Югорский государственный университет институт экономики и финансов кафедра «экономики организаций и предпринимательства»

Вид материала

Оценка возможностей управления в прединвестиционной фазе реализации инвестиционных проектов
Общественное мнение как важный критерий психологической готовности к деятельности государственных служащих
Сбалансированное природопользование

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

ОЦЕНКА ВОЗМОЖНОСТЕЙ УПРАВЛЕНИЯ В ПРЕДИНВЕСТИЦИОННОЙ ФАЗЕ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ

В статье рассмотрены вопросы поиска организационно-технических решений, позволяющих сократить время и, соответственно, затраты на стадии инициации коммерческих инвестиционных проектов.

Одной из важнейших задач, обеспечивающей достижение цели устойчивого развития региона, является разработка и эффективное сопровождение программы, направленной на формирование стабильного долгосрочного притока инвестиций в региональную экономику. Следует различать при этом инвестиционные потоки, формируемые за счет местных и регионального бюджетов и потоки, порождаемые внешними инвестициями. Принципиальная разница в данном случае в том, что, как известно из макроэкономики, внешние инвестиции порождают эффект мультипликатора валового регионального продукта (далее – ВРП, М ≈ 3-4^х), в то время как бюджетные инвестиции (как правило, в социальную и низкодоходные сферы деятельности), однократно учитываются в ВРП, а в дальнейшем порождают необходимость реализации вложений также за счет бюджета («эффект снежного кома»).

Главным ресурсом в управлении является информация, а ее важнейшей составляющей, обеспечивающей качество предварительного анализа, выступают статистические данные. К сожалению, приводимые в отчетных документах показатели [1], не позволяют получить реальную картину, характеризующую структуру инвестиций. Так, например, «инвестиции в основной капитал» в размере 305 млрд. руб. за 2006 г. сложно рассмотреть в структуре и, соответственно, обосновать решения, дающие возможность откорректировать направления инвестиций с целью повышения интегрального (синергического) эффекта. Ведь перепродажа бизнеса (или продажа части акций предприятия), уже действующего на территории округа, формально тоже считается инвестированием в основной капитал. Увеличение стоимости основных фондов за счет роста рыночной капитализации (портфельные инвестиции) или за счет положительной переоценки фондов – снова прирост капитала, который также может оказаться увязанным с инвестициями. И упомянутые выше бюджетные инвестиции также увеличивают данный показатель. Можно ли сопоставить его с приростом ВРП и сделать верные выводы? По реализуемым в округе 34 целевым программам анализ структуры проведен, и из него видно, что большую долю (72%) из 46,3 млрд. руб. инвестиций составляют бюджетные средства. Но если говорить о притоке реальных инвестиций, то следует отслеживать вновь зарегистрированный бизнес на территории округа и прирост его активов, также как и качественный (наряду с количественным) прирост активов уже существующего бизнеса. Вопрос постановки подобного учета является одновременно и сложным, и важным, тем более, что в формировании доли материальных и нематериальных активов потенциально участвуют и бюджетные средства в ходе реализации политики господдержки инвестиционного процесса [2,3]. В этом случае бюджетные затраты по характеру и эффективности отдачи существенно отличаются от схемы, принятой при финансировании целевых инвестиционных программ. И, конечно, целый ряд показателей (темпы прироста, дисконтированная эффективность и т. п.) должны контролироваться дифференцированно по видам экономической деятельности. Только такой аналитический подход позволит сформировать основу для оперативного и, главное, эффективного регулирования инвестиционного процесса.

Еще одним немаловажным вопросом, решение которого позволило бы сократить сроки поиска потенциальных инвесторов и достижения позиции подписания инвестиционных соглашений, является четкость и полнота представления исходной информации в виде инвестиционного предложения.

Существовавшая некоторое время практика размещения предложений на интернет-сайте «Инвестиционные возможности России» (www.ivr.ru) является, на наш взгляд, малоинформативной и, как следствие, малоэффективной. Предпринятые в последнее время Правительством Ханты-Мансийского автономного округа-Югры сделаны шаги [4,5] значительно улучшают ситуацию, хотя работа над информационным наполнением Реестра инвестиционных проектов предстоит серьезная. Возможно, имеет смысл по примеру отдельных регионов разработать регламент формирования паспорта инвестиционного проекта, который после соответствующего утверждения мог бы считаться официальным предложением. Кроме характеристик продукции и мощности предприятия к паспорту должны быть приложены варианты размещения предприятия в виде согласованных фрагментов генпланов соответствующих муниципальных образований (для вариантной проработки). Эта информация должна корреспондироваться с программами развития энергосистемы, дорожной сети, местной инженерной инфраструктуры, соответствующей программой жилищного строительства и др. Обязательны также наличие результатов инженерно-геологических изысканий, оценка экологической и демографической ситуации, характеристика нормативно-правового окружения инвестиционного проекта. Возможно, имеет смысл обратить внимание и на зарубежный опыт подготовки информации при поиске потенциального инвестора [6].

Интересным (но необязательно подходящим для полного копирования) является пример регламентации затрат времени при подготовке инвестиционных документов, принятый в городском инвестиционно-тендерном комитете (ГИТК) Санкт-Петербурга. Общая продолжительность процесса от внесения инвестиционного предложения до фиксации решения ГИТК в протоколе (7 этапов) составляет 158 рабочих дней [7]. Сложно выработать универсальный регламент для Ханты-Мансийского автономного -Югры, учитывая широкое разнообразие инвестиционных предложений, однако необходимость подобного документа очевидна.

Следует обратить особое внимание на проблему экспертизы информации, предоставляемой инвестором в Правительство округа для принятия решения об инвестировании. На наш взгляд, такая экспертиза должна проводиться специальным постоянным уполномоченным органом, имеющим возможность привлечения различных специалистов и консультантов на временной основе без проведения конкурсных процедур в целях сокращения сроков, но не за счет качества. Если же говорить о возможной экономии средств, то она может быть достигнута, с одной стороны, наработкой определенного опыта, а с другой – выработкой стандартов представления предпроектного обоснования и технико-экономического обоснования (ТЭО) строительства. В настоящее время разработка бизнес-планов и ТЭО в основном ведется с помощью проверенных программных продуктов (Project Expert, ТЭО-ИНВЕСТ, Альт-Инвест и др.), следует только установить, какой из них будет принят за стандартный. Главные вопросы экспертизы при этом – не проверка расчетов (имеется ввиду доверие к алгоритму программы, как «черному ящику»), а анализ обоснованности принятых решений и приемлемость стоимостных показателей, положенных в основу расчета. Для этого важно, чтобы в Ханты-Мансийском автономном округе-Югра была принята система укрупненных показателей стоимости строительства для инвестиционных расчетов, и она должна быть доступна для инвестора. Применение инвестором своих, «фирменных» укрупненных показателей, должно быть обосновано в случаях, когда стоимость проекта увеличивается. Кроме того, необходима актуальная база стоимостных показателей сырья, энергоресурсов, оборудования, затрат в социальной сфере и инфраструктуре, расходов на защиту окружающей среды (не более 3% от стоимости проекта [7]) и других, позволяющих сформировать единый подход к экономическому обоснованию.

В рамках данной статьи сложно проанализировать все аспекты, определяющие эффективность осуществления прединвестиционной фазы проекта, очевидным является то, что качество ее проведения является залогом успеха всего проекта, и реальная возможность влиять на это качество имеется. Не следует считать, что данная фаза является малозатратной – по данным Института Всемирного банка только на разработку концепции проекта расходуется 0,2-1,0% средств от стоимости проекта. Предпроектное обоснование инвестиций требует 0,25-1,5%, а ТЭО – от 0,2 до 3,0% стоимости проекта (меньшие цифры – для крупных проектов, большие – для небольших)[7]. Данные показатели, а также имеющиеся положения о господдержке, риски возникновения непредвиденных затрат (до 15% от стоимости проекта по зарубежным данным, по российским нормативам – до 3%), в какой-то мере переносимые на местные и региональный бюджеты, могут служить дополнительным обоснованием идеи создания специального хеджингового фонда, позволяющего решать проблемы, связанные с невозможностью предусмотреть в средне- и долгосрочном финансовом планировании динамику инвестиционных затрат. Надо отметить, что руководство округа предусматривает принятие решения о таком фонде в ближайшее время.

Литература

Интернет-сайт www.admhmao.ru, раздел «Инвестиционная политика»
Закон Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 12 марта 2004 года № 6-оз «О поддержке инвестиционной деятельности органами государственной власти автономного округа на территории Ханты-Мансийского автономного округа».
Закон Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «О программе государственной поддержки реализации приоритетных инвестиционных проектов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на среднесрочную перспективу» на 2007-2011 годы.
Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 1 марта 2007 г. № 54-п «О Реестре приоритетных инвестиционных проектов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2007 год и среднесрочную перспективу до 2011 года»
Закон Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 18 апреля 2007 года № 39-оз «О градостроительной деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»
Project Management for Construction, by Chris Hendrickson, Department of Civil and Environmental Engineering, Carnegie Mellon University, Pittsburgh, PA 15213 Copyright C. Hendrickson 1998, Version 2.1 prepared Summer, 2003
Управление проектами в строительстве: Учеб. пособие/ Под ред. В. И. Фролова; СПбГАСУ – СПб., 2004. – 424 с.

Шумейко А.Б, студентка гр. Зув-7240.

ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ КАК ВАЖНЫЙ КРИТЕРИЙ ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ ГОТОВНОСТИ К ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

В статье освещен вопрос влияния общественного мнения к учету в деятельности государственных служащих

В настоящее время в органах государственной службы существует необходимость в служащих с типом сознания, обращенным к реальному человеку, его проблемам, в своей деятельности направленным на освоение новых форм и методов работы с людьми, с общественностью.
Деятельность, направленная на взаимодействие органов власти и населения, предполагает, прежде всего, высокую степень психологической готовности государственного служащего. В достаточной мере не выяснен еще механизм влияния общественного мнения на психологическую готовность государственного служащего к учету и использованию его при принятии решения.
Основными условиями, влияющими на психологическую готовность государственных служащих к учету общественного мнения, являются социально-экономический и политический контексты деятельности органов государственной службы.

Психологическая готовность государственных служащих к учету общественного мнения в определенной степени зависит от принадлежности к возрастной группе. Государственные служащие в возрасте от 18 до 30 лет в основном ориентированы на возможность получения новых знаний, повышение квалификации. Государственные служащие более старшей возрастной категории от 31 до 50 лет, помимо профессионального самосовершенствования, ориентированы на интересы других людей, интересы общества и государства. Они более рефлектируют на состояние общества, в большей степени ответственны, психологически готовы к учету общественного мнения при принятии управленческих решений или же, зная его непостоянство, учитывают общественное мнение выборочно.

Низкая психологическая готовность государственных служащих к учету общественного мнения может привести к деформациям в системе органов управления и к разочарованию людей в социальной администрации как исполнителе народной воли. Такие негативные тенденции
могут привести к росту напряженности, нестабильности в обществе, к упадку моральных принципов и ценностей, к ухудшению материального положения граждан. Общественное мнение отличается противоречивостью и непостоянством оценок и не всегда в полной мере может быть использовано государственными служащими при принятии решений.

Между личностно-профессиональными качествами государственного служащего и его психологической готовностью к учету общественного мнения существует тесная зависимость. Нередко давление общественного мнения требует изменения мировоззренческих позиций государственного служащего и связано с внутренней перестройкой личности служащего. На психологическую готовность государственного служащего к учету или не учету общественного мнения при принятии решения определенное воздействие оказывают моральные нормы, принимаемые служащим, которые позволяют ему учитывать интересы населения или интересы отдельных групп - или руководствоваться при принятии решения только собственными интересами. Служащие с высокой моральной ответственностью перед населением в большей степени, в отличие от служащих с низкой моральной ответственностью, готовы объективно учитывать мнение общественности при принятии решений. Для выявления психологической готовности государственного служащего к учету общественного мнения целесообразно использовать критерии, характеризующие соответствие государственного служащего должностному статусу, результативность его профессиональной деятельности, профессиональную компетентность.

Психологическое воздействие общественного мнения на государственных служащих выражается в эффективном развитии и формировании у них способности быть готовым к продуктивной деятельности и взаимодействию с общественностью при принятии приоритетных и социально значимых управленческих решений с учетом мнения общественности.

Разумное использование и учет мнения общественности позволяет государственным служащим отслеживать общественные настроения и изменения в сознании социальных слоев населения и оперативно реагировать на них. Специфика профессиональной деятельности государственного служащего связана с устойчивостью, надежностью и стабильностью государства. Государственная служба вплетена в ткань государственного управления, выступает как необходимый элемент практически всех государственно-управленческих процессов. Процесс развития и усложнения деятельности государственных органов определяет развитие психики государственного служащего, его реальных сил и возможностей, а взаимосвязанная система мотивов деятельности и установок, сформированная у государственного служащего и составляет психологическую основу его личности. Привлечение и адаптация в деятельность государственной службы результатов исследований психологической науки, может существенно помочь психологической готовности государственных служащих к конструктивному взаимодействию с населением на основе учета общественного мнения при принятии решений.

ЛАВРОВ Е.А., аспирант

СБАЛАНСИРОВАННОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ

В УСЛОВИЯХ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

Современный мир отличается необычной сложностью и противоречивостью тенденций и альтернатив своего функционирования и перспектив дальнейшего развития. Конец минувшего и начало наступившего века характеризуются мощным рывком в развитии научно-технического прогресса, ростом социальных противоречий, резким демографическим взрывом, а также ухудшением состояния окружающей человека природной среды.

Поистине, наша планета никогда ранее не подвергалась таким физическим и экологическим перегрузкам, какие она испытывает последние несколько десятилетий; человек никогда ранее не изымал из природы столько дани и не оказывался столь уязвимым перед той мощью, которую сам же и создал.

Без сбалансированного природопользования невозможно устойчивое экономическое развитие. Сбалансированное природопользование предусматривает, прежде всего, определение баланса между глобальными целями устойчивого развития и уровнем региональных возможностей для их достижения в ближайшем будущем с учетом интересов конкретного региона.

Эффективность природопользования определяется оптимальностью ресурсопотребления хозяйственной и промышленной деятельности на территории, а также совершенством применяемых промышленных технологий. Прежде всего, требование эффективности природопользования должно предъявляться к градообразующим производствам, а также к отраслям и производствам, которые специализированы на первичной переработке, воспроизводстве и охране ресурсов природной среды. Потенциальные возможности оптимального природопользования определяются размерами имеющегося в наличии экономического ресурса, необходимого для ликвидации техногенного разрушения природной среды и подготовки естественных ресурсов к их последующему использованию [2]. Таким образом, ключевым в проблеме организации эффективного природопользования является организация такой системы управленческих и экономических механизмов, которая, на основании достоверной оценки доступного природно-ресурсного потенциала, привела бы имеющуюся в регионе промышленную и технологическую структуру к виду, обеспечивающему достаточный уровень социальной стабильности, необходимый уровень экономического роста и приемлемые экологические условия. Эффективное природопользование является той необходимой базой, которая обеспечивает гомеостатический баланс территориальной организации общества, на основании которой, возможно достоверно прогнозировать и действенно управлять устойчивым развитием региона.

В условиях перехода к устойчивому развитию темпы экономического роста должны быть сбалансированы с темпами воспроизводства природных ресурсов и темпами воспроизводства качества среды в рамках ассимиляционного потенциала природы [1]. В случае не воспроизводимых ресурсов должны соблюдаться условия отчислений средств на замену расходуемых другими ресурсами, с новыми свойствами, удовлетворяющими требованиям совершенствующихся технологий.

Человек использует природные ресурсы для удовлетворения своих потребностей. Это определяет его уровень жизни. Чем выше темпы потребляемых природных ресурсов, тем больше производится продукции, тем, в социальном и экономическом отношении, становится выше уровень жизни человеческого общества [1].

Однако переработка и потребление природных ресурсов происходит в окружающей среде, в которую сбрасываются и отходы, и энергия. Вследствие этого возрастают темпы давления на окружающую среду в условиях непрерывного роста потребления природных ресурсов и за счет роста численности населения. При таких темпах формирования отходов (за счет все возрастающих темпов изъятия природных ресурсов и "грязных" технологий), когда ассимиляционная функция природы не справляется с воспроизводством ресурсов и качества среды (не вписывается в темпы экономического роста в силу своей инерционности), возникает необходимость поддержания этого качества путем дополнительных затрат на его воспроизводство за счет снижения уровня жизни населения, поскольку изъятые на природоохранные цели платежи могли пойти на удовлетворение потребностей незащищенных в экономическом отношении социальных групп. Круг замыкается. Дальнейший рост потребления природных ресурсов бессмыслен. Возникает несколько сценариев выбора:

Первый. Можно снижать темпы потребления природных ресурсов, снижая при этом темпы производства отходов при сохранении "грязных" производств до уровня, когда природа будет справляться с отходами сама (вписаться темпами экономического роста в темпы ассимиляционного потенциала природы) и за счет круговорота вещества обеспечивать "выносимое" качество среды, необходимое для существования человека. Но тогда нам необходимо "забыть" о развитии, а тем более устойчивом.

Второй. Оставляя постоянными во времени (даже небольшие) темпы потребления природных ресурсов, можно снижать отходы и выбросы за счет улучшения технологий производства. В этом случае можно рассчитывать на ограниченный во времени потенциал экономического роста, поскольку опять возникает проблема нехватки природных ресурсов в будущем.

Третий. Достижение соответствия темпов экономического роста с темпами воспроизводства ресурсов (или их замены на новые) и качества окружающей среды. Создается мнимый баланс, который содержит ряд неопределенностей. Первая из них, какими должны быть предельные темпы экономического роста? Вторая - с какого состояния природной системы (природных комплексов) нужно начинать реализацию сценария сбалансированного развития? Не совсем ясна роль действующего механизма ассимиляционного потенциала природы в состоянии и динамики качества среды и природных ресурсов.

Четвертый сценарий заключает в себе достижение соответствия темпов экономического роста с темпами воспроизводства ресурсов (или их замены на новые) и качества окружающей среды в рамках ассимиляционного потенциала природы. Это тот единственный сценарий, который удовлетворяет модели устойчивого развития [1:].

Рис.1. Сбалансированное природопользование в условиях устойчивого развития

Полная же экономическая эффективность может быть достигнута только в случае учета затрат на воспроизводство природных ресурсов и качества окружающей среды. При этом достигается коэволюция природы и человека в рамках соблюдения экологического права, как сбалансированных составных частей природоресурсного и экологического права. Здесь эффектно сочетается суть естественных законов синергизма ресурсов, среды, ассимиляционного потенциала и общественных (социальных) интересов и законов, регулирующих потребление и воспроизводство природных ресурсов и среды обитания. Таким образом, самоорганизующаяся сущность природы и общества объединены для достижения одной и той же цели - коэволюции человека и природы. (рис.1)

Проблема выживания, возникшая как результат давления человека на природу, является следствием его производственно-хозяйственной (а точнее бесхозяйственной по отношению к природным ресурсам и окружающей природной среде) деятельности, осуществляемой без соответствующих мер по охране окружающей среды. Загрязнение и разрушение природной среды могут проявиться не только в настоящем, но и в будущем, при жизни других поколений, когда виновник не сможет быть свидетелем подобных явлений. Поэтому человек обязан эффективно использовать саморегулирующий механизм природы. Только в этом случае он будет развиваться. То есть, в рамках науки синергетики потенциал своего развития общество обязано искать в энергетическом потенциале Природы.

Литература

Игнатов В.Г., Кокин А.В. Пути обеспечения региональной экологической безопасности в сбалансированном природопользовании.// Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС, №2, 2000.
Саушкин Ю. Введение в экономическую географию. – М.: Наука, 1970.

ДЕЙКОВА И.В., аспирант

Blog

Югорский государственный университет институт экономики и финансов кафедра «экономики организаций и предпринимательства»

ОЦЕНКА ВОЗМОЖНОСТЕЙ УПРАВЛЕНИЯ В ПРЕДИНВЕСТИЦИОННОЙ ФАЗЕ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ