Проблемы миграционной политики в казахстанско-германских отношениях: политологический анализ 23. 00. 02 политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии
| Вид материала | Автореферат |
- Опыт Республики Казахстан в решении проблем международной безопасности и миротворчества, 715.86kb.
- Технологии манипулирования в избирательном процессе современной россии: эффективность, 330.21kb.
- Роль религиозного фактора в политике обеспечения национальной безопасности Республики, 707.91kb.
- Национальная безопасность российской федерации и ее обеспечение в воздушно-космическом, 324.3kb.
- Механизм формирования политической культуры студентов 23. 00. 02 Политические институты,, 388.45kb.
- Идеократическая государственность: политико-правовой анализ 23. 00. 02 Политические, 318.93kb.
- Формирование социального государства в Республике Казахстан: политологический анализ, 1052.91kb.
- Политическая социализация: социально-политические основы исследования, 734.6kb.
- Феномен политического лидерства Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева (политологический, 450.25kb.
- Институционализация меньшинств в поле публичной политики, 402.69kb.
| УДК 325.1(574:430):32.001–047.44 | На правах рукописи | |
| | ||
| ЕЛМУРЗАЕВА РАУШАН САПАРХАНОВНА | ||
| | ||
| Проблемы миграционной политики в казахстанско-германских отношениях: политологический анализ | ||
| | ||
| 23.00.02 – политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии | ||
| | ||
| Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук | ||
| | ||
| Республика Казахстан Астана, 2010 | ||
| Работа выполнена на кафедре политологии Евразийского национального университета имени Л.Н. Гумилева | ||
| | ||
| Научный консультант: | Бижанов А.Х., доктор политических наук | |
| | ||
| Официальные оппоненты: | Куанышев Ж.И., доктор политических наук | |
| | | |
| Исакулов Е.Б., доктор политических наук | ||
| | ||
| Калиева М.Ш., доктор политических наук | ||
| | ||
| Ведущая организация: | Казахский национальный педагогический университет им. Абая | |
| | ||
| Защита состоится 23 февраля 2010 года в 11.00 часов на заседании диссертационного совета Д 14.20.03. при Евразийском национальном университете им. Л.Н. Гумилева по адресу: г. Астана, ул. Мунайтпасова 5, каб. 302 | ||
| | ||
| С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Евразийского национального университета им. Л.Н. Гумилева по адресу: 010010, г. Астана, ул. Мунайтпасова 5 | ||
| | ||
| Автореферат разослан 2010 года | ||
| | ||
| Ученый секретарь диссертационного совета, доктор социологических наук |  А.Т. Забирова | |
ВВЕДЕНИЕ
Общая характеристика диссертационного исследования. В предлагаемом исследовании представлен комплексный анализ особенностей миграционных волн в контексте двусторонних отношений Республики Казахстан и Федеративной Республики Германия. Особое внимание уделяется теоретическим вопросам освещения переселенческих проблем сквозь призму политических процессов, становлению и развитию миграционных систем Республики Казахстан и Федеративной Республики Германия с учетом региональной специфики, эволюции межгосударственного взаимодействия в области миграции, национальной и международной практики в области регулирования мобильности населения.
Актуальность темы диссертационного исследования. В связи с процессами глобализации и транснационализации современных международных отношений все более усиливаются тенденции увеличения объемов и расширения географии миграции. Миграция высококвалифицированной рабочей силы, ученых («утечка мозгов»), спортсменов («утечка мышц»), рост нелегальной и вынужденной миграции стали характерными чертами современного мирового порядка, требующими особого подхода в рамках государственной политики.
Традиционно миграция рассматривалась как предмет изучения демографии и социологии, несмотря на очевидную связь с политической жизнью общества. Если перемещения населения имели место с самого момента появления человечества, то политологический подход к миграции стал разрабатываться лишь ближе к концу ХХ в. Необходимость изучения миграционных процессов в русле политических исследований обусловлена переосмыслением приоритетов национальной политики государств. Во-первых, именно государство наделено полномочиями регулировать миграционные потоки, наделять гражданством вновь прибывших лиц по своему усмотрению. Во-вторых, вынужденная миграция, наряду с экономическими, имеет и политические причины (геноцид, войны, политические конфликты и т.д.). В-третьих, миграция напрямую связана с проблемами безопасности. С одной стороны, нелегальная миграция подрывает экономический базис страны, несет с собой угрозу фундаментализма и терроризма, с другой – иммиграция для ряда государств с низким уровнем рождаемости населения является средством сглаживания демографического дисбаланса.
В данном ракурсе следует отметить и конфликтогенный потенциал миграции, которая может порождать конфликт депривации (расхождения между ожиданиями и возможностями их осуществления), конфликт интересов (противоборство, основанное на столкновении интересов различных социальных субъектов), конфликт социальных идентификаций и т.д. [1, с. 416].
В связи с этим одной из наиболее актуальных проблем, стоящих перед всеми государствами, является инкорпорация иммигрантов в общество. Это важно не только для предотвращения конфликтов, но и для воздействия на электоральное поведение иммигрантов. Широко известен факт возможности крупных диаспор лоббировать свои интересы не только в рамках национальных государств, но и на мировом уровне.
На сегодняшний день Казахстан является одновременно страной-донором и страной-реципиентом. Политическая направленность на выработку эффективного миграционного законодательства и рациональных мер интеграции иммигрантов в полиэтничное общество актуальна для нашего государства. Стабильность и поступательное развитие общества во многом зависят от грамотно разработанной миграционной политики.
Одной из крупных диапор Казахстана является немецкая диаспора. Казахстан и ФРГ относятся к числу стран, проводящих активную диаспоральную политику, оба государства связывают тесные двусторонние отношения, в том числе и в миграционной сфере. В 1990-е гг. эмиграция этнических немцев превратилась в одну из основных тенденций миграционных процессов в Казахстане. По прогнозам, к 2010 г. численность казахов достигнет 9 900 тыс. человек, что составит 62%, русских – 3 750 тыс. человек, т.е 23% населения Казахстана, а немцев – 200 тыс. человек, что равняется 1,3%. 10 тыс. казахов [2, 85, 89 б.] и почти 1 млн. бывших граждан РК живут в Германии [3, с. 64]. Германия проводит политику по поддержке этнических немцев в местах их компактного проживания за пределами страны, Казахстан также заинтересован в сохранении своего демографического потенциала. В данной связи представляется актуальным исследование эволюции и современного состояния миграционных аспектов двустороннего сотрудничества.
Представленное диссертационное исследование приобретает актуальность в связи с проведением в 2009 г. «Года Казахстана в Германии» и провозглашением 2010 г. «Годом Германии в Казахстане». Кроме того, Государственная программа «Путь в Европу» на 2009–2011 гг. [4] нацелена на новый уровень стратегического партнерства нашей страны с ведущими европейскими странами, в том числе с Германией. Программа «Путь в Европу» предусматривает, в частности, совершенствование казахстанского законодательства с учетом европейского опыта, в том числе в сфере регулирования миграции, особенно трудовой и нелегальной, а также содействия интеграции иммигрантов в казахстанский социум. Для стран Центральной Азии вопросы, связанные с разработкой миграционного законодательства, являются одними из самых насущных.
Выявление взаимосвязей и взаимовлияния миграции и этнополитической и конфессиональной ситуации на основе политологического анализа казахстанско-германских взаимоотношений в области миграции актуализирует значение данной диссертационной работы.
Степень научной разработанности проблемы. Миграция, являясь важнейшим элементом образа жизни, формой человеческой деятельности и важным показателем потенциала социальной и культурной энергии людей, а также скрытых и явных сдвигов в обществе, во все времена вызывала особый интерес со стороны исследователей.
Впервые исследования в области демографических и миграционных процессов стали проводиться на Западе: законы миграции Э. Равенштейна, концепция маргинальной личности Р. Парка, концепция роли миграции населения в региональном развитии У. Изарда, теория народонаселения Т. Мальтуса, общетеоретические положения миграции Ф. Броделя и Э. О. Дюркгейма. С точки зрения глобальных миграционных процессов в западной литературе считаются классическими работы американских ученых М. Миллера, С. Кастлеса, Д. Мэссея, Х. Аранго, Г. Ньюго и др.
В XIX в. появляются фундаментальные работы русских ученых, посвященные вопросам колонизации и переселения на новые территории, научный интерес вызвали особенности освоения русскими переселенцами Сибири, Средней Азии (М.К. Любавский, П.Н. Милюков, А.В Дурнов, Е. Марков).
Существует большое количество работ, освещающих миграцию в узкодисциплинарных рамках: с позиции экономических парадигм, с выделением социологических приоритетов, на основании историко-демографических теорий. На стыке дисциплин в сочетании с дескриптивным анализом проводили исследования миграционных процессов К. Бретель и Дж. Холлифилд, Е. Волосенкова, П. Кабаченко, Е. Бурдельный, Д. Бондаренко.
Исследования в области миграции в Казахстане начали проводиться в 40-х гг. XX в. Большинство научных исследований советского периода затрагивали проблемы рационального размещения трудовых ресурсов, регулирования миграционных процессов в крупных городах, привлечения рабочих в новые промышленные районы.
В рамках российских и казахстанских научных изысканий предыдущих лет следует выделить административный подход к природе миграции, когда определяющая роль в управлении миграционными процессами отводилась государству, при этом общество воспринималось как совокупность индивидов, слабо связанных между собой семейными, этническими, социальными и другими связями. На современном этапе изучением миграции как общественно-политического явления, выявлением ее особенностей, перспектив развития, а также ее влияния на экономическую, социальную, политическую, культурную и иные сферы жизнедеятельности общества занимаются видные российские специалисты В.А. Ионцев, В.И. Переведенцев, Т.Н. Юдина, Ж.А. Зайончковская, Т.И. Заславская, Л.Л. Рыбаковский. Депортациям в Казахстан репрессированных народов посвящены исследования К.С. Алдажуманова и Е.К. Алдажуманова [5], где приведены сведения по численности депортированных народов.
Первой попыткой комплексного изучения проблем казахской диаспоры и ирреденты в дальнем зарубежье стали труды Г.М. Мендикуловой, в которых автор исследовала события, повлиявшие на развитие и расширение ареала распространения казахской диаспоры в мире, выявляя причины возникновения трудовой миграции казахов в страны Западной Европы и США [6].
Научная литература, посвященная миграционным перемещениям на постсоветском пространстве, освещает, главным образом, миграцию этнических групп в новые независимые государства, где они составляют титульное население (репатриация), миграцию в Россию и за пределы стран СНГ. Западные исследователи в основном характеризуют экономические последствия мобильности населения, масштабы трудовой и нелегальной миграции. Во всех исследованиях прослеживается стремление предложить рекомендации по принятию эффективных мер контроля трансграничной миграции.
Отечественные исследователи большей частью рассматривают миграционные процессы на территории республики, репатриацию этнических казахов и отчасти вопросы интеграции. Весомый вклад в разработку проблемы миграции в Казахстане внесла Е.Ю. Садовская [7]. Значительная часть казахстанских исследований посвящена выявлению связи миграции с политикой по обеспечению национальной безопасности республики [8].
Политологический подход в изучении различных аспектов миграции становится одним из приоритетных направлений для казахстанской науки. О.Г. Хасенов связывает миграционные перемещения с политическим образом жизни. Комплексным можно считать исследование Ю.А. Габова, В.Э. Киста, К.М. Казкенова, направленное на рассмотрение миграционных событий в Казахстане в контексте национальной политики, сохранения толерантности и консенсуса внутри полиэтничного сообщества. Е.Б. Жатканбаев, К.И. Байзакова, Г.Т. Нуренкеева, изучая вопросы национальной безопасности, выделили отдельно миграционную безопасность, хотя и не дают четких ее критериев и дефиниции. Системный и обобщенный анализ трансграничных переселенческих волн, особенно на примере китайской миграции, отражен в трудах К.Л. Сыроежкина и С.Б. Кожировой. О. Бон затрагивает положение немецкой диаспоры в Казахстане, а также анализирует причины эмиграции немцев из Казахстана в Германию [9].
В последнее время актуальным направлением исследований становится выявление основных трендов миграции на европейском континенте. В научной мысли Германии по проблемам миграции прослеживается многовекторность исследований:
– теоретические аспекты миграционных процессов европейской и международной миграции анализируются в работах Ф. Дювеля, Т. Бургдорфа, а также К. Баде, который является одним из ведущих специалистов по миграционным процессам в Европе и Германии. Выявлением особенностей миграционной политики европейских стран занимается Г. Менц, выделяя общее и частное для отдельных государств, систематизирует государственные программы отдельных стран в зависимости от специфики решения ими миграционных проблем [10];
– проблемы адаптации и интеграции в немецкое общество в сочетании со стремлением сохранения этнической идентичности различных слоев мигрантов на территории Германии;
– вопросы государственной стратегии в свете формирования правовых основ иммиграции в Германии рассматриваются в научном труде Э. Курле и С. Рюля.
Для Казахстана особое значение представляет опыт Германии, накопленный в процессе миграционного менеджмента; проблемы нелегальной миграции; проблемы эмиграции.
Отдельные исследования синтезируют все вышеназванные аспекты, представляя их во взаимосвязанном комплексе. Особое внимание следует уделить научным трудам, отражающим поэтапную репатриацию этнических немцев. Сложной проблеме определения главной дефиниции в вопросе о гражданстве репатриантов в Германии занимается доктор Б. Сантель. Влияние миграционных процессов на демографическую ситуацию в Германии и перспективы в данном плане изучают Р. Трюб и Р. Цан [11].
Однако, несмотря на наличие значительного количества монографий и научных статей по проблемам миграции, до сих пор не было работ, посвященных исследованию взаимоотношений Республики Казахстан и Федеративной Республики Германия в области государственного регулирования миграционных процессов, которая давала бы целостную картину трансформации роли государственных структур в ходе управления миграционным полем, их возрастающему взаимовлиянию в двусторонних отношениях.
Объектом исследования выступают современные миграционные процессы, характерной чертой которых становится актуализация их политической составляющей.
Предметом исследования являются актуальные проблемы современной миграционной политики Республики Казахстан и ФРГ, трансформация государственного управления миграционными отношениями.
Целью диссертационного исследования является комплексный политологический анализ эволюции отношений между Казахстаном и Германией в контексте современных миграционных процессов.
В соответствии с целью в работе поставлены следующие задачи:
– сквозь призму политической науки охарактеризовать международную миграцию и принципы реализации государственной миграционной политики;
– представить концептуальные основы исследования межгосударственной миграции в ФРГ;
– дать теоретическое осмысление государственной миграционной политики в условиях полиэтничного общества на примере Республики Казахстан;
– проследить особенности эволюции миграционных связей во взаимоотношениях Казахстана и Германии;
– проанализировать миграционную ситуацию в Центральной Азии в контексте выявления специфики региональных трансграничных потоков и их влияния на социально-экономическое развитие Казахстана;
– выделить и систематизировать приоритетные направления национальной модели миграционной политики Республики Казахстан;
– обозначить основные направления казахстанско-германского сотрудничества в свете диаспоральности, способствующей формированию феномена «транснациональной сети»;
– показать место и роль Германии в общеевропейской политико-правовой системе регулирования трансграничных миграционных потоков;
– раскрыть роль репатриации немцев в системе иммиграционных мероприятий ФРГ.
Научная новизна исследования определяется тем, что впервые в отечественной политической науке осуществлено комплексное системное исследование эволюции и современного уровня взаимоотношений Казахстана и Германии в области регулирования миграционных проблем. В процессе исследования получены следующие новые результаты:
1. Дескриптивный анализ трансформационных процессов в сфере регулирования миграционных перемещений позволил выявить практическую значимость политики государства, ориентированного на преодоление региональной и цивилизационно-очаговой замкнутости международной жизни.
2. Резкое возрастание на современном этапе государственного участия в процессе регулирования миграционных потоков и требований к национальным службам и структурам заметно усиливает потребность в выработке международных норм регламентации их сотрудничества между собой, нацеленного, в конечном счете, на привитие мигрантам способности к адаптации и интеграции.
3. Обосновано, что развитию миграционного поля Европы присуща тенденция к унификации политико-правовых норм, регулирующих внутри- и трансрегиональные переселенческие потоки. Опыт Европы может служить для Центральной Азии примером гармонизации государственных управленческих основ и координации межгосударственной миграционной политики.
4. Прослежены и систематизированы сложные процессы инкорпорации мигрантов в социальные и политические структуры общества в Германии и Казахстане.
5. Проанализирован вклад стран Востока и Запада в процесс формирования устойчивых политических контактов в ходе регулирования различных типов мобильности населения при безусловной дифференциации заслуг сторон в пределах конкретных событий.
6. Благодаря новому кругу источников проведено сквозное исследование эволюции и динамики миграционных волн немцев, переселявшихся на территорию Казахстана, и казахстанцев на Запад в составе восточных легионов, а также на современном этапе.
7. Схожесть приоритетов в иммиграционной политике Казахстана и Германии, выразившаяся в преобладании льгот для репатриантов, аналогичные внутригосударственные демографические проблемы позволяют использовать опыт друг друга в развитии и совершенствовании государственной переселенческой политики.
8. Впервые продемонстрирована тождественность осуществления диаспоральной политики Казахстана и Германии за рубежом, при которой около 5 млн. человек казахской диаспоры, в том числе и в Германии, а также 300 тыс. немцев в Казахстане, рассматриваются как возможный резерв при решении демографической задачи, а также как определенная сила при лоббировании интересов республики за границей.
9. На основе эмпирических исследований и сравнительного анализа доказано, что Казахстан и Германия одновременно выступают как страны-доноры и как страны-реципиенты. В этом также выражается идентичность проблем, связанных с иммиграцией и эмиграцией. Определена необходимость перехода от количественных измерений переселенческих потоков к анализу качественных показателей форм, методов и механизмов государственной миграционной политики.
Теоретико-методологическую основу диссертации составили концептуальные положения политоло-гии, относящиеся к определению понятий политическая система, политическая среда, политический процесс.
Традиционно миграция являлась предметом рассмотрения экономики, социологии, философии, демо-графии. Постепенное превращение миграции в объект политологического изучения освещен в представленной работе.
Автор руководствовался общими методологическими принципами, позволившими научно и объективно подойти к изучению поставленных задач, среди которых методы системного подхода, сравнительного анализа, синтеза и анализа эмпирических исследований, институциональный и структурно-функциональный анализ, позволяющие рассмотреть государственную миграционную политику как целостную систему.
В исследовании использована рационально-критическая парадигма, ориентирующая на раскрытие внутренней природы переселенческой политики, ее важнейших компонентов, а также на выявление конфликтов на почве миграционных процессов.
Источниковая база исследования. При подготовке настоящего исследования использован широкий круг разноплановых источников.
Первая группа источников охватывает законодательную базу Республики Казахстан и Федеративной Республики Германия, прежде всего, Конституции двух стран и законы, составляющие основу миграционной политики обоих государств, а также документы, отражающие развитие двусторонних отношений [12].
Особый ряд источников составили выступления Глав государств и правительств, а также интервью с официальными лицами [13].
Третий блок источников включает в себя законодательные акты Европейского Союза, а также договоры, заключенные в рамках таких региональных организаций как СНГ, ЕврАзЭС, ШОС.
В отдельную группу источников можно выделить законодательные акты, направленные на сохранение этнической самобытности народов и призванные качественно изменить положение в обществе в связи с закономерностью перехода от этапа межэтнической терпимости к сотрудничеству народов Казахстана. В 2007 г. в ФРГ был принят Национальный интеграционный план, направленный на построение мультикультурного общества и предусматривающий социальную и культурную интеграцию мигрантов в общество [14].
Заключительную категорию документальных материалов составили тематические сборники документов и архивные материалы Архива Президента Республики Казахстан (АП РК) и Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ).
Эмпирической базой исследования послужили статистические данные, отчеты и доклады Организации Объединенных Наций о развитии народонаселения, Всемирного Банка, Международной Организации по Миграции, международных исследовательских институтов, а также Агентства по статистике Республики Казах-стан и Statistisches Bundesamt Deutschlands, которые содержат сведения о миграционных потоках, динамике миграционного обмена, этническом составе мигрантов, объемах осуществляемых иммигрантами денежных переводов.
Использованы данные выборочного анкетного опроса немецких и казахских репатриантов, а также пред-ставителей немецкой диаспоры в Казахстане. В анкетных опросах и интервью, проведенных в 2004–2009 гг., было задействовано 195 респондентов. Из них 19 переселенцев из Казахстана в Германию, 112 казахских репа-трианта, 64 представителя немецкой диаспоры в Казахстане. Сравнительный анализ позволяет выделить наиболее актуальные проблемы в области регулирования миграции и тенденции ее эволюции, а также предложить возможные сценарии развития ситуации.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1991 по 2009 гг., который отмечен Нели-нейными процессами формирования, выработки и совершенствования государственных и межгосударственных форм, методов и средств воздействия на миграционное поле между Казахстаном и Германией. В отдельных случаях для воссоздания полной картины предусмотрены исторические экскурсы.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью и возмож-ностью использования полученных обобщений и выводов в прикладных целях. Диссертационное исследование вводит в научный оборот новую информацию по рассматриваемой проблеме. Теоретически обоснованные прогностические рекомендации в области миграционных процессов способствуют оптимизации миграционной политики. Синтез теоретических и методологических подходов, использованных в работе, позволил сформули-ровать основные направления государственного процесса регулирования миграционных потоков, приоритеты межгосударственного сотрудничества по обеспечению толерантности у принимающего населения и способ-ности к инкорпорации самих мигрантских сообществ. Практическая значимость состоит в возможности исполь-зовании результатов и выводов в ходе принятия управленческих решений и проведения конкретных органи-зационных мероприятий по качественному улучшению регулирования миграционных процессов. Материалы исследования могут быть использованы в научных трудах по проблемам миграциологии на стыке гуманитар-ных дисциплин, а также при чтении общих и специальных курсов по политологическим специальностям: «Политическая регионалистика», «Политическое управление» и др.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Государственная миграционная политика прошла длительный путь, который характеризуется, с одной стороны, возрастанием степени ее профессионализации, а с другой – ее ориентированностью на решение по преимуществу социальных, политических, экономических задач, обусловленных доминантными чертами каж-дой эпохи.
2. Трансформация миграционных служб с разной степенью интенсивности происходила во всех странах. Сначала путем реализации интересов отдельного государства, затем фазы локальной замкнутости и, наконец, координации общих интересов, унификации правовых норм, трансформации в систему миграционной политики, ориентированную на интересы стран западной Европы.
3. Формы и методы государственной миграционной политики и структур, обеспечивавших ее реалии-зацию, были обусловлены такими факторами, как характер возникавших задач, уровень подготовленности сторон к их решению с учетом традиций и опыта, спектр и глубина двусторонних и многосторонних контактов и, наконец, профессиональное поведение контрагента. Вследствие этого вклад каждого из ведущих акторов в развитие институтов миграционной системы был неодинаков.
4. Национальная миграционная политика ни Казахстана, ни Германии не избежала влияния диаспор в ходе реализации государственной переселенческой политики, хотя интенсивность и глубина таких процессов во времени и пространстве были разными. Дуалистические разновидности явления инкорпорации (осознанная или стихийная, прямая или опосредованная (в пространстве и во времени), перманентная или дискретная, явная или латентная, полная или частичная) отражают место государства в системе транснациональной сети.
5. Деятельность государства по регулированию миграционных процессов чаще мотивировалась следую-щими факторами или их комбинациями:
– явные или скрытые угрозы национальным интересам;
– заинтересованность государства в международных интеграционных процессах на различных уровнях;
– наличие в соседних или в собственном регионе очагов напряженности, чреватых новым наплывом миг-рантов и беженцев;
– возможность масштабных, затяжных и крайне неблагоприятных для выживания природно-климати-ческих явлений, которые также являются существенным мотивом к принятию решения о переселении.
При определенном стечении обстоятельств активность такого рода проявлялась односторонне или же но-сила смещенный во времени встречный характер.
6. Взаимно направленная активность миграционных потоков Казахстана и Германии проявлялась в ши-роком временном диапазоне асинхронно. Если во времена Российской империи переселенческая инициатива принадлежала немцам, то в XX в. стороны как бы поменялись ролями. При этом определение государства в качестве реципиента было предопределено цивилизационным превосходством.
7. На сегодняшний день оба государства придерживаются политики по сдерживанию мигрантских настроений немцев на территории Казахстана и оказания поддержки и помощи своим диаспорам в культурной, социальной сферах в местах их компактного проживания.
8. В условиях демографического кризиса миграционная политика Казахстана, становление и трансформация которой протекала в тяжелых экономических условиях, связанных с распадом СССР, была ориентирована на возвращение репатриантов.
9. Резкий рост требований к национальной миграционной политике и службам, осуществляющим ее, а также необходимость выработки международных норм для регламентации сотрудничества между странами Центральной Азии обусловлены следующими факторами:
– возросшая угроза безопасности в регионе, наличие в непосредственной близости очагов терроризма и транзитных путей, контролируемых криминальными кругами;
– потребность большинства стран региона совместно противостоять внешним угрозам.
10. Современным миграционным процессам свойственны масштабность, институционализация, взаимо-влияние политических и социальных составляющих. Миграционная политика, призванная выполнять регу-лятивную функцию на миграционном поле, представляет собой осуществление институтами государственной власти концептуально выдержанной демографической стратегии.
Апробация работы. Диссертация обсуждена на заседании кафедры политологии ЕНУ имени Л.Н. Гумилева. Основные положения, практические результаты и выводы диссертации были апробированы и нашли отражение в опубликованных соискателем научных статьях, докладах и выступлениях, представленных на международных и республиканских конференциях: Международной научно-практической конференции «Проблемы духовности и место религии в современном мире», посвященной 10-летию независимости РК (Шымкент, 2001); Научно-практической конференции, посвященной 70-летию КазНУ им. аль-Фараби «Преподавание отечественной истории: проблемы и инновации» (Алматы, 2004); Круглом столе «Содействие развитию культуры и межкультурного согласия в городе Астана» (Астана, 2007); Международном Евразийском научном форуме «Учение Льва Гумилева и современные народы Евразии. VІ» (Астана, 2007); Международной научно-практической конференции, посвященной 55-летию ВКГУ им. С. Аманжолова «Аманжоловские чтения – 2007 г.» (Усть-Каменогорск, 2007); Международной межвузовской научной конференции «Россия и современный мир: проблемы политического развития» (М.: Институт бизнеса и политики, 2008); Научно-теоретической конференции, посвященной 70-летию исторического факультета Карагандинского государственного университета им. Е.А. Букетова «Жуасовские чтения–12» (Караганда, 2008); Республиканской научно-практической конференции «Послание Президента РК Н.А. Назарбаева народу Казахстана на 2008 г.: роль и место суверенного Казахстана в мировой политике» (Уральск, 2008); Международной научно-практической конференции, посвященной 15-летию установления дипломатических отношений между РК и РФ «Казахстанско-российские отношения на современном этапе: итоги и перспективы сотрудничества» (Астана, 2008) и др.
Апробация работы проводилась в ходе чтения курсов по миграциологии для студентов и магистрантов Евразийского национального университета им. Л.Н. Гумилева, магистрантов Института дипломатии Академии Государственного управления при Президенте РК. Выступление с лекцией и участие в обмене мнениями по актуальным миграционным проблемам Второй мировой войны в Германском историческом институте при ИНИОН (г. Москва) в январе 2007 г. способствовали систематизации исследования.
В целом по теме диссертации имеется более 30 публикаций.
Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех разделов, вклю-чающих 9 подразделов, заключения, списка использованных источников и приложений. Объем диссертационного исследования составляет 306 страниц.