Поддержка общественных инициатив в области демократических и экономических реформ в России оценка состояния развития и Потребностей Третьего Сектора в Центральном районе России

Вид материала

Содержание

4.1. Оценка состояния развития НКО
Таблица 4.1: Отдельные характеристики неправительственных организаций
4.1.2.1. Продолжительность существования
4.1.2.2. Директор и штат

Подобный материал:

1 ... 4 5 6 7 8 9 10 11 ... 16

4.1. Оценка состояния развития НКО

4.1.1. Документация

В каждой неправительственной организации перед началом интервью выяснялась возможность получения документации. С этой целью у опрашиваемого спрашивали о наличии в НКО уставов, отчетов, балансов, организационных схем, описаний реализуемых программ и проектов, информационных писем, рекламных проспектов и др. Перечень названных документов был дан в шапке руководства для интервью в НКО (см.: Приложение 1), а также о возможности получения копий таких документов для архива обследования.^⁹

Таблица 4.1: Отдельные характеристики

неправительственных организаций

Область	Число обследо-ванных НКО	% НКО предо-ставивших документацию	% НКО, зарегистрированных в последние 5 лет	Среднее число персонала занятого: ппостоянноl частично		% НКО, име ющих бюджет	Среднее число доброволь-цев
Калужская	12	8	100	1	1	67	20
Ярославская	13	23	39	5	3	62	60
Смоленская	13	23	69	2	10	23	8
Тульская	16	31	75	3	13	50	24
Тверская	18	61	67	2	3	39	19
Владимирская	18	72	78	1	1	28	27
Рязанская	16	56	63	1	1	38	14
Московская	5	50	83	1	1	17	11

В каждой из обследованных областей были НКО, предоставившие комплекты документации различной полноты. Во многих организациях фиксировалось наличие документации, но отсутствовала возможность ее получения. Как уже отмечалось выше, моментный характер наблюдения исключал любую попытку (чуть позже, вечером, завтра) последующего предоставления данной информации. В Калуге из 12 проинтервьюированных НКО, только в одной нам смогли предоставить часть документов из предложенного списка. В других НКО обещали подтвердить свой рассказ документами позже, так как в настоящее время или отсутствовал человек, у которого они хранятся, или не было лишней копии, принтера, бумаги и т.п.. Этот опыт повторялся многократно и в других областях.

Как видно из табл. 4.1, максимальная доля НКО (более половины), предоставивших документацию, была во Владимире (72%), Твери (61%) и Рязани (56%).

4.1.2. Структура

4.1.2.1. Продолжительность существования

В Калуге все проинтервьюированные НКО зарегистрированы в течение последних 5 лет. В других областях ситуация в этом плане несколько иная. В Московской области доля организаций, зарегистрированных в последние годы, составляет 83%, во Владимирской - 78%, в Тульской - 75%, в Смоленской - 69%, в Тверской - 67%, в Рязанской - 63% и наконец в Ярославской 39%.. Оставшиеся НКО были созданы либо в советское время, либо в период перестройки, т.е. до 1992 г.

Другими словами, около 3/4 всех НКО, попавших в обследование, существуют не более пяти лет. Вполне естественно, что все эти неправительственные организации представляют два основных типа: “благодатную почву” и “песок”.

Хорошими примерами организаций первого типа ("тяжелые земли"), имеющих тем не менее сходные с “благодатной почвой” характеристики программ и форм их реализации, как уже отмечалось выше, являются: Фонд культуры (Владимир), Детский фонд (Рязань), Всероссийский союз молодежи (Ярославль) и Общество любителей книги (Тверь). Эти и многие другие неправительственные организации, имеющие предшествующий многолетний опыт работы в совершенно других условиях, в последние годы, адаптируясь к происходящим переменам, утратили наиболее существенные старые связи и атрибуты. Их прошлое - многолетний опыт, история и символика. Их повседневная деятельность сегодня вполне соответствует всем основным формам поведения и характеристикам неправительственных организаций второго типа, представляющих собой благодатную почву укоренения и роста новых демократических институтов гражданского общества в Центральном районе России.

4.1.2.2. Директор и штат

Обычно каждая неправительственная организация имеет директора, который и инициировал ее создание. Во Владимирской, Калужской, Московской и Рязанской областях среднее число занятых в организациях полное время и частично составило по 1 единице. В Ярославле среднее число занятых полное время составило 5 чел., а частично - 3 чел., в Смоленске оно равнялось, соответственно, 2 и 10 чел., в Туле - 3 и 13 чел., в Твери - 2 и 3 чел. Директора отвечают за все основные стороны работы НКО: управление, финансы и связи с местными органами власти. По нашему наблюдению, в Центральном районе НКО (на уровне директората) имеют преимущественно женское лицо. Здесь просматриваются два основных фактора. Один из них связан с разрушением в переходный период систем социального обслуживания и социальной защиты, которые ранее работали в основном на семью и женщину. С этой точки зрения повышенная активность женщин в решении социальных проблем и формировании новых институтов гражданского общества вполне нормальная, здоровая и своевременная реакция. Такая реакция особенно адекватна, если учесть весьма высокий уровень общеобразовательной и профессиональной подготовки российских женщин. Второй фактор связан с вытеснением женщин из сферы занятости, управления и власти, которое получило широкое распространение в последние годы. И с этой точки зрения реакция женщин на социальную патологию путем создания новых институтов и рабочих мест представляется достаточно мудрой и адекватной. Другое дело, что общество, особенно на уровне властных структур, оказалось слабо подготовленным к сотрудничеству и кооперации с новыми гражданскими институтами.

В Калужской, Тульской, Тверской, Владимирской, Рязанской и Московской областях в основной части обследованных НКО отсутствуют бухгалтера и лица, связанные с поиском и привлечением средств, занятые этим делом полное время или частично. В таких случаях указанная работа выполняется либо самим директором, либо по договорам, либо на добровольных началах. В этом отношении НКО в Смоленской и Ярославской областях заметно отличаются наличием штатных исполнителей указанных функциональных обязанностей.

В Калуге 6 из 12 обследованных организаций имели, согласно отчетности, нулевой бюджет. В Ярославле 8 из 13, в Смоленске 3 из 13, в Туле 8 из 16, вТвери 7 из 18, во Владимире 5 из 18, в Рязане 6 из 16, а в Московской области 1 из 5 заявляли в отчетности сходную картину своей хозяйственной деятельности. При этом многие из них показывали значительные затраты и расходы, связанные с реализацией программ и плановых мероприятий. Источники таких поступлений как официальные, так и неофициальные более внимательно будут рассмотрены ниже. В обоснование практики сдачи нулевого бюджета, как правило, указывается мотивация, связанная со сложностью действующей системы налоговой и бухгалтерской отчетности, а также отсутствием трудовых, финансовых и материальных ресурсов для постоянного выполнения такой работы. Следует отметить, что такая мотивация не без- основательна. Она будет провозглашаться до тех пор пока законодатель будет стричь все институты гражданского общества, большие и малые, коммерческие и некоммерческие организации под одну гребенку, одну систему налогообложения, учета и отчетности.

4.1.2.3. Добровольцы

В повседневной работе НКО заметно участие добровольцев. В Тверских НКО их было зарегистрировано в среднем 19 чел., в Туле - 24, в Смоленске - 8, в Ярославле - 60, в Калуге - 20, во Владимире - 27, в Рязани - 14, а в Московской области - 11 чел. Добровольцы, как и постоянные сотрудники, отвечают в первую очередь за выполнение программ и задач, стоящих перед НКО. Большой разброс числа добровольцев связан со спецификой видов деятельности различных НКО и вряд ли всегда может служить индикатором "уровня развития" неправительственной организации.

Добровольцы формируются из двух основных групп. Одну из них составляет ближайшее окружение руководства организации. Как правило, это люди, имеющие родственные и дружеские связи. Иногда они разделяют цели и задачи НКО, но иногда работают только из желания помочь непосредственно родным и близким людям. В своей деятельности они могут привлекать к решению задач НКО материальные и другие ресурсы, которые доступны им по основному месту работы. Другая группа - люди, имеющие общий интерес с миссией, целями и программами НКО. Как правило, это люди, стремящиеся сами решить сходную социальную проблему. Вместе с тем достаточно часто среди добровольцев можно встретить пенсионеров.