Поддержка общественных инициатив в области демократических и экономических реформ в России оценка состояния развития и Потребностей Третьего Сектора в Центральном районе России
| Вид материала | Документы |
Содержание4. Первичная информация Тяжелые земли Благодатная почва |
- Программа развития ООН совет по развитию предпринимательства в республике беларусь, 344.53kb.
- -, 553.08kb.
- -, 561.5kb.
- Программа развития конкуренции Большереченского муниципального района Омской области, 662.83kb.
- Программа "Поддержка Общественных Инициатив", Центр за Демократию государство и негосударственные, 2436.48kb.
- Доклад о соблюдении общественных интересов в деятельности уфас россии по Пермскому, 299.89kb.
- Целью изучения дисциплины является приобретение студентами знаний в области истории, 462.08kb.
- Академия управления мвд россии, 472.19kb.
- Открытый конкурс общественных инициатив в области экологического образования и просвещения, 110.12kb.
- Второй Открытый конкурс общественных инициатив в области экологического образования, 82.74kb.
4. Первичная информация
Анализируя данные и информацию о неправительственном секторе, которая получена в ходе быстрой оценки в областях, представляющих интерес для Программы поддержки общественных инициатив, мы хотели бы предложить типологию НКО, имеющую в своей основе аналогию с характеристиками ландшафта.
Первым, наиболее многочисленным типом НКО, являются организации, которые мы называем “ Тяжелые земли“ (Clods). В основном, это старые НКО, существовавшие еще в советский периода ( до 1985 г.), а также относительно новые неправительственные организации, появившиеся в период перестройки (1985-1991 гг.). Старые НКО, созданные и действовавшие еще до перестройки, были тесно морально и материально связаны с центральными или местными органами власти. В то же время НКО, созданные в период перестройки, уже имели элементы автономии и самостоятельности. Эта группа составляет небольшой процент неправительственных организаций (менее чем 10%), но совершает около 55% всех операций и имеет наибольшее количество клиентов. Эти НКО имели и имеют солидную финансовую, административную и управленческую поддержку со стороны федерального и местного правительства. Указанные контакты (особенно на начальном этапе реформ) как бы автоматически обеспечивали и все еще продолжают обеспечивать благоприятные возможности установления такими организациями международных связей и поддержки со стороны мирового сообщества. Их открытость, доступность и подконтрольность властям способствовала тому, что на начальном этапе реформ именно через них шла основная часть распределения гуманитарной помощи. И может быть именно в этот период многие из рассматриваемых организаций впервые и по настоящему начали работать с населением, а не его отдельными группами, как это было в прошлом. Примером данного типа неправительственных организаций, оперировавших в советское время, могут служить Красный Крест, Общество инвалидов, Общество любителей книги, Женские советы, Общество ветеранов и др. Примером такого типа неправительственных организаций, созданных во время перестройки, являются: Детский фонд, Союз “Чернобыль”, Фонд культуры, Союз ветеранов Афганистана, Социо-экологический Центр, Общество “Мемориал” и т.д. Конечно, многие из этих организаций испытывают значительные трудности оперирования в открытом обществе и в рамках конкурентных отношений. Нельзя однако отрицать, что и в этом секторе НКО происходят существенные сдвиги в сторону открытости, публичности и самостоятельности. И тем не менее пока еще основными характеристиками НКО данного типа остаются: полная или частичная заработная плата, источником которой служит местный бюджет, относительно раздутые штаты и отсутствие интереса к самофинансированию и самоутверждению (саморекламе).
Второй тип НКО мы назвали " Благодатная почва" (Fertile Soils). Это новые неправительственные организации, появившиеся в основном после 1994 г. в результате частной инициативы, как реакция на разрушение в ходе реформ системы социальной защищенности и появления массы новых социальных проблем. Они составляют примерно 15% от общей численности НКО и пока еще охватывают около 30% клиентов. Рассматриваемые НКО стараются получить финансовую, материальную и учебно-методическую помощь из различных формальных и неформальных источников. Иногда они действительно получают финансовую помощь, методическую литературу и материальную поддержку от международных и новых всероссийских НКО. Однако такого рода помощь по своей природе не может быть постоянной. Понимание этого простого факта предполагает целый переворот в сознании и поведении как лидеров, так и активистов НКО. Естественно, что такие НКО просто вынуждены быть более открытыми, готовыми к сотрудничеству и контролю за движением получаемых средств.
В наблюдаемых областях примерами НКО, которые можно отнести к “благодатной почве” служат: Фонд “Стратегия” (Калуга), Ярославское отделение Российского союза молодежи (Ярославль), Ярославское отделение “YMCA”, Фонд “Миссия дети” (Смоленск), “Мир без насилия” (Тула), Тверской гуманитарный институт, Женский Клуб - “Общество независимых активисток” (“ОНА”, Тверь), Фонд культуры (Владимир), Клуб “РОТАРИ” (Владимир), Общество защиты прав человека и Образовательный Центр “Карта” (Рязанское отделение общества “Мемориал”), Рязанский Социо-экологический центр и др.
По сравнению с НКО первого типа, перечисленные организации не имею прямого бюджетного финансирования, но они достаточно устойчивы и широко открыты обществу. Возможно сегодня они демонстрируют наиболее успешные случаи адаптации демократических структур в гражданском обществе на рассматриваемой территории. Основные индикаторы НКО этого типа: их стремление к самофинансированию и самореализации на основе демократических средств и правовых методов. Как правило, в таких организациях есть бюджет, правление и одна-две штатные единицы.
Наконец, третий тип неправительственных организаций представляют те из них, для которых в предлагаемой нами терминологии наиболее адекватное имя “Песок” (Sand). Мы использовали этот образ в связи с тем, что НКО данного типа легко идентифицировать, но трудно отследить и исследовать. Они мобильны, практически постоянно возникают и уходят в тень или прекращают деятельность, часто не оформляя этот факт в соответствии с законом. НКО этого типа составляют примерно 75% от всех организаций и охватывают менее чем 15 % клиентов. Такие НКО держатся на инициативе (часто мечте-идеи) учредителей и используют в своей деятельности прежде всего частные средства. Основные виды финансирования их проектов и мероприятий -спонсорство путем оплаты расходов непосредственно самим спонсором или оказание платных, но не заявляемых в налоговые органы услуг. Деятельность многих из таких НКО находится на грани легальной и нелегальной сфер. В связи с этим они не склонны к открытости, в них часто отсутствует правление. Со многими из таких НКО мы столкнулись во врема нашего обследования. Лидеры подобных НКО очень охотно обсуждали и предоставляли документы, касающиеся их деятельности, программ и проектов, однако наотрез отказывались обсуждать какие-либо детали, касающиеся их финансового обеспечения или бюджета организации. Общие характеристики таких НКО -отсутствие штата, собственности, арендных отношений и декларируемого бюджета. Здесь много, говоря словами их лидеров “энтузиазма”, но мало, по нашей оценке, умения и знаний, а иногда и желания жить и действовать в демократическом обществе.
Конечно, было бы ошибкой полагать, что между тремя выделенными типами НКО существует непроходимая грань. Напротив, весь сектор направительственных организаций находится в постоянном изменении и становлении новых социальных институтов гражданского общества. Отдельные бывшие представители организаций первого типа, сегодня уже сами представляют “благодатную почву”. В то же время многие организации второго типа вышли из “песка”. Этот генезис требует специального анализа. И сам “песок” это отнюдь не злой умысел или порок. Это реальность повседневной жизни переходного периода. В последующем анализе мы оставляем за собой право использовать предложенные выше наименования трех типов неправительственных организаций.