Формирование социального государства в Республике Казахстан: политологический анализ 23. 00. 02 Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Вид материала

Основная часть
Во введении
Первый раздел «Теоретико-методологические основы исследования процесса формирования социального государства и социальной политик
Во втором подразделе 1.2 «Теоретико-методологические аспекты исследования социального государства»

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

Выбор направления исследования обусловлен необходимостью комплексного изучения современного состояния и перспектив развития социального государства в контексте мирового опыта, что дает возможность расширить научную базу и обобщить практические подходы для определения перспективных тенденций осуществления социальной политики как средства управления современными общественными отношениями и способа регулирования и предотвращения социальных рисков.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, освещается степень ее разработанности, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, характеризуются теоретико-методологические основы и круг источников исследования, указана степень научной новизны и практическая значимость работы, сформулированы положения, выносимые на защиту.

Первый раздел «Теоретико-методологические основы исследования процесса формирования социального государства и социальной политики» открывается подразделом 1.1 «Сущность категорий «социальные отношения», «социальное государство» и «социальная политика» в политической науке» проанализировано, что в теории социального государства значение термина «социальный» используется в широком смысле, когда обобщают представления о природе социальности, государственных социальных функциях и механизмах их реализации, говорят о социальном характере общественной жизни, социальной направленности политических, экономических реформ и т.п.

В социальных науках различают широкое и узкое толкование термина «социальный». В широком смысле «социальный» означает «вообще относящийся к человеческому общественному типу взаймодействии и коммуникаций». Содержание категории «социальное» заключается в совместном характере различных проявлений жизнедеятельности людей [8, с.52]. В узком толковании «социальное» в концепте «социальное государство» понимается как деятельность, которая связана с социальными отношениями, начиная от разработки конкретной государственной социальной политики, принятия решений о структуре государственных социальных бюджетов до определения динамики развития пенсионных систем и механизмов социальной защиты и социальной поддержки, динамики заработной платы, ассигнования социальных программ, развития системы здравоохранения и образования и др. В узкоспециализированном смысле в концепте «социальное государство» термином «социальный» подчеркивается характер социальной помощи в отношении реализации программ, осуществляемых государством по отношению к определенным категориям населения.

В историко-политической и социально-политической литературе ассоциации термина «социальное государство» проводятся в связи с представлениями об идеальном государстве, социальном правовом государстве, государстве благосостояния, государстве всеобщего благоденствия и др. Согласно Л.фон Штейну, социальная сущность государства заключена в восстановлении равенства и свободы, в поднятии низших, обездоленных классов до уровня богатых и сильных: «государство обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех общественных классов, для отдельной самоопределяющейся личности благодаря своей власти». Государство должно «осуществлять экономический и общественный прогресс всех его членов, так как развитие одного является условием и следствием развития другого, и в этом смысле мы говорим об общественном или социальном государстве» [9, S.17].

Ф. Фабрициус связывает с социальным государством такие характеристики, как обязательство государства заботиться обо всех слоях населения и о группах, находящихся в более слабом экономическом положении; обязанность государства уравновешивать противоположные социальные интересы и предоставлять возможность всем гражданам вести достойную человеческую жизнь; обязательства и полномочия государства создавать социальный порядок; влияние новых и различных форм и интересов на собственность, включая ее перераспределение; обязательства индивида принимать участие в решении общих задач, проблем совместной жизни [10, с. 218].

В исследованиях западных ученых концепт «социальное государство» традиционно связан с механизмами социальной защиты населения на основе социальных программ, когда государство осуществляет патронаж по отношению к социально-уязвимым либо незащищенным группам населения, причем, не только гражданам.

Подходы российских ученых к определению понятия «социальное государство» многоаспектны. Социальное государство трактуется как

- закономерный этап в развитии человеческой цивилизации и является сознательно конструируемым политико-правовым и социальным образованием, позволяющим равномерно распределять общественные ресурсы, до определенной степени выравнивать стартовые условия граждан, способствуя тем самым социальной стабильности и социальному согласию в обществе [11, с.17];

- государство, принимающее на себя ответственность за положение дел в социальной сфере и рассматривающее политику социального регулирования в качестве одной из важнейших своих функций [12, с.48];

- публично-властная организация общества, которая «самообязывается» оказывать своим членам определенные социальные услуги (отличные от услуг политических, административных, судебных) [13, с.3];

- основной актор, регулятор и творец социальных процессов в обществе, обладающий высокой степенью социальной ответственности, достигаемой вследствие реализации ряда принципов, формирующий общую концепцию и основные направления социальной политики, ее стратегию, тактику, обеспечивающий законодательную и правовую основы, реализующий широкий спектр социальных полномочий по отношению к своим гражданам [14, с.32];

- берущее на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности[15, с.118];

- определяющий тип современного государства, который предполагает активное вмешательство государства в социально-экономические процессы с целью регулирования социальных отношений [16, с.10-17];

- институт, обеспечивающий высокий уровень социальной безопасности и защищенности всех граждан посредством активной деятельности по регулированию социальной, экономической и других сфер жизнедеятельности общества, установлению в нем социальной справедливости и солидарности

[17, с.49];

- развивающее социальную рыночную экономику, направленную на стабильное обеспечение высокого жизненного уровня и занятости населения, реальное осуществление прав и свобод граждан, создание современных и доступных всем гражданам систем образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и обслуживания, поддержание неимущих и малоимущих слоев населения [18, с.66-67] и др.

Анализ определений социального государства связан с представлениями о функциях государства в обществе и о соответствии государства определенному социоэкономическому и политическому этапу развития. С очевидностью прослеживается связь трактовок социального государства с определенными этапами общественного развития в рамках формационного подхода, а также и в технологической парадигме (аграрное, индустриальное, постиндустриальное общество). Необходимость определений социального государства с культурно-цивилизационных позиций соотносятся с задачей отыскания определенных рубежей, обозначающих а) момент появления идеи социального государства, б) фиксирование его признаков, в) обоснование понятия социального государства, г) отражение процесса функционирования социального государства с соответствующими ему атрибутами (сводами законов, Конституционными установлениями, моральными принципами, институтами, функциями и деятельностью).

Многозначность трактовки «социальности» государства показывает, что существуют неравнозначные подходы в определении понятия «социальное государство», при выделении его функций, социальных обязательств и приоритетов. Это объясняется многогранностью социального государства как объекта и предмета изучения; возможностью разных научных дисциплинарных подходов в его исследовании; набором исходных научных теорий, в рамках которых трактуется «образ» социального государства; особенностями различных моделей его проявления.

В международной практике под социальной политикой понимают ее направления: социальное обеспечение, здравоохранение, образование, жилье и занятость. Социальное обеспечение (social welfare) трактуется как система мер для защиты индивида и семьи от тех рисков, которых невозможно избежать, в том числе от серьезного сокращения дохода, необходимого для поддержания приемлемого стандарта жизни. К социальной политике относят такие индикативные показатели, как: жизненный уровень; благосостояние; доходы населения; сфера труда и трудовых отношений; проблемы занятости населения; социальная защита малообеспеченных и нетрудоспособных групп населения; экологическая политика; отдельные направления развития социальной сферы (образования, здравоохранения, науки, культуры, физической культуры и спорта); современная инфраструктура, включая жилье, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание; миграционная политика, а также политика в отношении отдельных субъектов-адресатов - семьи, молодежи, инвалидов, пожилых и других категорий населения.

Основной задачей социальной политики является достижение определенного консенсуса интересов между различными группами общества. Особенно это актуально в социально-разнородном обществе, где имеется поляризация населения по уровню доходов и существует реальное неравенство в доступе к различным благам и должной структуре потребления. Социальная политика выступает своеобразным «мостом» между экономикой и политической системой общества и предстает своеобразным индикатором стабильности общества. Следует согласиться с Тасмагамбетовым И.Н., который утверждает, что «социальная политика по своей сути является важнейшим адаптационным механизмом политической системы» [2, с.33].

С точки зрения развития социальных отношений важными задачами социальной политики являются: 1) поддержание и воспроизводство отношений как между социальными группами, слоями общества, так и внутри них в обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, в создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве; 2) социальная поддержка со стороны государства слабо защищенных слоев населения через поддержание оптимальных соотношений между доходами активной (занятой) части населения и нетрудоспособных граждан через механизм налогов и социальных трансфертов. Применительно к государственной социальной политике используется понятие «сильная социальная политика», т.е. активная, полноценная социальная политика, при которой демократическое государство в полном объёме выполняет свои конституционные функции по обеспечению прав, свобод и обязанностей граждан в социальной сфере.

Анализ концептов «социальное государство», «социальная политика», «социальные отношения» невозможен вне понимания и трактовки представлений о социальной справедливости, социальной ответственности, социальном партнерстве, социальной инфраструктуре. Феномен социального государства необходимо исследовать как постоянный процесс становления взаимодействий различных субъектов, заинтересованных в развитии стабильного, устойчивого, предсказуемого общества и выражающего согласованные интересы различных групп. К числу базовых функций современного понимания социального государства относится формирование гражданского общества, т. е. создание в обществе множества как государственных, так и негосударственных (общественных) субъектов. Именно потому, что демократия и рынок имеют открытый характер, им должны соответствовать специфические формы государства. В условиях формирования и развития гражданского общества к числу субъектов, осуществляющих задачи социального государства, относятся неправительственные (негосударственные, некоммерческие) организации, которым передаются некоторые функции в осуществлении социальной политики.

Во втором подразделе 1.2 «Теоретико-методологические аспекты исследования социального государства» исследовано, что теория социального государства за время своего возникновения и развития включила в себя разные теоретические парадигмы и опирается на разнообразные методологические стратегии, являясь междисциплинарной по существу. В связи с этим обстоятельством назовем наиболее общие теоретико-методологические вопросы, которые требуют комплексного исследовательского подхода в изучении социального государства. В числе основных направлений изучения социального государства могут быть выделены такие, как история идеи, теории, концепции социального государства; возникновение элементов и появление системы социального государства в различных социально-экономических укладах и политических режимах; взаимодействие государства и общества на различных этапах эволюции государственности в рамках определенных социально-политических систем; воздействие системы определяющих факторов на характер и особенности моделей социального государства; роль современной политики в становлении, развитии и функционировании моделей социального государства; влияние традиций экономического уклада на процесс формирования социального государства и культуру традиций патроната государства в обществе; гармонизация интересов и потребностей субъектов политики (общих и частных устремлений), границы ответственности и специфика взаимодействия в условиях социального государства; причины кризиса социального государства и возможности реформирования, модификации и усовершенствования его моделей; система общеметодологических принципов, норм и условий современного социального государства; адаптация моделей социального государства к современным тенденциям мирового и регионального развития.

Методологическими предпосылками и основаниями теории социального государства выступают фундаментальные положения системно-формационной теории, концепции постиндустриального общества, принципы институционального анализа и теории рационального выбора, теория рисков и теория человеческого капитала. При этом важно применять принцип конкретного историзма, который позволяет осуществить анализ эволюции доктрины социального государства. Она появлялась (и проявлялась) в истории теоретической мысли и в философском, и в экономическом, и в политологическом познании.

Государство возникает как институт, призванный интегрировать жизнь общества и выполнять функции регулирования различных отношений с позиций всеобщего блага и торжества справедливости. Опыт института государственности показывает, что государство представляет собой могущественную организацию власти, которая способна управлять людьми через различные механизмы: принуждения, подавления, сотрудничества, в зависимости от степени цивилизационного развития общества. При этом власть, как необходимый атрибут государства, всегда направлена на поддержание определенного порядка, который обеспечивает целостность функционирования общественного целого и призвана осуществлять ряд внутренних и внешних функций. Первоначально репрессивные функции государства обеспечивают его возникновение и поддерживают существование, создают условия для становления его как целостного образования. В ходе эволюции государственности репрессивные функции претерпевают изменения и приобретают иные акценты, которые связаны с функционированием общественного устройства, распределением и осуществлением многообразных функций его подданными и институтами на базе определенных принципов. В их числе должны быть выделены принципы совместного созидания общей жизни государства, они касаются механизмов организации и управления, контроля и распределения, поддержания и поощрения в различных сферах деятельности: экономической, социальной, политической, культурной.

Эволюция представлений о государстве приводит к тому, что происходит переход от признания ведущего значения его как принудительно-репрессивной машины к пониманию такой организации власти, которая основана на верховенстве права. Наиболее важную роль в формировании концепции правового государства сыграли идеи ученых Нового времени: Локка, Вольтера, Монтескье, Канта, которые разрабатывали концепцию правового государства, понимая его как своеобразный общественный договор между гражданами. Государство как результат «общественного договора» призвано защищать граждан и помогает в этом верховенство закона. Гарантия прав и свобод человека; взаимная ответственность государства и личности; разделение властей, правовая защита собственности – именно эти принципы правового государства становятся своеобразными критериями государства и регуляторами как государственной, так и общественной жизни в связи с эпохой зарождения рыночного уклада. В новейшее время государство оказалось способным не только на правовую защиту частной собственности и стихийным образом складывающегося социального порядка, но и на материальную и моральную поддержку низших классов, повышение их жизненного уровня, интеграцию их в государство и общество, а благодаря этому – на предотвращение возможностей их протестного поведения и опасности политических и социальных революций.

В диссертации выдвигается гипотеза о комплексности теоретико-методологических оснований, с помощью которых можно изучать социальное государство. Комплексность позволяет а) выделить общие трактовки в понимании социальной сущности государства, которые сложились в истории политической и социально-философской мысли; б) выявить тенденции в смещении актуальных функций государства на разных этапах его развития; в) понять систему основополагающих принципов, свойственных социальному государству в целом и в его конкретных формах. В разработке теории социального государства и при выборе его модели необходимо опираться, во-первых, как на уже имеющийся опыт, а, во-вторых, учитывать специфические особенности предшествующего развития государства в определенных традициях взаимодействия государства и его граждан.

Рассматриваются различные модели социального государства, которые исторически сложились в развитых европейских странах. Делаются выводы о том, что различия между исторически сложившимися моделями не меняют природы социального государства в целом, которое, при различиях в теоретических и методологических подходах неизменно гарантирует гражданам определенный набор социальных, экономических, культурных прав, таких, как: достойный уровень жизни, надежные социальную защиту и социальное обеспечение, минимизацию социальных рисков и условия для самореализации творческого потенциала личности. В современной теоретической модели социального государства обязательно наличие принципов и соответствующих им институтов, таких, как: развитая правовая система, при которой осуществлено разделение властей и чётко реализуются функции каждой ветви власти; система социальной жизни, имеющая нормативно-правовое обеспечение и представленная через социальные индикаторы; система страховых социальных отчислений и эффективный уровень налогов, формирующих бюджет; высокие размеры отчислений бюджета на социальную сферу; развитая система услуг и социальных служб для всех групп населения.

Доктрина человеческого участия в политике, развития человеческого капитала как главного вектора прогресса становится все более распространенной в концепции социального государства на рубеже XX-XXI столетий. В условиях преодоления кризиса человеческого развития эта парадигма становится одной из ведущих и выделяет пять новых столпов мирового порядка с человеком в центре внимания: новые концепции человеческой безопасности; новые стратегии приемлемого человеческого развития, где развитие формируется вокруг людей, а не люди вокруг развития; новые виды партнерства между государством и рынками для сочетания рыночной эффективности с социальным сочувствием; новые модели национального и глобального управления; новые формы международного сотрудничества для непосредственного направления помощи на нужды людей, а не по усмотрению правительств [19, с.15]. Применительно к тенденциям 90-м гг. прошлого столетия Ф. Фукуяма, вслед за С.Хантингтоном, ставил вопрос об универсальности институтов и ценностей либерального Запада, отмечая, что «для многих стран во всем мире современное состояние либерального Запада труднодостижимо» [20, с.14]. Ученый подчеркивает, что «построение сильного государства – одна из наиболее важных проблем мирового сообщества, так как слабость и разрушение государств служит источником многих наиболее серьезных мировых проблем: от бедности до СПИДа, наркотиков и терроризма» [20, с. 5]. Процессы, вызвавшие современный мировой финансово-экономический кризис, подтвердили вывод Ф. Фукуямы о том, что строительству государства в повседневной деятельности, «не уделялось должного внимания». Поэтому «в некоторых странах отсутствие соответствующих государственных и общественных институтов даже привело экономику к худшему состоянию», чем она была до реформ. Ученый видит причину в отсутствии базовой концепции, охватывающей различные аспекты государственности и в непонимании их связи с экономическим развитием. Он также полагает, что основная проблема, которая стоит перед бедными странами и блокирует их возможности экономического развития - это неадекватный уровень институционального развития [20, с.198].

Мировая практика позволяет увидеть, что социальное государство, прежде всего, успешно формировалось и эффективно действовало во всех основных формах правления: в монархиях (конституционных) и республиках (парламентских, президентских и парламентско-президентских): в Шведском Королевстве, президентской республике США и в парламентско-президентской Франции. Также продуктивно функционирует социальное государство во всех основных формах территориально-административного устройства: унитарной, федеративной (конфедеративной). При этом характер федерации - территориальная, национальная, национально-территориальная - не имеет существенного значения. Поэтому социальное государство достигло расцвета как в унитарном Датском Королевстве, так и в Федеративной Германии.

Существует исторически сложившаяся связь между политическим режимом и социальным государством, которое не могло возникнуть в условиях авторитарного и тоталитарного режимов, которые исключают признание демократических свобод, приоритетного характера социальных прав и интересов индивидов, подчинение производственного процесса и экономики социальным целям, становление развитой системы социального права и формирование многочисленных социальных институтов и служб. Лишь в условиях демократического режима власти на основе правовой государственной системы способно возникнуть настоящее социальное государство. Появление последнего стало логическим итогом сложной эволюции теории и практики социального государства.

Blog