Geum.ru

О. А. Андреева А. С. Остапенко

Вид материалаДокументы

Содержание


1.2. Типологизация общественных объединений
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8

1.2. Типологизация общественных объединений

в условиях переходного государства


В процессе легитимации общественные объединения принимают различные конфигурации и формы, что актуализирует их типологизацию. В зависимости от характера деятельности, целей и задач репрезентации интересов они могут быть классифицированы по различным основаниям с учетом внешних и внутренних способов регуляции. Политический аспект свободы индивида как гражданина заключается в его возможности быть членом как политической партии, так и неполитической организации, поддерживающих институты власти либо выступающих с их критикой, отстаивающих интересы гражданского общества или личности.

В качестве элемента гражданского общества или средства лоббирования групповых интересов общественные объединения выступают гражданскими организациями, способными к выражению интересов, мнений, позиций различных слоев населения. В отличие от легальных общественных объединений, которые включены в структуры гражданского общества, нелегальные организации наносят существенный вред обществу и государству, правам и свободам граждан посредством экстремизма, терроризма и не могут иметь статус общественного объединения, поскольку лишены правовой основы своей деятельности.

Гражданское общество предполагает разделение государственных и общественных начал, их самостоятельность и относительную автономность друг от друга. В современных российских реалиях гражданское общество возможно лишь «при многочисленных свободных ассоциациях граждан с многообразными взаимосвязями между ними, уважающих законы государства, умеющих и желающих влиять на эти законы и не позволяющих вмешиваться в свою повседневную деятельность никаким государственным органам»26, – пишет А.Ю. Сунгуров. Следовательно, в соответствии с Федеральным законом они могут свободно заниматься своей уставной деятельностью, не нарушая общественных запретов и установлений Конституции РФ. При этом ключевой категорией гражданского общества является понятие «гражданин», раскрываемое через понятие «участие», то есть через деятельность человека в различных общественных объединениях. В гражданском обществе эта деятельность включает как конкуренцию партийных программ, предвыборную борьбу и агитацию за предпочтение избирателей и установление обратной связи между властью и обществом через систему сдержек и противовесов, так и создание экспертных советов, общественных организаций, инициативных групп и т.д., что становится актуальным в процессе политико-правовой трансформации общественных объединений.

Право каждого на объединение относится к политическим правам, входящим в общую систему прав и свобод человека и гражданина, и определяет возможности человека участвовать в управлении делами государства и в общественной жизни. Основным условием реализации этого права является свобода выбора гражданином своей общественно-политической активности, а не предварительное разрешение властей: достаточно лишь уведомления гражданами соответствующих органов и учет их предписаний по обеспечению законности и правопорядка. Данный принцип закреплен в ст. 3 ФЗ «Об общественных объединениях», согласно которой граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов. Следовательно, участие в общественных объединениях носит добровольный характер, определяемый уровнем политического и правового сознания, имеет конкретную мотивацию и направлено на представление и защиту интересов, являющихся наиболее актуальными для граждан. Таким образом, происходит формирование гражданской позиции, на основе которой осуществляется участие народа в делах государства и местного самоуправления, реализуется право на свободное развитие человека.

Общественные организации, союзы, фонды и т.д. выражают различные интересы граждан, которые могут быть реализованы независимо от вмешательства государства с одной стороны, а с другой – они являются механизмом взаимосвязи государства и гражданского общества. «В настоящее время социально-экономические и социально-культурные общественные объединения некоммерческого характера играют все возрастающую роль в политических системах»27, – считает Г.Т. Тавадов. Это связано с тем, что государство не может и не должно удовлетворять все потребности человека, лишая его тем самым инициативы и возможности самовыражения, предоставляя ему свободу выбора.

В процессе социализации общества в российском политическом ландшафте происходит, как это не парадоксально, постепенное отчуждение государства от общества. Беря на себя груз решения всех социальных вопросов, государство в лице бюрократического аппарата осуществляет мелочную опеку, не давая возможности гражданам самостоятельно принимать участие в решении своих проблем, что порождает иждивенчество. В таких условиях гражданское общество остается не у дел, так как место гражданских инициатив занимают бюрократические порядки, подавляющие любую самодеятельность населения. Это проявляется, во-первых, в наличии большого количества нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность общественных объединений, тогда как они могли бы опираться на ФЗ «Об общественных объединениях»; во-вторых – в искусственном насаждении структур гражданского общества «сверху». В первом случае «малоэффективная отсылочная структура Закона приводит к уменьшению доверия к нему»28, а примером второго является государственная инициатива по созданию Общественной палаты, взявшей на себя часть функций общественных объединений по репрезентации, лоббированию, согласованию интересов граждан. Есть вероятность, что при этом большинство общественных объединений будут создаваться не в качестве элементов гражданского общества, а как средство группового лоббирования своих интересов любыми методами, что может превратить их «из гражданских организаций в корпоративистские»,29 преследующие исключительно личную выгоду и не способных к выражению мнений, позиций и интересов граждан.

В практике западных демократий общественные объединения формировались в течение столетий, приобретая тем самым опыт репрезентации и защиты социальных интересов. По мнению К.С. Гаджиева, «в этом плане в России не было каких-либо негосударственных структур и норм, призванных обеспечить порядок, целостность и жизнеспособность общества»30. В истории России происходило преобладание государственных структур над общественными, в результате чего образовался разрыв между властью и обществом, который в течение длительного периода удерживался или политическими или идеологическими средствами. На современном этапе политико-правового развития такими негосударственными структурами способны выступить общественные объединения граждан, организующие своих членов на основе различных ценностей и целей в рамках правовых форм, выявляющие, формулирующие и отстаивающие как групповые, так и общественные интересы перед государством. Поэтому общественно-политическое участие и самоуправление, составляющие одну из фундаментальных основ демократического государства и гражданского общества, приобретают новое значение в условиях не приспособления к существующему порядку, а его формирования.

В условиях попытки всеохватывающего государственного регулирования общественных отношений, правовая перегрузка, выражающаяся в установлении «диктатуры закона», может привести к истощению как правовых ресурсов общества, так и к ослаблению возможностей регулирования деятельности общественных объединений. При этом демократия может уступить место откровенному диктату в форме единоначалия (фюрерство), а это прямой путь либо к диктатуре пролетариата, или какой-либо иной силы. «Для большинства граждан, – пишет Н.С. Тимофеев, – демократия не стала осознанной необходимостью, не стала понятной каждому на самом глубоком, личностном уровне… … и речь должна идти не о преодолении политической недоразвитости, а о преодолении фактического отстранения граждан от участия в управлении делами государства и общества»31, что может быть реализовано за счет потенциала общественных объединений. В конечном счете, «диктатуру закона» олицетворяют не закон, а люди, определенной социальной ориентации или классовой принадлежности. Тотальное «огосударствление» общественных объединений может снизить их репрезентационный потенциал и способствовать распространению правового нигилизма, что оттолкнет граждан от участия в общественной жизни и предоставит их самим себе. В этом смысле общественные объединения как добровольные самоуправляемые организации являются более гибким средством воздействия для решения проблем и сложившихся противоречий.

В указанном контексте особое значение приобретает деятельность местных общественных объединений, так как выделение общественных объединений по их территориальной сфере деятельности позволяет установить уровни взаимодействия общества и государства. Включенность личности в позитивно-преобразовательные процессы на местном уровне, посредством выдвижения и поддержки гражданских инициатив и позиций, напрямую затрагивает как интересы отдельных граждан, так и их групп. При этом у человека может появиться аккумулированная потребность участвовать во власти и общественной деятельности. Создание широкого круга местных общественных объединений позволит укрепить взаимодействие граждан с органами местного самоуправления, создать систему контроля над местным нормотворчеством, реализацией властных решений, общественными инициативами и т.д. Местный уровень функционирования общественных объединений может рассматриваться и как площадка, на которой власть и население приходят к компромиссному решению местных вопросов, что в идеале ведет к их единству по основным проблемам местной жизни.

Общественные объединения на местном и региональном уровнях могут объединить население и управление, частично заменив собой так называемый «административный ресурс». В результате создаются новые типы взаимоотношений между государством и структурами гражданского общества «как свободного сообщества равных людей, способных к творческому созиданию своего общежития и осуществлению своих потребностей»32. В дальнейшем это социальное партнерство может дойти до глубин народной жизни, чтобы стать опорой местной власти и защитой ее от радикализма и демагогии, которые на местном уровне способны парализовать действия властей. Кроме того, в условиях отсутствия единой государственной идеологии, общественные объединения могут проводить идеологию, опираясь на местные исторические, культурные, этнические и другие традиции, близкие и понятные населению. В то же время они способствуют объединению народа в единый социокультурный этнос – россиян, что будет полностью соответствовать конституционным требованиям о сохранении исторически сложившегося государственного единства и памяти предков, «передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость»33.

Общественные объединения не являются однотипными и характеризуются наличием разнообразных целей и направлений деятельности. В зависимости от представленного интереса они имеют различное значение в политической жизни общества, что может служить основанием для их классификации на политические и неполитические. Так, часть общественных объединений преследует цель оказать влияние на политику и политические процессы, другие объединения граждан подобной цели не имеют. Следовательно, политическими объединениями являются группы, движения, организации стремящиеся воздействовать на политическую систему общества путем участия в политических отношениях и отражающие институциональный уровень взаимодействия социальной дифференциации и публичной власти. К ним относятся политические партии, движения и иные объединения граждан, реализующие общую волю и интерес различных слоев населения и групп интересов в политике.

При этом критерии наличия или отсутствия политических черт в деятельности общественных объединений являются весьма условными. В политических процессах участвуют не только политические партии, но и различные общественные движения. На принятие некоторых политических решений оказывают воздействие профессиональные объединения, СМИ, правозащитные и иные организации. «Они принимают участие в политических акциях, используют методы общественного давления на власть, но сами, – пишет Г. Овчинников, – в отличие от политических партий, никогда не стремятся этой властью стать»34. Кроме того, общественные объединения вправе преобразовываться одно в другое, иметь самые широкие цели уставной деятельности и менять их с течением времени, приобретая либо теряя политическую направленность своей работы. В связи с этим представляется спорным утверждение В. А. Мельника, о том, что «рассматривать в качестве компонентов политической системы общества можно только те общественные объединения, деятельность которых имеет явно политический характер»35, чему соответствуют лишь политические партии.

Правовую основу деятельности политических партий составляет Федеральный закон № 95-ФЗ «О политических партиях» от 11 июля 2001 года. Предметом регулирования данного закона выступают общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение в политические партии и особенностями их функционирования. В соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ «О политических партиях», политической партией является общественное объединение, созданное в целях участия граждан в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Таким образом, политические партии, будучи общественными объединениями, отличаются от других форм общественных объединений как по своим целям и функциям, так и по правовому источнику.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ФЗ «О политических партиях» политические партии являются единственным видом общественных объединений, обладающих правом выдвигать кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. Это является ущемлением права на политическое участие для других объединений граждан, так как законодатель ограничил их политическую активность, предоставив лишь партиям широкий доступ во власть, в то время как «современное общество демонстрирует многообразие форм самоорганизации, политический плюрализм, что ставит вопрос о наличии помимо партий других представительных институтов гражданского общества»,36 – пишет А.К. Глухарева. В условиях всестороннего развития институтов гражданского общества и трансформации системы социального представительства политический интерес граждан не может быть выражен исключительно через политические партии, предлагающие лишь наиболее общий политический курс и слабо ориентированные на решение местных дел.

С другой стороны, предоставление только партиям официального доступа во власть является упрощением правового регулирования деятельности общественных объединений и своеобразной «разгрузкой» политического ландшафта, что избавляет политические процессы от реализации в них слабовыраженных, сиюминутных и иных несформировавшихся интересов. Общественные организации могут заниматься более насущными проблемами и проявлять свою активность в иных социальных сферах, нежели политика, на что и направлена деятельность неполитических объединений, удовлетворяющих повседневные интересы граждан.

Неполитический характер носит деятельность общественных объединений, которые не участвуют в борьбе за власть и не ставят своей целью оказывать влияние на политические процессы и институты. В отличие от политических партий и иных организаций, формулирующих проблемы, требующие непосредственного решения властными структурами, они формируются для репрезентации любительских, спортивных, культурных и иных неполитических интересов граждан. «Через систему социальных институтов, общественных связей, – пишет В.Е. Пшидаток, – создаются необходимые условия для реализации каждым гражданином своих творческих и трудовых возможностей, обеспечиваются плюрализм мнений, личные права и свободы»37. При этом для обыденной жизни вопросы политической борьбы и государственной власти не имеют основополагающего значения, о чем свидетельствует пассивность граждан в ходе избирательных кампаний. Проблемы благоустройства, социальные льготы, жилищно-коммунальные услуги, медицинское обслуживание, торговля и т.д. имеют более важное значение для человека и, именно, через неполитические общественные объединения возможно достижение их решения.

В зависимости от сферы общественной деятельности можно выделить правозащитные, благотворительные, религиозные, молодежные, профессиональные и иные объединения. Это институциональные общественные объединения, базирующиеся на определенных социальных слоях и группах интересов в обществе. В отличие от них неинституциональные общественные объединения не основываются на широких слоях общественности и могут быть ассоциативными, неассоциативными и неупорядоченными. Ассоциативные объединения представляют собой общественные организации и клубы, созданные людьми для реализации определенных интересов, которые носят ограниченный характер. Неупорядоченные объединения образуются в форме различных движений и протестных групп, когда значительное число граждан сходным образом реагирует на какие-либо резонансные проблемы в обществе и государстве. В отличие от них неассоциативные объединения могут быть хорошо организованы, однако их активность, как правило, носит эпизодический характер. В основе подобных общественных объединений может лежать общность интересов этнического, религиозного, местного и иного характера, вследствие чего они устойчивей неупорядоченных объединений.

Критерием классификации общественных объединений могут также служить их организационно-правовые формы, установленные ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об общественных объединениях», между которыми существуют различия. Так, в организационном плане только для общественных организаций и политических партий предусмотрено фиксированное членство, остальные общественные объединения могут не иметь членства и строиться по различным принципам. Общественные движения, например, не имеют завершенной организационной структуры и представляют собой массовые общественные объединения в форме совместной деятельности граждан. «В отличие от партии, – пишет В.А. Мельник, – движение не имеет четких принципов руководства и комплексной программы деятельности; основная цель движения формулируется с помощью самых общих понятий, таких, как свобода, равенство, справедливость, возрождение и т.п.»38. Это привлекает к участию в общественных движениях людей самых различных политических и идейных ориентаций, способствует их объединению для достижения общих целей, реализация которых может приводить к распаду движения либо к его трансформации в иное общественное объединение.

Наиболее четко цели деятельности общественных объединений прописаны в Федеральном законе «Об общественных объединениях» для общественных организаций, фондов и учреждений (ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 10 и ч. 1 ст. 11 Закона). Согласно указанным статьям деятельность общественной организации должна быть направлена на защиту общих интересов и достижение общих целей объединившихся граждан, а общественное учреждение создается с целью оказания конкретного вида услуг в интересах его участников. В отличие от них целью функционирования общественного фонда является формирование имущества на основе добровольных взносов и иных незапрещенных поступлений с последующим использованием этого имущества на общественно полезные цели.

В гражданском обществе самоуправление является базисом народовластия, поэтому оно присутствует на всех уровнях публичной власти и в деятельности общественных объединений, сущностным признаком которых является совместная деятельность граждан по реализации и защите общих интересов, достижению уставных целей. Совершенно очевидно, что этот признак присущ не только общественным организациям, как это прописано в ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об общественных объединениях», но и вообще любому общественному объединению граждан независимо от его организационно-правовой формы39.

Вызывает интерес также такая форма общественного объединения граждан как орган общественной самодеятельности, так как в соответствии со ст. 12 ФЗ «Об общественных объединениях», орган общественной самодеятельности действует исключительно на местном уровне и создается для совместного решения различных проблем, возникающих у граждан по месту их жительства, работы или учебы. Согласно ч. 2 ст. 12 ФЗ «Об общественных объединениях», орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций и строит свою деятельность на основе самоуправления, что дает его участникам возможность наиболее полно проявить себя.

Можно выделить и иные критерии для классификации общественных объединений. Так, по направленности основных действий участников объединения, общественные объединения можно классифицировать на экстравертированные и интравертированные. «Деятельность экстравертированных групп, – пишет Д.В. Ольшанский, – направлена во вне – на участие во власти, например… …деятельность интравертированных объединений направлена, прежде всего, во внутрь группы»40 и служит интересам только лиц, ее составляющих. Экстравертированными объединениями являются все политические объединения граждан, добивающиеся конкретных политических или общественных целей, а также неполитические организации, пытающиеся влиять на политические и иные общественные отношения. Интравертированными выступают общественные объединения, чья деятельность направлена на удовлетворение исключительно внутренней потребности их членов, не имеющей отношения к общественным и политическим проблемам. Это клубы по интересам, например, клубы коллекционеров, любителей того либо иного вида отдыха, определенного направления в живописи, музыке, литературе и т. п. Сюда можно также отнести и различные объединения граждан организованные по национальному признаку служащие для совместного проведения времени и приобщения к культурным истокам, но, в то же время, не преследующие иных целей.

По степени открытости для вступления новых членов общественные объединения можно разделить на проницаемые и полупроницаемые. Проницаемыми являются общественные движения, объединения граждан по интересам, многие спортивные организации и т.д. Они не устанавливают особых требований для своих участников и, как правило, характеризуются легкостью входа и выхода из них. Напротив, вступить в политические партии и многие общественные организации конкретной социальной направленности уже сложнее. «К подобным общественным объединениям можно отнести профессиональные медицинские и фармацевтические ассоциации, общественные благотворительные объединения, создаваемые Героями и полными кавалерами ордена Славы, брокерские гильдии, общественные объединения научных работников и другие»41, – пишет А.В. Орлов. От кандидата в члены данных организаций могут потребоваться определенные навыки и соблюдение ряда условий – подача заявлений, наличие рекомендаций, безупречная репутация, выплата членских взносов, наличие стажа или опыта работы в какой-либо области и т.п. Такие общественные объединения являются полупроницаемыми и граждане, чтобы стать их членами, должны обладать определенным статусом и соответствовать установленным характеристикам.

Возможна классификация общественных объединений в зависимости от характера их целей на такие, как инструментальные и экспрессивные. Инструментальные объединения – добиваются достижения реальных политических и общественных целей, а не занимаются демагогией и политиканством, то есть мнимой общественной борьбой и созданием искусственного имиджа в глазах населения. Они создаются для активного действия, направлены на непосредственное решение проблем и выражение интересов граждан. К ним можно отнести правозащитные организации, большинство политических партий, профсоюзы и т. д. Экспрессивные общественные объединения ориентированы, как правило, на создание комфортных условий для своего существования в социуме и не служат средством проведения в жизнь различных социальных программ и преобразований. По мнению Д.В. Ольшанского примерами подобных групп в политике могут служить «небольшие оппозиционные группировки, члены которых не ставят реальных целей овладения властью, однако получают удовлетворение от периодического выражения своих политических взглядов в тех или иных формах»42. Это могут быть различные партии и организации харизматического толка, сформировавшиеся вокруг известных личностей (ЛДПР) и обслуживающие в большей степени их интересы, а не граждан.

В неполитической сфере также существуют экспрессивные по своему характеру общественные организации. К ним относятся общества и коллективы, существующие лишь на бумаге и номинально объединяющие граждан, которые в силу различных причин не заинтересованы участвовать в данных организациях. Членство в таких объединениях может быть продиктовано возможностью приобретения их членами статуса, авторитета, имиджа, привилегий и т.д. Подобная позиция порождает массовый индивидуализм, основанный на приоритете личного интереса перед общественным благополучием, что становится следствием усиления антагонистических противоречий в обществе. В этом случае нигилизм приобретает организованный характер, когда общественные объединения, социальные группы и отдельные граждане могут требовать полной свободы деятельности, регулярного финансирования государством, что получило распространение в форме иждивенчества или погони за льготами и привилегиями. Такие социальные болезни являются частью ментальной установки определенных слоев общества, поэтому вопросы правового воспитания должны стать первостепенным предметом государственного и общественного интереса.

Выражая и отстаивая интересы, позиции, мнения и т.д. граждан, общественные объединения обладают ресурсами и средствами для воздействия на органы государственной власти и органы местного самоуправления, занимающиеся решением конкретных нужд и проблем населения. В качестве таких ресурсов могут выступать как финансовые и экономические возможности организаций, групп, движений, партий и т.д., так и их информационно-идеологическое влияние в общественной и политической борьбе. При этом, как указывает Я.В. Коженко, «цивилизованный лоббизм основывается на использовании законных способов воздействия групп давления на объект лоббизма»43. К ним можно отнести актуализацию проблем в СМИ; взаимодействие представителей общественных объединений с представителями органов власти; организацию массовых акций различной направленности; коллективные обращения к чиновникам и т. д.

Для активного участия в общественной жизни общественные объединения наделяются рядом прав, закрепленных в ст. 27 ФЗ «Об общественных объединениях». Так, общественные объединения вправе представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях (п. 3 ч. 2 ст. 27 Закона). В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 27 ФЗ «Об общественных объединениях», они могут выступать с инициативами по вопросам, имеющим отношение к их уставной деятельности и вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления. С приобретением статуса юридического лица общественные объединения могут принимать участие в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления (п. 2 ч. 1 ст. 27 Закона). Таким образом, закон устанавливает ряд прав общественных объединений на участие в общественной и политической жизни, защиту прав и интересов граждан, занятие творчеством и т.д. В итоге это приобретает форму как учета мнения населения, выраженного через общественные объединения, так и активного влияния общественных объединений на органы власти и местного самоуправления, формирования правовой и политической культуры, правосознания посредством участия в массовых акциях, общественном контроле, лоббировании, подачи петиций, обращений, заявлений и т. д.

Обладая статусом юридического лица, общественные объединения также вправе учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность (п. 4 ч. 1 ст. 27 Закона). Они могут выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни; представлять и защищать права и законные интересы граждан, не являющихся их членами (пп. 7 и 5 ч. 1 ст. 27 Закона). Указанные положения позволяют расширить сферу социальной деятельности общественных объединений и привлечь их к решению самых разнообразных задач профессионального, правозащитного, коммуникационного, творческого и иного толка, что способствуют их включенности в социальные процессы как самостоятельных структур гражданского общества, отстаивающих интересы граждан и действующих в рамках закона. Независимо от наличия либо отсутствия статуса юридического лица, общественные объединения вправе свободно распространять информацию о своей деятельности; проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Посредством этого они могут вовлекать граждан в легальные акции социального протеста, повышать эффективность как своей деятельности, так и гражданской активности.

Организации, возникшие в нарушение существующих законов и носящие противоправный характер, в основном ориентированы на экстремизм и терроризм. Деятельность нетрадиционных, маргинальных, стихийно возникающих на волне недовольства групп, игнорирующих принятые в обществе нормы и ценности, может носить деструктивный характер, причиняя существенный вред гражданам и государству. Примером этому может послужить нашумевший инцидент, связанный с деятельностью секты, так называемых пензенских затворников, который привел к ущемлению прав граждан на здоровье, образование, благоприятную экологическую среду и т.д.44 Кроме того, властями было затрачено немало средств на то, чтобы разрядить сложившуюся ситуацию и исключить пагубные последствия добровольного заточения. В отношении лидера секты П. Кузнецова было возбуждено уголовное дело. Очевидно, что если бы общественные организации приняли участие в разрешении сложившейся коллизии, то таких результатов можно было бы избежать. Дело заключается в том, что любой общественной организации, связанной с деятельностью сект, вполне по силам доказать на приемлемом языке, что конца света не может знать никто, кроме Отца небесного, а следовательно, отпал бы и повод ухода от мира в пещеру.

При этом ограничение права граждан на создание общественных объединений и участие в их деятельности возможно только в силу конституционных либо законодательных норм, а также по суду. Так, ч. 5 ст. 13 Конституции РФ перечисляет те цели и действия, которые недопустимы в деятельности общественных объединений. Согласно указанному положению Конституции «запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни»45. Регулированию ограничений свободы деятельности общественных объединений посвящены также нормы Уголовного кодекса Российской Федерации и Федеральных законов, важнейшими из которых являются ФЗ от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» и ФЗ от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Разжигание социальной розни, – по мнению Б.Н. Топорнина является одним из опаснейших преступлений и оно не должно лежать в основе деятельности общественных организаций, на что указывает Конституция РФ46. Многозначность толкования понятия «социальная рознь» или понимание ее как розни классовой, может привести к гражданскому противостоянию, с одной стороны, а с другой – к излишним ограничениям реализации права граждан на объединение во всех сферах деятельности. В то же время, в ч. 2 ст. 16 ФЗ «Об общественных объединениях», законодателем предусмотрено, что защита идей социальной справедливости не может рассматриваться как разжигание социальной розни. На наш взгляд, подобная конкретизация является не совсем правильной, так как в данном случае речь идет о толковании Конституции, что согласно ч. 5 ст. 125 Основного закона является прерогативой Конституционного суда Российской Федерации, а не высших органов законодательной власти.

Общественные объединения в своей деятельности опираются на интересы людей, исторические, культурные традиции, морально-нравственные и другие ценности, принадлежность к профессии, религии, творчеству и т.д., что приобретается людьми в процессе жизни или вырабатывается посредством социализации личности. При этом, общественное объединение, как отмечает И.И. Кальной, «ориентировано на принцип справедливости и нуждается не столько в праве, сколько в морали»47, что говорит о нерасторжимости корпоративных, моральных основ ассоциации и граждан, ее образующих. Поскольку же общественное объединение в самом широком смысле представляет собой всякое добровольное формирование граждан, то на первый план выходят соотношение права и морали, социальная значимость тех ценностей, которые люди считают наиболее важными и отстаивают через общественные объединения, что определяет их роль и положение в социуме. Это способствует институционализации социальных ценностей и идеалов, лежащих в основе деятельности объединений граждан и может служить критерием их классификации на легальные и нелегальные, порицаемые и непорицаемые, вытекающие из категорий права и морали.

Юридический механизм регуляции деятельности общественных объединений подразумевает создание правового поля функционирования организаций граждан, их интерпретацию как легальных или противозаконных. Государство не способно в одиночку развить у человека чувство долга и ответственности, привить ему зрелую правовую и гражданскую культуру, так как государство это аппарат принуждения соблюдения законов, а межличностные отношения людей основаны на морали. В этом смысле общественные объединения через механизмы внутренней саморегуляции могут выступить союзником государства в борьбе с нигилизмом, повысить уровень правосознания и правовой культуры граждан, их ответственности за свои действия.

Участие человека в общественных объединениях предполагает не только его следование правовым нормам, но и иные механизмы и принципы регулирования поведения, ориентированные в большей мере на воздействие «изнутри», с помощью ценностных приоритетов. «И такой способ регуляции, – пишет Н.С. Бондарь, – наиболее близок к саморегуляции, он воспринимается индивидом как форма реализации своей свободы».48 В условиях гражданского общества данные способы регуляции составляют основу функционирования различных групп, движений, союзов и организаций, так как гражданское общество является своеобразным конгломератом общественных отношений и деятельности, определяемой различными формами общественного сознания и регуляции.

Таким образом, общественные объединения в зависимости от характера их деятельности, целей и задач репрезентации интересов могут быть классифицированы по различным основаниям с учетом внешних и внутренних способов регуляции. В своем историческом развитии гражданское общество институционализировало широкий спектр типов взаимодействий и отношений людей между собой, общественными объединениями и властью, а в неокоммунитарной интерпретации позволило легализовать их в политико-правовом пространстве современной России.

Базируясь на самоуправлении, общественные объединения функционируют на основе Федеральных законов, очерчивающих правовое поле их деятельности и наделяющих их определенными правами для политико-правового участия в делах общества и государства. В отличие от легальных общественных объединений, которые включены в структуры гражданского общества, противоправные организации могут наносить существенный вред обществу и государству, правам и свободам граждан. Такие организации запрещаются законом, а их члены преследуются правоохранительными органами, так как вступают в противоречие не только с законом, но и с морально-нравственными установлениями и общечеловеческими ценностями.