Программа развития ООН совет по развитию предпринимательства в республике беларусь республиканский фонд экономических исследований и правовых инициатив
| Вид материала | Программа |
- Программа развития ООН проект Содействие развитию микрофинансирования в Республике, 117.56kb.
- Фонд Развития Правовых Технологий объявил ежегодный конкурс, 117.33kb.
- Фонд перспективных исследований и инициатив, 815.29kb.
- Исследование рынка финансовых услуг для населения и малого предпринимательства в республике, 1426.03kb.
- Министров Республики Беларусь от 29 октября 2010 г. № 1590 (Национальный реестр правовых, 117.64kb.
- Конкурс экономических исследований «осень 2002» и программа «пик 2002-2003» (крайний, 285.67kb.
- Совет Министров Республики Беларусь постановляет: Утвердить прилагаемую Государственную, 1062.08kb.
- Концепция развития связи в республике беларусь, 134.75kb.
- Национальный Фонд развития малого и среднего предпринимательства, 204.46kb.
- «о внесении изменения и дополнений в кодекс республики беларусь об административных, 134.88kb.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ООН
СОВЕТ ПО РАЗВИТИЮ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ФОНД ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ И ПРАВОВЫХ ИНИЦИАТИВ
Проект
Формирование благоприятных административных, правовых и экономических условий для развития предпринимательства посредством активизации диалога государства и частного сектора
Проект направлен на развитие эффективного сотрудничества государства и частного сектора по выявлению и преодолению негативных тенденций и проблем в развитии предпринимательства, усиление экспертного потенциала бизнес-сообщества, расширение возможностей его воздействия на формирование административно-правых и экономических условий предпринимательской деятельности. В частности, в рамках проекта будет разработана методика системного и регулярного наблюдения и изучения процессов, происходящих в секторе малого предпринимательства, усилено влияние делового сообщества на формирование благоприятной бизнес-среды посредством активизации его участия в подготовке проектов нормативных документов, выработки и продвижения правовых инициатив.
Титульная страница
Страна: Республика Беларусь
Результат Страновой Программы: Улучшение делового климата для инвесторов и частного сектора Беларуси за счет развития диалога между государством и бизнесом.
Исполняющая организация: Совет по развитию предпринимательства;
Республиканский фонд экономических исследований и правовых инициатив (РФЭИПИ)
| Период Страновой Программы: 2006-2010 Компонент Страновой Программы: Развитие частного сектора Название проекта: Формирование благоприятных административных, правовых и экономических условий для развития предпринимательства посредством активизации диалога государства и частного сектора Номер проекта ПРООН: 00051026 Продолжительность: 3 года Схема реализации: национальное исполнение | Бюджет: US$ 200,000 Выделенные ресурсы: ПРООН US$ 180,000 РФЭИПИ US$ 20,00 |
| Утверждено | ФИО | Должность | Подпись | Дата |
| Исполняющая организация: | В.И. Зиновский | Председатель Совета по развитию предпринимательства | | |
| ПРООН: | Джихан Султаноглу | Представитель ПРООН | | |
Раздел 1. Обоснование проекта
Часть 1. Анализ ситуации
Современный этап развития предпринимательства в Республике Беларусь характеризуется тем, что на уровне государства и общества утвердилось понимание необходимости активизации частной инициативы не только как способа обеспечения занятости населения, но и как одного из важнейших источников стабильного социально-экономического роста. В ряде программных документов страны стимулирование предпринимательства определено в числе качестве важнейших направлений макроэкономической политики и даже установлены конкретные параметры его количественной и качественной динамики. Так, в соответствии с заданиями прошлой пятилетки, доля малых предприятий в общем объеме реализации продукции, работ и услуг увеличилась к концу 2005г. до 25%. Дальнейший ускоренный рост предпринимательского сектора экономики предусмотрен также Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010г.г.
Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь до 2020 года, отмечая высокую роль деловых кругов в переходе страны на инновационный путь развития, также подчеркивает необходимость активизации частной инициативы и создания эффективной предпринимательской среды. При этом одним из принципов устойчивого развития определяется «повышение скоординированности и эффективности деятельности государства, частного бизнеса и гражданского общества».
По состоянию на 1 января 2005 года удельный вес субъектов частной формы собственности1 в ВВП страны составил 53,1%, то есть вырос за последние четыре года более чем на 6 процентных пунктов. При этом их доля в промышленности составила почти 64%, в строительстве – 71%, в торговле -78%. Это свидетельствует о стабильно положительных темпах рыночного реформирования экономики Беларуси.
Вместе с тем, развитие малого частного предпринимательства происходит не столь динамично. Удельный вес малых предприятий частной формы собственности в общем объеме ВВП составил по итогам 2004 года менее 9% их доля в объеме производства промышленной продукции составила около 7%, в розничном товарообороте торговых предприятий – около 9%, в общем объеме выпуска товаров и услуг – около 8%.2
По данным Министерства статистики и анализа, среднегодовой темп прироста количества малых частных предприятий не превышает в среднем 3-4 процентов; по-прежнему их подавляющая масса сосредоточена в г. Минске и областных центрах, основными сферами приложения являются торговля и общественное питание. Их роль в решении таких актуальных задач, как рост экспорта, возрождение села, развитие сферы и расширение спектра услуг населению, пока незначительна.
Причины такой ситуации в существенной мере обусловлены рядом факторов.
Прежде всего, сложившиеся условия хозяйственной деятельности, начиная с регистрации бизнеса и заканчивая закрытием собственного дела, не в должной мере стимулируют развитие предпринимательской инициативы. Опросы предпринимателей указывают на наличие большого количества бюрократических процедур, прохождение которых лишает их деятельность необходимой динамичности, возможности быстрой адаптации к изменениям конъюнктуры рынка. В то же время, степень влияния предпринимательских союзов и ассоциаций на выработку экономической политики государства пока незначительна в силу разобщенности их действий и концентрации усилий, прежде всего, на решении конкретных вопросов и проблем участников данных объединений.
В этой связи необходимо развитие механизмов выработки и принятия консолидированных решений, а также возможностей их продвижения посредством участия в процессе подготовки нормативных правовых документов, определяющих условия предпринимательской деятельности.
Платформой таких действий может выступить Совет по развитию предпринимательства в Республике Беларусь (далее – Совет), созданный по инициативе Главы государства, для «... координации деятельности объединений предпринимателей и выработки рекомендаций по развитию и комплексной государственной поддержке субъектов хозяйствования негосударственной формы собственности…»3. Исполнительным органом Совета является Республиканский фонд экономических исследований и правовых инициатив (далее – РФЭИПИ), учрежденный частными предпринимательскими структурами и функционирующий за счет их средств (Приложение 1).
В соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 июля 2004г. №819 с Советом по развитию предпринимательства должны согласовываться все проекты постановлений правительства по вопросам организации и осуществления предпринимательской деятельности.
В целях консолидации усилий Совета по развитию предпринимательства, объединений предпринимателей и иных деловых сообществ в области поддержки и развития предпринимательства создано Консультативно-координационное совещание деловых сообществ (ККС)4.
Однако уже первый опыт реализации указанных форм партнерства показал, что для их результативной деятельности необходима постоянная работа по квалифицированному анализу влияния действующей регуляторной политики на возможности реализации частной предпринимательской инициативы, профессиональной и качественной экспертизе поступающих на согласование проектов документов, подготовке обоснованных и конструктивных заключений и предложений к ним.
Эффективное функционирование такой реальной площадки для диалога бизнеса и государства, как возглавляемая заместителем Премьер-министра межведомственная комиссия по поддержке и развитию малого предпринимательства, также требует постоянного наполнения ее работы содержательным и конструктивным обсуждением проблем предпринимательской деятельности и предлагаемых путей их разрешения.
Для этого необходимо следующее:
- активизация взаимодействия бизнес-ассоциаций в целях своевременного выявления наиболее острых и актуальных проблем развития предпринимательства и консолидации усилий по их разрешению;
- усиление экспертного потенциала бизнес-сообщества;
- проведение исследований в области состояния и перспектив развития бизнеса с учетом динамики внешних и внутренних факторов с целью выработки упреждающих мер по предотвращению негативных воздействий и формирования эффективных направлений эволюции отечественного предпринимательства.
Таким образом, активизация участия делового сообщества в процессе подготовки проектов нормативных правовых документов, обоснования и продвижения правовых инициатив позволит повысить эффективность действующих форм диалога и, как следствие, усилить прозрачность и стабильность административно-правовых условий предпринимательской деятельности.
В свою очередь, налаживание содержательного и плодотворного диалога государства и бизнеса требует наличия качественного инструментария для системного и регулярного наблюдения и изучения процессов, происходящих в данном секторе экономики. При его отсутствии оценка условий, состояния и динамики развития малого бизнеса, оценка эффективности мер его поддержки, а также выявление негативных тенденций и проблем осуществляется эпизодически или со значительным опозданием. В этих условиях построение прогнозов развития данного сектора, а также принятие своевременных и обоснованных регуляторных решений является практически невозможным.
Поэтому для выработки согласованной политики в области поддержки и развития малого предпринимательства, повышения эффективности принимаемых мер, своевременного устранения административных и иных барьеров в деятельности его субъектов необходима организация регулярного комплексного мониторинга малого предпринимательства.
Часть 2. Стратегия реализации проекта
Главная цель проекта – улучшение условий для предпринимательской деятельности посредством развития и повышения эффективности диалога государства и бизнеса.
Основными задачами проекта являются:
- усиление экспертного потенциала делового сообщества и активизация его воздействия на формирование административно-правой среды создания и ведения бизнеса;
- усиление прозрачности процессов выработки и приятия решений в области предпринимательской деятельности;
- совершенствование мониторинга малого предпринимательства в Республике Беларусь; улучшение информационного освещения его роли и места в результатах социально-экономического развития страны.
Проект будет исполняться в тесном взаимодействии с предпринимательскими ассоциациями и союзами, а также в кооперации с Парламентом страны, Министерством экономики, Министерством по налогам и сборам, Министерством статистики и анализа, Высшим Хозяйственным судом, Национальным центром законопроектной деятельности, облисполкомами и другими органами государственной власти и управления.
Планируется осуществлять тесную координацию и кооперацию деятельности с другими международными организациями и проектами. В процессе реализации мероприятий по устранению административно-правовых барьеров и проблем на пути развития предпринимательства предполагается использование результатов исследования деловой среды, получаемых в рамках проекта Международной финансовой корпорации (МФК), а также обмен информацией и учет сформированных выводов и рекомендаций.
Обоснование участия ПРООН в проекте
Данный проект полностью соответствует задачам, поставленным в документе Страновой Программы для Республики Беларусь на 2006-2010 гг. В частности, в рамках первого приоритетного направления – обеспечение экономического роста и повышения уровня благосостояния граждан – предполагается реализация проектов, направленных на « ...(г) развитие сотрудничества государства и частного сектора и повышение социальной ответственности бизнеса; (д) улучшение деловой среды для инвестиционной деятельности; (е) поддержку развития малого и среднего бизнеса за счет ликвидации излишних административных барьеров».
Следует также отметить, что указанные направления улучшения условий реализации предпринимательской активности населения полностью корреспондируют с рекомендациями Комиссии по оценке деятельности ПРООН в области развития малого бизнеса в Беларуси5 (1997-2004 гг.).
Согласно данным рекомендациям, одним из главных приоритетов в проектной деятельности ПРООН на 2006-2010г.г. предложено следующее:
- Формирование благоприятной для развития предпринимательства административно-правовой среды – используя опыт прошлых лет в этой области, ПРООН будет тесно сотрудничать с Советом по развитию предпринимательства в Республике Беларусь и Фондом экономических исследований и правовых инициативам по разработке комплексного плана действий по улучшению делового климата. Там, где это возможно и уместно, этот план действий будет реализовываться в сотрудничестве с другими международными организациями, действующими в Беларуси.
Результаты проекта по улучшению бизнес-климата окажут положительное влияние на активизацию предпринимательства в регионах, способствуя успешной реализации проектов ПРООН по развитию занятости/самозанятости в малых городах, экотуризма в рекреационных зонах, социально-экономической реабилитации регионов, пострадавших от Чернобыльской аварии.
Целевые группы
Непосредственными получателями помощи будут Республиканский фонд экономических исследований и правовых инициатив, Совет по развитию предпринимательства в Республике Беларусь, Консультативно-координационное совещание деловых сообществ, Межведомственная комиссия по развитию предпринимательства при Совете Министров Республики Беларусь, предпринимательские союзы и ассоциации страны.
Опосредованными получателями помощи являются органы государственной власти и управления, субъекты частного сектора экономики и население страны.
Проект состоит из двух компонентов.
Первый компонент будет способствовать усилению экспертного потенциала бизнес сообщества и расширению возможностей его влияния на формирование условий предпринимательской деятельности. Для этого планируется:
- формирование и организация деятельности экспертно-аналитических групп с участием представителей делового сообщества, органов государственного управления, научных и исследовательских институтов, международных организаций (МФК, Всемирный Банк, ЕБРР и др.).
Деятельность экспертно-аналитических групп будет включать:
- подготовку предложений к проектам нормативных правовых актов, направленных на разрешение наиболее актуальных проблем и стимулирование развития предпринимательства, в частности:
- сокращение количества лицензируемых видов деятельности, упрощение процедуры получения лицензий;
- устранение норм и положений в законодательстве, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства;
- устранение неясностей и противоречий в актах законодательства, обеспечивающих регулирование предпринимательской деятельности;
- упорядочение системы и обоснование размеров штрафных санкций за нарушения при осуществлении предпринимательской деятельности;
- развитие инновационной деятельности субъектов малого и среднего бизнеса;
- развитие малого бизнеса в сфере производства товаров, выполнения работ, оказания услуг;
- совершенствование упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности субъектов малого и среднего предпринимательства;
- снижение налоговой нагрузки на субъекты малого и среднего предпринимательства в рамках общей системы налогообложения;
- проведение исследований и подготовку аналитических записок, содержащих оценку имеющихся проблем и конкретные предложения в области:
- формирования системы налогообложения, учета и отчетности для «микроорганизаций»;
- упрощения разрешительных процедур и снижения непроизводительных затрат, связанных с созданием «микроорганизаций»;
- совершенствования имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства;
- совершенствования системы бухгалтерского учета для субъектов малого и среднего предпринимательства при переходе на международные стандарты;
- формирования общих условий и принципов выдачи разрешений для осуществления хозяйственной деятельности;
- упрощения процедур и сокращение сроков таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь.
Направления деятельности экспертно-аналитических групп, а также сроки выполнения каждой позиции определяются Планом мероприятий по реализации Концепции государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Беларусь на 2006-2010г.г.
- изучение международного опыта развития производственной кооперации и субконтрактации между крупными и малыми компаниями, анализ возможностей и выработка предложений по его использованию в Республике Беларусь;
- активизация участия Совета и предпринимательских союзов (ассоциаций) в деятельности межведомственной комиссии по поддержке и развитию малого предпринимательства, сотрудничества с Парламентом страны, областными Советами депутатов, республиканскими и территориальными органами исполнительной власти, курирующими вопросы поддержки и развития малого предпринимательства с целью продвижения выработанных инициатив.
В рамках второго компонента планируется:
- разработка методики регулярного комплексного мониторинга развития малого предпринимательства в Республике Беларусь. Для этого предусматривается:
- изучение международного опыта и отечественной практики мониторинга условий и оценки уровня развития предпринимательства;
- выявление информационных потребностей, определение объектов мониторинга и системы показателей по каждому объекту мониторинга (отраслевой, территориальный и функциональный разрезы);
- выработка предложений по организации мониторинга, его техническом и ресурсном обеспечении, структуре и источниках информационных потоков;
- широкое обсуждение вырабатываемых подходов по организации мониторинга в рамках круглых столов, заседаний Совета, ККС, межведомственной комиссии по поддержке и развитию малого предпринимательства.
Разработанная методика должна обеспечивать возможность получения регулярной системной информации о динамике сектора малого бизнеса, а также сопоставимость применяемых в республике показателей оценки условий и уровня развития предпринимательства с аналогичными показателями, применяемыми в Европейском союзе, что позволит осуществлять корректный сравнительный анализ ситуации на международном уровне.
- подготовка и издание ежегодных информационных бюллетеней, публикация ряда статей о ситуации в секторе малого бизнеса, его роли и месте в социально-экономическом развитии страны, а также о действующих формах государственной поддержки, реализуемых программах и проектах в области развития предпринимательства.
Дальнейшее развитие
В процессе реализации проекта будут разработаны и отлажены механизмы мониторинга ситуации в предпринимательском секторе, проблем и препятствий в его развитии. Предполагается, что по завершении проекта, РФЭИПИ будет продолжать эту работу, опираясь на приобретенный опыт и сформированную группу экспертов по основным направлениям законодательно-правового регулирования предпринимательской деятельности. Указанный экспертный потенциал по окончании проекта будет задействован также для реализации иных направлений деятельности Совета и Фонда, а также обеспечения работы ККС.
Предполагается, что наличие постоянного конструктивного диалога между представителями бизнеса и законодательной и исполнительной власти позволят внести изменения в законодательство, значительно улучшающие деловую среду и, тем самым, проект сможет оказать существенное влияние на необратимость процессов формирования стабильных и прозрачных условий предпринимательской деятельности.
Часть 3. Управление проектом
Настоящий проект призван консолидировать усилия, материальные вклады и взаимодополняющие возможности ПРООН и предпринимательских организаций в решении проблем частного сектора экономики Беларуси.
Проект осуществляется в режиме национального исполнения в соответствии с руководящими положениями и рекомендациями резолюции 47/199 Генеральной ассамблеи ООН, направленной на усиление децентрализации в области формирования и реализации мероприятий, финансируемых из средств ПРООН. В дополнении к указанной резолюции Администратор ПРООН в своем письме от 17 декабря 1993 года уполномочивает -Постоянных Представителей ООН/ПРООН оказывать по просьбе Правительства прямую организационную, административную и другую техническую поддержку национальным организациям, внедряющим мероприятия проекта. Инструкция ПРООН UNDP/ADM/93/46 предусматривает, что Постоянный Представитель ООН/ПРООН имеет право осуществлять закупки оборудования, заключать контракты с местными консультантами, экспертами и техническим персоналом, осуществлять прочие расходы, предусмотренные бюджетом на выполнение проекта, а также вести и поддерживать бухгалтерскую отчетность по мероприятиям, реализуемым в режиме национального исполнения по аналогии с процедурами ведения Административного бюджета Представительства ООН/ПРООН.
Для реализации проекта формируется единый бюджет за счет вкладов участвующих сторон.
Консультативно-координационное совещание деловых сообществ будет расширено, чтобы представлять все заинтересованные стороны и донорские организации, участвующие в проекте, в частности ПРООН и другие международные организации, с целью обсуждения и совместного решения стратегически важных вопросов, а также для мониторинга реализации проекта.
Совет по развитию предпринимательства в Республике Беларусь:
- несет полную ответственность за реализацию проекта;
- организует обсуждение вырабатываемых в ходе реализации проекта документов на заседаниях Совета (по стратегически важным проблемам – с участием членов ККС, представителей Министерства экономики, ПРООН и других заинтересованных);
- обеспечивает продвижение проектов законодательных актов и других правовых инициатив, выработанных в рамках мероприятий проекта;
- обеспечивает популяризацию результатов проекта в бизнес среде;
РФЭИПИ является исполняющей организацией, и вносит следующий вклад в его реализацию:
- предоставляет финансовые средства в сумме 20,000 дол. США;
- размещает проектный персонал на площадях фонда;
- несет расходы на оплату коммунальных, информационно-коммуникационных услуг;
- предоставляет в пользование оборудование (1 компьютер, телефон, телефон-факс, офисная мебель, ксерокс);
- предоставляет помещение для проведения мероприятий проекта (круглых столов, совещаний, заседаний рабочих групп и т.д.);
- несет полную ответственность за результаты проекта.
Представительство ПРООН в Республике Беларусь обеспечивает:
- софинансирование в сумме 180,000 дол. США;
- оказание организационно-технической помощи в реализации проекта (приложение 2);
- координацию и интеграцию проекта с другими действующими проектами ПРООН;
- популяризацию проекта и его результатов на международном уровне.
Организационная структура проекта предусматривает следующие позиции:
- руководитель проекта;
- главный советник по развитию частного сектора.
Описание должностных обязанностей проектного персонала представлено в приложении 3.
Часть 4. Мониторинг и оценка деятельности проекта
Ход реализации проекта будет являться объектом постоянного мониторинга, периодической оценки и отражения в отчетах в соответствии с процедурами и правилами ПРООН.
Руководитель проекта готовит и предоставляет ПРООН и донорским организациям полугодовые и годовые отчеты в необходимом формате и в установленные сроки, а также предоставляет информацию о ходе реализации проекта технической помощи в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Руководитель проекта отвечает перед ПРООН и донорами за расходование средств, находящихся в распоряжении проекта, и отражает структуру расходов в «ревизии бюджета» в соответствии с правилами, изложенными в разделе «Управление финансовыми средствами и подготовка отчетности» руководства ПРООН для проектов национального исполнения.
Результаты проекта будут обсуждены на итоговой конференции с участием представителей бизнес сообщества, государственной власти и управления, донорских и других международных организаций.
Часть 5. Правовая база
Настоящий документ является основанием для выполнения комплекса мероприятий, предусмотренных проектом, согласно статье Стандартного Базового Соглашения о помощи между Правительством Республики Беларусь и Программой Развития Организации Объединенных Наций, подписанной сторонами 24 сентября 1992 года.
В настоящий документ могут быть внесены следующие изменения за подписью Представителя ООН/ПРООН при согласии всех сторон, подписавших их:
- исправления в документе или добавления к нему, которые не вносят значительных изменений в ближайшие цели и ожидаемые результаты, указанные в нем, а вызваны перераспределением уже согласованных средств в рамках общей суммы бюджетных средств на выполнение проекта;
- исправления, вносимые по результатам оценки реализованных мероприятий, в части изменений, предусмотренных проектом результатов при превышении плановых расходов в разумных пределах.
Результаты, мероприятия и бюджет проекта
| Ожидаемые результаты, сформулированные в соответствии с Документом Страновой Программы для Республики Беларусь на 2006-2010 : Улучшение делового климата для инвесторов и частного сектора Беларуси за счет развития партнерских связей между общественным и частным секторами | ||||
| Индикаторы успеха, базисные линии в соответствии с Документом Страновой Программы для Республики Беларусь на 2006-2010 : Индикаторы: рост количества предприятий МСБ, доли МСБ в ВВП, количества занятых в этом секторе экономики Исходная ситуация: 2,8 предприятия малого бизнеса на 1000 человек населения, а также его доля в ВВП (8,2%) | ||||
| Сервисная линия: 1.5 Развитие частного сектора | ||||
| Стратегия сотрудничества: Проект будет исполняться в тесном взаимодействии с предпринимательскими ассоциациями и союзами, а также в кооперации с Парламентом страны, Министерством экономики, Министерством по налогам и сборам, Министерством статистики и анализа, Высшим Хозяйственным судом, Национальным центром законопроектной деятельности, облисполкомами и другими органами государственной власти и управления. Планируется осуществлять тесную координацию деятельности с другими международными организациями и проектами, в частности, с МФК. Всемирным банком | ||||
| Номер и название проекта: Формирование благоприятных административных, правовых и экономических условий для развития предпринимательства посредством активизации диалога государства и частного сектора | ||||
| Результаты | Индикаторы успеха | Основные мероприятия | Сроки | Бюджет ($) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Результат 1 | | | | |
| Улучшение административно-правовых и экономических условий предпринимательской деятельности | Количество выработанных с участием делового сообщества инициатив, инкорпорированных (полностью или отчасти) в действующее правовое поле |
| 20-25 5-8,16-19, 29-33 7-11, 18-21, 30-34 5-9, 14-18 26-30 3-6 7-11 4-8 7-11 8-12 | |
| | -аналитические записки, направленные в адрес Президента и Правительства страны | 1.2. Организация исследований и подготовка аналитических записок, содержащих оценку имеющихся проблем и конкретные предложения в области:
| 4-6 4-8 10-14 11-15 21-26 7-11 | |
| | -четыре круглых стола в регионах с участием представителей местных органов власти и бизнес-сообщества | 1.3. Изучение проблем развития предпринимательства в регионах и обсуждение путей их преодоления | 13, 18, 24, 30 | |
| |
| 1.4. Организация обсуждения подготовленных экспертными группами материалов на заседаниях Совета и ККС. | 6-36 | - |
| | представительство бизнес-сообщества в составе групп различных уровней по доработке проектов законодательных актов; | 1.5. Участие в процессе доработки и продвижения предложений, выработанных в рамках проектной деятельности. | 9-36 | |
| | -предложения в проект нормативного акта по стимулированию развития субконтрактации, представленные в Совет Министров; - аналитическая статья в научно-практическом издании | 1.6. Изучение международного опыта и механизмов развития производственной кооперации и субконтрактации между крупными и малыми компаниями с целью обоснования возможностей их использования в Республике Беларусь; Проведение семинара для представителей органов государственной власти и управления, предпринимательских объединений и союзов, членов Совета | 5-8 | |
| | -два семинара для участников экспертных групп, представителей предпринимательских союзов и ассоциаций | 1.7. Освоение Рекомендаций по комплексному анализу последствий принятия законопроектов и подготовке пояснительных записок к ним; | 3, 18 | |
| Итого по результату 1 | | | | 80,000 |
| Результат 2 | | | | |
| Методика организации мониторинга развития малого предпринимательства в Республике Беларусь, обсужденная на заседании Совета, ККС, межведомственной комиссии по поддержке малого предпринимательства |
| 2.1. изучение международного опыта в области мониторинга развития предпринимательства и анализ подходов, применяемых в республике, выявление имеющихся проблем и недостатков;
| 3-6 7-8 9-11 12-13 14-17 18-19 | |
| Итого по результату 2 | | | | 30,000 |
| Результат 3 | | | | |
| Повышение информирования общественности о ситуации в секторе малого предпринимательства, его роли и места в результатах социально-экономического развития страны |
| 3.1. подготовка и издание двух информационных бюллетеней о состоянии, условиях развития и достижениях малого предпринимательства в Беларуси 3.2. подготовка публикаций в средствах массовой информации и научно-практических изданиях по проблемам, исследуемым в рамках проекта, выработанным инициативам, а также их продвижению и инкорпорированию в действующее правовое поле 3.3 ежегодные пресс-конференции о ходе реализации проекта 3.4. итоговая конференция по результатам проекта | 25-28 14-16 6-36 12, 24,36 35 | |
| Итого по результату 3 | | | | 15,800 |
| Административный персонал 2 чел. | | | | |
| Офисная техника и мебель | | 1 компьютер, 1 принтер, 1 сканер оборудование для проведения семинаров | | |
| Офисные расходы | | | | |
| Прочие | | | | |
| Услуги ПРООН | | | | |
| Всего по проекту | | | | 200,000 |
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
13 июля 1999 г. N 388
О СОВЕТЕ ПО РАЗВИТИЮ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
В целях оказания комплексной государственной поддержки развитию субъектов хозяйствования негосударственной формы собственности постановляю:
1. Создать Совет по развитию предпринимательства в Республике Беларусь.
Установить, что данный Совет функционирует при Президенте Республики Беларусь.
2. Утвердить прилагаемые:
Положение о Совете по развитию предпринимательства в Республике Беларусь.
3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент Республики Беларусь А.ЛУКАШЕНКО
УТВЕРЖДЕНО
Указ Президента
Республики Беларусь
13.07.1999 N 388
ПОЛОЖЕНИЕ
о Совете по развитию предпринимательства
в Республике Беларусь
1. Совет по развитию предпринимательства в Республике Беларусь (далее - Совет) создан для выработки рекомендаций по развитию и комплексной государственной поддержке субъектов хозяйствования негосударственной формы собственности в целях структурной перестройки экономики, формирования конкурентных отношений и координации деятельности общественных объединений предпринимателей.
2. Совет в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, решениями Президента Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, иными актами законодательства, настоящим Положением и утвержденным им регламентом.
3. Основными задачами Совета являются:
3.1. подготовка предложений по:
3.1.1. совершенствованию и координации деятельности республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, общественных объединений предпринимателей в области развития и поддержки предпринимательства;
3.1.2. определению приоритетных направлений развития предпринимательства и его поддержке;
3.1.3. совершенствованию системы налогообложения субъектов предпринимательства;
3.1.4. созданию в республике благоприятных условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций;
3.1.5. эффективному использованию финансовых средств, направляемых на развитие и поддержку предпринимательства, включая привлекаемые иностранные инвестиции;
3.1.6. защите прав и законных интересов предпринимателей, совершенствованию
системы обобщения и учета мнений субъектов предпринимательства;
3.1.7. пропаганде в средствах массовой информации опыта зарубежного и отечественного предпринимательства;
3.2. участие в разработке государственной, региональных, инвестиционных, инновационных и других программ развития и поддержки предпринимательства;
3.3. рассмотрение проектов нормативных правовых актов, направленных на стимулирование и развитие предпринимательской деятельности, разработка предложений по их совершенствованию;
3.4. координация деятельности советов по развитию предпринимательства при облисполкомах и Минском горисполкоме;
3.5. оказание предпринимательским структурам содействия в участии в конкурсных отборах на получение и выполнение государственных заказов;
3.6. участие в организации проведения в республике и в других государствах конкурсов, аукционов, выставок, ярмарок продукции (работ, услуг) субъектов предпринимательства;
3.7. оперативное рассмотрение и разработка предложений по устранению правовых, административных, экономических, организационных и иных препятствий в создании и развитии субъектов предпринимательства;
3.8. анализ прогнозируемых последствий реализации решений органов государственного управления, касающихся вопросов предпринимательства;
3.9. изучение зарубежного опыта и разработка предложений по совершенствованию системы подготовки и переподготовки кадров для предпринимательской деятельности;
3.10. участие в формировании организационной, информационной, научно-технической систем обеспечения и поддержки предпринимательства.
4. Совет имеет право:
вносить предложения по совершенствованию нормативных правовых актов и проектов этих актов, рассматриваемых на его заседаниях;
запрашивать у государственных органов, а также у субъектов хозяйствования информацию и материалы, необходимые для решения возложенных на него задач;
приглашать в установленном порядке представителей государственных органов и субъектов хозяйствования для участия в его работе.
5. Совет является консультативным органом, осуществляет свою деятельность на общественных началах, его решения носят рекомендательный характер.
6. Персональный состав Совета утверждается Президентом Республики Беларусь по представлению Совета Министров Республики Беларусь.
Председатель и заместитель председателя Совета назначаются Президентом Республики Беларусь.
7. Исключен.
8. Исключен.
9. Исключен.
10. Организационное и информационное обеспечение деятельности Совета осуществляется Фондом экономических исследований и правовых инициатив в соответствии с его Уставом.
Приложение 2
Описание услуг, предоставляемых представительством ПРООН в Республике Беларусь
На основании соглашения с Министерством экономики Республики Беларусь при реализации проектов технической помощи офис ПРООН в Республике Беларусь оказывает следующие услуги:
| Вид помощи | План и порядок предоставления услуг | Стоимость предоставления услуг (по необходимости) | Порядок компенсации ПРООН (по необходимости) |
| 1.Общее администрирование: – организация командировок –отправка/получение корреспонденции | на основании запроса руководителя проекта по мере необходимости | в соответствии с единым перечнем стоимости услуг, оказываемых ПРООН прайс-лист представительства ПРООН в РБ | ежеквартально стоимость административных услуг по обслуживанию проекта |
| 2.Финансы – обработка запросов на оплату – заверенные финансовые отчеты | на основании запроса руководителя проекта ежегодно | в соответствии с единым перечнем стоимости услуг, оказываемых ПРООН общие расходы по управлению проектом в процентном соотношении к сумме со-финансирования | ежеквартально стоимость административных услуг по обслуживанию проекта плата из общих расходов по управлению проектом |
| 3. Компьютерные услуги – Интернет – консультации по информационным технологиям | согласно просьбе | | В соответствии с принятой в офисе ПРООН методологией расчета стоимости Интернет |
| 4. Услуги по закупкам | на основании запроса руководителя проекта | в соответствии с единым перечнем стоимости услуг, оказываемых ПРООН | ежеквартально стоимость административных услуг по обслуживанию проекта |
| 5. Программная поддержка: – помощь в отборе персонала и заключение контрактов – помощь в мониторинге и оценке проекта | на основании запроса руководителя проекта в соответствии с планом ПРООН по проведению оценки деятельности проектов | в соответствии с единым перечнем стоимости услуг, оказываемых ПРООН общие расходы по управлению проектом в процентном соотношении к сумме со-финансирования | ежеквартально стоимость административных услуг по обслуживанию проекта плата из общих расходов по управлению проектом |
| 6. Услуги сотрудника ПРООН по информации с целью освещения деятельности проекта (конференции, брифинги, публикации и т.д.) | В соответствии с информационной деятельностью офиса ПРООН в стране | 1% из основных ресурсов ПРООН, вкладываемых в проект | |
UPL: единый перечень стоимости услуг, оказываемых ПРООН
ISS: административные услуги по обслуживанию проекта
GMS: общие расходы по управлению проектом
1 Малые частные предприятия, а также акционерные общества, в уставном фонде которых доля государства не превышает 50%.
2 Основные показатели деятельности субъектов малого предпринимательства Республики Беларусь за 2004г., Минск, 2005, с.7.
3 Положение о Совете по развитию предпринимательства в Республике Беларусь, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь №388 от 13 июля 1999г.
4 Соглашение о принципах взаимодействия членов Консультативно-координационного совещания деловых сообществ. – Утв. Протоколом ККС от 3 декабря 2005 г.
5 Отчет об оценке влияния проектов ПРОН в области развития предпринимательства (1997-2004 гг.) Отчет подготовлен г-ном Д. Бруксом, руководителем региональной программы по экономическому развитию и предотвращению бедности Цента ПРООН для стран Центральной/Восточной Европы и СНГ (Братислава)