Проблемы миграционной политики в казахстанско-германских отношениях: политологический анализ 23. 00. 02 политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Вид материала

Автореферат

Содержание Основная часть Теоретическое осмысление миграционной политики государства в полиэтничных условиях Казахстана»

Подобный материал:

• Опыт Республики Казахстан в решении проблем международной безопасности и миротворчества, 715.86kb.
• Технологии манипулирования в избирательном процессе современной россии: эффективность, 330.21kb.
• Роль религиозного фактора в политике обеспечения национальной безопасности Республики, 707.91kb.
• Национальная безопасность российской федерации и ее обеспечение в воздушно-космическом, 324.3kb.
• Механизм формирования политической культуры студентов 23. 00. 02 Политические институты,, 388.45kb.
• Идеократическая государственность: политико-правовой анализ 23. 00. 02 Политические, 318.93kb.
• Формирование социального государства в Республике Казахстан: политологический анализ, 1052.91kb.
• Политическая социализация: социально-политические основы исследования, 734.6kb.
• Феномен политического лидерства Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева (политологический, 450.25kb.
• Институционализация меньшинств в поле публичной политики, 402.69kb.

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ


Во Введении обоснованы актуальность темы и степень разработанности данной проблемы, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, характеризуются теоретико-методологическая и эмпирическая основы, степень научной новизны и практическая значимость, сформулированы положения, выносимые на защиту.

В первом разделе – «Теоретические и методологические подходы к вопросу исследования миграционных процессов» – осуществляется концептуальный анализ сущности миграции в рамках политоло-гического дискурса, систематизируются многообразные подходы к изучению феномена миграции, разработан-ные зарубежными и отечественными учеными, определяются дефиниции, составляющие категориально-поня-тийный аппарат исследования миграции.

В первом подразделе «Международная миграция и принципы реализации государственной мигра-ционной политики» выявлено содержание базовых категорий «миграция», «миграционная политика», «политическая миграциология», а также генезис развития мировой научной мысли в области изучения проблем, связанных с мобильностью населения, дается характеристика специфики каждого этапа исследования, опре-деляется тематика миграционных исследований в рамках политологического подхода, в том числе соотношение государственной политики регулирования миграции и обеспечения национальной безопасности.

Комплексный и многоуровневый характер миграционных процессов обусловливает привлечение различ-ных теоретико-методологических подходов к их исследованию. При этом особую роль играет политологи-ческий подход, в рамках которого можно выделить два основных направления:

– политэкономия, которая занимается преимущественно такими вопросами, как кто выиграл и кто про-играл вследствие миграции, какое влияние этот опыт оказывает на поведение представителей коренного населения государств по отношению к мигрантам и на их отношение к миграционной политике;

– институционализм, который исходит из структурных, процедурных и нормативных характеристик ли-беральных демократий, в самой природе которых заложен принцип соблюдения прав человека во всех сферах деятельности, в том числе в области как иммиграционной политики, так и политики в целом.

Основываясь на анализе трудов ученых Запада, России и стран СНГ, необходимо подчеркнуть, что поли-тологи, исследуя миграцию, основной акцент делают на следующих вопросах:

– выявление взаимосвязи миграции, с одной стороны, и внешней политики и политики обеспечения на-циональной безопасности – с другой;

– определение роли национального государства в управлении миграционными потоками и в осущес-твлении контроля на границах;

– выявление причин существующих у государств трудностей по регулированию миграции на макро-уровне (на примере международных систем);

– изучение воздействия миграции на институты суверенитета и гражданства;

– освещение проблемы инкорпорации и роли диаспоры в политической жизни страны-донора и страны-реципиента, а также рассмотрение конфликтогенного потенциала миграции;

– отражение влияния глобализации на миграционные процессы, следствием которого является образо-вание транснациональных сообществ:

– формирование теории политической миграции и научных основ политической миграциологии.

Несмотря на признанный вклад смежных наук и дисциплин в проведении всестороннего анализа мигра-ционных процессов, закономерно появление новой дисциплины – политической миграциологии, что подтверж-дает растущее значение политической составляющей данного явления.

В последнее время особо актуализировалась связь между процессами перемещения населения и проб-лемой обеспечения безопасности. Подобное взаимодействие предполагает необходимость соблюдения обоюд-ной защищенности сторон: отсутствие реальных и потенциальных угроз обществу и государству, затраги-ваемых миграционными потоками, и жизни людей, образующих эти потоки. В идеале для всех трех акторов миграционного процесса – страны-донора, страны-реципиента и самих мигрантов – немаловажное значение имеют различные структурные характеристики миграции, к которым можно отнести объем и продолжитель-ность во времени миграционных потоков, массовые миграционные потери всегда нарушают ту систему безопасности, которая сложилась в посылающем и принимающем обществах.

Несмотря на то, что политологическому направлению в исследовании миграции еще предстоит пройти длительный путь развития, к настоящему времени уже сложилась теоретическая база, которая дает возможность объяснить роль государства в управлении миграционными потоками и значение самой миграции в международных процессах. В отличие от ранних стадий изучения миграции на заре века, современная миграциология представлена именами известных ученых, которые сами являются мигрантами.

Хотя политология и признает, что демографическое, экономическое или социологическое измерение миграции в любой момент может перекрыть политическую повестку дня, главный акцент исследования сделан на освещение проблем, которые требуют в первую очередь политического разрешения. Ориентация на политическое измерение позволяет исследовать миграционную динамику с точки зрения многочисленных акторов, которые являются центральными в миграционных процессах (например, иммигранты, общество, политические деятели), и международных режимов, которые оказывают влияние на транснациональные потоки иммиграции (например, Бреттон-Вудский порядок).

Второй подраздел «Концептуальные основы изучения межгосударственной миграции в ФРГ» посвящен систематизации опыта ФРГ в решении миграционных проблем и выявлению эволюции концептуальных основ государственной миграционной и интеграционной политики.

Динамику развития миграционных потоков в Германии отражают шесть основных периодов иммиграции.

1. В 1945–1950 гг. в страну устремляются около 8 млн. беженцев и перемещенных лиц из бывших восточных немецких регионов.

2. В период с 1950 по 1961 гг. (год возведения Берлинской стены) в ФРГ прибыло большое количество беженцев и Übersiedler – немецких переселенцев из ГДР. На эти годы также пришлась первая волна переселения из СССР (Aussiedler), ставшая следствием соглашений ФРГ и СССР.

3. Конец 1950–1973 гг. характеризуются высоким уровнем иммиграции иностранных рабочих, который продолжался вплоть до «нефтяного шока».

4. В конце 1970-х гг. в связи с запретом на привлечение иностранной рабочей силы появились новые формы иммиграции, например, по каналу воссоединения семей.

5. В 1980–1988 гг. наблюдались две различные тенденции – усиление иммиграции этнических немцев из Польши, СССР и Румынии и увеличение числа просителей убежища из Турции, Польши и Румынии.

6. С 1988 г. возрос приток этнических немцев из Восточной Европы, увеличился наплыв Übersiedler из бывшей ГДР и иностранцев из Польши и бывшего СССР. Кроме того, увеличилось число просителей убежища из бывшей Югославии и стран Азии и Африки.

В настоящее время основные потоки переселенцев в Германии составляют такие группы, как трудовые мигранты, беженцы, переселенцы. При этом, трудовых мигрантов иногда характеризуют как экономических, а последнюю категорию подразделяют на этнических немцев и мигрантов по каналу воссоединения семей.

В современной Германии все население делят на две категории: немцы и иностранцы (включая лиц без гражданства и лиц с невыясненным гражданством), которые составляют, соответственно, 92% и 8%. В иммиграционном законодательстве и статистике Германии выделяется одиннадцать категорий иммигрантов [15, с. 51].

Модель интеграции, в которой представлены две группы, взаимодействующие в «межкультурной коммуникации» – немцы и не немцы, не применима к переселенцам немецкого происхождения. В связи с усилением процессов транснационализации модель «привязанных» к пространству обществ и культур превратилась в фикцию. Особенно остро вопросы принадлежности стоят перед молодыми иммигрантами, которые отказываются позиционировать себя в рамках государств-наций [16].

Современные государства сталкиваются с проблемой выбора между неолиберальной идеологией дерегуляции и неоконсервативной идеологией социальной дискриминации. Первая подразумевает способность рыночных механизмов саморегулироваться, концептуализировать социальные программы. Миграционную политику можно сравнить с системой фильтрации. Одной из центральных проблем регулирования миграционных процессов в Германии традиционно является совмещение территориального и национального принципа.

С самого начала в Конституции Западной Германии прослеживалось игнорирование политического разделения Германии, что напрямую открывало возможность получения в будущем гражданского статуса всем немцам. В гражданском праве приоритетное место было сознательно отдано этническому принципу определения национальной принадлежности.

Миграционную политику Западной Германии пронизывает конфликт, выразившийся в том, что в процессе национальной консолидации явно выделяется примордиалистский принцип, в то время как в основу территориальной солидарности заложено эгалитарное начало. В результате очевидна несогласованность между политикой и повседневной административной практикой в области миграции, проявившейся в отказе легализовать переходный статус мигранта с перспективой натурализации. Территориальный принцип признания легитимности претензий на постоянное место жительства этнических немцев, как вернувшихся на родину граждан, создавал условия для переселенческих потоков, практически не регулировавшихся политическими решениями. Они находились в полномочиях администраций различных федеральных уровней, администрацией же определялся и основной круг политических целей и надлежащих стратегий.

На протяжении ХХ в. в немецкой научной мысли сменили друг друга три основные концепции интеграции иностранцев: концепция ассимиляции, концепция ротации гастарбайтеров, модель этнического или культурного многообразия – мультикультурализм [17, s. 130].

На современном этапе в миграционной политике Германии произошел качественный переход от программы работы с иммигрантами к государственной интеграционной политике, охватившей все стороны жизни страны. Символическое значение интеграции в новом контексте охватывает не только социально структурированные ресурсы, но и новые формы консолидации общества. В самом слове «интеграция» скрыты два отличных друг от друга значения этого понятия: с одной стороны, индивидуальное включение, с другой – коллективное наступление. В конечном итоге и первое, и второе необходимо для выхода из сложившегося экономического кризиса и дальнейшего развития государства. Нельзя сказать, что на сегодняшний день существует всеобъемлюще полный план выхода из кризисной ситуации. Однако, обсуждение теоретических проектов, систематизация данных и приобретенных знаний, выработка дополнительных протестированных микро-, мезо- и макропредложений должны способствовать выработке теоретической рефлексии и анализу, после чего следует практическое воплощение реальной программы действий.

Этнические объединения, проживающие на территории Германии, придерживаются различных вероисповеданий, что способствует увеличению значения политики толерантности и веротерпимости в стране. Обращение внимания на миграционные дискурсы в стране является не только требованием времени, это становится необходимым для немецкого общества в деле формирования представления о роли страны в мировом и европейском миграционном процессах, осознания изменения парадигм в интеграционной политике.

В третьем подразделе « Теоретическое осмысление миграционной политики государства в полиэтничных условиях Казахстана» подчеркивается, что концептуальное определение задачи вхождения Казахстана в число пятидесяти конкурентоспособных государств, вхождения в ВТО, а также продвижение по пути к региональному лидерству требуют четкой разработки и определения системы индикаторов. Это касается количественного состава населения, интенсивности его воспроизводства, расселения, возрастно-полового, этнического, религиозного состава, уровня образования, социально-экономической структуры и других основных показателей.

Достоверность и объективность представления демографической картины обеспечивает успешность и эффективность государственной политики в этой области, а также способствует укреплению межнационального единства и суверенитета государства, формированию чувства сопричастности и принадлежности к Республике Казахстан, воспитанию патриотизма.

В результате массовой миграции, переплетения конфессиональных связей к настоящему времени в Казахстане сформировалась полиэтничная социальная общность, которая характеризуется наличием многочисленных диаспор.

К настоящему времени в Казахстане сложилась такая модель общенационального согласия, которую в полной мере можно охарактеризовать как уникальную. В ее основе лежат пять системообразующих составляющих:

– понимание существующего этнического, конфессионального, культурного и языкового многообразия как бесспорного преимущества государства;

– создание благоприятных условий для развития культуры и языков этносов, проживающих на территории республики;

– толерантность и ответственность;

– консолидирующая роль казахского этноса;

– единство казахстанского народа [18].

Закономерности происходящих мировых транснациональных и внутригосударственных миграционных процессов нашли отражение в научных разработках ученых-миграциологов Казахстана. Отечественные исследователи, так же как западные и российские, рассматривают вопросы взаимосвязи миграции и национальной безопасности, государственного управления переселенческими процессами, воздействия миграции на институты гражданства, адаптации иностранцев и значимости диаспор в политической жизни Казахстана, построения государственной идентичности. При этом важен комплексный подход в изучении поставленных проблем, так как именно он позволяет сформировать базу для дальнейших научных и практических изысканий, синтезировать накопленный в данной сфере опыт.

На первоначальном этапе исследования миграционной мобильности населения в отечественной науке основной акцент приходился на изучение историко-демографической составляющей проблемы. Изначально попытки выявить глобальные социально-исторические закономерности эволюции народонаселения велись преимущественно с учетом региональных особенностей. В последующий период демографические процессы рассматривались в контексте социальных отношений, во взаимосвязи со всеми другими сферами жизни общества.

Наиболее характерным для казахстанской миграциологии можно считать опору на принцип историзма как основного при изучении проблем народонаселения. Новый подход в изучении проблем индустриализации, формирования и становления рабочего класса в годы первых пятилеток проявился при освещении фактов принудительного труда представителей немецкой национальности в составе трудовых армий [19].

Казахстанским ученым присущ анализ социально-экономических, демографических и политических последствий индустриализации, особенностей формирования национальных кадров. Кроме того, исследователи занимаются выявлением закономерностей демографических тенденций развития казахского этноса, динамики его численности, регионального размещения, изменения социальных и экономических характеристик, половозрастной структуры, уровня образования, влияния миграционных процессов на социальную и политическую обстановку в стране.

В последнее время очевидно рассмотрение миграционных вопросов сквозь призму национальной безопасности [20], либо в свете экологических проблем. Существует также мнение о необходимости изучения миграции под этническим углом зрения для того, чтобы высветить аспекты кадровой политики по отдельным регионам республики, городской и сельской местностям. Объектом исследований ученых становится выявление закономерностей влияния миграции на рост численности населения, урбанизацию, этнодемографическую матрицу населения Казахстана, анализ процесса формирования новой этнической составляющей демографической структуры в Казахстане под влиянием сокращения численности населения республики за счет репатриационных процессов.

Значительная часть исследований в области этнополитического мониторинга, особенно в крупных городах Казахстана, освещает такие аспекты, как выезд из Казахстана нетитульного населения, причины и сопутствующие ему последствия.

Не менее важной для казахстанской науки является исследование проблем диаспорологии. Следует отметить растущий интерес ученых к освещению радикальной трансформации демографических и миграционных процессов, которые оказывают все большее давление на политическую, социально-экономическую и культурную сферы жизни общества.

Исследуя динамику развития межнациональных отношений в Казахстане, ученые подробно останавливаются на процессах политизации этничности в первые годы независимости, вызванной поляризацией наиболее крупных этнических групп казахстанского общества, изменениями в самоидентификации различных этнических групп, различной степенью интегрированности этносов в политическую жизнь общества, появлением культурно-психологического дискомфорта у представителей ряда этносов и т.д.

Казахстанская модель межнационального взаимодействия основывается на полиэтничности и поликонфессиональности при одновременном усилении гражданской идентификации. В качестве оптимального варианта для нашего государства выдвигаются адаптация (предусматривается в отношении этнических переселенцев, беженцев) и межэтническая интеграция, при этом этническая и гражданская идентичности рассматриваются как комплиментарные. Немцы заинтересованы в минимизации издержек при эмиграции в Германию, информационно-культурном и образовательном обеспечении репатриации в Германию и Россию, сохранении связей с исторической родиной и крупной немецкой диаспорой в Казахстане, возрождении этнокультурной идентичности, расширении гуманитарной и технической помощи немецкой диаспоре со стороны ФРГ.

Миграция является важным составляющим элементом демографического и экономического развития страны. В этих условиях миграционная политика, направленная на ограничение миграционных потоков, противоречит интересам страны. Возрастает необходимость усиления социально-гуманитарной составляющей миграционной политики, усовершенствования законодательной базы в духе общепризнанных принципов и норм международного права, принятия долгосрочной миграционной программы с учетом всех политических, экономических, социальных и культурных реалий сегодняшнего дня и прогнозируемых перспектив.

Мировой и отечественный опыт показал, что преодолеть негативные тенденции развития миграционной картины возможно лишь путем корректировки в плане рационализации, прагматизма и перспективности государственной миграционной политики и применения программно-целевого метода достижения поставленных целей. Программно-целевой метод позволяет, определив конкретные мероприятия, наметить сроки их исполнения, круг исполнителей и, подкрепив финансированием, консолидировать усилия по реализации конкретных задач миграционной политики.

Второй раздел «Государственная миграционная политика Республики Казахстан на современном этапе», состоящий из трех подразделов, посвящен анализу динамики мобильности населения в рамках двусторонних отношений, а также определению реального и потенциального места регионального и национального уровней миграционных процессов.

В первом подразделе «Эволюция миграционных процессов во взаимоотношениях Казахстана и Германии» автором представлены переселенческие волны основных направлений миграционных потоков с XVIII в. до распада СССР. Избранный исторический ракурс презентации материала обусловлен необходимостью демонстрации пространственно-временного среза развития процесса мобильности населения обеих стран.

Эволюционное развитие человечества тесно связано с транстерриториальными передвижениями различных этносов в поисках благоприятных условий своего существования. Если проследить исторический процесс возникновения этнических групп немцев в России, то выявится многовековой период их расселения в России, а позже и в Казахстане. Немцы появились еще в Киевской Руси в 961 г., т.е. более тысячи лет назад. Это была делегация немцев во главе со священнослужителем Альбертом. 4 декабря 1762 г. Екатерина II издала собственноручно подготовленный так называемый «вызывной» Манифест, которым призывала иностранцев переходить в российское подданство и заселять пустующие земли. Этот документ Коллегия иностранных дел разослала дипломатическим агентам за границей, но манифест ожидаемого успеха не имел, поэтому 22 июля 1763 г. вышел еще один Манифест, в котором тот же призыв подкреплялся обещаниями помощи в обустройстве и щедрых льгот. «Манифест о даруемых иностранным переселенцам авантажах и привилегиях» был обнародован одновременно с «Указом об учреждении Канцелярии опекунства иностранных переселенцев».

Выделяются три основные волны немецкой иммиграции в Россию.

1. В 1764–1774 гг. были основаны колонии на Волге.

2. В связи с Турецкими войнами и колонизационной политикой Потемкина в 1790–1793 гг. основываются первые немецкие колонии на Украине. К этому же времени относятся первые поселения меннонитов, которые в середине XVI в. были вынуждены бежать из-за религиозных преследований в низовья Вислы и Данцига.

3. В 1830–1870 гг. немцы поселяются на Волыни, куда они переезжают из Польши. Многочисленные немцы из колоний на Волге, в Причерноморье, на Волыни переселяются в поисках новых свободных земель.

Начиная с середины XVIII столетия, первые немцы стали мигрировать на территорию Казахстана в составе российских органов колониальной администрации и поселяться в приграничных укреплениях и городах. До конца XIX в. их количество было незначительно и насчитывало всего лишь 250-400 человек. Первые поколения немецких эмигрантов были представлены военнослужащими русских полевых полков и гражданскими чиновниками. Перечисленные миграционные процессы практически не изменили ни этнический, ни демографический облик населения.

Массовое переселение в Казахстан из старых колоний относится ко времени столыпинской аграрной реформы 1906–1910 гг.

Начало Первой мировой войны вызвало всплеск антинемецких настроений, но не среди рядового населения, а у местных и центральных властей, что нашло отражение в законе от 2 февраля 1915 г. «О прекращении землевладения и землепользования австрийских, германских, венгерских выходцев в приграничных местностях». Немцам предписывалось «отдать по добровольным соглашениям» всю недвижимость, если она находилась в приграничной полосе от Финляндии до Каспия. 1 июня 1916 г. Николай II утвердил положение «Об особом Комитете борьбы с немецким засильем», в котором сформулирована конкретная задача по освобождению страны от немецкого влияния во всех сферах жизни. Всем государственным органам и должностным лицам предписывалось выполнять решения Комитета, в который вошли высшие чины Комитета, высшие чины основных Министерств Империи. Не дожидаясь решения верховной власти, местные власти взяли инициативу на себя и издали приказ, которым подчиняли немецкие колонии войсковому начальству, а самим колонистам запретили разговаривать на родном языке [21, с. 412–415].

К маю 1917 г. наметилась тенденция к отмене актов по массовым депортациям. Началось освобождение и возвращение на прежние места жительства ранее высланных поляков, чехов, евреев. Однако немцам-колонистам в 1917 г. домой вернуться не позволялось. Таким образом, перемены в общественном устройстве России мало сказались на «немецком вопросе», что заставило российских немцев бороться за свои права и за создание своей административно-территориальной единицы.

19 октября 1918 г. Председателем Совнаркома РСФСР В. Ульяно­вым (Лениным) был подписан Декрет о создании Области немцев Поволжья.

Вторая мировая война кардинальным образом изменила судьбы немцев и привела к ликвидации Автономной республики немцев Поволжья. Период 1945–1956 гг. представляет собой одну из трагических страниц в истории немецкого народа на территории СССР. Речь идет о насильственном переселении немцев, многочисленные мобилизации в трудовые армии, установление дискриминационного режима спецпоселений, проблемы, связанные с репатриацией немецкого населения.

После окончания войны вместо отмены допущенных несправедливостей в отношении депортированных народов, в том числе немцев, принимается указ, закрепляющий депортированное население в местах высылки

Со второй половины 50-х гг. ХХ в. стали приниматься некоторые меры по улучшению жизни немцев в различных районах СССР, в том числе и в Казахстане, например, было разрешено преподавание немецкого языка в школах. Советом Министров СССР и ЦК КПСС был разработан проект переселенческой политики, связанный с освоением целинных земель в Казахстане, по которому в республику намечалось переселить 50 тыс. семей. Однако эти планы в короткий срок были перевыполнены.

Юридические ограничения к возвращению на Волгу были сняты только в ноябре 1972 г. В 1979 г. была предпринята неудачная попытка образования Немецкой автономной области в Казахстане, были даже подготовлены проекты указов Президиумов Верховных Советов СССР и Казахстана. Однако после беспрецедентных демонстраций казахской молодежи в Целинограде и Атбасаре 16, 19 и 22 июня 1979 г. эта авантюрная инициатива канула в лету.

По переписи населения СССР 1989 года численность немцев в Казахстане составляла 957 тыс. человек [22, с. 43–47], они занимали третье место по численности населения после казахов и русских. В результате серьезных экономических трудностей и связанных с ними проблем в социально-политической жизни страны началась массовая репатриация немецкого населения Казахстана.

Таким образом, с середины 1950-х до конца 1980-х гг. «немецкий вопрос» не только не был решен, но, наоборот, приобрел гласный характер и требовал своего рассмотрения. Это было вызвано, прежде всего, постепенной демократизацией жизни в СССР, новой оттепели в международных отношениях, на фоне которой «немецкий вопрос», как напоминание сталинской эпохи, становился все более неудобным для властей, демонстрируя несостоятельность руководства СССР в его решении.

В 1993 г. немцы, проживающие в Казахстане, были полностью реабилитированы. 29 октября 1992 г. состоялся I съезд немцев Казахстана, который принял решение о создании немецкого культурного центра. Тем не менее, число немцев, выезжающих из республик бывшего Советского Союза, в том числе из Казахстана, не уменьшилось. Причины тому были заложены в экономической, социальной, политической сферах. Во время визита в Казахстан канцлера ФРГ Гельмута Коля в мае 1997 г. Нурсултан Назарбаев отметил большое значение немецкой диаспоры, проживающей в Казахстане, для сотрудничества между двумя странами. Одновременно он призвал казахстанских немцев не покидать «свою родину – Казахстан», а совместно со всеми народами страны строить лучшее будущее.

Казахстанские немцы органично вписались в многонациональный состав населения Казахстана. Взаимоотношения многострадальных казахского и немецкого народов, выдержавших испытание временем, обладают богатой совместной историей. Изучение истоков и первопричин возникновения миграционных потоков в Центральной Азии имеет непреходящее значение. На сегодняшний день сохраняется общественный интерес ко многим проблемам миграционного наследия: онтология эмиграции казахов и казахстанцев, а также переселение представителей других народов, чаще всего насильственное, на территорию Казахстана.

Во втором подразделе «Мобильность населения в процессе институционализации региональной миграционной системы» проведен углубленный анализ миграционного поля, охватывающего центральноазиатские государства, которое пронизано переселенческими потоками, облегченными безвизовыми отношениями между бывшими союзными республиками. Совсем недавно Центральная Азия не являлась для Германии, да и для всей Европы, стратегически значимым регионом. С обретением независимости Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан как суверенные государства устремились в европейские региональные организации. Резкое обострение положения в Афганистане, повлекшее за собой разного плана угрозы для Европы, привело к осознанию того, что Центральная Азия, в силу своей географической близости, является соседним регионом.

В настоящее время страны СНГ находятся в процессе формирования единой миграционной системы. Следует учитывать, что Россия, Украина и Казахстан относятся к числу десяти ведущих государств-реципиентов среди стран Содружества. Наряду с усиливающейся регионализацией, миграционные волны подвергаются все более интенсивному влиянию глобальных тенденций, что находит свое выражение в усиливающейся разветвленности миграционных потоков, ускорении динамики и углублении диверсификации типов миграций. Во всех странах Центральной Азии обнаруживаются все типы и виды миграционных перемещений, увеличиваются объемы денежных переводов трудовых мигрантов. Характерной чертой современных миграционных движений является усиление роли диаспор, стимулирующих миграцию населения в принимающих и посылающих странах.

На экономику региона большое влияние оказывает трудовая миграция, которая рассматривается в качестве эффективного механизма формирования среднего класса на постсоветском пространстве. Денежные поступления от трудовой миграции представляют собой значительный источник внешних доходов и играют своеобразную роль амортизатора, сглаживающего деструктивные процессы в сфере экономики и политики.

Активность транснациональных криминальных групп, которые организовывали перевозку нелегальных мигрантов в/и через Центральную Азию, является одной из наиболее серьезных проблем на сегодняшний день. С нелегальной миграцией тесно связана проблема незаконного оборота наркотиков, порождающая, в свою очередь, внутригосударственный и международный терроризм.

Региональное сотрудничество в миграционной сфере осуществляется в институциональных рамках таких организаций, как СНГ, ЕврАзЭС, ШОС. Однако существующая законодательная основа регулирования миграционной подвижности и соблюдения прав мигрантов нуждается в существенной доработке и внедрении эффективных механизмов контроля и реализации.

Формирование эффективной региональной системы регулирования миграции возможно в случае осуществления следующих задач.

1. В политико-правовой области: выработка четкой терминологической базы, адаптация законодательства к условиям глобализации, устранение противоречий в нормативно-правовых актах, присоединение к международным соглашениям в области обеспечения прав мигрантов, управление миграционными процессами на уровне стран-доноров и реципиентов, обеспечение свободы передвижения.

2. В структурно-институциональной сфере: налаживание службы по сбору статистики, координация действий всех государственных органов, поддержка научного исследования миграции, создание региональной миграционной сети при участии правительств, исследовательских институтов, международных организаций.

3. В социально-экономической сфере: интеграция репатриантов в общество и способствование их полноценной адаптации, стимулирование социальной и трудовой интеграции мигрантов.

4. В области превентивной политики: борьба с торговлей людьми, проведение активной диаспоральной политики; решение проблемы беженцев.

Стимулирование циклической миграции является непременным компонентом современной миграционной политики государств и позволяет избежать непомерного увеличения масштабов постоянной миграции. Данная мера также должна найти отражение в рамках двусторонних соглашений. К числу преимуществ циклической миграции относятся ликвидация дефицита рабочей силы и нейтрализация социального напряжения в принимающих обществах, возрастание доходов стран-реципиентов и самих мигрантов, рост человеческого капитала в странах-донорах. Кроме того, мигрантам предоставляется возможность поддерживать связи с родственниками и снизить собственные издержки по осуществлению денежных переводов.

Что касается Республики Казахстан, продолжается, хотя и не столь масштабная по сравнению с 1990-ми гг., эмиграция в Россию и ФРГ. Вместе с тем, значительных объемов достигла иммиграция из Узбекистана. Миграционный обмен с остальными центральноазиатскими республиками не столь значителен, но стабилен.

С началом нового века в Центральной Азии проявились контуры региональной миграционной системы, в которой Казахстан выполняет транзитную и фильтрующую функции, а Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан играют роль стран-доноров. Под давлением глобальных тенденций параллельно с процессом регионализации в Центральной Азии сосуществует переселенческое движение. Трансграничная миграция направлена не столько в страны СНГ, но чаще всего дальше – в развитые индустриальные страны, в которых начинают появляться похожие на анклавы вторичные рынки труда. Одновременно растет значение межнациональной системы организации и планирования переселенческих потоков.

Симптоматичным для глобализации переселения является рост возвращенцев из числа мигрантов, что свидетельствует о человеческом восприятии роста жизненного уровня в Центральной Азии. Растет роль и значение диаспор на территории принимающего государства как стимулирующего толчка к переселению, например, поздние переселенцы в Германии.

В растущем переплетении взаимосвязи причин и последствий диверсификации переселенческих типов и видов, а также в изменении направлений перемещения людей заложена новая суть тенденции миграции. Противоречивость и невозможность предвидения динамики пространственных передвижений населения сказывается на возможностях государственного регулирования миграционными процессами, что играет не последнюю роль в вопросе риска и угрозы национальной и региональной безопасности.

Третий подраздел «Приоритетные направления национальной модели миграционной политики» посвящен выявлению рациональной социально-экономической модели развития с учетом ментальных особенностей, в перманентном процессе поиска которой Казахстан находится с момента обретения независимости.

В свете вызовов сегодняшнего дня и разработки основных направлений совместных действий международного сообщества по их преодолению немаловажную роль призвана играть казахстанская государственная миграционная политика. Миграционный фактор всегда был значимым для нашего государства, само его образование и вся история его существования тесно связаны с номадическим образом жизни населения.

Если на протяжении 1990-х гг. преобладающим миграционным потоком была эмиграция из Казахстана, то миграционные процессы начала ХХI в. говорят о позитивных тенденциях: интенсивность эмиграционных потоков снизилась, стабилизировалось отрицательное сальдо миграции. Это объясняется эффектом раннего старта кардинальной форсированной модернизации и последующим устойчивым экономическим ростом 2000–2005 гг.

Основным направлением государственной миграционной политики в стране после обретения суверенитета является репатриация этнических казахов. Репатриационная политика направлена на собирание единого национального этнокультурного компонента и совпадает с так называемой механической составляющей миграционной политики по увеличению прироста населения за счет иммиграции. В мировой практике существует принцип предоставления преференций на получение гражданства, в основе которого лежит не только этническая принадлежность, но и причастность мигранта к культуре, языку, бывшим территориям страны.

Наряду с репатриацией другой значимой составляющей диаспоральной политики нашего государства является содействие построению мультикультурного общества, поддержка национальных диаспор. Особое значение имеет немецкая диаспора, которая, по данным Министерства иностранных дел РК, составляет 221 тыс. человек [23].

Одним из факторов, который мог бы ослабить эмиграцию немцев, является выполнение Соглашений, подписанных казахстанско-германской межправительственной комиссией по вопросам немцев, проживающих в Республике Казахстан, решение проблем в области образования, культуры, коммуникаций, развитии малого и среднего бизнеса в местах компактного проживания немецкого населения. С отъездом немцев Казахстан теряет трудоспособную и созидательную часть населения.

В последнее время правительство РК значительно активизировало деятельность по решению проблем немцев, проживающих в Казахстане:

1. Разработан проект закона РК «О национально-культурных объединениях».

2. Правительством РК проанализированы конкретные предложения о социально-экономических механизмах стабилизации и устойчивого развития немецкой диаспоры:

– создание нескольких свободно-экономических зон, где бывшие граждане Казахстана видели бы приложение своему капиталу и возможностям;

– в соответствии со статьей 89 Конституции РК в некоторых местах компактного проживания немцев могут быть созданы органы местного самоуправления.

3. В вузах республики открыты немецкие отделения по подготовке актеров и журналистов, решен вопрос налоговых льгот для бесплатных языковых курсов.

Прогноз миграционных перемещений в Казахстане может быть только вариативным, т.к. существует много переменных, от которых зависит интенсивность миграции: внутренние – политические и социально-экономические, а также внешнеэкономические и внешнеполитические. Стабилизация миграционных процессов, в целом, возможна лишь в контексте глубоких политических и экономических реформ, повышения уровня и качества жизни в Казахстане и соблюдения прав человека и этнических меньшинств. В Послании Президента Н.А. Назарбаева народу Казахстана 2009 г. «Через кризис к обновлению и развитию» глава государства выразил веру в единство народа, которое в условиях кризиса является средством преодоления препятствий и гарантом сохранения достижений государства во всех сферах развития.

Менеджмент трудовой, внутренней и внешней миграции населения, пресечение и борьба с негативными последствиями нелегальной миграции входят в круг приоритетных задач миграционной политики Казахстана. Современные реалии требуют законодательного урегулирования как процесса принятия миграционного решения, так и самого территориального передвижения. Степень эффективности миграционной политики определяется системным комплексным подходом к решению проблем, связанных с возрастающей мобильностью населения.

Стратегия осуществления миграционной политики должна проводиться с учетом сложившейся демографической ситуации, призвана способствовать усилению взаимодействия между государственными органами, между властью и общественными институтами.

Третий раздел «Государственное управление миграционными процессами в Федеративной Республике Германия», состоящий из трех подразделов, посвящен анализу современной ситуации в ФРГ, основным направлениям демографической и миграционной политике Германии, рассмотрению современной социальной структуры немецкого общества.

Первый подраздел «Политика гармонизации взаимоотношений Казахстана и Германии на современном этапе» включает анализ всех спектров двусторонних отношений. Германия, как и все страны Европейского Союза, заинтересована в установлении стабильности в Центральной Азии, предупреждении и предотвращении конфликтов. Также германская сторона имеет экономические интересы, особенно относительно энергетического потенциала стран региона и открывающихся перспектив на местном рынке для германских фирм.

После распада Советского Союза и возникновения новых независимых государств в Германии в отношении стран Центральной Азии сформировался так называемый «региональный подход», т.е. когда политика строилась в отношении всего региона, а не отдельно взятой страны.

Германия признала суверенитет Казахстана 31 декабря 1991 г. Дипломатические отношения были установлены 11 февраля 1992 г. Открытие в 1992 г. Посольства ФРГ в Казахстане и в 1993 г. Посольства РК в Германии, стали дополнительными стимулами для дальнейшего развития диалога на высоком уровне.

В сентябре 1992 г. во время визита в ФРГ Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева были заложены основы двусторонних отношений и подписаны шесть основополагающих соглашений, в том числе такие важные с политической и экономической точки зрения, как Совместное заявление об основах отношений и Соглашение о создании казахстанско-германского совета по экономическому сотрудничеству. Казахстанская сторона была заинтересована в инвестициях и экономической помощи, а немецкая – в судьбе казахстанских немцев и открытии рынка Казахстана для своей продукции.

Со 2 по 4 сентября 2008 г. Казахстан посетил Федеральный Президент ФРГ Х. Кёллер. Наличие в составе делегации статс-секретаря министерства иностранных дел Г. Эрлера и ряда других влиятельных немецких чиновников говорит о том значении, которое официальный Берлин уделяет Казахстану. Тем более что данный визит проходил на фоне событий в Грузии, а Казахстан предложил соперничающим сторонам свои услуги в качестве незаинтересованного посредника. В ходе встречи было принято решение о проведении в 2009 г. года Казахстана в Германии.

Недостаточное инвестиционное присутствие немецкого бизнеса в Казахстане имеет как объективные, так и субъективные причины. Как известно, на начальном этапе независимого развития Казахстана главный поток иностранных инвестиций направлялся в нефтегазовый сектор. Однако исторически сложилось так, что в Германии нет крупных нефтегазовых компаний, занимающихся добычей углеводородного сырья. Следует также иметь в виду процессы интенсивного интегрирования экономики новых восточных земель в единую общегерманскую экономику, что отвлекало огромные финансовые средства и вело к снижению активности немецкого бизнеса на внешних рынках. Казахстанско-германскому экономическому сотрудничеству не хватало и организационной поддержки. Достаточно сказать, что Кооперационный совет, являющийся основным координирующим органом в сфере экономического сотрудничества, с 1995 г. бездействовал.

Германские фирмы осваивают регион с начала 1990-х гг. Союз промышленных и торговых палат Германии в 1994 г. открыл Представительство германской экономики в Казахстане, созданное в соответствии с двусторонним Договором о развитии широкомасштабного сотрудничества в области экономики, промышленности, науки и техники от 22 сентября 1992 г. Кроме того, 1 октября 1999 г. в Астане начало свою деятельность контактное бюро представительства.

Основной задачей бюро является сопровождение и поддержка экономической деятельности немецких фирм в Казахстане и в других центральноазиатских странах, а также поддержка местных фирм в установлении экономических контактов с немецкими компаниями.

Согласно данным на начало 2009 г., ФРГ инвестировала в Казахстан приблизительно 0,5 млрд. евро, Казахстан в Германию – 1,5 млрд. евро [24].

Казахстанско-германские отношения с момента обретения Казахстаном независимости определяются в значительной степени наличием большого количества этнических немцев, а также долей населения, владеющей немецким языком. Кроме того, нашу страну ежегодно посещают до 50 тыс. граждан ФРГ, большинство из них – бывшие граждане Казахстана. Именно данной категории населения выдается до 80% туристических и частных виз.

Астана поддерживает усилия немецкой стороны, направленные на реформирование ООН, и, в особенности, стремление ФРГ получить место постоянного члена в Совете Безопасности, выработку единой стратегии ЕС по отношению к странам Центральной Азии. В свою очередь, Германия оказывает содействие Казахстану в деле развития региональной интеграции, торгового и экономического сотрудничества в Центральной Азии. Германия также заинтересована в интенсификации энергетического сотрудничества с Казахстаном.

Во втором подразделе «Германия в общеевропейской политико- правовой системе регулирования трансграничных миграционных потоков» представлен нормативно-правовой анализ миграции на европейском континенте. Законодательная деятельность относится к сфере исключительной компетенции государства как главного политического института.

С 1960-х гг. европейские государства стали постепенно превращаться в принимающие страны. Процессы интеграции привели к созданию общего рынка и сближению политики государств-членов ЕС в сфере экономики.

До начала 1970-х гг. в государствах-членах ЕС были распространены два вида трудовой иммиграции: «иммиграция по контракту» (ротационная система) и «иммиграция с поселением». Первые гастарбайтеры были трудовым резервом, привлекаемым в условиях бурного развития экономики и промышленности, требовавших постоянного притока рабочей силы.

В данный период западноевропейские страны рассматривали иммиграцию как кратковременное и неизбежное явление, которое не нуждается в дополнительном регулировании и при этом поддерживает необходимый уровень социально-экономического развития. Политика привлечения иностранных работников продолжалась в большинстве западноевропейских государств до начала 1970-х гг. В условиях изменения иммиграционной политики особое значение среди мер, направленных на постоянный контроль над численностью иностранного населения в западноевропейских странах, приобрела репатриация.

Несмотря на ужесточение иммиграционной политики государствами-членами, сокращения численности иностранцев, въезжающих в страны Сообщества, не произошло. С одной стороны, большинство иммигрантов вопреки ожиданиям не покинули принимающие государства. С другой стороны, иммигрантское население не уменьшилось, а продолжало расти, прежде всего, за счет иммиграции по линии воссоединения семей.

Очередной важной вехой на пути расширения европейского политического сотрудничества и создания Европейского Союза стал Единый Европейский Акт от 1986 г., поставивший задачу к 1992 г. создать в Европе единое пространство без внутренних границ, в рамках которого было бы обеспечено свободное передвижение товаров, рабочей силы, услуг и капиталов.

В 90-е гг. XX в. наблюдается изменение акцентов миграционной политики Европейского Союза: постепенно происходит процесс перенесения контроля с внешней границы за пределы Союза. Об этом изменении свидетельствуют такие ключевые аспекты миграционной политики ЕС, как устранение первопричин иммиграции в странах третьего мира, более эффективное управление миграционными потоками на всех стадиях, полный контроль над въездом легальных иммигрантов.

Типология трудовой миграции в странах Евросоюза выглядит следующим образом: миграция с целью получения образования (подразделяется, как минимум, на два подтипа – миграция за границу на учебу и выезд за границу на стажировку), передвижение профессионалов и бизнесменов («обмен мозгов»), миграция с целью обычного трудоустройства по контрактам, ограниченным во времени, миграция с целью трудоустройства при условии поселения, миграция, связанная с этнической занятостью, особым образом жизни, международный туризм.

Этнические конфликты, военные противостояния и природные бедствия в различных регионах мира увеличили число беженцев в Европе. Государства стремились проводить политику «предотвращения въезда», а также разработали методы «переадресовки» для тех, кому удалось добраться до границы, и все чаще прибегали к ограничительному приему беженцев.

Другой актуальной проблемой, с которой столкнулись члены ЕС, является нелегальная миграция и связанные с ней проблемы роста теневой экономики, организованной преступности, терроризма и т.д. Как правило, нелегальное проникновение на территорию страны осуществляется несколькими основными способами: нелегальное пересечение границы без соответствующих документов по причине невозможности въезда в страну на юридических основаниях, пересечение границы страны на законных основаниях, в соответствии с визой, но пребывание сверх положенного срока (overstayer), заключение фиктивного брака с гражданами страны иммиграции.

Сложились несколько достаточно отлаженных каналов нелегальной миграции в страны Западной Европы (Южный, или балканский путь, Восточный путь, Северный, или балтийский путь, Средиземноморский путь, а также прилет непосредственно в крупные аэропорты).

Сотрудничество государств Европейских сообществ в области внутренних дел и правосудия начало развиваться после оформления в 1970 г. институционального механизма – Европейского политического сотрудничества, который был создан, главным образом, с целью координации их внешней политики и безопасности. В декабре 1975 г. по инициативе правительств Великобритании и Германии была создана межправительственная группа ТРЕВИ (TREVI Group). Опираясь на нормы международного права, группа первоначально занималась противодействием терроризму, впоследствии ее функции были расширены и распространены на регулирование иммиграции, визовую политику, пограничный контроль, противодействие распространению наркотиков. В июне 2005 г. в Варшаве начало функционировать Агентство по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов ФРОНТЕКС (FRONTEX), приоритетной функций которого является анализ рисков на отдельных участках границы ЕС.

В настоящее время перед ЕС стоит проблема выработки новой эффективной интеграционной политики. Так, программа «EQUAL» увязывает интеграционную политику в разных сферах с антидискриминационной практикой.

Европейская стратегия в области регулирования миграции опирается на четыре основных принципа: методичность, защита, интеграция, кооперация. Политика ЕС отходит от разрозненного подхода к трудовой, гуманитарной, нелегальной миграции и репатриации и разрабатывается как единый комплекс мероприятий. При этом нормирование миграционных потоков направлено на упрощение перемещения граждан ЕС в пределах общих границ, введение единых правил по отношению к гражданам третьих стран, ужесточение порядка пребывания беженцев и лиц, ищущих убежище, выработку и реализацию совместных мер противодействия нелегальной миграции.

Проводимая Евросоюзом политика так называемой «контролируемой миграции» предполагает гармонизацию законодательной базы в области процедуры предоставления политического убежища, правовой практики по отношению к иммигрантам, определения порядка визового режима и передвижения в пределах территории ЕС граждан третьих стран.

Хотя миграционная политика уже давно входит в общую юрисдикцию ЕС, многие государства все еще борются с нежелательными последствиями массовой миграции самостоятельно. В ближайшем будущем государствам-членам ЕС предстоит урегулировать целый ряд проблемных вопросов, от степени успешного решения которых во многом зависит эффективное и всеобъемлющее обеспечение их национальной безопасности.

В третьем подразделе «Репатриация немцев в системе иммиграционных мероприятий Германии» на основе того, что Федеративная Республика Германия находится на третьем месте среди десяти ведущих стран мира, принимающих мигрантов, проанализирован ряд государственных проблем, связанных как с предыдущей, так и нынешней политикой в отношении миграции, среди них следующие:

1. Долгосрочное будущее временных работников и их семей. Большинство иностранцев в Германии представляют собой, образно говоря, «наследие» временных трудовых переселенческих программ 1950–1960-х гг. Опыт Германии показал, что программы временных рабочих легче запустить в действие, чем приостановить. Кроме того, подобные программы открывают возможности для семейной и гуманитарной миграции.

2. Убежище и временная защита. ФРГ – одна из немногих стран Европы, в Конституции которой (статья 16), закреплено право на политическое убежище: «Лица, преследуемые по политическим причинам, пользуются правом убежища», что означает отсутствие каких-либо количественных ограничений числа иностранцев, просящих убежища в Германии. В категорию «политические преследования» в юридической практике страны включаются также преследования на этнической и религиозной почве. Закон «Об иностранцах» 1990 г. был направлен на ускорение процесса депортации. На практике же число высланных лиц после вынесения решения об отказе в предоставлении убежища очень невелико.

3. Этнические немцы, потомки которых переселились в Восточную Европу и СССР. Основной Закон Германии гарантировал этническим немцам право въезда в страну и обеспечения немецкого гражданства в случае преследования после событий Второй мировой войны, даже если они не владеют немецким языком и не имеют связей с Германией. После 1993 г. так называемые переселенцы «третьей волны» лишались не только возможности беспрепятственного переезда в ФРГ, но и льготных условий интеграции как прежние мигранты. Прием этнических немцев был ограничен. На данный момент предусмотрены специальные процедуры, связанные с проверкой уровня языковой подготовки и знаний общих сведений об истории, политической системе и культуре ФРГ.

4. Социальная и политическая интеграция иностранцев в общество. Одной из острых проблем германского общества является проблема интеграции иммигрантов и представителей этнических меньшинств в германское общество. При этом власти страны в последнее время осознали, что в этих условиях было бы иллюзией основывать идею нации на абсолютной этнической однородности.

В связи с тем, что правящие круги ФРГ на протяжении длительного периода времени отказывались признавать фактическое превращение Германии в страну иммиграции, соответствующие концепции и законодательная база в данной области отсутствовали вплоть до дискуссий по поводу доклада Независимой комиссии по иммиграции от 2001 г. и закона «Об иммиграции». Хотя социал-демократы в периоды своего правления следовали принципу «иммиграции вместе с интеграцией», стремясь, не препятствуя культурной идентичности мигрантов, способствовать их адаптации в местном сообществе. Принятый в 2007 г. Национальный интеграционный план призван укрепить усилия федерального, регионального и муниципального уровней власти, создав качественно новую основу для обеспечения координации их совместных действий со всеми институтами гражданского общества.

5. Вопросы предоставления гражданства. Следует признать, что гражданство является одним из важнейших факторов интеграции иммигрантов в новое общество. В ФРГ гражданство не присваивается автоматически при рождении. Также обычно не разрешается двойное гражданство. Процедуры натурализации относительно затруднительны, очень небольшое количество иностранцев обращаются с просьбой о принятии в гражданство.

6. Нелегальная миграция. Очевидно, что для того, чтобы приостановить поток иммиграции в ЕС, европейским странам, в том числе ФРГ, целесообразно оказывать содействие странам-донорам в их экономическом развитии, создании рабочих мест, росте уровня образования, развитии идей демократии и прав человека, в становлении гражданского общества. Данная проблема приобретает особую актуальность в связи с расширением Евросоюза.

Иммиграционная политика ФРГ на современном этапе в целом направлена на ог­раничение въезда в страну малоквалифицированной рабочей силы, борьбу с нелегальной эмиграцией и реэмиграцию. При этом при макси­мальном упрощении перемещения своих граждан в пределах общих границ ЕС предусмотрено внедрение единых стандартов обращения с гражданами иных стран, въезжающих на территорию ЕС.

7. Проблема эмиграции. В середине первой декады XXI в. дискуссия о «Германии как стране иммиграции» отступила на второй план, зато разгорелась дискуссия об «эмиграции из Германии», поскольку с конца 1990-х гг. начал расти отток населения в другие западные страны и, особенно, в США. Однако беспочвенны утверждения о превращении ФРГ в страну эмиграции, так как большая часть германских эмигрантов возвращается обратно. Наоборот, ФРГ находится на пути к миграционному балансу. Однако, перед Германией остро встает проблема демографического дисбаланса, вызванная существенным количественным перевесом пожилого населения, которую предполагалось решить посредством привлечения трудоспособного населения из других стран.

Таким образом, ни система ротации, ни введение виз не оказались действенными средствами ограничения числа претендентов на получение вида на жительство, но Германия не пыталась выработать долгосрочную политику, так как ситуационные решения срабатывали первое время достаточно эффективно. Введением права на воссоединение со своими семьями на законодательном уровне федеральное правительство само подкрепило желание мигрантов остаться.

Глобализация и усиление транснациональных связей заставляют правительство пересматривать многие юридические ограничения на въезд в страну. «Закон о контроле и ограничении иммиграции и о регулировании пребывания и интеграции граждан ЕС и иностранцев» от 2001 г., направленный на оказание содействия иммиграции и выполнение гуманитарных задач, знаменовал коренной пересмотр основ миграционной политики ФРГ, закрепив de jure статус страны иммиграции.

Важно также формировать позитивное общественное мнение по отношению к иностранцам, преодолевая ксенофобию и шовинистические настроения. От благожелательного и терпимого отношения коренного населения во многом зависит успешность интеграции переселенцев в новую среду. Тем более, что исследования экспертов Института германской экономики показали, что опасения граждан Германии потерять рабочие места в результате трудовой миграции необоснованны. Разрешение на трудоустройство выдается иностранным гражданам в основном при наличии вакантных мест, а государства с либеральной иммиграционной политикой имеют, как правило, невысокий уровень безработицы.

В целом, система приема иммигрантов в Германии носит ограничительный характер, а жесткая позиция правительства в отношении нелегальной иммиграции вполне естественна.