Формирование социального государства в Республике Казахстан: политологический анализ 23. 00. 02 Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии
| Вид материала | Автореферат |
- Опыт Республики Казахстан в решении проблем международной безопасности и миротворчества, 715.86kb.
- Проблемы миграционной политики в казахстанско-германских отношениях: политологический, 778.52kb.
- Роль религиозного фактора в политике обеспечения национальной безопасности Республики, 707.91kb.
- Технологии манипулирования в избирательном процессе современной россии: эффективность, 330.21kb.
- Национальная безопасность российской федерации и ее обеспечение в воздушно-космическом, 324.3kb.
- Феномен политического лидерства Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева (политологический, 450.25kb.
- Механизм формирования политической культуры студентов 23. 00. 02 Политические институты,, 388.45kb.
- Идеократическая государственность: политико-правовой анализ 23. 00. 02 Политические, 318.93kb.
- Становление и развитие политической рекламы в республике казахстан 23. 00. 02 Политические, 509.08kb.
- Органы внутренних дел и становление правового государства в россии (социологический, 298.45kb.
Рассмотрение процесса формирования социального государства в западноевропейских странах на протяжении прошедшего столетия показывает, что социальное законодательство того времени было направлено на регламентацию вопросов материального обеспечения, страхования, пенсионного обеспечения наемных рабочих, введение льготных условий труда для женщин и несовершеннолетних. Хронология значительных событий в области социального законодательства показала, что основные ее направления были связаны с трудом, здоровьем, образованием, жильем, социальным страхованием, занятостью. В индустриальную и постиндустриальную эпоху возникает необходимость в факторах устойчивого развития общества, когда все современные конкурентоспособные государства стремятся осуществлять сильную социальную политику.
Одной из самых привлекательных и общепризнанных моделей социального развития считается скандинавская, которая начала формироваться в начале прошлого века в связи с быстрым ростом промышленности. 60-е годы прошлого века показали специфические особенности ряда стран в социально-экономическом развитии, в их числе были скандинавские страны. Внутри так называемой «скандинавской модели» социального государства различают ее страновые варианты: шведскую, датскую, норвежскую, финскую. К началу нынешнего века в государствах Северной Европы отмечались такие особенности социально-экономического развития, как: 1) высокая доля государственного бюджета в валовом внутреннем продукте (ВВП), которая составляет от 43% в Норвегии до 59% в Швеции (за исключением Исландии, где этот показатель равен 25%); 2) высокие налоги, взимаемые по прогрессивной шкале (при том, что личные доходы не являются превалирующим источником налоговых поступлений); 3) ярко выраженная социальная направленность расходов государственного бюджета, в которых доля социальных расходов (пенсии, пособия, выплаты субсидий и т. д.) составляет 32-37,5% бюджета, а с учетом расходов на здравоохранение и образование - 60-68%; 4) социально ориентированные местные бюджеты, в которых от 2/3 до 4/5 их величины расходуется на решение социально значимых задач; 5) оказание государственными и муниципальными учреждениями и предприятиями качественных и общедоступных, по умеренным ценам или на льготной основе общественных услуг (детские сады, уход за престарелыми и инвалидами на дому, учреждения дневного содержания школьников и т. д.) [21, с. 33]. Вполне логично, что при разработке модели социального государства в Казахстане необходимо уделить пристальное внимание опыту стран Северной Европы, которые, в соответствии со многими международными рейтингами, являются наиболее конкурентоспособными по ряду показателей (экономического развития, комфортной и безопасной жизни, уровню образованности населения и др.).
Механизм реализации идей социального государства, общая стратегия социальной политики могут быть различными, причем - принципиально. В самых общих чертах специфику и преобладающий тип социальной политики определяет положение конкретной модели социального управления между рыночным (либеральным) и патерналистским полюсами. Если в основе либеральной модели лежит индивидуальный принцип (США, Англия), то в основе корпоративной модели находится принцип коллективизма (классический образец применения корпоративной модели - Япония). В основе социал-демократической модели лежит принцип солидарности. Различные модели социального государства адекватны тем отношениям, которые складываются на том или ином этапе развития общества.
Зарубежный опыт показывает, что основной целью современного государства стало обеспечение достойных условий жизни и благосостояния всех членов общества посредством использования множества рычагов воздействия на социально-экономическую сферу. С помощью мер регулирующего воздействия, поддерживающих частную инициативу и ответственность граждан, социальное государство создает условия для обеспечения справедливости в сочетании частных интересов и интересов всего общества через механизмы рынка, не допуская чрезмерного социального расслоения общества и сильных разрывов в уровне жизни граждан [22, с.11].
К специфическим принципам социального государства могут быть отнесены принципы социальной справедливости, солидаризма, социального партнерства и социального мира (согласия), а также в определенной степени – принцип социального равенства. Последний имеет силу в плане обеспечения равенства социальных условий, социальной защищенности и гарантий социальных прав, исключающим простую уравнительность. Анализ принципов социального государства указывает на их разнонаправленность с точки зрения выполнения государством ряда социальных функций экономического, правового, аксиологического предназначения.
Наиболее общие принципы, которые сложились в современную эпоху и характеризуют социальное государство, были выделены в разработанной российскими исследователями в 2002 году в Концепции социального государства. Обобщение опыта многих европейских государств, являющихся в соответствии с их Конституциями социальными, показало, что социально-экономическая политика в них строится, исходя из таких наиболее концептуальных принципов, как: экономическая свобода человека, его право на свободный выбор любого вида деятельности в сфере наемного труда и предпринимательства; доверие к регулирующей роли рынка и его регулирование с использованием экономических методов; развитие и экономическая эффективность социального рыночного хозяйства; социальная справедливость и социальная солидарность общества, которые обеспечиваются на основе развития акционерной собственности работников, а также путем налогового перераспределения доходов от богатых к бедным и большей загрузки наиболее трудоспособных членов общества для того, чтобы помочь менее трудоспособным; гендерное равенство мужчин и женщин; участие всех граждан в управлении государственными и общественными делами, участие работников в управлении производством, развитие системы социального партнерства [11]. В правовом аспекте социальное государство представляет собой переход от отношений «классового мира» к отношениям «социального партнерства», от противостояния интересов - к их согласованию. На этом трансформационном пути государство становится равноправным и солидарным со своими гражданами партнером, в равной степени ответственным за социальное развитие отдельных граждан и всего общества в целом.
Второй раздел «Особенности новой социальной реальности и социальной политики Республики Казахстан» открывается подразделом 2.1 «Социально-экономическая модернизация казахстанского общества как необходимое условие формирования социального государства», в котором раскрывается, что процесс образования независимых государств после распада СССР совпал с интенсификацией глобальных тенденций. Национальные экономики переходных обществ стали активно вовлекаться в мировое хозяйство, а это, в свою очередь, способствовало увеличению степени их открытости, меняло механизмы поддержания экономической и политической стабильности, стимулирования использования и распределения национальных возможностей, условий для производства и экономического роста.
Проведение реформ социальной политики в условиях таких значительных изменений, как перемена экономического уклада и трансформация политической системы оказалась жизненно необходимой. Сам переход к новой экономике и последовавший за ним транзитный период произвели существенные изменения всех параметров жизни казахстанского общества. Подверглась существенным преобразованиям парадигма социальной политики, ее цели, механизмы и средства достижения. Социальная ситуация в постсоветских странах в целом и в Казахстане в начале 90-х годов прошлого столетия ухудшалась и вызвала необходимость совершенствования социального законодательства, которое уже не соответствовало новым жизненным условиям и не могло объективно выполнять функции регулирования.
В переходный период произошло сокращение объёма и перечня социальных гарантий, которые обеспечивала прежняя социалистическая политическая система, а это привело к снижению жизненного уровня большой части населения, увеличению масштабов бедности. В условиях социальной дифференциации возникли новые группы (профессиональные, социальные) достаточно сильно отличающиеся друг от друга по ряду параметров: доходам, уровню жизни, качеству потребляемых благ, что привело к обострению социальных проблем и необходимости разработки программ социальной безопасности. «Сужение» сферы социальных гарантий привело к деформации социальных прав, расширило границы люмпенизации и было чревато политическими рисками утраты стабильности общества.
Прежние структуры и технологии социальной сферы в процессе трансформации были фактически разрушены, а новые еще не сформировались и поэтому были не способны выполнять защитные функции. Надежды на то, что социальные проблемы переходного периода будут смягчены быстрым ростом экономики, созданием государственного и частного социальных секторов, не оправдались. Ориентация на индивидуальную ответственность и опору на собственные силы в массе своей не работали из-за отсутствия интенсивного роста социального слоя собственников, поэтому государство с объективной необходимостью должно было разрабатывать социальную доктрину применительно к переходному трансформационному периоду.
Как следствие, достижение достойного качества жизни для всех категорий населения потребовало установления государственных гарантий в сферах социального обеспечения и социальной поддержки: оплаты труда и социальных выплат (пенсий, стипендий, пособий); разработки и осуществления государственной программы борьбы с бедностью; организации социальной защиты материнства и детства, инвалидов, пожилых и других слабо защищенных категорий граждан и тем самым актуализировало необходимость проведения политики социального государства, поиска и апробации новых подходов к социально-экономическому управлению.
Преобразования, которые происходили в условиях перехода к рыночным отношениям в условиях либерализации основ жизни, породили комплекс проблем социального характера, вызвали социально-экономическую дифференциацию и коммерциализацию различных ее сфер: труда, медицины, образования, жилья. На рынке труда возросла конкуренция, сократились возможности доступа к получению специального образования, появились новые виды бедности, возросли масштабы маргинализации. В условиях финансирования социальной сферы по «остаточному» принципу в социалистическом обществе декларировался определенный набор социальных гарантий в виде прав на бесплатное образование, медицинское обслуживание, государственное жилье, социальную помощь. У населения сформировался устойчивый стереотип отношения к государству как «дарителю» и гаранту социальных прав, выработалась «патерналистская» психология, которую предстояло преодолевать.
Процесс модернизации в казахстанских условиях представлен постоянным изучением состояния динамики социальной сферы, разработкой и принятием решений в ее развитии, определением и переопределением приоритетных задач. Так, по истечении этапов становления и развития социальной модернизации в условиях роста экономики и перехода к периоду глобального финансово-экономического кризиса, в Казахстане формулируются краткосрочные и среднесрочные задачи в следующих приоритетных направлениях: повышение качества жизни аулов и сел; постоянное улучшение социального самочувствия казахстанцев, всех слоев и социальных групп казахстанского общества; внедрение стандартов качества жизни как эффективных рыночных инструментов развития человеческого капитала и социальной модернизации Казахстана [23].
В условиях перехода к рынку базовым стал процесс трансформации социальной политики, возникли объективные условия для становления социального государства и встали вопросы о модели социального государства и соответствующей ему политики. Закономерным вектором изменений в Казахстане стал курс на социально-ориентированное государство. Его основные принципы основаны на укоренении экономических свобод рыночного типа, а механизмы вхождения в рынок потребовали специально разработанной концепции модернизации.
В подразделе 2.2 «Объективные условия и субъективные факторы формирования социального государства» раскрыто, что создание социального государства в мировой практике стало результатом объективного хода исторического процесса, при котором происходили трансформации функций государства, менялось его предназначение в развитии общества. Понимание сути социального государства в современном Казахстане объединило не только представления о его социально-экономической основе, но также включило определение новой роли человека как агента политического действия. Все, что оказалось связанным с интересами, потребностями, целями деятельности по формированию социального государства следует отнести к субъективным факторам его становления и развития.
Процесс трансформаций в Казахстане, который начался в связи с переходом к рыночному укладу, сопровождался разнообразными изменениями. Переход от социалистической к либерально-демократической модели развития в Казахстане в 90-е гг. с формированием правового государства и гражданского общества оказался исторически сложным этапом, который сопровождался, как и в других постсоветских странах, экономическим кризисом, разрушением социальной сферы, трудностями создания новой рыночной инфраструктуры, изменением общественной ментальности, широкомасштабной миграцией. Эти новые явления способствовали обострению противоречий социально-экономического характера, в том числе: расслоению общества по имущественному признаку; возникновению структурной безработицы; вынужденным внутренним миграциям.
На каждом этапе развития общества в социальной политике государства существуют определенные приоритеты, например, такие, как регулирование доходов; занятость населения; поддержка предпринимательства, малого и среднего бизнеса; социальная защита безработных; улучшение условий труда; развитие социального партнерства. Те или иные приоритеты социальной политики являются основой для формирования важнейших направлений социальной политики, средствами обеспечения социальной безопасности общества. В казахстанских условиях на этапе формирования рыночного уклада приоритетами социальной политики стали: бедность, внутренние миграции, преодоление неравномерности регионального развития, поддержка материнства и детства, развитие малых городов, помощь населению экологически неблагоприятных регионов и др. Все приоритеты «высветили» наиболее остро стоящие на тот исторический период социальные проблемы – объективно возникшие в процессе функционирования и развития общества противоречия, которые породили комплекс вопросов, требующих решения средствами социального управления.
Парадигма социального государства в Казахстане должна основываться на многофакторном статистическом, социально-экономическом анализе реальной ситуации и учитывать особенности социально-демографической структуры населения, показатели неравномерного регионального развития (в том числе – экологически неблагоприятную ситуацию), миграционные процессы, доступность потребления качественных условий жизни, структуру занятости, возможности социально-политических субъектов, задействованных в социальной политике. Если применять измерения, связанные со сферами жизнедеятельности, то индикаторами социальной доктрины нашего государства могут быть следующие факторные показатели: динамика экономического роста и расходов государственного бюджета на социальные нужды; доступность качества базовых условий жизни (питьевая вода, здоровая окружающая среда, продукты питания, жилье) и услуг (здравоохранение, образование); включенность в занятость (обучение, работа, досуг); характер структуры доходов и потребления жизненных благ.
Учет объективных условий и своевременные меры в определении наиболее приоритетных проблем социального реформирования позволили избежать в Казахстане политических, социальных, экономических потрясений. В ходе становления и развития суверенной государственности были учтены не только объективные условия, но и в полной мере использованы субъективные факторы, в том числе – эффективное управление развитием социальных процессов с помощью рычагов социальной политики.
В подразделе 2.3 «Основные направления и механизмы политического управления социальными процессами» показано, что ориентация на приоритеты социальной политики в Казахстане представлена не только программными положениями, озвучиваемыми в ежегодных Посланиях Президента Республики Казахстана Н.А.Назарбаева народу Казахстана, начиная с 1997 года, но и в комплексе государственных программ, которые выполняются на республиканском, региональном и отраслевом уровнях. Разработка и принятие ряда государственных документов, начиная с конца прошлого века, определили содержание социальной политики в Казахстане, выявили обобщенное представление о ее задачах и позволяют изучать как тенденции их развития, так и практическую результативность.
Политическое управление социальными процессами – это системное многоплановое явление, которое имеет сложный механизм осуществления и заключает в себе комплекс политико-правовых, демографических, экономических, социокультурных факторов и предпосылок. Особенности политического управления в постсоветских обществах порождены определенными условиями и поэтому потребовали реформ в связи с созданием рыночной инфраструктуры, и в большой степени они отразились на состоянии социальной сферы. Так как социальная политика должна охватывать все аспекты социальной жизни, то отсюда вытекают и ее главные задачи: придание социальной ориентации развитию экономики; регулирование всей системы социальных отношений на основе оптимального согласования личных, групповых и общегосударственных интересов; своевременное обнаружение и разрешение социальных противоречий и конфликтов; реализация, с учетом возможностей общества, принципа социальной справедливости.
Государственные органы в своей деятельности стремятся к достижению оптимальных масштабов вмешательства в государственное регулирование социальных отношений в обществе, так как это связано с разрешением противоречия между экономической эффективностью и социальной справедливостью. В Казахстане перераспределение доходов осуществляется прямыми и косвенными методами. Прямые методы перераспределения идут от бюджета, когда собранные в виде налогов средства предназначаются на социальные программы, пособия, выплаты. К косвенным методам перераспределения доходов относятся благотворительные фонды, льготное налогообложение малоимущих слоев населения, предоставление бесплатных услуг государственного образования и здравоохранения, государственный контроль цен на монопольных рынках и иные способы государственного регулирования.
Опыт развитых стран, реализующих комплекс социальных программ, показал, что с точки зрения функционирования экономической системы социальная политика играет неоднозначную роль. С одной стороны, она способствует выравниванию социальных различий, снижает социальные и политические риски, гармонизирует взаимоотношения между полярными социальными группами общества, а с другой стороны – порождает иждивенчество, способствует утрате у определенной части общества стимулов к профессиональной реализации, приводит к апатии и социальной пассивности.
С момента перехода к рыночной экономике направления социальной политики соответствуют объективным условиям и субъективным социальным интересам граждан, учитывают возможности государства, соотносятся с системой социально-экономических индикаторов, измеряющих качество жизни населения в целом и социально уязвимых слоев - в особенности. Характер осуществления социального реформирования - постепенный, когда по достижении определенных задач ставятся новые. Оно охватывает все сферы социального развития: систему пенсионного обеспечения; практику работы с незанятым населением; систему социальной защиты инвалидов и малообеспеченных граждан; женщин и детей, мигрантов и т.д. Особенность рыночных реформ в Казахстане заключается в том, что они приобрели социально-ориентированный характер и в расширенном понимании в сферу социальной политики входят различные вопросы, связанные с развитием человеческого капитала. Управление социальным развитием, в аспекте которого осуществляется социальная политика государства в транзитных условиях – это чрезвычайно сложный процесс. Он вызван формированием нового типа социально-экономических общественных отношений.
Поскольку главная роль в формировании и осуществлении политического управления социальными процессами принадлежит государству, его представительным и исполнительным органам, постольку оно ответственно за разработку, целенаправленность, структуру и исполнение бюджета. По его структуре можно делать общие выводы о направленности экономики и преимущественной ориентации государства. Статьи на социальные расходы в структуре казахстанского бюджета постепенно увеличиваются. Это стало возможным за счет создания на протяжении ряда лет своеобразной «подушки безопасности» из накопительных средств Национального фонда. Современное социальное государство не только декларирует, разрабатывает, несет ответственность за исполнение и корректировку различных социальных программ, но и сотрудничает в этой сфере с другими ответственными субъектами: неправительственными организациями, частными предприятиями, международными организациями и т.п. Таким образом, субъектами социальной политики предстают вовлеченные в современный социальный процесс индивиды, группы, корпорации, объединения, институты. Возможности решения тех или иных задач социальной политики определяются ресурсами, которые государство может направить на их реализацию. В свою очередь, ресурсная база зависит и от общего уровня экономического развития страны, и от готовности граждан стать активными.
В политическом управлении социальными процессами в Казахстане определяются приоритетность целей и направлений и тем самым через социальную политику регулируются сферы интересов различных групп граждан, а государство выступает в этих отношениях своеобразным арбитром. Цели социальной политики в казахстанском обществе рассматриваются через расширение возможностей различных слоев и групп населения для самореализации. Социальная политика оказывается непосредственно связанной с бизнесом, его интересами и стимулированием. Предпринимательская активность в условиях рынка достигается 1) продуманным распределением доходов в обществе путем 2) разумной политикой налогообложения и 3) обеспечением социальной защищенности 4) посредством избирательной социальной поддержки и 5) осуществлением активной политики на рынке труда. На наш взгляд, актуальным было бы решение вопроса об освобождении от высоких налогов тех предпринимателей, которые развивают на постоянной основе социальные программы.
Основными целями и задачами в сфере социальной поддержки населения Казахстана выступают: формирование эффективной системы социального обеспечения, занятости, миграции населения и создание условий для реализации равных прав и возможностей мужчинами и женщинами во всех сферах жизнедеятельности общества за счет формирования эффективной многоуровневой системы социальной защиты населения, дальнейшего развития системы социальной поддержки семей, имеющих детей, совершенствования подходов оказания адресной социальной помощи малообеспеченным гражданам, повышения уровня занятости населения и мобильности рынка труда, повышения квалификации и производительности труда, перехода к более эффективной политике в сфере миграции, политики гендерного равенства. В целях создания условий для реализации равных прав и возможностей мужчин и женщин создаются законодательные и институциональные механизмы государственной поддержки гендерной политики.
При всех недостатках, упущениях и недоработках в Казахстане проводится социальная политика, которая позволяет постепенно и комплексно доводить ее до уровня, соответствующего социальным интересам отдельных граждан и социальных групп, строить на основе мирового опыта и в соответствии с казахстанскими особенностями. В процессе реформирования подходов к социальной политике, осуществляемой государством, разрабатываются формы и методы государственного регулирования социального развития в условиях рыночной экономики (включая правовое и финансовое регулирование, перераспределение общественных ресурсов и производство социальных услуг). Новые способы и механизмы регулирования социальных отношений предполагают перераспределение и регулирование доходов и заработной платы; регулирование занятости и безработицы; поддержку частной инициативы и малого предпринимательства; развитие обязательного социального страхования, систем социального обеспечения и помощи малоимущим и нетрудоспособным, совершенствование системы пенсионного обеспечения, реформирование государственных систем образования и здравоохранения. Практически все отрасли социальной сферы получают новое институциональное преобразование.