Geum.ru

О. А. Андреева А. С. Остапенко

Вид материалаДокументы

Содержание


1.3. Функции общественных объединений
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8

1.3. Функции общественных объединений

в процессе обеспечения законных интересов,

прав и свобод граждан


Деятельность общественных объединений в политико-правовом ландшафте РФ направлена на формирование и выявление интересов личности, общества и государства, их согласование с целью проведения государственной политики и реализации национальных программ. Становление общественных организаций происходит в качестве «активнодействующих субъектов общественно-политической жизни, наряду с государственными, муниципальными и коммерческими организациями и учреждениями. Перед ними стоит задача занять собственную нишу, соответствующую, во-первых, внутренним ресурсам и интересам, а во-вторых, отвечающую потребностям и интересам общества»49. Общественные объединения осуществляют свою деятельность посредством реализации, репрезентации, лоббирования и защиты интересов граждан, оказывают влияние на процесс выработки властно-управленческих решений, отражающих публичный и частный интерес как признанный государством и выраженный в нормах права.

Посредством общественных объединений население получает возможность наиболее полно представить свои интересы и включиться в общественные и политические процессы на основе согласования интересов гражданского общества и государства. Данный консенсус достигается посредством диалога между общественными объединениями и публичной властью. Это способствует вовлечению граждан в обсуждение стратегий развития государства и общества, предполагающих обеспечение национальных программ и интересов, их реализацию гражданами и общественными объединениями, что означает возможность получения поддержки государству от общества или обществу от власти в ответ на лояльность интересам друг друга, что служит их солидарности.

Общественные объединения выступают посредником между обществом и публичной властью, как и другие институты гражданского общества. К их основным функциям можно отнести артикуляцию и репрезентацию определенных интересов, их агрегацию в рамках конкретного объединения, контрольную, политическую, информационно-воспитательную и другие функции. Особое значение имеет буферно-стабилизирующая функция, которая способствует согласованию политико-правовых интересов, преодолению противоречий, порождающих экстремизм и терроризм, нахождению компромиссов. Таким образом, функции общественных объединений позволяют наиболее полно выразить спектр интересов граждан, включиться им как в политические, так и неполитические процессы с целью согласования интересов личности, гражданского общества и государства.

По мнению Г.Т. Тавадова, функции общественных объединений в современном политико-правовом пространстве направлены на «формирование и выявление интересов отдельных групп и слоев населения, воздействие на депутатов представительных органов и органов местного самоуправления с целью учета этих интересов при проведении государственной политики и различных социально-экономических программ поддержки тех политических сил, которые способствуют удовлетворению интересов данной организации»50. Общественные объединения предоставляют гражданам возможности и средства реализации принадлежащих им прав и свобод, а также насущных потребностей и интересов посредством участия в общественной жизни и политических процессах. Они могут оказывать влияние на принятие властных решений, что ведет к ограничению административного ресурса и расширению народной инициативы, удерживающей государство в рамках закона, не давая ему выходить за его пределы.

При этом политические организации граждан раньше, чем другие общественные объединения включились в процесс управления социумом и осуществление медиаторной роли посредника между гражданским обществом и государством. Социальная дифференциация приводит к репрезентации интересов и диалогу с властными структурами общественные объединения и неполитического характера как, например, профсоюзы, национальные диаспоры, церковь, правозащитные организации и т.д., выражающие специфические интересы граждан. В зависимости от своих конкретных целей эти организации являются заинтересованными во взаимодействии с государством, его органами и институтами, но не получив поддержку или признание со стороны закона, могут отстаивать свои интересы с позиции насилия. Значение общественных объединений в политической системе заключается в том, что они, «выражая, оформляя, сосредотачивая и переводя различные социальные интересы в пространство политики, выступают в качестве своеобразного фильтра политической системы, в значительной степени определяя процесс выработки государственной политики».51 Таким образом, взаимодействие власти и общественных объединений может основываться на конструктивном сотрудничестве и носить характер обратной связи с целью учета нужд и интересов различных групп населения, представленных общественными и политическими организациями как конструктами гражданского общества.

Формирование гражданского общества связано, прежде всего, с «активностью индивидов в самых различных областях жизнедеятельности, – пишет О.В. Орлова, – в том числе в области социального управления»52, в неокоммунитарной интерпретации осуществляемого через взаимодействующие друг с другом добровольные общественные объединения. Гражданское общество включает всю совокупность общественных отношений, в рамках которых имеет место удовлетворение потребностей и реализация интересов граждан, а также развитые формы взаимодействия людей, их группы и организации, созданные для выражения и защиты гражданских позиций и инициатив. Политический аспект свободы индивида как гражданина заключается в его возможности быть членом политической партии или неполитической организации, объединения поддерживающего институты власти либо выступающего с их критикой.

Наличие общественных объединений позволяет непосредственно выявлять предпочтения и интересы населения, учитывать их при принятии политических, экономических, социальных, культурных и др. программ и планов государства. Это дает возможность оптимизировать механизм социального и политико-правового мониторинга, осуществляемого властью, с целью совершенствования процессов взаимодействия и поддержки институционализированных и неинституционализированных структур гражданского общества, составляющих основу демократического общественно-политического устройства и плюрализма мнений, интересов, позиций в деятельности граждан.

Их учет в нормотворчестве препятствует оторванности законов от действительных нужд населения и выражения лишь потребности власти в сохранении своего положения. В политике и праве в разное время выдвигалось немало целей, которые без достаточного научного анализа и обоснования превращались в демагогию и политиканство, а затем сходили со сцены, поскольку оказывалось, что не известны ни пути, ни средства их достижения. По этому поводу Н.И. Матузов пишет: «Известно, что в коммунистические времена излюбленным методом руководства «широкими трудящимися массами» было провозглашение громких политических лозунгов и починов, принятие «исторических», «судьбоносных», «эпохальных» решений и постановлений… …о дальнейшем развитии, повышении, усилении, укреплении чего-либо. Насаждался своего рода культ всевозможных пятилетних и более отдаленных планов и программ, безоглядная вера в их магическую силу»53. Между тем право не является универсальным инструментом социального благоденствия, оно может лишь закреплять, охранять, и регулировать общественные отношения, обеспечивая присутствие интересов групп населения в законодательстве. Нормотворчество, не учитывающее интересы и позиции граждан, является причиной юридических иллюзий, в результате чего общественное сознание может проявить признаки правового нигилизма как разочарования в законах и правовых институтах.

В настоящее время происходит становление плюралистической модели общественно-политического устройства, подразумевающей интенсивное взаимодействие всех уровней публичной власти, общественных объединений и групп интересов между собой и вовлечение их в процесс политико-правового участия, выявление и представительство интересов граждан. Осуществление указанных функций политическими партиями и организациями, ориентированными, как правило, на более широкий спектр социальных интересов, характеризуется «не столько непосредственным выражением интересов тех или иных социальных субъектов (классов, социальных, профессиональных групп и т.д.), сколько агрегацией интересов, то есть собиранием, объединением различных социальных интересов в более общие партийные программы, с дальнейшим продвижением данных программ в виде альтернатив государственной политики»,54 – указывает А.В. Павроз. Неполитические объединения граждан чаще проявляют себя в качестве участников социальных процессов, тогда как политические партии создаются для борьбы за власть и участие в ней. Когда же они поддерживают конкретных лидеров и их политические цели, то могут обеспечивать общественно-политическое участие лишь определенного круга граждан, разделяющих эти цели.

Сфера деятельности неполитических общественных объединений граждан, как правило, включает конкретные муниципальные образования в рамках одного или нескольких регионов. Это города, села, места компактного проживания каких-либо групп населения, составляющих или причисляющих себя к национальным диаспорам или малым народностям, которые стремятся к сохранению и защите своей самобытности, образа жизни, поэтому наиболее эффективной формой выражения и защиты их интересов становятся неполитические общественные объединения. В некоторых случаях они могут поддерживать политические объединения в той части, где совпадают их интересы.

Поскольку экономические и политико-правовые факторы неодинаковы в различных регионах страны, то местные органы власти и общественные объединения зачастую опираются на свойственные только им обычаи и традиции, сложившиеся в данной конкретной местности и являющиеся неотъемлемыми для населения. В подобных условиях именно неполитические объединения граждан могут стать рупором местных сообществ, выражая и представляя их интересы на местном уровне и перед государственными органами.

Политическое отчуждение может иметь своим последствием сужение возможностей представления и защиты интересов граждан. Механизм отчуждения выражается в несоответствии нормативных предписаний и ненормативных правовых установок, которые воспринимаются как инструмент господства или политического доминирования определенного круга лиц. Это может привести к тому, что творческие, культурные, любительские, этнические, профессиональные и др. интересы не найдут отклик в плане своего признания, поддержки и защиты со стороны власти. Как самодеятельные структуры гражданского общества, общественные объединения на местном уровне могут более эффективно выразить интересы местного сообщества и включить их в нормотворчество на местах. Политические партии оказывают влияние на публичную власть на федеральном уровне, на местном уровне – это в большей мере присуще общественным организациям, которые обладают потенциалом оказания влияния на публичную власть, на уровне местного самоуправления не имеющей такого административного ресурса, как на государственном. Поэтому неполитические общественные объединения и становятся активными участниками общественно-политических процессов на местах, где сосредоточены интересы по обеспечению жизнедеятельности населения.

Научное обращение к потенциалу общественных объединений в контексте осуществления ими функций артикуляции, репрезентации и агрегации интересов позволяет обогатить знания юридической науки об основах гражданского общества и выработать подходы к пониманию роли не только политических, но и неполитических организаций в общественной жизни и политических процессах. Формирование принципов исследования является трудоемким процессом в установлении научных дефиниций, определяющих функции общественных объединений в политико-правовом ландшафте современной России. Научные принципы играют роль сепаратора политико-правовых идей, помогая их селекции на причинные и случайные, актуальные и неактуальные, имеющие силу юридического факта и не имеющие ее. Установить принципы означает ввести проблему в научный оборот, то есть очертить круг взаимодействия общественных объединений граждан и органов государственной и муниципальной власти и перспектив его развития в будущем. Это позволит выразить в научных понятиях и категориях сущность общественно-политического участия граждан, выражения и защиты их интересов, тогда как простое формальное описание может носить бесконечный характер, но не приводить к обобщению и созданию теории.

Контрольная функция общественных объединений предполагает создание системы гражданского контроля над действиями должностных лиц, их функциями и статусами, а также над государственными институтами, политическими и судебными решениями и т. д. Иными словами, общественные объединения призваны контролировать любые структуры политики, экономики и права, с тем, чтобы они функционировали в интересах граждан. При этом «практически все без исключения общественные объединения, – пишет О.В. Орлова, – в той или иной мере участвуют в общественном контроле в соответствующей сфере государственной деятельности»55. Гражданский контроль посредством общественных объединений вводит деятельность государственных институтов в строгие функциональные рамки и не допускает их дисфункции, на чем может быть оценена эффективность власти.

Это достигается путем цивилизованного давления на власть посредством обращения в вышестоящие государственные органы, а также в суд с целью защиты и восстановления нарушенных прав, не только отдельных лиц, но и групп населения. Большое значение имеет также привлечение общественности к решению острых и наболевших социальных проблем, активизация усилий граждан в пользу принятия либо отмены определенных решений, публичного отстаивания интересов. В условиях становления гражданского общества и правового государства общественный контроль начинает играть ведущую роль в лоббировании и защите интересов, строительстве демократичности публичной власти, которая будет ответственной перед людьми за свои действия и обещания.

Отличие контроля общественных объединений от государственного контроля заключается в невозможности функционального вмешательства в деятельность контролирующих структур с целью их проверок и перепроверок по поводу выяснения пределов компетенции, легитимности либо нелегитимности осуществления контрольных функций данными организациями и т.д. «Гражданское общество функционирует в виде совокупности неправительственных институтов и самоорганизующихся посреднических групп, способных к организованным и ответственным коллективным действиям в защиту общественно значимых интересов»,56 – указывает Д.В. Федоренко. Поэтому субъектами системы гражданского контроля могут быть различные объединения граждан, такие как ассоциации избирателей, потребителей, борцов за сохранение живой природы, организации экологической направленности, профсоюзы, правозащитные организации, национально-культурные автономии, общественно-политические и молодежные движения, реже церковь или иные религиозные организации и группы, так как это не является основной целью их деятельности.

Представительный характер общественных объединений позволяет социальным группам и отдельным гражданам включаться в политику посредством вступления в политические партии, движения, участвовать в деятельности инициативных групп и иных объединений, воздействующих на политические процессы. Политическая функция общественных объединений косвенно осуществляется профсоюзами, правозащитными и молодежными организациями, различными общественными движениями и т.д. При этом контроль со стороны общественных объединений, активно участвующих в политике, может быть более эффективным, чем деятельность неполитических организаций.

Это связано с большими административными возможностями политических организаций, поддержкой их соответствующими группами интересов, политическими и общественными силами, а также влиянием и ресурсами, недоступными для неполитических общественных объединений граждан. «Необходимо отметить и то, что в такой большой организационной системе, как государство… …контроль со стороны народа или общества практически невозможен без подобных объединений и партий»57, – пишет К.С. Гаджиев. Политические объединения способны лоббировать и контролировать процесс принятия решений на уровне государства, что подтверждает неотделимость их политической функции, состоящей в реализации политического представительства различных групп и слоев населения, от функции контроля.

Политическая функция общественных объединений обеспечивает политическое представительство социальных интересов посредством функционирования систем электорально-партийного и непартийного представительства, чьи роли в политических процессах неодинаковы. «Традиционно сложилось, что система электорального представительства занимает доминирующее, первостепенное положение в процессах социально-политического взаимодействия и выработке государственной политики»58, – пишет А.В. Павроз. Это обусловлено качественно различным положением политических партий, как исторически-традиционных участников политических процессов, и иных общественных объединений граждан, оказывающих влияние на политику. В настоящее время, однако, система электорально-партийного представительства становится менее эффективной, поскольку артикуляция и репрезентация интересов политическими партиями носит более общий характер и может не учитывать интересы части населения.

Функции артикуляции и репрезентации интересов заключаются в выявлении и представительстве общественными объединениями интересов, посредством выражения инициатив, позиций, предложений граждан, их отстаивания, отзывов депутатов и должностных лиц и т.д., а, в крайнем случае – в призывах к свержению существующей власти, неповиновению законам, то есть в противоправной деятельности. При этом политические интересы граждан выражаются, как правило, через политические партии и иные политические общественные объединения, неполитические – через общественные организации и движения. Важно подчеркнуть, что процесс и эффективность представления общественными объединениями интересов граждан органам власти зависит от уровня их артикуляции как прямого выражения требований определенных социальных групп. «Четко сформулированные требования и подходы к решению актуальных для объединения проблем позволяют примирить интересы различных общностей и принять эффективные политические решения. Расплывчатые же намерения или слишком идеологизированные цели, частные требования и излишне эмоциональная форма их выражения, напротив, затрудняют предъявление их власти»59. Подобные требования могут носить неопределенный характер и указывать на общую неудовлетворенность, но не на способы ее преодоления. Примером могут служить стихийные акции протеста по поводу недовольства теми либо иными событиями, массовые выступления учителей, врачей, шахтеров, представителей иных профессий, голодовки и др. крайние формы воздействия на государственные и муниципальные структуры. Как правило, они вызывают резонанс в обществе, заинтересованность средств массовой информации и иных структур, но не всегда приводят к желаемому результату.

При помощи артикуляции интересов общественные объединения выявляют и преобразуют подобные расплывчатые взгляды и мнения в конкретные требования (например, в четкое формулирование требований руководством профсоюза или правозащитной организацией), после чего происходит их репрезентация общественному мнению и государству, отдельным государственным органам и чиновникам. Способы репрезентации характеризуются организованностью и упорядоченностью проводимых акций, наличием целей и программ деятельности, сотрудничеством с общественностью и открытостью для диалога с институтами публичной власти. Таким образом, общественные интересы находят свое выражение в деятельности различных общественных объединений граждан и посредством последних входят в политические и общественные процессы в качестве конкретных требований, заявлений и программ.

Частным случаем репрезентации интересов является лоббизм как форма политико-правового участия в принятии решений, связанная с воздействием граждан, групп и организаций на государственные органы и органы местного самоуправления с целью активного отстаивания представляемых интересов на федеральном, региональном и муниципальном уровне. Лоббизм может быть связующим звеном между государством и институтами гражданского общества как своеобразный механизм их взаимодействия с помощью определенных технологий, отражая общественный или частный интерес. При этом общественные объединения, вовлеченные в лоббистскую деятельность, следует отличать от групп интересов как специфических социальных групп, стремящихся оказывать влияние на политику.

Такие исследователи как С.П. Перегудов, Н.Ю. Лапина, И.С. Семенченко и др. считают, что в качестве критерия для выделения групп интересов следует использовать их политическую заинтересованность, в связи с чем, группой интересов можно считать любого социального участника, воздействующего на политические процессы и институты60. Таким образом, к группам интересов можно отнести самые различные общественные и политические силы, так или иначе заинтересованные в принятии определенных общественно-политических решений. В связи с этим часть общественных объединений может быть охарактеризована как группы интересов, в то же время многие общественные объединения создаются в неполитических целях, не воздействуют на политические процессы, и, следовательно, не являются группами интересов. Группы интересов могут быть официально организованными или складываться неофициально в ходе каких-либо политических кампаний. При этом разнородность социальных интересов приводит к появлению многообразия групп интересов, автономных по отношению друг к другу (группы от бизнеса, профсоюзов, фермеров, интеллектуалов, ВПК и т.д.)61.

Репрезентация интересов общественными объединениями не сводится только к лоббизму, а предполагает более широкие возможности для достижения целей и отстаивания позиций, их представительства и защиты посредством проведения митингов, демонстраций, иных акций поддержки или протеста с целью привлечения внимания к своим проблемам общественности и публичной власти. Лоббизм же это преимущественно воздействие групп интересов и заинтересованных организаций на органы власти для достижения экономических, финансовых и политических результатов.

В рамках отдельного общественного объединения также происходит агрегация интересов, то есть согласование сходных или различающихся требований и интересов граждан, выработка общих целей деятельности и оформление их в гражданские позиции и инициативы. С помощью агрегации интересов цели и требования общественных объединений могут усиливаться, принимать компромиссные формы или отвергаться, так как агрегация интересов предполагает необходимость выбора из всего объема требований лишь тех, которые имеют особое значение для достижения поставленных общественным объединением целей и обладают наилучшими шансами для выполнения. «Объединение существует и функционирует в силу общих целей, установок, ценностей, разделяемых его членами, что, в свою очередь, предполагает их осознанный моральный выбор касательно совместных устремлений… …чем очевиднее и определеннее эти цели и интересы, – пишет К.С. Гаджиев, – тем выше жизнеспособность и функциональная эффективность группы»62. Наиболее сплоченными являются общественные объединения, построенные на реальных, а не на мнимых интересах своих участников. К ним можно отнести правозащитные организации, объединения представителей различных профессий – союзы предпринимателей, ассоциации врачей, культурные, спортивные и др. объединения, созданные не только для лоббирования и представительства общих интересов в структурах публичной власти, но и выражающие национальные интересы, интересы ветеранов, инвалидов, молодежи и т.д.

Все указанные организации являются общественными объединениями, построенными по признаку сходства условий жизни, возраста, профессии, пола, здоровья, доходов и отражают специфические интересы своих участников, заключающиеся в защите их социальных и трудовых прав, оказании воздействия на муниципальные и государственные органы для удовлетворения своих интересов. При этом общественно-политическое влияние подобных объединений может быть очень существенным, поскольку они способны объединять людей различных политических и идейных ориентаций, сплачивать разносторонние социальные группы, выступать единым фронтом. Характер интересов, отстаиваемых данными организациями, может быть как материальным – назначение пенсий по инвалидности, повышение размера стипендий и иных выплат, так и нематериальным – равные права для мужчин и женщин, представителей различных национальностей, религий, борьба за чистоту окружающей среды, повышение общественной нравственности и т.д.

В контексте формирования гражданского общества особое значение приобретает информационно-воспитательная функция общественных объединений, направленная на непосредственное информирование органов, принимающих политические, административные и иные общественно значимые решения, а также на обучение и воспитание граждан, привитие им правовой и гражданской культуры и правосознания. Так, например, область деятельности правозащитных организаций обязательно включает информирование граждан об их основных правах и свободах, способах их защиты, что повышает уровень правовой грамотности населения, с одной стороны, а с другой – контролирует правоприменительную практику. Это находит отражение в повышении общего уровня правовой культуры и способствует исключению девиантного поведения индивидов из структуры общественных отношений.

Общественные объединения способны заложить основы должного отношения граждан к обществу и исполнению своих обязанностей. Так, молодежные и детские организации наряду с семьей, школой, иными коллективами могут рассматриваться в качестве социальной общности, формирующей индивида и способствующей его социализации и включенности в общественные отношения. Военно-патриотические организации прививают любовь к родине и ответственное отношение человека к будущему своей страны, что препятствует развитию всех форм нигилизма. Правозащитные организации повышают правовую грамотность и культуру населения, способствуют включенности индивидов в социальные процессы в качестве граждан свободного государства, осознающих свой правовой и гражданский статус. Благотворительные и религиозные организации могут участвовать в образовательном процессе, объединять людей разных возрастов, находить точки пересечения интересов различных социальных групп. Спортивные организации и общества по интересам могут привить положительные социальные ценности и оградить личность от негативных влияний, заменив их теми или иными увлечениями и хобби. В этом случае, регулирующая роль правосознания будет проявляться в совершении лицом правомерных поступков даже при отсутствии знания тех или иных правовых предписаний, а мораль станет регулятором поведения личности в форме как внутреннего, так и внешнего контроля, основанного на порицании безнравственного поведения и осуждении его обществом.

Защищая и отстаивая гражданские позиции, общественные объединения выступают активными инициаторами проведения общественных опросов, составления рейтингов работы отдельных чиновников, подачи жалоб в различные инстанции, акций защиты по поводу нарушения прав, митингов, демонстраций и иных общественных мероприятий, которые служат индикатором уровня социальной напряженности в обществе и сигналом о наличии неразрешенных проблем. «Слабая активность граждан в сфере защиты собственных прав, – пишет Д.В. Федоренко, – предполагает контроль и помощь гражданского общества, институциональную альтернативу государственному патернализму»63, на что и ориентированы многие общественные объединения, такие как правозащитные и благотворительные организации, общественные движения, неправительственные фонды, ассоциации, союзы.

В демократическом государстве гражданам законодательно гарантируется возможность свободно объединяться в подобные организации и общества, выражающие многообразие социальных, политических и иных интересов объединившихся лиц. «Число таких организаций в развитом обществе всегда велико. Общественные объединения, – пишет М.В. Баглай, – это проявление самодеятельности народа, его участия в общественной жизни… …они, следовательно, выступают как составная часть демократии и форма жизни гражданского общества»64. Гражданское общество вырастает из общественных объединений граждан, так как они являются его практической основой и неиссякаемым источником творческой и созидательной активности, заинтересованности индивидов в личных и общественных вопросах различного характера, на чем и базируется общественно-политическое участие.

Участие человека в деятельности таких общественных объединений, как правозащитные, военно-патриотические, спортивные, национально-культурные организации, объединения граждан по интересам и т.д. может привести к восполнению разрыва, возникшего в правосознании в силу прерванности естественного пути капиталистического развития нашей страны, который не удалось заполнить внесением в него европейского опыта и буржуазной культуры. Механическое включение в правосознание чуждых политико-правовых элементов может иметь следствием либо полный отказ от них как не соответствующих национальному менталитету и историческому развитию, либо насильственную подгонку правосознания к новым идеям, что и наблюдалось за прошедшие два десятилетия, но без учета возможных результатов. Этим объясняется тот социальный парадокс, что общество в целом не хочет возвратиться к старому, но жалеет о прошлом, что говорит о необходимости фундаментального пересмотра основ правосознания, открыто базирующихся не на общечеловеческих, а на либеральных ценностях, которые представляются весьма туманными.

Обращаясь к информационной функции общественных объединений, следует также отметить, что, предоставляя информацию государственным органам, органам местного самоуправления, средствам массовой информации, общественности общественные объединения часто предлагают практические рекомендации по реформированию социальных институтов, публично защищают и отстаивают свои взгляды и воззрения, выступая в качестве правозащитников или от имени народа. Примерами могут служить организация сборов подписей населения в пользу отмены каких-либо решений органов государственной власти и местного самоуправления – о сносе памятников, старинных зданий, переименовании улиц, введении новых тарифов ЖКХ и др. акции социальной направленности. При этом информация о насущных нуждах граждан, будучи чаще всего ориентированной в соответствии с интересами отдельного общественного объединения, может вызывать широкий общественный резонанс и обсуждения в СМИ, что может как способствовать скорейшему разрешению поставленной общественным объединением проблемы, так и затягивать его.

С информационной функцией общественных объединений связаны коммуникационно-интегрирующая и буферно-стабилизирующая функции, позволяющие общественным объединениям выступать в роли связующего звена между различными институтами гражданского общества, гражданами и властными структурами. В данных процессах общественные объединения взаимодействуют не только с органами публичной власти, но и между собой с целью установления прочных связей между социальными группами, выявления общих и пересекающихся интересов, например, ветеранов войны, инвалидов, верующих и т.д. Это способствует укреплению гражданского общества, сотрудничеству между общественными организациями и включению представляемых интересов в социальные процессы, постепенному трансформированию их в общественные.

Общественные объединения создаются для «совместного отстаивания и реализации общих интересов, осуществляют функцию посредничества между государством, призванным обеспечить всеобщий интерес, и гражданским обществом, представляющим собой сочетание частных, групповых интересов, в процессах реформирования политического курса, в рамках которого индивидуальные, коллективные, групповые интересы интегрируются в единый общественный интерес»65, – пишет А.Б. Гаджиалиев. Гражданское общество складывается из большого количества разнообразных взаимодействующих между собой систем и подсистем. Эта сложная организация, как и составляющие ее элементы, способна непрерывно расширяться и совершенствоваться, постоянно создавая новые формы взаимоотношений между индивидом, группой, обществом и государством. Благодаря коммуникации и интеграции происходит сближение групповых интересов, мобилизация различных социальных групп и организаций в поддержку решения социально значимых проблем и задач.

Буферно-стабилизирующая функция общественных объединений ориентирована на обеспечение конструктивного взаимодействия институтов гражданского общества и государства, снижение социальной напряженности и посредничество в разрешении конкретных споров о праве или его нарушении. Примером служит деятельность правозащитных организаций и профсоюзов, которые могут инициировать согласительные и переговорные процедуры, предлагать собственные средства решения трудовых и социальных проблем, выступать посредником в разрешении конфликтов. Подобные организации помогают определять и выявлять конфликтные стороны общественных отношений, воздействовать на них с целью их сглаживания, находить компромиссы и приходить к пониманию позиций оппонентов.

Таким образом, в процессе обеспечения законных интересов, прав и свобод граждан общественные объединения выполняют ряд функций по артикуляции, репрезентации, агрегации общественных интересов, их реализации в социальных процессах. Посредством общественных объединений граждане и их группы лоббируют и реализуют свои непосредственные права, актуализируют гражданские инициативы в общественных и политических дискуссиях, а также могут контролировать деятельность органов публичной власти по защите прав и свобод граждан. Основываясь на конкретных социальных, моральных, культурных, правовых и иных ценностях и интересах, общественные объединения продолжают уже существующие в обществе институты культуры, политики, просвещения, религии, спорта, образования и т.д. Они являются формой самовыражения профессионального, творческого и иного потенциала личности в ее начинаниях и проектах, которые становятся основой дальнейших дебатов и обсуждений по поводу их реализации в политике и социальных процессах.