождается применением силы, нарушением нейтралитета и территориальной целостности.
- Изменения коснулись и задач миротворческой деятельности: если в прошлом они характеризовались преимущественно решением наблюдательных задач, т.е. контролем за выполнением сторонами конфликта условий прекращения огня, то, например, анализ операций в Ираке, Ливии, Либерии, Сомали показывает, что эти базовые функции миротворчества сегодня существенно расширились: они включают такие далекие от миротворчества области, как реформирование политической и экономической системы в стране, а также проведение всеобщих выборов. Цель основных миротворческих усилий на современном этапе направлена на стабилизацию внутриполитического положения, на устранение причин, которые привели к противоборству.
- Эволюция миротворческой деятельности ООН после «холодной войны» выявила определенные ее недостатки и ограниченные возможности, это связано главным образом с возрастающими требованиями, предъявляемыми мировым сообществом к этому институту ООН в условиях изменившейся международной обстановки и появления большого числа конфликтов. Последнее обстоятельство предполагает необходимость существенного реформирования миротворческой деятельности, скорейшую ее адаптацию к новой исторической обстановке.
- Современные механизмы миротворчества требуют соответствующего международно-правового обеспечения, что в свою очередь, актуализирует проблему реформирования ООН, как глобальной организации безопасности. Тенденции развития мирового сообщества со всей очевидностью определяют необходимость сознательного совершенствования всех механизмов и институтов миротворчества, сформировавшихся во второй половине XX века, так как, несмотря на значительные процессы международной интеграции и экономического сотрудничества, конфликтный потенциал современного мира далеко не исчерпан.
- После завершения «холодной войны» миротворчество усилиями ведущих мировых держав из средств мирного урегулирования конфликтов нередко превращается в инструмент достижения ими своих конкретных внешнеполитических целей. США, страны НАТО и Китай стали использовать «голубые каски» для эскалации сфер своего влияния в мире, рассматривая миротворческую деятельность как новое средство реализации национальных интересов под флагом и с санкции ООН.
- Внешняя политика Республики Казахстан, успешно направляемая Н.А.Назарбаевым, прошла стадию становления и прочно утвердилась в качестве неотъемлемого элемента политики Казахстана в новых исторических условиях.
- Миротворчество, как один из главных приоритетов внешнеполитического курса Казахстана, способствует развитию позитивных изменений как в регионе, так и во внутренней политике республики, формируя благоприятный климат для привлечения финансовых, технологических и инновационных ресурсов, дальнейшей демократизации общества.
- Важное значение отводится решению вопросов, связанных с региональным сотрудничеством в Центральноазиатском регионе. Региональные конфликты, замешанные на различных проблемах развития современного мира содержат в себе угрозу мировому сообществу, способную взорвать всю систему международной безопасности и требуют совершенствования всего комплекса миротворчества.
- Республика Казахстан, как активный член мирового сообщества, инициировав и практически осуществив работу по развитию СВМДА, разработав программу деятельности председательства в ОБСЕ, обозначив миротворческие приоритеты своей внешней политики, нуждается на сегодня в расширении и углублении деятельности по сохранению мира, безопасности и стабильности.
- Опыт Республики Казахстан в решении проблем безопасности и миротворчества характеризуется многоуровневым анализом, неординарными подходами и имеет важное значение для всего мирового сообщества.
- Инициативы и особая активность главы нашего государства Н.А.Назарбаева в сфере миротворчества, требует от политической и интеллектуальной элиты республики выработки конкретных методов и механизмов их реализации.
- Деятельность первого президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева по решению проблем региональной и глобальной безопасности, его инициативы по созданию и развитию региональных организаций безопасности имеют определяющее значение в современной архитектуре региональной и континентальной безопасности.
Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры теоретической и прикладной политологии Казахского национального педагогического университета имени Абая. Основные положения, идеи, выводы и рекомендации изложены автором в …. научных статьях, указанных в заключительной части автореферата, а также в докладах и сообщениях на международных, республиканских научных конференциях и на заседаниях «круглых столов».
Структура и объем диссертации определяется логикой рассмотрения поставленных научных задач, комплексностью подходов к изучению проблем миротворчества в новых исторических условиях. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения. Её общий объем составляет 280 страниц компьютерного набора.
Основное содержание работы
Выбор направления исследования обусловлен необходимостью объективного изучения современного миротворчества как фактора социально-политической стабильности и безопасности Республики Казахстан.
Во введении дается общая характеристика работы, определены предмет исследования, цель и задачи, обоснованы актуальность и научная новизна диссертации, ее практическая значимость, обозначены методологическая и теоретическая основы исследования, состояние научной разработанности проблем, составляющих общую концепцию исследования, охарактеризована источниковедческая база диссертации, научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту.
Первый раздел «Теоретико-методологические подходы к становлению системы современного международного миротворчества» включает три подраздела, содержит комплексный анализ проблемы миротворчества, целью которого является определение основных черт современного миротворчества, ее принципов и подходов.
В подразделе 1.1 «Концепции миротворчества в мировой и отечественной историографии» исследуются теоретико-методологические подходы к анализу проблемы миротворчества отечественных и зарубежных исследователей.
Автор отмечает, что в связи с трансформацией характера, объема и количества вызовов, возникавших после окончания Второй мировой войны, колониального распада, в повестке дня ООН практически постоянно поднимались вопросы развития миротворческой практики. Хотя у ООН, естественно, нет монополии на миротворчество, и за последнее время накоплен существенный опыт сотрудничества с другими сторонами, принимающими участие в решении задач поддержания международного мира и стабильности, Организации в силу объективных причин принадлежит ведущая роль в этой области.
Анализ генезиса рассматриваемой проблемы позволяет соискателю сделать вывод, что для определения основных принципов, целей и механизмов современного миротворчества необходим:
анализ миротворческой деятельности ООН и задач соответствующих поколений ОПМ - «традиционных» и многокомпонентных;
обзор мер по улучшению ооновского миротворчества, анализ эффективности ОПМ ООН и попытки реформирования существующей системы;
изучение форм деятельности СБ ООН и нового механизма сотрудничества Совета со странами-поставщиками контингентов в ОПМ ООН;
анализ современных ОПМ с участием или под эгидой ООН (Восточный Тимор, Косово, Афганистан);
оценки перспектив решения вопроса о повышении качества военной экспертизы Совета Безопасности, а также теоретические разработки, содержащиеся в трудах российских и иностранных исследователей.
В подразделе 1.2 «Исторические и политические предпосылки международного миротворчества» по мнению диссертанта, с появлением ракетно – ядерного оружия человечеству пока удается предотвратить крупномасштабные военные противостояния. Сейчас на их месте возникают различные мелкие локальные конфликты или малые войны. При этом, утверждает автор, отдельные государства, а также их социально – политические, этноконфессиональные и религиозные объединения не раз использовали оружие для разрешения политических, экономических, территориальных и иных разногласий.
Одним из значимых результатов изменившейся природы конфликтов, в которых участвуют сегодняшние миротворцы ООН, является то, что им приходится поддерживать мир между негосударственными игроками в виде вооружённых образований и политических движений или комбинациями правительств и таких игроков. Это – дополнительный мотив не только из-за крайней сложности многосторонних противостояний и конфликтов, но и потому, что очень тяжело принудить неправительственные стороны уважать роль, которую выполняет ООН. Такие игроки не только не чувствуют обязательства поощрять принципы Устава и букву резолюций Совета Безопасности, но и, как правило, менее поддаются контролю, чем правительственные силы.
Под эгидой ООН, отмечает соискатель, с 1989 года наряду с традиционными ОПМ начали проводиться комплексные ОПМ, преимущество которых заключается в многофункциональности и многоаспектности решаемых задач. Первой подобной операцией стала операция, проведенная в Намибии (Группа ООН по оказанию помощи в переходный период, инициированная в апреле 1989 года). За ней последовали операции в Западной Сахаре (1991), Камбодже (1991, 1992), операция Сил ООН по охране на территории бывшей Югославии (1992), которая с 1995 года разделилась на три самостоятельные операции, в Сомали (1992, 1993), Руанде (1993), на Гаити (1993, 1996), в Мозамбике (1992), Центрально-Африканской Республике (1998), Восточном Тиморе (1999, 2002), Косово (1999, с привлечением других международных и региональных структур) и др.
В заключение, диссертант приходит к выводу, что современное миротворчество во всех его видах и формах от превентивной дипломатии до разумного использования силы, несмотря на все сопутствующие издержки и недостатки, является эффективным способом предотвращения, контроля и урегулирования вооруженных конфликтов. Важно, чтобы в миротворческих операциях выполнялись основополагающие международно-правовые нормы и не нарушались права человека и суверенных государств как бы сложно это ни было осуществить. Особенно актуально это сочетание или хотя бы его попытка в свете новых операций последних лет, получивших название «гуманитарное вмешательство», или «гуманитарная интервенция», которые осуществляются в интересах отдельных групп населения. Но, защищая права человека, они нарушают суверенитет государства, его право на невмешательство извне — международно-правовые устои, формировавшиеся веками и считавшиеся до недавнего времени незыблемыми. При этом, нельзя допустить, чтобы вмешательство в конфликт извне под лозунгом борьбы за мир и безопасность или защиты прав человека оборачивалось в неприкрытую вооруженную интервенцию и агрессию.
В подразделе 1.3 «Этапы становления системы миротворчества ООН»
Автор, отмечает, что эволюция теорий миротворчества (универсальной общепризнанной теории на сегодняшний день не существует) происходила в результате взаимодействия следующих основных факторов:
1. Практических - накопление и обобщение опыта миротворческих операций, разработка в системе ООН концептуальных политико-правовых и организационных принципов их осуществлений.
2.Исторических (системных и структурных) - эволюция международной системы и ее институтов, увеличение численности транснациональных корпораций и международных организаций, а также их роли в 60–70-е гг. ХХ в., окончание «холодной войны», процессы глобализации, трансформация роли государств и резкое расширение числа международных акторов, появление новых транснациональных вызовов и угроз национальной и международной безопасности, новых типов конфликтов и войн.
3. Теоретических- формирование и взаимное обогащение социальных наук, в частности теории международных отношений и конфликтологии, попытки построения общей теории конфликтов.
Как уже отмечалось, ОМП ООН связаны с тремя главными видами деятельности: предупреждение конфликтов и установление мира; поддержание мира и миростроительством. Долгосрочное предотвращение конфликтов позволяет обнаружить структурные источники конфликтов для создания прочной основы мира. При необходимости, ее пытаются укрепить путем предотвращения конфликтов и обычно через дипломатические мероприятия. Такие превентивные действия в силу самого своего устройства являются малозаметной деятельностью, и когда они проводятся успешно, то могут вообще остаться незамеченными.
В связи с этим необходимо эффективно использовать потенциал мирового сообщества в области поддержания мира и безопасности. Казахстан полагает, что актуальным остается вопрос о создании Центра ООН по превентивной дипломатии и предотвращению конфликтов, деятельность которого была бы направлена на помощь странам с учетом их национальных интересов и принципов безопасности. Опыт показывает, что неэффективность системы ООН и отсутствие взаимопонимания между странами негативно сказывается на глобальной стабильности и безопасности.
Востребованный спрос на миротворчество стал предметом пристального внимания, в результате чего, по мнению автора, постепенно устоялось представление о том, что конкретно следует считать критериями успеха миротворческих операций. Их четыре:
1) реализация совокупности мандата;
2) степень поддержки урегулированию конфликта;
3)степень подавления эскалации конфликта;
4) мера успеха в ограничении числа жертв конфликта.
При всей обоснованности этих принципиальных индикаторов следует иметь ввиду, что они, не могут считаться каким – то незыблемым критерием. Ведь, с одной стороны, например, известно, что в миротворческой истории нередко имели место случаи, когда операциям предписывались невыполнимые мандаты, а с другой стороны, успех – величина переменчивая, и если операция длится достаточно долго, то на ее пути могут быть и взлеты и падения.
На основе вышеупомянутых критериев, соискатель приходит к заключению, что миротворческие операции более всего были удачны в предотвращении эскалации конфликтов, в то время как решение задач по осуществлению совокупности мандата и ограничению числа жертв следует признать лишь отчасти успешным. В любом случае неоспорима истина, что миротворчество это не панацея, а всего лишь сумма усилий по содействию в урегулировании кризисов, ведь их окончательное решение лежит на конфликтующих сторонах.
Анализу миротворческой деятельности ОБСЕ и РК посвящен второй раздел диссертации - «Миротворчество на современном этапе».
В подразделе 2.1 «ОБСЕ как фактор современной системы миротворчества» исследуется роль Организации в современном миротворчестве. Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) было задумано в качестве многостороннего форума для обеспечения диалога между Востоком и Западом в условиях «холодной войны». В 70 – 80-е годы СБСЕ функционировала как серия конференций и совещаний, где велись переговоры о принятии новых обязательств, рассматривалось выполнение тех, которые были приняты ранее. Особое значение имела увязка прав человека с общими проблемами безопасности и сотрудничества.
В 2010 г. ОБСЕ исполнится 35 лет, и Казахстан, отмечает диссертант, первым из постсоветских государств стал председателем этой организации. Для нашей страны взаимодействие с ОБСЕ является одним из приоритетов внешней политики. Особое значение придается Казахстану сотрудничеству с ОБСЕ в вопросах формирования архитектуры азиатской безопасности, стержнем которой является Совещание по выработке мер доверия в Азии. И, конечно же, в рамках своего председательства Казахстану предстоит внести собственный вклад в укрепление ОБСЕ, сохранение ее как важнейшего форума и действующей структуры многостороннего партнерства.
В целом, считает соискатель, кажется реальным и необходимым, чтобы ОБСЕ активно выражала себя на следующих направлениях:
в формировании норм поведения в сфере безопасности, предоставляя посредством этого потенциал всем государствам чувствовать себя уверенней; в развитии возможности раннего предотвращения и урегулирования конфликтов, в совокупности давая возможность тем самым определенный уровень безопасности тем государствам, которые не являются членами региональных или иных оборонительных союзов.
Главные вопросы, стоящие перед ОБСЕ, сводятся к следующим:
1. Зоне действия ОБСЕ недостает условий для создания эффективного сообщества безопасности. Она включает демократические и авторитарные государства и распространяется от современных, богатых западноевропейских и североамериканских обществ до бедных, традиционных обществ ЦА. В этом регионе отсутствуют гомогенность, общие ценности, взаимная эмпатия и многосторонние, интенсивные контакты, чего требуют сообщество безопасности. В ближайшем будущем здесь никаких изменений не предвидится.
2. ОБСЕ в качестве системы коллективной безопасности неэффективна. Хотя она может с помощью своих механизмов разрешения конфликтов и вопреки воле какой-нибудь страны расследовать ее действия, ставящие под угрозу мир, или нарушение устава ОБСЕ на ее территории (принцип «консенсус минус один»), но как только речь заходит о принятии необходимых мер, все 56 членов, включая заинтересованное государство, должны дать на это свое согласие (напрашивается сравнение с ООН, где необходимо лишь согласие пяти постоянных и большинства остальных членов Совета Безопасности).
3. НАТО и ЕС опережают ОБСЕ в военной и экономической поддержке по проблемам безопасности. Однако ОБСЕ располагает наиболее передовым в международном масштабе инструментом для того, чтобы обнаружить основы нестабильности в Европе. Долгосрочные миссии ОБСЕ на местах и институт Верховного комиссара по делам национальных меньшинств могут влиять на реализацию защиты прав меньшинств, заблаговременному обнаружению этнонационалистических кризисов и посредничеству между сторонами для того, чтобы вообще не допустить возникновения насилия, а также учредить взаимопонимание между бывшими противоборствующими сторонами после приостановки этой эскалации. Пока, этот инструмент показал свою неспособность.
4. Необходимо подумать об активизации деятельности ОБСЕ в области экологической безопасности, относительно общности этого вопроса для всех стран. В природоохранной сфере важно начать усилия по дальнейшему формированию экологической программы действия для Центральной и Восточной Европы, одобренной в 1993г. на конференции в Люцерне, и по повышению уровня безопасности АЭС и других ядерных объектов. Страны – участницы ОБСЕ должны также активно участвовать в осуществление Программы ООН по охране окружающей среды – ЮНЕП, а также следовать международным соглашениям по защите окружающей среды, по воссозданию и поддержанию устойчивого экологического баланса. Учитывая первостепенную значимость и срочность решения экологических проблем, следует предложить разработать и принять Программу неотложных действий или Хартию по защите окружающей среды, а также создать Бюро по сотрудничеству, надзору и оценке выполнения существующих обязательств в сфере экологии. Должны быть приняты меры, относящиеся к осуждению и наказанию тех, кто разрушает окружающую среду, вплоть до уголовных.
5. Было предложено развернуть такие направления деятельности ОБСЕ как криминогенное, нравственное и другие измерения. В рамках криминогенного измерения можно было бы осуществлять Совет министров внутренних дел, безопасности, прокуратуры и других правоохранительных органов совместно с «Интерполом» и «Европолом», поставить вопрос о учреждении по аналогии Агентства по борьбе с преступность в рамках ОБСЕ.
По меткому выражению Н. Назарбаева, «бренд хельсинкского процесса» изрядно потускнел и утратил часть своей притягательной силы. Поэтому первостепенной задачей, как считает Глава Казахстана, является не только возрождение утраченного «хельсинкского бренда», но и придание ему нового блеска и энергии за счет реального и эффективного взаимодействия с евразийскими региональными структурами, многие из которых были созданы по инициативе Казахстана.
В подразделе 2.2 «Участие Казахстана в миротворческих операциях на территории СНГ» анализируется роль Республики Казахстан в миротворческих акциях. Принятый в январе 1993 года Устав СНГ и Концепция предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств-участников от 1996 года вводит механизм взаимных консультаций между государствами в случае возникновения конфликтов и порядок выработки мер по урегулированию. Одно из главных положений Концепции констатирует, что «поддержание мира и стабильности, является неотъемлемым условием существования Содружества, обеспечивающим экономическое, социально-политическое развитие как каждого из государств-частников, так и Содружества в целом». В соответствии с Концепцией деятельность СНГ в миротворческом плане определяет предотвращение конфликтов, их урегулирование, постконфликтное построение мира. Каждое их этих направлений предполагает использование в качестве инструмента миротворчества воинских контингентов.
Всего на постсоветском пространстве были развернуты четыре операции по поддержанию мира с использованием воинских контингентов государств Содружества. В их числе - в Республике Таджикистан, участие в миротворческой акции здесь принимал, как известно, и Казахстан. В целом действия воинских контингентов были успешными по результату урегулирования конфликта. На взгляд автора, стратегия безопасности Казахстана и стран региона может быть построена по схеме: национальная безопасность отдельного государства, затем - безопасность в региональных рамках Центральной Азии и СНГ, плюс включении в евроцентральноазиатскую и глобальную системы безопасности. Это в перспективе может наиболее надежно гарантировать государственную и территориальную целостность, как Казахстана, так и стран всего региона и определить участие нашей страны в миротворческой политике ООН, НАТО, ОБСЕ.
В подразделе 2.3 «Казахстан в программе ПРМ и антитеррористической операции в Афганистане и Ираке» исследуются вопросы сотрудничества Казахстана и НАТО, участие РК в миротворческих операциях за пределами СНГ.
Процессы мировой глобализации имели следствием значительное снижение способности независимых суверенных государств самостоятельно определять темпы и направления политических изменений как внутри стран, так и в мире в целом. Все больше национальных государств признают необходимость создания сильных международных институтов на региональном и глобальном уровне. Более ясно проявляется тенденция слияния национально-государственных и общемировых проблем, что в свою очередь актуализирует вопрос формирования субрегиональных, региональных и глобальных систем безопасности.
В данном случае ключевым и неотъемлемым аспектом существования и функционирования всего международного сообщества рассматривается система международной безопасности. Тем не менее, сегодня не существует единой системы международной безопасности, то есть такой, которая бы функционировала на основе принципов, норм и правил, выработанных в рамках одной международной организации или наднациональной структуры такой как НАТО.
В самом начале независимого существования Казахстана, определяя стратегию государства во внешней и внутренней политике Президент страны Н.А. Назарбаев заявил, что «...у Североатлантического договора есть приемлемая для нашего сближения задача - помогать демократическому развитию стран Центральной, Восточной Европы и СНГ, в меру своих возможностей предотвращать региональные конфликты.... Страны -участницы НАТО в целях сотрудничества с этими государствами обязались предоставить накопленный ими опыт и значительный экспертный потенциал по оборонной политике.... С учетом этого мы пойдем на расширение контактов с НАТО, четко определив их сферы и пределы, и не в ущерб военному сотрудничеству в рамках СНГ или двусторонним военным связям»[6,c.82].
В сотрудничестве с государствами-членами НАТО Казахстан продолжает разработку концептуальных рамок для реформы сектора безопасности и обороны, организовывает на своей территории учения НАТО, а также принимая участие в подобных мероприятиях на территории других стран. По согласованию с государствами-членами НАТО Казахстан ведет работу по создании регионального учебного центра ПРМ. В 2006 и 2007 годах Казахстан провел на своей территории большие контртеррористические учения «Степной орел». Эти учения способствовали повышению оперативной совместимости подразделов ВС Казахстана и сил Североатлантического альянса.
В результате усилий, осуществленных правительством Казахстана по достижению более высокой оперативной совместимости с войсками НАТО, и при поддержке Альянса был сформирован казахский батальон (КАЗБАТ), а затем казахская бригада (КАЗБРИГ). В составе польского контингента в Ираке КАЗБАТ успешно выполнял задачи по разминированию.
Очевидно, считает автор, антитеррористическая операция в Афганистане не только укрепила механизмы борьбы с терроризмом внутри НАТО, но и параллельно расширила влияние Альянса в Центральной Азии, которое подкрепляется постоянным военным присутствием сил НАТО в отдельных государствах региона. В среднесрочной перспективе НАТО планирует сделать страны Центральной Азии и Кавказа опорной точкой «Партнерства во имя мира» – наиболее результативной инициативы Альянса по распространению своих взглядов и идей – с учетом их важной роли в войне с террором. Подтверждением этому может служить назначение в 2004 году специального представителя генсека НАТО по Центральной Азии и Кавказу.
На наш взгляд соискателя, План действий представляет собой содержательный документ, отражающий солидарность между НАТО и партнерами перед лицом террористической угрозы. В него включены как проверенные временем механизмы, так и инновации, содействующие расширению консультаций и обмену информацией. Данный документ способствует:
повышению готовности к борьбе с терроризмом;
пресечению поддержки террористическим группам;
созданию средств ликвидации последствий террористических нападений;
созданию средств содействия партнерам в борьбе с терроризмом.
Третий раздел диссертации - «Политико-правовой опыт Республики Казахстан в области безопасности и борьбы с международным терроризмом» посвящен вопросам терроризма, преступлений против мира и безопасности человечества.