Geum.ru

О. А. Андреева А. С. Остапенко

Вид материалаДокументы

Содержание


2.2. Неполитические общественные объединения
2.3. Оптимизация взаимодействия
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8

2.2. Неполитические общественные объединения

в условиях трансформации

социальных интересов и отношений


Механизм институционально-правового обеспечения деятельности неполитических общественных объединений представляет собой совокупность действий органов власти, местного самоуправления, должностных лиц, общественных организаций, а также непосредственно заинтересованных физических и юридических лиц, направленных на создание условий, гарантирующих правомерную реализацию и защиту прав общественных объединений в случае их нарушения, неправомерного ограничения и восстановление утраченного ими права. В отличие от политических партий неполитические общественные объединения создаются для репрезентации мировоззренческих, любительских, спортивных, культурных и иных неполитических интересов граждан. В рамках обеспечения данных интересов неполитические общественные объединения формируются как институциональные субъекты, имеющие свои права.

Институционально-правовые формы неполитических общественных объединений различаются по юридическому статусу, организационно-правовым критериям, способам функционирования, целям и содержанию деятельности. Их главной функцией является удовлетворение личных интересов, развитие гражданских инициатив и мировоззренческих предпочтений посредством вовлечения индивидов в общественную жизнь в пределах национального политико-правового пространства. Не преследуя политических целей, неполитические общественные объединения могут способствовать ограничению административного ресурса, расширять народную инициативу и контроль, удерживающие публичную власть в рамках закона. Отсутствие общего юридического определения неполитического общественного объединения инициирует закрепление их статуса и порядка деятельности не только в федеральном, но и в региональном законодательстве и нормативно-правовых актах местного самоуправления.

Политико-правовое регулирование деятельности общественных объединений позволяет оптимизировать взаимодействие индивидуальных и коллективных субъектов социальных процессов с целью достижения консенсуса интересов и права на их реализацию, а также закрепления оснований, форм и порядка их легитимации. Институционализация общественных объединений основывается на правовом регулировании их деятельности, включая влияние на общественные отношения нереализуемые непосредственно через установление конкретных прав, свобод и обязанностей. Общественные отношения, связанные с деятельностью общественных объединений относятся к сфере публичных, а не частных интересов, но и здесь есть зоны пределов правового регулирования, в которых могут реализоваться традиции, убеждения, мораль и другие интересы неполитического характера.

Неполитические организации могут участвовать и в политико-правовых процессах, но не ставят своей целью осуществление публичной власти. Для политических же организаций задача всегда состоит в достижении власти на основе поддержки большинства электората. При этом политические партии как общественные объединения, их роль и место в системе публичной власти исследованы в достаточном объеме90. В то же время недостаточно изучен процесс трансформации и институционализации неполитических общественных объединений граждан, посредством чего реальные моральные, правовые, ценностные стандарты распространяются на других членов гражданского общества в виде новых прав и свобод, а также принципов морали и корпоративной этики.

Посредством общественных объединений такого типа, человек являясь субъектом гражданского общества, одновременно участвует в развитии и совершенствовании своего государства. «Отсутствие общенациональной интеграционной идеи, – по мнению А.П. Плешакова, – лишает общество жизненной ориентации, осознанной солидарной целеустремленности, стимулирует чувство исторической обреченности и индивидуализма».91 Неполитические общественные объединения в этом смысле не только отражают и распространяют определенный групповой или общественный интерес, но и способствуют формированию представлений о праве и справедливости, общественных отношениях и социуме. Поэтому, участвуя в деятельности неполитических организаций, граждане становятся субъектами широкой институционализации потребностей, что дает им возможность для самореализации и развития.

Наиболее типичными профессиональными объединениями граждан являются профсоюзы. В соответствии с ч. 1 ст. 30 Конституции РФ гражданам гарантируется право на объединение в профессиональные союзы наравне с объединением в другие общественные организации. Деятельность профсоюзов регулируется положениями Трудового кодекса РФ и Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Закон содержит понятие профсоюза, согласно которому профсоюз является общественным объединением граждан, связанных общими производственными или профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемым в целях представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов. Таким образом, закон оговаривает круг лиц, способных быть участниками профсоюзов и определяет род деятельности данных организаций.

Профсоюзы и иные профессионально-экономические объединения граждан действуют в экономической сфере и в сфере трудовых отношений, а также в сфере потребления. Будучи организациями рабочих, предпринимателей, потребителей, представителей каких-либо конкретных групп и профессий, они ставят своей целью защиту экономических, профессиональных, трудовых и других интересов своих участников. При этом, взаимодействуя с властными и общественными структурами в целях принятия выгодных политических и социальных решений, данные организации не являются политическими объединениями граждан. «Общим для всех этих объединений является то, что, хотя они проявляют активность в политической жизни и подчас заметно воздействуют на политику государства (как, например, союзы предпринимателей), – пишет Г.Т. Тавадов, – политическое участие не является основной их целью, а представляет собой только вспомогательное средство для достижения поставленных ими задач»92. Это отличает профсоюзы и иные профессиональные объединения граждан от политических партий и движений, для которых главной целью всегда выступает участие во власти и политических процессах.

В современных развитых государствах рабочий класс, руководствуясь своими экономическими интересами, посредством профсоюзов получил доступ к участию в защите своих трудовых прав и интересов. Это нашло отражение в законах, закрепляющих 8-часовой рабочий день, 40-42-часовую рабочую неделю, признание еженедельного отдыха и ежегодных отпусков, права рабочих на забастовки, на заключение коллективных договоров и иных трудовых прав. В то же время профессиональные организации не стали политическими объединениями граждан, так как их цели лежали не в ракурсе политики и политической борьбы, а в области защиты общих трудовых и профессиональных прав и интересов объединившихся граждан, что роднит профсоюзы и другие профессиональные организации более с правозащитными объединениями, чем с политическими.

При этом защиту экономических и трудовых прав посредством объединения в профессиональные союзы и иные профессиональные организации следует отличать от самозащиты работником своих прав. «По смыслу ст. 379 ТК РФ под самозащитой следует понимать самостоятельные действия (бездействие) работника, направленные на защиту принадлежащих ему прав… …работник реализует право на самозащиту самостоятельно, проявляя инициативу независимо от других работников»93, то есть от коллектива, а, следовательно, и от профессиональных организаций. В виду этого самозащита осуществляется работником индивидуально, без участия профсоюзов, органов надзора и контроля, судебных и иных органов, наделенных полномочиями разрешать трудовые споры.

В советское время профсоюзы были общественной структурой, ориентированной на проведение в массы трудящихся идеологии правящей партии и являлись своеобразным дополнением к государственному аппарату. Как следствие профсоюзные лидеры превращались в своего рода чиновников, хотя и не являвшихся таковыми официально, но тесно связанных с государством посредством выполняемых задач, общественного статуса и привилегий. В условиях огосударствления всех сфер экономики и трудовой деятельности государство являлось единственным работодателем, и профсоюзы не имели реального права протестных действий, а их базовой функцией становилось социальное обеспечение и распределение различных благ и поощрений. В настоящее время функциональная роль профсоюзов изменилась. Реализуя социальный смысл, заложенный в них первоначально, профсоюзы стали средством отстаивания работниками своих трудовых прав перед лицом работодателя и государства, особенно в период экономического спада.

Профсоюзы могут влиять на работодателя посредством ведения коллективных переговоров, заключения соглашений и коллективных договоров от имени работников, а также осуществления контроля за их соблюдением. Помимо этого профсоюзы вправе участвовать в урегулировании коллективных трудовых споров, организовывать и проводить забастовки, собрания, митинги и иные коллективные действия в целях защиты социально-трудовых прав и интересов работников. Они вправе содействовать занятости и активно взаимодействуют с органами государственной власти по вопросам, касающимся трудового законодательства и трудовых споров в период экономического кризиса. «Профсоюзы входят в состав Трехсторонней комиссии по социально-трудовым вопросам, участвуют в работе Министерства труда и социального развития, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и др.»94, – пишет М.В. Баглай. В процессе достижения консенсуса интересов они нацелены на конструктивное сотрудничество с органами публичной власти и, выражая экономические интересы трудящихся, выступают элементом структуры гражданского общества.

Таким образом, профсоюзы и другие профессиональные организации граждан являются средством коллективной защиты трудовых и профессиональных прав, иных интересов работников в условиях рыночной экономики, когда их осуществление становится проблематичным из-за финансовой нестабильности. Будучи заинтересованной стороной в принятии определенных политико-правовых решений, они, в то же время, не являются политическими организациями, но привлекают трудящихся способностью солидарно лоббировать и отстаивать свои интересы.

В отличие от профсоюзов к правозащитным общественным объединениям относятся различные организации граждан, создаваемые ими в целях самопомощи от произвола, нарушения прав и свобод органами и должностными лицами, обязанными охранять, защищать и восстанавливать их. Причина заключается в низком уровне ответственности правоохранительных органов на обращения и жалобы граждан, формальное к ним отношение, что приводит к потере веры в справедливость, а иногда побуждает к необдуманным поступкам и даже преступлениям. В отличие от правоохранительных органов, призванных быть непредвзятыми, беспристрастными и действовать в соответствии с законом, правозащитные общественные объединения сами определяют направления своей деятельности и решают кому, когда и какую помощь могут оказывать.

Причиной их появления является, с одной стороны, – значительный информационный вакуум о деятельности судов в условиях гласности, а с другой, – широкий простор для слухов и домыслов, основанных неизвестно на чем. Сделать правосудие более открытым и подконтрольным обществу пока еще в полной мере не удается. Поэтому контроль со стороны общественности дает возможность людям адекватно воспринимать деятельность судов, видя в правозащитных организациях независимых экспертов, оценивающих правосудие. «Наличие общей проблемы является сегодня главной причиной формирования более или менее крупных групп населения, имеющих самостоятельные социальные интересы»95, что предполагает наличие соответствующих организаций и общественных структур, которые, объединяя граждан, нацелены на достижение результата. Это привлекает в правозащитные организации простых обывателей, не искушенных в юридических тонкостях и формулировках, и ищущих защиты не только со стороны закона или суда, что связано с излишней волокитой и длительными разбирательствами, а со стороны критически настроенной общественности.

Правозащитные объединения не являются коммерческими и существуют за счет членских взносов, пожертвований и других источников финансирования (грантов, получаемых внутри страны и от международных организаций и т.п.). Большинство правозащитных организаций, как правило, не являются массовыми и не занимаются поддержкой политических сил, что связано с определенными направлениями их деятельности и кругом лиц, заинтересованных в них. При этом уровень институционализации правозащитных объединений в гражданском обществе достаточно широк и включает множество их видов, различающихся, как по объекту защиты, так и по составу участников, сфере деятельности, финансовым возможностям и общественному влиянию. Правозащитные общественные объединения, занимаются защитой различных прав и категорий лиц, как, например, призывников и военнослужащих, женщин и детей, потребителей; можно выделить пенитенциарные правозащитные организации, организации, ставящие своей целью защиту прав беженцев и вынужденных переселенцев, национальных меньшинств, диаспор и т.д. Деятельность правозащитных организаций приобретает большее значение в условиях трансформации правовой культуры и правосознания, когда право и закон становятся определяющими социально-экономическое и политическое развитие общества, а противодействие правовому нигилизму связывается с формированием общественного сознания посредством:

– правового воспитания и защиты прав и интересов молодежи;

– защиты прав беженцев, вынужденных переселенцев и иммигрантов, в случаях пробелов в законодательстве или произволе чиновников;

– представления и защиты прав и интересов инвалидов, нетрудоспособных, то есть лиц ограниченных в возможностях самостоятельно представлять их;

– правовой защиты военнослужащих и членов их семей, в случаях некомпетентного исполнения законов и т.д.

Структура правозащитных общественных объединений отражает характер их деятельности и уровень авторитета. Это могут быть городские правозащитные организации, региональные, межрегиональные и общероссийские правозащитные объединения. Так, например, в г. Таганроге действуют Региональная общественная организация инвалидов «Центр по правам человека», Таганрогская городская общественная организация «Собрание солдатских родителей», Таганрогское городское отделение Ростовского общественного движения пострадавших в чеченском конфликте и иные объединения – «Конституционный правопорядок», «За права человека», «Комитет народного контроля», «Граждане Таганрога в защиту закона», «Союз офицеров г. Таганрога»96 и др. Наличие столь обширного спектра правозащитных объединений свидетельствует о процессе развития и укрепления гражданского общества, усложнении его горизонтальных структур, осознании гражданами наличия возможности влиять на власть и социально-экономические процессы, когда они могут заявить о себе и своих проблемах коллективно, то есть выразить общественное мнение.

Сотрудничество правозащитных организаций с другими общественными объединениями по решению общих проблем может быть достаточно результативным, что подтверждается их активностью по вопросам правовой защиты, местным и государственным делам, освещаемой средствами массовой информации и приводящей к резонансу в обществе. Правозащитные организации играют роль дополнительного связующего звена между властью и гражданами, так как защищают законные интересы и нарушенные права граждан, информируют общественность о нерешенных проблемах или злоупотреблениях власти. В этом процессе они могут контролировать и воздействовать на силовые и правоохранительные структуры, способствовать повышению правового уровня населения и препятствовать проявлениям правового нигилизма как отчужденности индивидов от общественного участия.

От правозащитных объединений граждан следует отличать благотворительные организации, которые не стремятся непосредственно защищать права и интересы своих благополучателей, а преследуют цель оказать им помощь по улучшению жизненных условий, прежде всего, финансовую и материальную. В России благотворительные организации действуют с XIX века, тогда как в зарубежных странах опыт деятельности благотворительных организаций насчитывает уже несколько столетий. «Благотворительная деятельность, – пишет В.В. Черникова, – предоставляет большие возможности для самовыражения в соответствии с идеологическими ценностями, способностями и образовательным уровнем участников. Гибкость и масштабность целей привлекают в благотворительный сектор многих представителей национальных, религиозных, и социальных меньшинств, женщин, людей, страдающих какими-либо заболеваниями»97. Благотворительность является одной из универсальных моральных ценностей, она может включать множество участников и проводиться с различными целями. Помимо благотворительных организаций ею также занимаются государство, различные коммерческие структуры и частные лица в форме меценатства или волонтерства.

В советский период усилия меценатов и благотворительных организаций были сведены к минимуму, так как идеология тех лет не находила им места в общественной жизни, заменив государственной системой попечения. Благотворительность допускалась лишь в некоторых случаях, но как добровольно-принудительная деятельность, когда человек не мог на законных основаниях воспользоваться своим имуществом. В настоящее время наблюдается повышение интереса граждан к благотворительности, меценатству, участию в различных мероприятиях с целью поддержки каких-либо организаций, слоев населения и т.д., что говорит о включении благотворительных объединений граждан в гражданское общество в качестве самостоятельного института.

Деятельность благотворительных объединений в Российской Федерации регулируется Федеральным законом №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г., который устанавливает понятие благо-творительной деятельности и широкий круг ее направлений. В соответствии со ст. 1 названного закона под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, а также оказанию иной поддержки. Цели благотворительной деятельности могут включать социальную поддержку и защиту различных категорий населения, оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий или при иных чрезвычайных обстоятельствах, содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовного развития личности, пропаганду здорового образа жизни и т.д.

Так, в сфере культуры и искусства благотворительные объединения граждан могут оказывать финансовую и иную помощь театрам, музеям, библиотекам, галереям, а также конкретным деятелям искусства, театра, литературы и кино. В научной сфере и сфере образования это поддержка инновационных исследований, выделение грантов молодым и перспективным специалистам, оплата обучения, стажировок за рубежом и иных поездок и т.п. В области спорта благотворительные организации занимаются поддержкой развития конкретных видов спорта, помощью отдельным спортсменам, приобретением спортинвентаря, оплатой транспортных расходов, проживания, тренерских услуг и т.п. В области религии деятельность благотворительных организаций сведена, как правило, к сбору пожертвований, строительству и восстановлению храмов. В социальной сфере благотворительные организации осуществляют помощь слабо защищенным слоям населения: детям, матерям, инвалидам, ветеранам. Это могут быть как разовые выплаты и пособия, адресованные конкретным лицам, так и постоянная поддержка указанных категорий граждан и их организаций.

При этом примеры благотворительности и социальной работы в данных сферах в нашей стране подавало само государство. «При Иване Грозном сиротскими домами ведал церковный патриарший приказ, поскольку призрение детей-сирот уже входило в задачи государственных органов»98, – указывает Т.П. Папкова. Это говорит об обращении государства к социальным проблемам и поискам их решений, которые в определенных случаях становились образцами для частных лиц. С 1775 г. «в каждой губернии были учреждены приказы общественного призрения, возглавляемые губернаторами, и различного рода попечительства – о тюрьмах, бедных и т.д., которые можно считать предшественниками благотворительных обществ»99, – пишет по этому поводу Е.А. Дегальцева. Данные ведомства, созданные по инициативе государства, «носили инертный характер, многие бездействовали, а те, которые вели благотворительную деятельность, нередко становились общественными благодаря созданию при них неформальных кружков и обществ, построенных на бескорыстном энтузиазме и деятельности активистов».100

Деятельность благотворительных организаций приобретает особое значение в условиях социальной напряженности и кризисных явлений в экономике, когда в обществе начинают преобладать патерналистские настроения, связанные с государственным регулированием социальных болезней, таких как безработица, бездомность, детская преступность и безнадзорность и т.д. Главным в деятельности благотворительных общественных объединений является возможность того, чтобы их голос был услышан, нуждающиеся получили помощь, появились новые благотворительные институты, помогающие решению насущных проблем.

Деятельность религиозных общественных объединений граждан регулируется Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Закон регламентирует правовое положение религиозных объединений, устанавливает их организационно-правовые формы, принципы взаимоотношений с государством и иные положения, касающиеся реализации права на свободу совести и свободу вероисповедания. Данное право реализуется гражданами посредством причисления себя к конкретным общинам, культам, приходам и иным религиозным объединениям, представленным церквями, мечетями, синагогами и другими организациями, а также путем участия в их деятельности. Общественные объединения, организованные по национальному признаку, функционируют в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях» и ФЗ «О национально-культурной автономии» № 74-ФЗ от 17 июня 1996 г., который определяет правовое положение национально-культурной автономии как отдельного вида общественных объединений граждан. При этом право на национально-культурную автономию следует отличать от права на национально-территориальное самоопределение, поскольку право на национально-культурную автономию является правом на объединение в специфический тип общественных организаций и не связано с территориальным самоопределением.

В условиях многонационального и многоконфессионального государства религиозные и национально-культурные организации прочно заняли свою нишу в структуре общественных объединений. Так, религиозные объединения, выражая различные интересы своих последователей, активно включаются в общественную жизнь и диалог с государственными и общественными структурами. «Церковь оказывает влияние через свои официальные органы, через объединения верующих, прессу, – пишет Р.Т. Мухаев, – обычно она отстаивает общечеловеческие ценности и нормы, но может защищать и свои специфические интересы (например, открытие своих школ, вузов)»101. Это подтверждается сотрудничеством церкви с политическими и неполитическими организациями, представителями образовательных учреждений, армии, здравоохранения, учреждений уголовно-исправительной системы. Формы такого сотрудничества носят характер участия представителей религиозных организаций в общественных акциях, образовательном процессе, духовной помощи тяжелобольным, социализации бывших наркоманов, осужденных и т.д.

Национально-культурные общества и организации создаются представителями различных народностей, национальных диаспор, общин, сообществ в целях сохранения и развития национальных культуры, традиций, ремесел, промыслов, уклада и образа жизни. Данные объединения являются неотъемлемой структурной частью гражданского общества, включающего в свою основу плюрализм и равноправие граждан независимо от их национальной или этнической принадлежности. Это означает равные возможности для самовыражения посредством создания организаций, групп, союзов, как представителями титульной нации, так и иных этнических групп.

Для юга России особенно актуальны проблемы возрождения казачества, вопросы, касающиеся диалога с кавказскими народами и включенности их диаспор и общественных объединений в социальные процессы. Так, например, казачество имеет длительную историю своего развития от служилого сословия до «полиэтничной и поликонфессиональной социальной общности с наследуемыми обязанностями многолетней иррегулярной воинской службы»,102 каким оно стало в последний период существования самодержавия в России. Непризнанное как сословие советским государством, в настоящее время казачество формируется как специфическое общественное движение, основанное на культурных, исторических и военно-патриотических традициях.

При этом казачьи общества как традиционные формы территориального самоуправления, регулируемые нормами административного права и несущие воинскую службу, следует отличать от казачьих общественных объединений, имеющих конкретные направления деятельности и регулируемые законодательством об общественных объединениях. «В отличие от казачьих обществ, внесенных в Государственный реестр России, казачьи общественные объединения руководствуются Федеральным законом «Об общественных объединениях» и пользуются поддержкой местной политической элиты в различных регионах нашей страны»,103 – пишет по данному поводу А.Г. Масалов. Казачьи организации в виде всевозможных сходов, землячеств, союзов могут включать задачи военно-патриотического воспитания молодежи, работы с гражданами, причисляющими себя к потомкам казаков, приобщения к истории и культуре казачества, создание кадетских корпусов и т.д. Впрочем, военно-патриотическим воспитанием занимаются и другие неполитические общественные объединения – военно-исторические клубы, спортивные организации и т.д.

Этнические и конфессиональные проблемы Кавказа и иных регионов России представляют собой большой интерес для науки как в их связи с феноменом терроризма, этнонационализма и экстремизма, так и с процессом становления гражданского общества, что, по сути, является двумя сторонами единого процесса стабилизации общественной жизни. Построение правового демократического государства в России невозможно без вовлечения религиозных и национально-культурных организаций в общественные и политические процессы, признания принципов и норм международного права, прав и свобод граждан, которые закреплены в Конституции РФ. Следует, однако, учитывать, что влияние религиозных и национальных организаций на общество может носить как открытый, так и скрытый характер. Опасность латентного влияния заключается в том, что данные организации могут выходить за рамки правовых норм и осуществлять деятельность, не согласующуюся с провозглашенными ими программами и целями. Например, как отмечает А. Дворкин, – «в настоящее время многие тоталитарные секты активизируют свою работу под прикрытием общественных объединений»104, что не может не вызывать опасений относительно их намерений. Конституционный принцип свободы совести устанавливает запрет на разжигание вражды и ненависти по религиозным и национальным признакам, что является критерием оценки деятельности религиозных и национальных объединений.

Деструктивные религиозные секты могут воздействовать на мировоззрение, сознание и психику людей. Распространение подобных объединений становиться понятным, если учесть, что «в последнее десятилетие общественная жизнь в России проходила в русле построения демократического государства, но при отсутствии необходимого опыта и культуры демократии, что привело, с одной стороны, к открытости общества различным идеологиям, а с другой, – к его незащищенности от них».105 Несмотря на то, что религии обладают значительным потенциалом разъединения людей как представителей взаимоисключающих конфессий, религиозные объединения, опирающиеся на традиционные религиозные авторитеты и ценности, как правило, сплачивают своих приверженцев вокруг сугубо положительных приоритетов. Примером может служить деятельность РПЦ, общин и объединений верующих традиционного ислама или буддизма.

Данные религиозные объединения способны поддерживать диалог как со структурами государственной власти и местного самоуправления, так и с иными общественными организациями. Взаимоотношения религиозных организаций традиционных вероисповеданий основываются на принципах толерантности и взаимоуважения. Они уделяют большое внимание социальной деятельности – благотворительным акциям, работе с инвалидами, участию в борьбе с алкоголизмом и наркоманией, профилактике правонарушений несовершеннолетних, сотрудничеству с органами власти по противодействию экстремистской деятельности и т.д. Это служит установлению связи культур, поиску новых форм и типов межкультурной коммуникации, направленной на сохранение межконфессионального мира как залога отсутствия межэтнических и религиозных конфликтов. В то же время наблюдается устойчивая тенденция определенных религиозных организаций (и, прежде всего, РПЦ) участвовать в политических процессах с целью приобретения административного ресурса, позволяющего обеспечить стабильное существование.

Молодежные общественные объединения способствуют включению молодых людей в общественную жизнь в качестве активных, заинтересованных и ответственных членов общества в соответствии с возрастом и интересами. «В программно-целевом измерении, – пишет Л.В. Савина, – часть спектра российского молодежного движения политизирована и включает в себя все основные течения: правое, центральное, левое. Другая часть не участвует в политическом процессе, концентрируясь на решении чисто молодежных проблем».106 Это могут быть молодежные организации спортивного, творческого и иного досугового характера, а также политизированные объединения формально независимые или интегрированные в политические организации в качестве «молодежного крыла», служащего общественным активом или кадровым ресурсом политических сил. Об этом свидетельствуют разнообразные публичные акции и мероприятия, проводимые политическими организациями, с привлечением к их деятельности молодежных общественных объединений. Примером тому служат такие организации, как «Наши», «Молодая Гвардия», Союз коммунистической молодежи КПРФ и др., которые стремятся организовывать молодежь в соответствии со своими идеологическими ценностями и иными установками, ориентирующими молодых граждан на определенные типы дальнейшего поведения в социуме.

Молодежные и детские общественные организации функционируют в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях», вопросы, касающиеся защиты прав молодежных объединений, а также их поддержки органами власти регламентируются ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» № 98-ФЗ от 28 июня 1995 г. Данный закон определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений, их права, основные направления и формы государственной поддержки этих организаций, такие как государственная поддержка проектов молодежных и детских объединений, их финансирование, информационное обеспечение молодежных организаций и т.д.

В СССР проблемами социализации и организации молодых людей занимался ВЛКСМ (Всесоюзный ленинский коммунистический союз молодежи), который работал под руководством КПСС и объединял, согласно Уставу, юношей и девушек в возрасте от 14 до 28 лет. Его главной задачей являлась помощь партии в воспитании юношей и девушек на идеях марксизма-ленинизма, героических традициях революционной борьбы, примерах самоотверженного труда рабочих, колхозников, интеллигенции, выработка и укрепление у молодежи классового подхода ко всем явлениям общественной жизни. Первичные организации ВЛКСМ создавались на предприятиях, в колхозах, совхозах, учебных заведениях, учреждениях, частях Советской Армии и флота. ВЛКСМ строил свою работу на основе соблюдения принципов коллективного руководства, всестороннего развития внутрикомсомольской демократии, широкой инициативы и самодеятельности всех его членов.

К сожалению, в 90-х годах ХХ в. молодежь оказалась, что называется, предоставлена сама себе, а многие молодежные и детские организации прекратили свое существование по причине отсутствия к ним интереса либо трудностей с финансированием. В результате это привело к социальной пассивности молодых людей, нигилизму и безразличию по отношению к обществу и государству. Таким образом, проблема заключается в выработке общенаучных подходов к вопросам политико-правового воспитания молодых людей и формирования у них правосознания и правовой культуры. «Это должно находить свое выражение в воспитании активной, политически определенной жизненной позиции, в представлениях о мире и жизни, в ценностных ориентациях, в мировоззрении и, в итоге, в поведении и реальном образе жизни»,107 – пишет Д.В. Ольшанский. В современных условиях, однако, типы воспитания молодых граждан определены стихийно-рыночными отношениями, и требуется инновационный прорыв, чтобы придать данному процессу качественно новое содержание, в рамках которого будет проходить социализация личности, ориентированная на ее всестороннее развитие.

Общественные объединения способствуют достижению указанных целей, а государство, в свою очередь, может осуществлять молодежную политику с опорой на них. «Без самостоятельных детских и молодежных общественных объединений не обойтись, поскольку индивидуализм, культивируемый в качестве первостепенного смысложизненного ориентира, не позволяет молодежи адекватно реагировать на вызовы новой либерально-демократической реальности»,108 – пишет Л.В. Савина. Следовательно, наличие молодежных и детских организаций позволит обеспечить учет интересов молодых людей и их социализацию как включенность в социально-экономические, политические, патриотические и иные процессы.

Значительный пласт общественных объединений составляют союзы и организации, не затрагивающие в своей деятельности ни политику, ни общественные проблемы, а выражающие интересы в сфере досуга и отдыха, которые относятся к частной сфере жизни граждан и служат удовлетворению их личных целей. К участникам подобных объединений по интересам можно отнести коллекционеров, автомобилистов, любителей экстремальных видов спорта, приверженцев каких-либо игр, конкурсов и др. самодеятельных мероприятий. Вызывают интерес также организации экологической направленности, которые можно отнести как к обществам по интересам, так и к отдельному типу неполитических объединений граждан. Это обусловлено тем, что, несмотря на свою специфику, экологические организации отражают и личные интересы части населения, связанные с любовью к животным, дикой природе, недовольством по поводу загрязнения рек, озер, мирового океана, вырубкой лесов и т.п.

Общества по интересам позволяют гражданам проявлять свои инициативы по самым разнообразным личным вопросам и реализовывать целый спектр неполитических интересов, которые объединяют определенные группы людей. «Достойная жизнь и стабильное благополучие членов общества, – пишет В.И. Шепелев, – характеризуется особенностями и свойствами тех общественных отношений, которые по самой своей природе и степени отражения естественных личностных интересов и потребностей, не подвержены какой бы то ни было глобальной подчиненности установкам государства».109 В Российской Федерации могут создаваться и действовать в предусмотренных законодательством организационно-правовых формах организации автолюбителей, женские организации, творческие союзы актеров, писателей, музыкантов и иные организации культуры, научно-технические и просветительские общества и т.д. Посредством объединений такого типа достигается сублимация интересов радикального, экстремистского и др. толков.

Таким образом, неполитические общественные объединения создаются в различных формах и направлены на выражение всевозможных неполитических и личных интересов граждан. Они обеспечивают идеологические, мировоззренческие, культурные и иные основания, объединяющие личность, социальные группы и общество с целью достижения консенсуса интересов. Современные общественные объединения представляют собой элемент структуры гражданского общества, так как формируют социально активных индивидов, идентифицирующих себя гражданами государства. Этот способ осознания и выражения своих внутренних ожиданий, ассоциированных целей, интересов на основе комплекса политических и неполитических представлений об общественных идеалах позволяет общественным объединениям приобрести государственно значимый статус. Тем самым происходит реализация положений ст. 7 Конституции РФ, гарантирующей гражданам условия, необходимые для обеспечения достойной жизни и свободного развития человека.


2.3. Оптимизация взаимодействия

общественных объединений и местного самоуправления

по обеспечению гражданских инициатив,

интеграции личных и общественных интересов


Включение общественных объединений в жизнь местного сообщества определяется политическими, экономическими, культурными, гендерными, историческими, этноконфессиональными и иными ценностными установками и интересами населения. Однако, в настоящее время, существует еще достаточно мало общественных организаций, представляющих социальные интересы и принимающих участие в формировании публичной власти на местном уровне, так как, не являясь политическими партиями, они не могут выдвигать своих кандидатов в представительные органы местной власти. Следовательно, назрела необходимость союза местных общественных организаций и политических партий с целью включения их представителей в партийные списки, на что направлены изменения, внесенные в ст. 25 и 26 Федерального закона «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Это может способствовать расширению социальной базы самих политических партий, получивших поддержку населения и заключивших договоры о сотрудничестве с местными общественными организациями. В свою очередь, общественные объединения получат право на участие в представительной власти как субъекты, включенные в определенную политико-правовую структуру.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения свободны в определении своей внутренней организации, целей, форм и методов своей деятельности. Обычно местные общественные объединения возникают вокруг ранее сложившихся социальных сетей (общностей, неформальных групп) как своеобразная институционализированная форма реализации и защиты их интересов. В силу этого складываются определенные каналы рекрутирования новых членов в общественные организации, чаще всего за счет личных контактов и в меньшей мере посредством публичных акций. Взаимодействие местного самоуправления и общественных объединений способствует становлению программно-целевых и мировоззренческих подходов к удовлетворению потребностей и интересов большинства населения муниципального образования.

На местном уровне, где политический интерес представлен слабо, большее значение имеют вопросы удовлетворения личных интересов и жизнеобеспечения населения. Местные общественные объединения чаще ориентированы на решение социальных и личных проблем, нахождение предметов совместного ведения с местной властью. Общественное участие в этом случае предполагает не столько политическое участие, сколько актуализацию неполитических проблем и интересов граждан в процессе осуществления ими самостоятельной и под свою ответственность деятельности по решению вопросов местного значения.

Поэтому становится актуальным исследование механизмов взаимодействия общественных организаций и политических партий на местном уровне, что объясняется динамизмом общественного развития, притом, что «специальные возможности участия некоммерческих неполитических организаций в политике незначительны; основная их работа сосредоточена в неполитических сферах жизнедеятельности».110 Местные общественные объединения могут принимать участие в подготовке избирательных кампаний на местном уровне, в массовых акциях различной направленности, поддержке определенных социальных и политических сил региона или муниципального образования, что, однако, не ведет к изменению их статуса, но делает участниками наиболее значимых местных событий. Тем самым создаются благоприятные условия, ведущие к поиску оптимальных путей сотрудничества местной власти и граждан с целью удовлетворения интересов и устремлений населения муниципального образования.

Местные организации действуют и создаются с целью непосредственного выражения, представительства и защиты интересов детей и молодежи, женщин, интеллигенции, инвалидов, пенсионеров, работников определенных муниципальных предприятий, граждан, борющихся за сохранение дикой природы, охрану памятников и местных достопримечательностей, реставрацию каких-либо сооружений и т. д. Как правило, они опираются на труд добровольцев, так как большинство из них не в состоянии самостоятельно финансировать своих сотрудников. Это означает, что работа в местных общественных объединениях носит добровольный и безвозмездный характер. Однако через подобные общественные организации возможен доступ к различным благам нематериального характера, как, например, повышение профессионального уровня, приобретение новых знаний, накопление культурного капитала посредством различных тренинговых программ и др.

По своему составу в местных общественных объединениях преобладают женщины, которые в большинстве своем занимаются вопросами воспитания, образования, социальной защиты, здравоохранения и т. д. И, напротив, в военно-патриотических и правозащитных организациях преобладают мужчины, как впрочем, и в политических партиях. Общественные объединения, в которых примерно равное количество мужчин и женщин – это спортивные, туристические организации и т.д. Часто местные общественные объединения возникают вокруг уже сложившихся общностей и неформальных групп как институционализированная форма отстаивания их позиций.

Существует точка зрения, согласно которой неформальные социальные сети негативно воздействуют на развитие общественных объединений в постсоциалистических обществах.111 На наш взгляд, напротив, личностные контакты, соучастие, опыт могут способствовать социализации человека, его включенности в социально-экономические процессы муниципального образования для реализации интересов и достижения личных целей. Довольно часто неформальное участие привлекает новых членов своей добровольностью и незаорганизованностью. По мнению О. Янитского, – «неформальные сети были неотъемлемой частью повседневных практик в советское время, и они продолжают функционировать как один из механизмов рекрутирования новых членов для современных общественных организаций».112 Такие способы реализации потребностей, интересов, целей меняют отношение населения к общественным объединениям, действующим на территории местного самоуправления. Вероятно, таким образом, может быть преодолена главная причина отчуждения граждан от общественной жизни и их нежелание участвовать во власти и управлении.