Формирование социального государства в Республике Казахстан: политологический анализ 23. 00. 02 Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ политики формирующегося в Казахстане социального государства с учетом отечественных реалий и мировых тенденций предоставляет возможность для определения концепта социального государства в современном Казахстане. В соответствии с целью и поставленными задачами по результатам диссертационного исследования мы пришли к следующим выводам:

- Показано и раскрыто, что Казахстан за годы суверенного развития прошел собственный путь реформирования посредством механизма догоняющей модернизации и провозгласил цель вхождения к 2020 году в число 50-ти самых конкурентоспособных государств мира. В немалой степени реализации этой цели будет способствовать политика развития человеческого потенциала. Для ее эффективного осуществления необходимо функционирование социального государства с соответствующей инфраструктурой, учетом глобальных, региональных и локальных рисков различного плана.

- Доказано и обосновано, что курс, последовательно осуществляемый на протяжении двух последних десятилетий, способствовал трансформационному и модернизационному переходу к рыночному укладу. Казахстанская модель модернизации по принципу: «сначала – экономика, а затем – политика» способствовала «смягчению» шоковой терапии рынка на разных этапах его появления и функционирования. Это произошло потому, что формирование рыночной экономики в Казахстане совпало и стало синхронизированным с практическими социальными программами развития. На этапе перехода к рыночной экономике базовым стал процесс трансформации прежней социальной политики, возникли объективные условия для становления социального государства, выбора его эффективной модели.

- Выявлено, что формирование социального государства в Казахстане находится на первичном этапе, поэтому научная разработка его проблем фактически только начинается. На наш взгляд, курс на развитие социального государства на данном этапе будет успешным лишь в том случае, если экономическое, политическое, правовое реформирование будут осуществляться синхронно. Именно поэтому наиболее актуальными задачами настоящего этапа становятся:

- воссоздание эффективной, социально-ориентированной экономики;

- повышение роли и социальной ответственности бизнеса перед обществом (и предоставление государством системы гарантий для бизнеса, активно развивающего социальные программы);

- инициализация институтов гражданского общества как проводников и реальных акторов социальной политики;

- формулирование общенациональной идеи на основе доктрины качественных стандартов жизни для всех слоев населения.

- Показано, что в Казахстане проявляются характеристики социального государства как идеи, как конституционного принципа, как реальной государственной политики и практики ее реализации. Задачи социального государства на различных этапах его функционирования могут быть различными, в зависимости от приоритетов и насущных потребностей общества. В то же время, политика развития качественного образования, передового здравоохранения, эффективной социальной защиты и обеспечения достойных жилищных условий населения направлена не только на улучшение уровня жизни всех граждан, но и укрепляет социально-политическую стабильность как надежный фундамент суверенной казахстанской государственности.

- Обосновано, что при разработке концепций и государственных программ, направленных на формирование основ социального государства в условиях рыночных отношений, учитываются как реальные социально-экономические условия и потребности населения, так и имеющийся мировой опыт. Институциональные реформы исходят из специфических исторических, культурных, социально-психологических и материальных условий страны, они детерминированы характером и динамикой менталитета, то есть учитывают и объективные условия и субъективные факторы. При этом парадигма социального государства в Казахстане не стала копией имеющихся, а вобрала в себя элементы известных моделей и строится с учетом преемственности с прежним опытом социального развития и менталитетом. Казахстанский менталитет основан на уважении людей пожилого возраста, опеке детей, предполагает поддержку малообеспеченных, защиту материнства, поддержку молодежи. С этим учетом разрабатывается социальное законодательство и осуществляются государственные программы социальной направленности.

- Выявлено, что проведенные в Казахстане преобразования оказались обеспечены не только долгосрочными национальными стратегиями, но и сопровождались конкретными среднесрочными государственными программами. Их осуществление носило, безусловно, социальную направленность и отражало комплексные и взаимоувязанные задачи по структурной перестройке и диверсификации экономики, предотвращению резкого снижения уровня жизни, обеспечению занятости, социальному реформированию. В ситуации перехода к новому рыночному укладу государство своевременно принимало важные решения по преодолению бедности, развитию регионов, поддержке предпринимательства, организации жилищной программы, развитию села, репатриации оралманов и другим стержневым направлениям развития.

- Доказано, что из целей индустриально-инновационного развития Казахстана вытекает насущная потребность в дальнейшем проведении и совершенствовании социальной политики. Причем, она должна обрести контуры и качество так называемой «сильной социальной политики», только при этом условии можно будет говорить о конкурентоспособности государства. В этом плане главными приоритетами модернизации казахстанской экономики, ее интенсификации должны стать образование, наука, культура, здравоохранение, т.е. те сферы, которые направлены на развитие и повышение качества человеческого капитала. Готовясь к председательству в ОБСЕ, и став им в 2010 году, Казахстан принимает обязательства синхронизации социальных стандартов жизни. Политическими условиями достижения этих стандартов являются: снятие отчуждения личности и общества, развитие договорного характера государственных и негосударственных (гражданских) институтов социализации, превращение государства и других субъектов политики в социально ответственные институты власти.

- Обосновано, что стратегическая задача развития социально ориентированной экономики должна быть продолжена в реализации имеющихся и разработке новых государственных программ развития. Необходимо расширять круг проблемных вопросов, разрешение которых будет направлено на создание достойных условий жизни гражданам страны. Механизмом реализации социальной политики должно стать социальное партнерство государства, бизнеса и общественных организаций, которые в равной степени несут ответственность за улучшение качества жизни населения, за практическое претворение социальной политики.

- Доказано, что экономическое развитие и политические трансформации становятся все более зависимыми в казахстанских реалиях, а взвешенная социальная политика - одним из самых эффективных средств разрешения противоречий внутри общества и гармонизации многообразных групповых интересов его граждан. В настоящее время требуется такая модель социально-экономического развития страны, которая позволит в обозримой перспективе, а именно в течение десяти лет обеспечить казахстанцам жизнь в соответствии со среднемировыми стандартами качества: достаточные пенсии и заработные платы, обеспеченность местами в детских дошкольных учреждениях, качественное образование и профессиональная подготовка на разных уровнях, эффективные медицинские услуги, достаточное и достойное жилье.

- Обосновано, что в условиях политической, экономической и социальной трансформации казахстанского общества важно найти пути его дальнейшей консолидации, так как оно представлено группами населения с разнонаправленными интересами, что несет в себе потенциальные риски. Поэтому приоритетность государственных программ социального развития в Казахстане непосредственно соотносится с принципами неравномерности регионального развития, преодолением гендерного неравенства, сокращением и исчезновением бедности, сужением условий для маргинализации образа жизни внутренних и внешних мигрантов, преодолением поляризации доходов. Для дальнейшего эффективного управления казахстанским обществом необходимы долгосрочные программы социального развития. Одной из них должна быть государственная жилищная программа, рассчитанная на все категории населения.

- Выявлено, что реформирование социальной сферы предполагает создание полноценной социальной инфраструктуры: рынков труда, жилья и социальных услуг и должно осуществляться системно и на основе определенных принципов. Комплексное решение задач развития и совершенствования социальной инфраструктуры осуществляется в Казахстане на базе использования перераспределительных механизмов, что одновременно способствует уменьшению социальной поляризации.

- Показано, что последовательная реализация государственных программ связана с различными векторами: сокращением бедности; программами развития сельских территорий; адресной помощью населению экологически неблагоприятных регионов; обеспечением занятости населения малых городов; улучшением экологической обстановки; повышением занятости; развитием пенсионной системы; миграционной политикой и др. В условиях роста экономических показателей, поэтапного реформирования политической системы в Казахстане осуществляется системная социальная политика, направленная на изменение уровня и качества жизни населения, на смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве. В период разрастания глобального финансово-экономического кризиса государство трансформирует принципы социальной политики, адаптируя модель социальной защиты и поддержки с учетом интересов различных групп населения (не только социально уязвимых), включая бизнес-сообщества.

- Доказано, что процесс формирования социального государства привел к институционализации социальной политики, которая нашла отражение в Конституции Республики Казахстан, системе социального законодательства. На их основе разрабатываются концепции и государственные программы социального развития, которые, по своей сути и направленности, представляют основу для практического применения социальных технологий управления.

- Обосновано, что процесс формирования социального государства указывает на последовательный курс трансформации социальной политики, свойственной прежней социалистической укладности к модели социального государства, находящегося в транзитном состоянии и взявшем курс на рыночные реформы. В этой трансформации учитывается смена парадигмы патерналистского образа государства с преодолением иждивенческих установок населения и усилением ответственности гражданина за экономическое благополучие семьи с одновременным неснижением ответственности государства. Понимание сути социального государства в современном Казахстане объединило не только представления о его социально-экономической основе, но также включило определение новой роли человека как агента политического действия, как главного капитала общества.

- Выявлено, что строительство социального государства в суверенном Казахстане связано с последовательным политическим управлением, которое предполагает: выбор стратегических целей и задач социального развития; расстановку социальных приоритетов; законодательное обеспечение; протекционизм государства по приоритетному финансированию социальной сферы; создание единой социальной инфраструктуры; развитие кадрового и информационного потенциала, необходимых для институционального развития социального государства.

- Раскрыто, что сущность политического управления социальными процессами посредством последовательной социальной политики заключена в достижении устойчивого развития общества, максимального снижения рисков нестабильности, создания условий для роста благосостояния всех членов общества. Социальная политика в современном Казахстане рассматривается как магистральное направление общегосударственного развития для сохранения стабильно функционирующего общества, способного предоставить максимум возможностей для развития граждан.

- Выявлено, что в результате трансформации казахстанского общества изменяются характер социального развития общества и роль государства как основного актора субъекта социальной политики. Государство, оставаясь инициатором, финансистом, регулятором и основным субъектом реализации социальной политики, в то же время передает часть исполнительных функций институтам гражданского общества, призывает бизнес-структуры стать активными проводниками социальной политики. В регулировании социальных процессов всё более значимо участвуют негосударственные предприятия и организации, национальные холдинги и компании, общественные объединения и организации, тем самым социальная политика в Казахстане приобретает государственно-общественный характер.

Подытоживая проведенное исследование, считаем возможным сформулировать некоторые практические рекомендации по совершенствованию политики социального государства в современном Казахстане:

1). Для более полного учета потребностей населения в развитии направлений социальной политики необходимо внедрение системы электронной картотеки на каждого гражданина РК. В базе данных будут указаны занятость, доход, семейный статус, состояние здоровья и другие факторы, важные для планирования тенденции развития социальной сферы общества. Эти данные должны быть на карте акимов городов, районов и сел. Своеобразное социальное «картографирование» позволит проводить постоянный анализ социального развития от уровня региона – до отдельной семьи с учетом реальных потребностей населения.

2). Социальная политика в основном должна планироваться на уровне местного бюджета, а для этого необходимо предоставить возможность в рамках региональных бюджетов принимать решения о приоритетности социальных программ, направленных, прежде всего, на развитие местного производства, обеспечение занятости населения, выдачей кредитов для производственных и социальных нужд. Одновременно требуют усиления контрольные функции государства за использованием бюджетных средств, выделяемых на социальные проекты.

3). В предпринимательской среде необходимо укоренять новую парадигму социальной ответственности и предоставлять налоговые преференции тем субъектам бизнеса, которые занимаются осуществлением или поддержкой социальных программ и проектов. Особая роль в освещении программ бизнес-сообщества в социальной сфере должна принадлежать СМИ.

4). С учетом роста численности населения, стремления молодых семей жить самостоятельно, а также же в связи с нерешенностью жилищного вопроса для многих граждан актуальна разработка и принятие национальной жилищной программы достойного жилья для всех слоев населения с различными материальными возможностями.

5). Для системной реализации современной социальной политики требуются подготовленные кадры и соответствующие институты, включая неправительственный сектор. Поэтому важно обеспечить необходимое количество и качество подготовленных специалистов для работы в социальном секторе и передать часть функций – в неправительственные организации.

6). Специальными государственными программами необходимо обеспечить условия достойной жизни и ее высокое качество работникам социальной сферы - учителям, врачам, инженерам, ученым, т.к. в развитых странах они являются основой среднего класса и вносят свой вклад в создание человеческого капитала.

Тема диссертационного исследования многогранна. Процесс становления социального государства длителен, но уже сейчас очевидно, что реализуемый политический курс казахстанского государства с приоритетным развитием социальной политики доказал свою жизнеспособность и правильность не только к общенациональном, но и в региональном, и в мировом масштабах. Спокойная атмосфера созидания, которая характера для Казахстана в годы перехода и утверждения рыночного уклада, стала возможной не только прежнему потенциалу единства и сплоченности, но также и своевременным решениям в области социальной политики.

Дальнейшая проблематизация темы исследования связывается нами с совершенствованием механизмов осуществления социальной политики через партнерство государства, бизнес-структур и гражданского общества. Только в партнерстве субъектов социальной политики можно находить консенсусные решения и поддерживать в обществе атмосферу гражданского мира и согласия.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 Назарбаев Н.А. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента РК Н.А.Назарбаева народу Казахстана. – Алматы, 2002.- 196с.

2 Тасмагамбетов И.Н. Социальная политика и политическая трансформация. А., ИРК, 1997. – 250с.

3 Смирнова Т.П. Институциональный подход к исследованию проблем

социальной инфраструктуры. - А., Экономика, 2004. – 252 с.

4 Әбсаттаров Р.Б. Әлеумметті мемлекет: мәні мен анықтамасы // Ақиқат. - 2004. - №5. – 40-44б.

5 Нигматулин Н.З. Эволюция и современные приоритеты экономической и социальной политики Казахстан. - Алматы: РИО ВАК РК, 2001. - 150 с.

Абишева М.А. Послание Президента народу Казахстана: современная социальная политика //12.06.2007 (kisi.kz); Абишева М.А. Послание Президента РК Н.А.Назарбаева «Новый Казахстан в новом мире» - стратегия очередного этапа развития страны: Материалы «круглого стола» (11 апреля 2007 г.). – Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2007.

7 Малинин Г.В., Дунаев В. Ю. Человек и социальное государство. - Алматы: Институт философии и политологии МОН РК, 2005. - 235 с.

Шмаков В.С., Вавилина Н.Д., Дунаев В.Ю. Социальная политика:

модели и стратегии. - Новосибирск: Параллель, 2007.- 448с.

Stein L., von. Gegenwart und Zukunft der Rechts- und Staatswissenschaften Deutsch- lands. - Stuttgart, 1876. - S. 215.
Новогородцев П.И. Введение в теорию права. Кризис современного правосознания. - М., 1996.
Торлопов В.А. Социальное государство в России: идеалы, реалии, перспективы. - СПб., Изд-во РПТУ им. А.И. Герцена, 1999. - 362 с.
Баталов Э.Я. Доживет ли Россия до социального государства. // Российская Федерация сегодня. - М., 1997.- №8.- с. 48.
Мамут Л.С. Социальное государство с точки зрения права //Социальное правовое государство: вопросы теории и практики: Материалы межвузовской научно-практической конференции. - СПб, 2003.
Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком. - М.: Гардарика, 1996.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М.: Издательская группа Норма-Инфа, 1998. - 752 с.
Павленок П.Д. Теория, история и методика социальной работы. Избранные работы 1991-2005 гг. - Москва: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006. - 476 с.
Гончаров П.К. Социальное государство: сущность и принципы // Вестник Российского университета дружбы народов. - Сер.: Политология. - 2000. - № 2. - С. 46-59.
Социальная политика: энциклопедический словарь // Под общ. ред. Н.А.Волгина. М.: Академический Проект; Трикста, 2005. - 688 с.
Шокаманов Ю.К. Тенденции человеческого развития в Казахстане. - Алматы: Агентство Республики Казахстан по статистике, 2001. - 348 с.
Фукуяма Ф. Сильное государство: Управление и мировой порядок в XXI веке. М.:АСТ, Хранитель, 2007. - 220 с.

Blog