Формирование социального государства в Республике Казахстан: политологический анализ 23. 00. 02 Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии
| Вид материала | Автореферат |
- Опыт Республики Казахстан в решении проблем международной безопасности и миротворчества, 715.86kb.
- Проблемы миграционной политики в казахстанско-германских отношениях: политологический, 778.52kb.
- Роль религиозного фактора в политике обеспечения национальной безопасности Республики, 707.91kb.
- Технологии манипулирования в избирательном процессе современной россии: эффективность, 330.21kb.
- Национальная безопасность российской федерации и ее обеспечение в воздушно-космическом, 324.3kb.
- Феномен политического лидерства Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева (политологический, 450.25kb.
- Механизм формирования политической культуры студентов 23. 00. 02 Политические институты,, 388.45kb.
- Идеократическая государственность: политико-правовой анализ 23. 00. 02 Политические, 318.93kb.
- Становление и развитие политической рекламы в республике казахстан 23. 00. 02 Политические, 509.08kb.
- Органы внутренних дел и становление правового государства в россии (социологический, 298.45kb.
В странах с развитой рыночной структурой средний класс представляет подавляющую часть социальной структуры общества и выступает гарантом его стабильности. Переход к рынку выдвинул во всех странах постсоветского пространства задачу формирования «среднего класса», как самого мобильного социального класса, являющегося, по сути, опорой современного рыночного общества. Из опыта развитых рыночных государств известно, что многочисленный и стабильный средний класс является основным условием политической устойчивости общества, наличия в нем эффективных институтов демократии и обеспечения порядка. В свою очередь, основное условие возрастания роли среднего класса - развитие национальной экономики, социально-ориентированной рыночной экономики. Государство стремится поддерживать этот новый социальный слой, в частности такими мерами, как введение моратория на проверки малого и среднего бизнеса со стороны контролирующих органов, которые действуют в определенные периоды, связанные с общими неблагоприятными мировыми экономическими тенденциями. Социальная активность среднего класса становится условием формирования гражданского общества, а малочисленность, несформированность среднего класса ведут к политической нестабильности. Средний класс формирует определенную экономическую нишу, ментальную среду общества, которая характеризуется особым типом профессионализма и гражданской культуры участия, то есть необходимый компонент устойчивого развития демократического общества.
Тенденции изменения состава среднего класса в Казахстане на этапе становления рынка были связаны с развитием рыночных отношений и указали на увеличение числа активных предприятий в общей численности зарегистрированных; рост численности занятых на предприятиях малого бизнеса, увеличение доли субъектов частных предприятий в сферах промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, связи, гостиниц и ресторанов; снижение доли государственного сектора торгово – посреднических услуг; увеличение объема доходов от деятельности частных предприятий. Вместе с тем, имеющиеся возможности подавляющей части населения пока еще не способствуют тому, чтобы самостоятельно пополнять средний класс: здесь и невысокие доходы (отсутствие стартовых возможностей), недостаточная законодательная база, отсутствие низких кредитных ставок и других налоговых льгот для желающих начать свой бизнес. Главная функция государства – регулирование социально – экономических процессов в отношении среднего класса заключается в создании стабильной законодательной и нормативной базы, эффективной системы государственного контроля за исполнением законов; продолжении институциональных преобразований; совершенствовании налоговой системы; снижении уровня инфляции; обеспечении финансовой стабилизации; проведении политики разумного протекционизма по отношению к отечественным производителям и потребителям.
В Казахстане действуют различные общественные объединения, призванные выражать интересы среднего класса, которые представлены группами предпринимателей: Совет предпринимателей как постоянно действующий консультативно-совещательный орган при Президенте Республики Казахстан, Ассоциации, Форум предпринимателей, общенациональный союз предпринимателей и работодателей «Атамекен», Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса, Фонд развития малого предпринимательства «Даму», Республиканский информационно-выставочный центр по малому предпринимательству (РИВЦ), Межведомственная комиссия при Правительстве Республики Казахстан, Экспертные Советы по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, рабочая группа по корпоративному управлению Ассоциации финансистов Казахстана, Независимая ассоциация предпринимателей, Координационный совет предпринимателей Центральной Азии и России, Центр обслуживания предпринимателей и др. Предприниматели находятся в центре процессов развития институтов гражданского общества и тем самым оказывают влияние на культуру демократических процессов. Последовательное развитие рыночных процессов, неуклонная демократизация общества, своевременная поддержка предпринимательства государством приводят к созданию условий для формирования и укрепления среднего класса.
Развитие социальной структуры с тенденцией роста численности среднего класса как класса собственников, активно включенных в процесс созидания собственной жизни в синхронии с общегосударственными интересами, приведет Казахстан к искомой конкурентоспособной идентичности, позволит преодолеть пока существующий дисбаланс в уровне и качестве жизни различных социальных групп, снизит социальную напряженность и обеспечит эволюционную стабильность. В этих условиях возрастает важность определения специфической роли современного среднего класса в экономическом, социально-политическом развитии. Его активные представители в лице собственников, на наш взгляд, решают комплекс социально значимых задач: создают новые рабочие места; способствуют снижению уровня безработицы и социальной напряженности; влияют на формирование и изменение жизненных ориентиров населения; являются альтернативой социальному иждивенчеству; увеличивают налоговые поступления; создают широкий слой собственников; самостоятельно обеспечивают не только собственное благосостояние, но и достойный уровень жизни населения в целом; способствуют экономическому и социальному развитию государства.
Третий раздел «Специфика формирования социального государства в Республике Казахстан» открывает подраздел 3.1 «Принципы и условия создания социального государства в переходный период», в котором подчеркивается, что необходимость выбора модели социального государства в Казахстане, ее соизмеримость с современными тенденциями мирового развития представляют проблемные области в выявлении и определении его принципов и подходов. Как «на международном уровне так же, как и на национальном, вопрос о социальном государстве стоит не в плане поиска ему альтернатив, а в аспекте его совершенствования перед лицом новых вызовов времени» [17, с.5], то есть с точки зрения учета условий, в которых определяются подходы и формируются принципы социального государства.
Процесс становления социального государства в Казахстане принимает институциональную форму к середине 90-х годов, в частности, в связи с «Социальной доктриной Республики Казахстан» (1996), где государство провозгласило свою приверженность «моральным и человеческим ценностям» и определило социальные задачи приоритетными для своей деятельности. Задачи формирования и развития современного казахстанского общества в плане практического претворения доктрины социального государства предполагают создание эффективного социально-ориентированного механизма поддержки и защиты различных целевых групп населения, которые не могут реализовать свои социальные права без специальной государственной поддержки. Возможности решения тех или иных задач социальной политики определяются ресурсами, которые государство может направить на их реализацию. В свою очередь, ресурсная база зависит от общего уровня экономического развития страны. В условиях рыночной экономики возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения доходов на различные социальные нужды и оказания как общей, так и адресной поддержки определенным группам граждан.
В зависимости от периода реализации социального курса государства, выстраиваются приоритеты социальной политики, а субъекты ее проведения определяют задачи и конкретные меры по её реализации: организационные, правовые, социальные, финансово-экономические, экологические, демографические, социокультурные, просветительские. Государственная социальная политика в современном Казахстане в условиях переходного периода не может быть сведена к функциям какого-либо отдельного ее направления, так как все направления реализуются в комплексе и перспективе, требуют постоянных программ развития. Поэтому по характеру, содержанию, внутреннему строению деятельность социального государства рассредоточена в программах краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного развития. Они учитывают такие факторы, как выбор стратегических целей и задач социального развития, расстановку социальных приоритетов; законодательное обеспечение, формирующее единое социальное пространство для всех слоев населения; протекционизм государства по обеспечению финансирования социальной сферы; создание единой социальной инфраструктуры, кадрового и информационного обеспечения, необходимых для институционального развития социального государства.
Ход становления и развития социальных государств всегда опирается на ряд принципов, которые выражают сущность экономической основы, политического устройства, правовых установлений, нравственных норм и соответствуют определенному этапу. Казахстанское государство строит свою социально-экономическую политику, опираясь на ряд принципов, которые отражают развитие рыночных сил и в то же время выражают патерналистскую заботу государства о гражданах. При этом доверие к так называемой регулирующей роли рынка остается в зоне внимания государства, поскольку иные сценарии развития приводят к неуправляемым ситуациям, особенно на этапе перехода и становления нового социально-экономического уклада.
Последовательная социальная модернизация стала ведущим принципом социальной политики, которая создает казахстанцам необходимые условия для реализации важных и понятных жизненных принципов: обеспечения семьи; владения жильем; образования детей; укрепления здоровья; формирования сбережений к пенсии. Из собственного опыта проведения социальной политики и с учетом имеющейся мировой практики в Казахстане реализуются принципы 1) оказания целевой и адресной социальной поддержки населения; 2) гарантирование и оказание государственной поддержки лишь тем членам общества, которые в ней нуждаются.
Достижение эффективности экономической политики социального государства в современных казахстанских условиях основано на стратегической задаче развития и принципе воспроизводства человеческого капитала, создания возможностей для полного и всестороннего развития личности. Именно этот аспект отличает социальную сущность Казахстана как государства с рыночно ориентированной экономикой и постоянно модернизирующейся политической системой. В качестве основных ценностей и соответствующих принципов социального государства, характерных для казахстанской суверенной идентичности, следует выделить социальную стабильность, социальное единство и низкий уровень социальной конфликтности, развитие гражданского общества, динамику социальной активности граждан и их объединений.
Рыночные преобразования актуализируют значение таких принципов, как социальное партнерство и социальная ответственность бизнеса. Если под социальным партнерством понимать сотрудничество государства и общественных организаций (профсоюзов, партий, движений), то в ситуации рыночной структуры к развивающемуся социальному партнерству подключается бизнес. Предприниматели в развитых странах участвуют в разрешении многих социальных проблем общества, но в казахстанской действительности пока эта деятельность носит еще эпизодический, а не систематический характер. Социально ответственный бизнес – одна из фундаментальных ценностей цивилизованной экономики и в широком плане – его активное участие в финансировании социальной сферы в дополнение к социальным затратам государства.
В подразделе 3.2 «Законодательная база строительства социального государства в современных условиях» отмечается, что в XIX веке европейское социальное законодательство закрепило отдельные элементы социальной общественно-государственной поддержки населения, а в XX веке провозгласило особую группу прав – социальных или прав «второго поколения», к которым относятся право на труд и благоприятные условия труда; право на отдых и досуг; право на социальное обеспечение, включая социальное страхование; право на достойный (достаточный) уровень жизни каждого гражданина и членов его семьи; право на непрерывное улучшение условий жизни; право на наивысшее достижение уровня физического и психического здоровья; право на образование; право на осуществление необходимых для поддержания достоинства и свободного развития личности прав в экономической, социальной и культурной областях; право на медицинскую и социальную помощь и другие. Государство принимает на себя обязательства обеспечивать исполнение социальных прав граждан в качестве неотъемлемых и приоритетных.
Конституция РК содержит несколько статей, которые непосредственно указывают на содержание государственных обязательств в отношении социальных прав граждан. В последние два десятилетия в Казахстане получает интенсивное развитие социальное законодательство, которое представляет собой правовые нормы, регулирующие, в соответствии с Конституцией, отношения в социальной сфере. К ним относятся законодательство о труде, устанавливающее государственные гарантии трудовых прав граждан при соблюдении интересов работников и работодателей, законодательство о социальной защите населения, включая различные виды социального страхования и помощи; пенсионное законодательство; законодательство о миграции; законодательство об образовании, охране здоровья, поддержке населения экологически неблагополучных регионов и др. Социальное законодательство Казахстана постоянно развивается и на сегодняшний день признается одним из современных в постсоветских государствах. Но это обстоятельство не означает, что проводимые реформы законодательства не имеют погрешностей. Ситуация с пенсионной реформой, на наш взгляд, требует дальнейшего развития с учетом недостаточной эффективности деятельности и низкой отдачей пенсионных накопительных фондов, несправедливым начислением базового уровня пенсионных выплат для разных категорий работающих еще в советское время и другими факторами.
Казахстан постепенно обретает путь собственного развития, сохраняя свою идентичность и целостность, в том числе - и в социальной политике. Постоянно совершенствуемые методы и средства социальной политики ведут к дальнейшему росту политических и экономических свобод граждан республики и их социального оптимизма, способствуют устойчивому развитию общества. С другой стороны, несвоевремнное обеспечение социальной политики нормативными положениями, недостаточность социального законодательства, его несинхронизированность с мировой практикой могут обернуться угрозой социальной нестабильности и роста протестных настроений различных групп общества.
В подразделе 3.3 «Деятельность центральных и местных органов государственного управления по формированию социального государства» раскрыто, что практика государственного управления социальными объектами и процессами опирается на обширную совокупность форм и методов, институтов и инструментов. Применение определенных методов, способов управления зависит от области управления, субъектов, объектов, процессов управления.
В ходе осуществления системного реформирования в Казахстане на разных его этапах ставятся приоритетные цели. В том числе: подготовка нормативного сопровождения реформ; совершенствование бюджетного процесса; децентрализация; дебюрократизация; формирование нового корпуса управленческих кадров; переопределение функций и полномочий государственных органов с целью устранения дублирования, с учетом передачи ряда функций другим общественным институтам; выравнивание возможностей регионов; борьба с коррупцией и т.п. Каждый приоритет совершенствует государственное управление и служит эффективному взаимодействию власти и народа, государства и общества. В ряду проводимых реформ в Казахстане осуществляется и масштабная административная, которая способствует не только повышению качественного уровня государственного управления; налаживанию доверительных взаимоотношений между государством и гражданами, госорганами и всеми общественными структурами; гармонизации взаимодействия между властью и бизнесом; эффективному соответствию между государственно-правовым регулированием и экономической свободой; обеспечению взаимосвязи процветания государства с благополучием и защитой интересов казахстанского народа, но и внедряет ряд инноваций, которые ведут к структурно-институциональным изменениям и в том числе – в социальной сфере жизни общества. Административная реформа стала стержнем модернизационного развития страны и предполагала достижение большей эффективности в деятельности Правительства, проведение четкого разделения функций и отношений с регионами, совершенствование механизмов политического регулирования, непосредственного регионального развития, включала в себя все существующие программы, начиная от Стратегии индустриально-инновационного развития и заканчивая программой территориального развития.
Алгоритм управляющей деятельности по управлению социальными процессами содержит в себе такие этапы деятельности, как формулировка целей; разработка понятийного аппарата; анализ причин и следствий; разработка путей и средств достижения целей; определение критериев оценки и механизмов принятия решений; разработка механизма (индикаторов) определения и процедур анализа состояния социальных процессов; выявление перечня социальных услуг, социальных стандартов и норм, определяющих степень обеспечения социальных гарантий; разработка показателей социальной структуры и социальной инфраструктуры, норм обеспечения социальными услугами; разработка функциональных обязанностей субъектов социальной политики; определение механизма разграничения полномочий и ответственности в развитии социальной сферы каждого региона.
В нашем обществе имеется проблема повышения гражданской активности населения и развития самоинициативы в решении вопросов местного уровня. Поэтому государство, заинтересованное в стабильности и безопасности своих основ, обязано своевременно реагировать на подобные диспропорции и не передавать инициативу подготовки кадров местного самоуправления сторонним субъектам. В развитии местного государственного управления и самоуправления имеются ряд актуальных проблемных задач, которые необходимо решать. Среди них: систематическая подготовка и переподготовка государственных служащих и активистов для работы в органах местного государственного управления и самоуправления; разработка региональных программ вовлечения разных групп населения (пенсионеров, молодежь, инвалидов, женщин и др.) в приемлемые формы социального участия и повышения активности в обсуждении и решении вопросов местного уровня; создание сети неправительственных организаций с местным статусом, которые могут взять на себя многие функции социального развития в регионах. Пока поддержка местного самоуправления является приоритетной в деятельности международных фондов и организаций, которые выделяют для освоения этой тематики грантовые средства на исследования, на обучение, на освещение процесса в СМИ.
Условия развития гражданского общества приводят к повышению роли НПО в реализации разнообразных социально значимых программ и проектов, таких как содействие занятости, микрокредитование, развитие предпринимательства, благотворительность, социальная поддержка нуждающихся групп населения, реабилитационная, коррекционная работа с людьми, имеющими физические, психологические проблемы, работа с неизлечимо больными людьми, группами риска (наркоманы, алкоголики, беспризорные дети), защита прав человека, экология и другие.
Устойчивость социальной политики в рыночно ориентированном обществе зависит от успешного управления социальными процессами и от эффективности всех субъектов управления этими процессами. Правительство Республики Казахстан поэтапно приближает систему государственных социальных стандартов к общепринятым в мире, в связи с чем проводит работу по внедрению международных стандартов оценки уровня жизни населения, разрабатывает и претворяет в практику многоуровневую систему социального обеспечения, предусматривающую эффективное распределение ответственности между государством, работодателем и работником, усиливает адресность социальной помощи и обеспечивает устойчивую занятость.
В подразделе 3.4 «Роль политических партий и институтов гражданского общества в функционировании социального государства» отмечено, что в эпоху либерализации экономики и демократизации общества, в условиях реального политического плюрализма в обществе формируется атмосфера дискуссионности о путях построения новой государственности. В этих дискуссиях, часто выходящих на задачу завоевания власти, и, следовательно, борьбы за голоса избирателей, политические силы общества (преимущественно – партии) выдвигают свои программы действий. Во всех предвыборных программах казахстанских партий имеются разделы, посвященные социальной доктрине (концепции, политике).
В предвыборной программе демократической партии «Ақ жол» была провозглашена цель «независимый, процветающий, демократический и свободный Казахстан, достойная жизнь каждого гражданина нашей страны», а фундаментальными ценностями названы: независимость, демократия, свобода, справедливость. Представляя пути решения актуальных проблем общества и государства, проведения политических, экономических и социальных реформ, способствующих движению Казахстана вперед по пути прогресса и демократии, партия «Ақ жол» провозгласила девиз «За сильное государство на службе народа Казахстана» и предлагала усиление государственного и общественного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда, включая порядок привлечения иностранной рабочей силы; ограничение применения краткосрочных индивидуальных договоров; повышение минимальной заработной платы с учетом роста стоимости потребительской корзины; сокращение разрыва в оплате труда в рамках одной отрасли (предприятия) через регулирование отраслевым соглашением (коллективным договором) соотношения размеров минимальной и максимальной заработной платы; принятие мер по территориальному регулированию заработной платы работников бюджетной сферы и государственных служащих с учетом региональных различий в стоимости минимальной потребительской корзины; повышение базового должностного оклада работников бюджетной сферы; введение обязательного страхования ответственности работодателя за причинение вреда (ущерба) здоровью или жизни работника при выполнении им трудовых (служебных) обязанностей а также введения обязательного социального страхования; обязательное регулирование коллективным договором социально-трудовых отношений в организациях с численностью 50 и более человек [24]. Этой партией предлагались меры по социальной защите здоровья матери и ребенка, социальной защите инвалидов и потерявших кормильца, населения экологически неблагоприятных регионов, пенсионеров и др. Ряд предложений партии «Ақ жол» в сфере пенсионного обеспечения, жилищного строительства, охраны здоровья были восприняты к руководству и стали компонентами государственных проектов и программ.
В программе ОСДП было немало предложений, которые могли бы быть поддержаны в практике становления и развития социальной политики рыночного типа. Среди них: восстановление дошкольных учреждений и обеспечение равной доступности дошкольного и среднего образования по всей территории страны – и в городе, и на селе. Ценным было предложение этой партии принять закон «О гражданской службе учителей, врачей и других работников бюджетных организаций», так как, на наш взгляд, принятие подобного законы не только бы способствовало изменению статуса этих групп интеллигенции в обществе, но и содействовало росту среднего класса. Следовало бы прислушаться к такому программному тезису ОСДП, как выделение 150000 тенге матерям за рождение ребенка. Без учета рыночных реалий программа декларировала лозунг «Всем – бесплатное и качественное образование и медицину», особенно его первую часть. Услуги платной медицины, как и платного образования – неотъемлемый компонент рыночного общества, отрицать или исключать который невозможно. А предложение достижения нового государственного стандарта бесплатной медицинской помощи через значительное увеличение бюджетного финансирования стало практически претворяться в государственной программе развития здравоохранения. Интересные предложения были выдвинуты ОСДП в отношении развития пенсионной системы, в частности, партия предлагала - превратить трудовой стаж граждан до 1 января 1998 года в конкретную персонифицированную сумму накоплений; - женщинам, не имевшим в этот период стажа, но родившим и воспитавшим детей начислить соответствующий объем сбережений; - устранить накопившиеся перекосы относительных размеров пенсий и с повышающими коэффициентами учесть трудовой стаж работников, входивших в списки №1 и №2 [25]. Самыми известными и находящими отклик в электоральной среде стали предложения ОСДП о справедливом распределении налогов, поступающих от сырьевого сектора. Предлагалось, чтобы 50 процентов налогов от этого системообразующего сектора экономики прямо и равно ежеквартально распределялось между всеми гражданами страны в качестве «стартового социального капитала», который позволил бы молодым гражданам оплатить качественное высшее образование, сделать первый взнос за ипотечное жилье, создать семью, а в плане выравнивания социальных возможностей – преодолеть в какой-то мере образовавшийся разрыв в доходах между сверхбогатыми и беднейшими слоями населения страны.
В программе НДП «Нур Отан» провозглашается «построение социального государства с современным уровнем развития демократии становится не отдаленной перспективой, а ближайшей целью». И для достижения этой цели партия называет и средства: консолидация общества и обеспечение его демократическими инструментами управления экономикой, политикой и социальной сферой, механизмами реализации широкой социальной инициативы населения, каждого казахстанца, и пути достижения: осуществление модернизационного рывка и формирование у каждого стремления участвовать в созидании достойного будущего. Призыв к конкурентоспособности государства, экономики и граждан становится ведущим и системообразующим в реализации политического курса государства [26]. Формулируется своеобразная модель социального государства, согласно которой «Казахстан должен стать процветающей страной больших возможностей, где каждый человек чувствует себя защищенным и востребованным; где государство считает человека приоритетным объектом поддержки и вложения инвестиций; где все с уверенностью смотрят в будущее и строят далеко идущие планы; где все вместе и каждый в отдельности вносят свой вклад в развитие общества» [26].
Правящая партия ставит цель масштабного улучшения социального положения населения. Путь к дальнейшему прогрессу видится через улучшение жизненного уровня всех слоев общества, а высокий уровень и качество жизни населения выступят главным показателем конкурентоспособности страны. В плане социальных благ провозглашается, что «казахстанцы должны иметь достойное жилье и стабильный доход, доступ к качественному образованию, медицинскому обслуживанию, средства на отдых, туристские услуги, обеспеченную достойную старость» и выражается уверенность в том, что «в социальной сфере наша страна сможет добиться для своих граждан казахстанского стандарта качества жизни» [26]. Данный стандарт представлен различными составляющими для сфер трудовых отношений, образования, здравоохранения, жилищного обеспечения, социального обеспечения. На наш взгляд, в комплексной программе партии немало эффективных подходов, которые еще предстоит претворять в практику.
Развитие демократии в Республике Казахстан предполагает укрепление институтов гражданского общества как одно из условий развития взаимовыгодного сотрудничества между неправительственными организациями, бизнесом и обществом. Для формирования социально ответственного бизнеса, развития благотворительности как неотъемлемой части культуры казахстанского общества необходимо объединять потенциал НПО, бизнеса и профсоюзов в целях реализации стратегии социального развития Казахстана. Для этого важно усиливать роль гражданских институтов в обществе, где этому способствует деятельность республиканского Гражданского альянса Казахстана, который представлен бизнес – структурами, профсоюзами и наиболее успешными региональными НПО. Президент РК Н.А. Назарбаев подчеркивает, что «… главной целью такого партнерства должно быть достижение высокого качества жизни для всех казахстанцев. С принятия законов «О государственном социальном заказе», «О социальном партнерстве» создана эффективная система привлечения НПО к участию в реализации масштабных социальных программ государства на грантовой основе» [27].
В Казахстане теоретически сформулирована парадигма социально ответственного бизнеса, готового реализовывать различные проекты социальной политики: от предоставления квотирования на рабочие места для инвалидов до гуманитарной помощи отдельным категориям населения, к сожалению, пока еще не в полной мере работает принцип социальной солидарности общества, который предполагает, в частности, дифференциацию налогов с доходов и имущества состоятельных граждан с его последующим перераспределением и трансфертами для наиболее обездоленных. Вместе с тем, имеются примеры (но не стройная система), когда так называемый «социально ответственный бизнес» берет на себя часть забот о социальном благополучии различных групп казахстанцев, а не только членов предприятий и их семей.
Известный в мире опыт развития демократических институтов показывает, что участие общественности в процессе принятия решений представляется очень важным фактором обеспечения социально ориентированной политики государства. В этом ключе необходимо дальнейшее совершенствование института общественной экспертизы социальных проектов. Институты гражданского общества в лице экспертных сообществ могут определять наиболее актуальные направления социальной деятельности НПО, государство может и должно внести необходимые изменения и дополнения в налоговое законодательство, стимулирующие финансовую и другую материальную поддержку коммерческими структурами деятельности НПО и других организаций социальной сферы. В контексте политической модернизации Казахстана дальнейшее развитие институтов гражданского общества становится одним из приоритетов внутренней политики государство заинтересовано в росте гражданских инициатив, направленных на дальнейшую гражданскую консолидацию и укрепление единства нашего общества.
Четвертый раздел «Политические и социально-экономические механизмы становления социального государства» открывает подраздел 4.1 «Политика повышения материального благосостояния и культурного уровня населения Казахстана как основа социального государства». Опережающие темпы поступлений в государственный бюджет по сравнению с инфляцией позволяют решать проблемы с новыми вызовами, последовательно реализовывать планы по социальной поддержке населения, сокращать бедность и обеспечивать устойчивый рост уровня жизни казахстанского населения. Действующая модель социального развития казахстанского общества характеризуется значительным снижением компенсаторных возможностей инфраструктуры, существующей дифференциацией населения по доходному признаку. Как показали проявления финансово-экономического кризиса, такая модель делает одинаково уязвимыми все слои населения. Время нестабильного развития и возможных рисков доказывает необходимость модели устойчивого социально-экономического развития, основанную на обеспечении гармоничного сочетания социальных и экономических приоритетов.
Индикатором улучшения социального самочувствия граждан может рассматриваться показатель уровня рождаемости, именно поэтому молодые семьи становятся льготной категорией в государственных программах жилищного строительства. Длительно безработные получают материальную поддержку при организации общественных работ, им предоставляются возможности обучения предпринимательству, профессионального переобучения и переподготовки. Особая фокусная группа - не учащаяся и не работающая молодежь. Задачами по ее социальной поддержке становится вовлечение в трудовую и социальную жизнь, включая привлекательные сферы деятельности, связанные с возможностью личностного развития, профессиональной ориентации. Инвалиды в рыночной парадигме также могут рассматриваться не в качестве пассивной группы иждивенцев, а как активные участники современного социального государства и для этого важно расширять возможности участия инвалидов в полноценной жизни путем создания условий для вовлечения их в трудовую деятельность, совершенствования инфраструктуры, способствующей удовлетворению их потребностей по обеспечению техническими средствами реабилитации, включая компьютеризацию.
Казахстанские пенсионеры представлены различными возрастными, социальными, профессиональными, этническими группами граждан, для большинства из них (как носителей постсоциалистической ментальности) важны такие характеристики социализации, как коллективность, солидарность, социальная защищенность, признание заслуг в рамках семьи, сообщества, чувство защиты со стороны государства. Современная социальная ситуация несоизмерима с той, к которой психологически (и экономически) готовились пенсионеры. Одинокие пожилые люди нуждаются в уходе и вовлечении в посильные формы социального участия. Для них актуальны не только службы патроната, но и организация досуга. В странах социально ориентированной экономики существует сеть социальных служб, которые работают с одинокими пожилыми людьми. На наш взгляд, в нашем государстве пока не в полной мере используется имеющийся мировой опыт и не изучен потенциал этой социальной группы, многие ее представители могут предложить свои услуги на рынке социальной помощи (например, стать телефонными диспетчерами, консультантами и т.п.).
Декларирование, принятие и практическая реализация доктрины социального государства в условиях развития рынка абсолютно необходимы для успешной идентификации государства, общества и личности. Одним из приоритетов становится концепция здоровой нации и для этой стратегии дополнительные субсидии получает сфера здравоохранения.
В подразделе 4.2 «Политические аспекты модернизации социальной инфраструктуры» проанализированы условия и перспективы развития социальной инфраструктуры в Казахстане. Социальная инфраструктура и социальные фонды предприятий, носившие в советское время масштабный характер, стали неприемлемыми в рыночных условиях в силу очень больших издержек. Поэтому последовал массовый «сброс» социальной инфраструктуры, ведомственного жилья на местные бюджеты. Бремя социальных расходов в значительной степени переместилось и на государство, его бюджетную систему, что и привело её к глубокому кризису, к полной неспособности обеспечить прежний уровень потребления социальных услуг. Возникло неуправляемое движение в сторону коммерциализации основных социальных услуг, то есть стихийное перекладывание финансовой нагрузки на доходы населения, как правило, без учёта растущее дифференциации его доходов, социальной значимости равного доступа к основным социальным услугам. Состояние прежней социальной инфраструктуры в Казахстане пришло в упадок: закрылись многие детские дошкольные заведения, была перепрофилирована деятельность клубных учреждений, стали разрушаться спортивные сооружения и др. В ходе перехода к рыночному укладу проявились негативные тенденции, связанные с ухудшением состояния социальной инфраструктуры. Некоторые из них таковы: необоснованное перепрофилирование объектов социальной инфраструктуры, а также их нерегулируемое, хаотичное размещение без учета потребностей населения; экономически необоснованный уровень цен и тарифов на услуги социального характера, что противоречит сущности этих услуг; существенные различия в уровне обслуживания и доступности организаций социальной инфраструктуры на региональном уровне; снижение качества и культуры обслуживания во многих отраслях, причем как в бюджетном, так и коммерческом секторах, несмотря на возросшие потребительские запросы населения и т.д.
Стремительная коммерциализация социально-культурных услуг в условиях быстрого роста дифференциации денежных доходов привела к снижению их доступности для значительной части населения и соответственно означала снижение жизненных стандартов. Как показал опыт двух десятилетий, вложения в развитие инфраструктуры - это одна из дополнительных функций, которые государство должно осуществлять в социальном рыночном хозяйстве.
В Казахстане при переходе к рынку своевременно была проведена реформа жилищно-коммунального хозяйства, которая воспринималась населением не бесспорно. В годы трансформации потребовалась реорганизация социальной инфраструктуры жизни, которая привела к разработке и претворению программ жилищного строительства; развитию всесторонних коммуникаций (транспорта, связи), к реформе в жилищно-коммунальном хозяйстве. Создание современных коммуникаций особенно важно в условиях Казахстана как унитарного государства, располагающего большой территорией с невысокой плотностью населения. Специфические особенности расселения в связи с развитием прежней экономической структуры обусловили интенсивные миграционные процессы, что привело к перестройке производительных сил и изменению направленности приоритетов развития регионов.
Реформирование социальной сферы предполагает создание полноценных рынков труда, жилья и социальных услуг и должно осуществляться системно и на основе определенных принципов. Для диверсификации социальной политики в рамках содружества независимых государств, а также в связи с созданием Таможенного союза Казахстана, России и Беларуси важно вырабатывать общие подходы в социальных индикаторах. Необходим социальный стандарт, который должен включать приоритеты социальной политики; современные, не уступающие развитым странам нормы и нормативы уровня и качества жизни граждан; справедливые, не уступающие принятым в цивилизованных странах критерии определения бедности и нищеты; нормы и нормативы качественных медицинских, образовательных и других жизненно важных услуг; нормы и нормативы адресной социальной поддержки нуждающихся категорий населения; пределы цен и тарифов на наиболее значимые товары и услуги, а также их повышение при вынуждающих обстоятельствах; правила, нормы и нормативы обслуживания граждан государственными органами, а также органами местного самоуправления; нормы и нормативы социальных обязательств работодателей и т.д.
Наиболее актуальным вопросом социальной инфраструктуры остается жилищный фонд: его достаточность, состояние, комфортность. С учетом роста населения страны необходимо разработать жилищную программу, которая предусматривала бы реализацию фундаментального права каждого гражданина на владение землей и жильем. Для этого государству необходимо выявить полную потребность казахстанцев в жилье для всех категорий граждан, разработать государственную программу «Достойное жилье для каждого казахстанца» с учетом имеющихся потребностей населения и создать условия для возведения такого жилья, какое востребовано казахстанцами для обеспечения достойных жилищных условий.
Разработка государственной жилищной политики могла бы не только подтвердить курс на развитие социального государства, но и осуществить капитализацию активов государств и бизнеса в Казахстане; повысить эффективность отечественной стройиндустрии; способствовать освоению стратегически важных для государства территорий.
В подразделе 4.3 «Социальная политика государственной поддержки населения в условиях нестабильности» раскрыто, что динамика рыночной экономики в условиях глобализации подвержена циклическому развитию и кризисы выступают составной частью экономических и социальных процессов. На государство ложится основная доля ответственности за сохранение устойчивого развития и выполнение максимума обязательств по социальной защите своих граждан. Как показывает мировой опыт, достижение конкурентоспособности в глобальном мире требует проведения реформ и трансформации институтов, которые являются гибкими и адаптивными и поэтому становятся более востребованными в условиях кризиса.
В 2008-2009 годы стали актуальными задачи сдерживания рисков инфляции и смягчения последствий неравномерности экономического развития. Казахстанское государство сталкивается с задачей сдерживания массовой безработицы и смягчения ее тяжелых социальных последствий, включая для этого, как пассивные меры (выплата пособий), так и активные - сохранение и создание новых рабочих мест, переобучение работников, организацию широкого фронта общественных работ. Характер и масштабы социальной помощи государства обычно учитывают базовые ценности общества, в которых отражена специфика менталитета населения.
В своем развитии Казахстан всегда учитывает опыт других стран, и разработанная в условиях кризиса программа «Дорожная карта» способствовала тому, что сотни тысяч высвобожденных под натиском кризиса казахстанцев получили возможность работать, приобрели новую специальность. Благодаря реализации стратегии занятости проведена реконструкция жизненно важных объектов: дорог, больниц, школ, учреждений культуры и спорта, электрических сетей, водопроводов, тепловых трасс и др., то есть всего того, чем казахстанцы пользуются ежедневно, что является показателем качества жизни в городских, и особенно – в сельских условиях. Благодаря мерам государственного регулирования в Казахстане практически осуществилась задача минимизации последствий кризиса. В начале посткризисного этапа одним из принципов упрочения достигнутого состояния и достижения новых успехов Президент РК назвал предстоящий экономический подъем, который должен стать делом каждого казахстанца, так как является ключом к решению приоритетных социальных проблем и ведет к благополучию всего общества.
В условиях разрастания глобального финансово-экономического кризиса важным фактором стала конкретная последовательная политика государственного управления экономическими процессами. Благодаря кризисному управлению в сложных условиях банкротства многих мировых финансовых учреждений в Казахстане удалось сохранить системообразующие банки, передать в них денежные ресурсы и предупредить неуправляемую ситуацию на строительном рынке, а также оказать помощь малому и среднему бизнесу. Десятки тысяч участников долевого строительства ощутили на себе государственную поддержку. Созданные в свое время финансовые институты и институты развития позволили эффективно распределить средства и проводить мониторинг за целевыми трансфертами. Масштаб финансово-экономического кризиса показал, что потенциал социальных государств проявился в этих условиях непосредственно. Те государства, которые предусмотрели в своих антикризисных программах систему мероприятий, направленных на различные слои и группы общества, обеспечили надежную защиту личности, общества и снизили риски дестабилизации ситуации. Для осуществления социально-направленных программ в условиях кризиса потребовались не только материальные (финансовые) резервные средства, но и своевременно принятые политические решения, а также практическая возможность достижения консенсуса интересов. Именно в таком сочетании проявилось состояние и качество социальных отношений, направленность курса государственной политики.
Разрастание финансово-экономического кризиса продемонстрировало, что государство оказалось вынуждено оказывать поддержку не только социально-уязвимым слоям населения, но и относительно «свободным» участникам рынка – строительным кампаниям; дольщикам, взявшим кредиты в иностранной валюте; малому и среднему бизнесу, который пользовался льготными условиями формирования капитала вне системы государственных проверок, а также получил снижение по кредитным ставкам и др. Эти государственные меры стали доказательством приоритетности курса социального государства в Казахстане. Усилия государства по поддержке различных социальных категорий граждан создают мультипликативный эффект для экономики, позволяют «оживить» рынок строящегося жилья, делают доступными базовые потребности населения в жилье. Тем самым в глазах населения повышается политический вес государственной власти в целом. Важнейшей задачей предстоящего десятилетия Президент РК в своем Послании народу Казахстана в 2010 году назвал улучшение качества и уровня жизни всех граждан Казахстана, укрепление социальной стабильности и защищенности. Главным нашим приоритетом в государственной социальной политике является обеспечение занятости населения [28].
С первых дней государственной независимости Казахстан провозгласил и реализует миграционную политику, связанную с возвращением этнических казахов, проживающих в других странах ближнего и дальнего зарубежья. Это направление социальной политики стало одним из приоритетных. Процесс репатриации - многоаспектный и включает в себя организованный переезд и получение казахстанского гражданства; урегулирование межгосударственных отношений со странами выезда соотечественников; определение статуса переселенцев; предоставление социального пакета и пособий репатриантам; обеспечение жильем и земельными участками для индивидуального строительства; морально-психологическая адаптация и трудоустройство. Система адаптации оралманов пока не стала идеально работающей, так как не выдерживает критики в части размеров предлагаемых пособий, условий для адаптации в социокультурный (включая языковой) контексты жизни, решения проблем с жильем, с местом расселения, то есть с базовыми параметрами жизнеустройства. Для проведения последовательной политики адаптации оралманов в Казахстане государством принимается программа «Нурлы Кош» (сроки реализации Программы – 2009 - 2011 годы), которая ставит своей целью рациональное расселение и содействие в обустройстве этническим иммигрантам, а также вернувшимся на родину для проживания бывшим гражданам Казахстана.
В условиях разрастания масштабов глобального кризиса государство реализует программы по отношению к высвобождаемым трудовым ресурсам с их последующим переобучением, а также в связи с переориентацией части трудовых ресурсов на выполнение социально значимых работ. Кризис в таком понимании рассматривается не только с позиций негативного воздействия, а используется для «форматирования» новой структуры занятости, с учетом экономической потребности в трудовых ресурсах, а также для реконструкции социальной инфраструктуры в городах и селах, приведении ее в требуемое соответствие с современными стандартами. Планируемое расширение «фронта» общественных работ социального назначения приведет к безусловному улучшению окружающей среды, снизит риски вредного экологического и технологического воздействия и улучшит условия жизни казахстанцев.