Поддержка общественных инициатив в области демократических и экономических реформ в России оценка состояния развития и Потребностей Третьего Сектора в Центральном районе России

Вид материала

Документы

Содержание Список таблиц, схем и рисунков 1. Методология быстрой оценки 1.2. Сроки оценки

Подобный материал:

• Программа развития ООН совет по развитию предпринимательства в республике беларусь, 344.53kb.
• -, 553.08kb.
• -, 561.5kb.
• Программа развития конкуренции Большереченского муниципального района Омской области, 662.83kb.
• Программа "Поддержка Общественных Инициатив", Центр за Демократию государство и негосударственные, 2436.48kb.
• Доклад о соблюдении общественных интересов в деятельности уфас россии по Пермскому, 299.89kb.
• Целью изучения дисциплины является приобретение студентами знаний в области истории, 462.08kb.
• Академия управления мвд россии, 472.19kb.
• Открытый конкурс общественных инициатив в области экологического образования и просвещения, 110.12kb.
• Второй Открытый конкурс общественных инициатив в области экологического образования, 82.74kb.

Список таблиц, схем и рисунков

1. Методология быстрой оценки

1.1. Постановка проблемы

Быстрая оценка потребностей и состояния развития неправительственных организаций (“третьего сектора”) в Центральном районе выполнена в рамках программы “Поддержка общественных инициатив в области демократических и экономических реформ в России” по заказу московского отделения Федерации “Спасите детей”.

Обследование реализовано в 8 областях Центрального района России: Владимирской, Калужской, Московской, Рязанской, Смоленской, Тверской, Тульской и Ярославской.

Объект наблюдения - неправительственные организации, миссия которых связана с решением различных социальных проблем. Среди них: общественные движения, общественные организации, общественные фонды, органы обще-ственной самодеятельности и союзы (ассоциации) общественных объединений, зарегистрированные по закону “Об общественных объединениях”; общественные организации (объединения), фонды, некоммерческие парт-нерства, автономные некоммерческие организации и объединения юриди-ческих лиц (ассоциации и союзы), зарегистрированные по закону “О некоммерческих организациях”, а также благотворительные неправитель-ственные организации различных форм, зарегистрированные по закону “О благотворительной деятельности и благотворительных организациях”. При этом, в соответствии с поставленной задачей, такие неправительственные организации как партии, профсоюзы, религиозные объединения, государ-ственные и муниципальные учреждения были выведены за рамки анализа и наблюдения. Наконец, в целях формирования обобщенного представления и в след за новым ГК РФ, разбившим организационные структуры юридических лиц на коммерческие и некоммерческие (Глава 4, Ст. 50), все неправи-тельственные организации, ставшие в нашем исследовании объектом наблю-дения, именуются как некоммерческие организации (НКО). Связано это преж-де всего с тем, что в общественном сознании и печати аббревиатура НПО - производная от неправительственной организации, традиционно закреплена за научно-производственным объединением. Понятно, что ее использование в новом контексте довольно затруднительно.

По данным Госкомстата РФ, на первое июля 1997 г. в Центральном районе было зарегистрировано 11211 неправительственных организаций. Из них организаций, составлявших предмет нашего интереса, насчитывалось 4802. Эти организации оперируют в сферах: защиты прав человека, социальной защиты, образования, здравоохранения, культуры, экологии, семьи, материнства, детства, старости и др. Цели и задачи таких организаций, их программы и услуги, организационная структура и финансовое положение, потребности и перспективы - все это и составляло предмет нашего исследования.

Выполняя свою миссию, неправительственные организации оперируют в определенной среде, которая включает в себя местные органы власти и управления, бизнес и средства массовой информации, и многие другие элементы. Понимание влияния среды на НКО - одна из целей данного обследования. Для ее достижения среда, в которой действуют НКО, конкретизируется как “правовое поле”, политическая обстановка и социально-экономическое положение в регионе оперирования НКО.

Известно, что в различных областях Центрального района отдельные НКО получали поддержку от международных или всероссийских неправитель-ственных организаций, другие стремятся решить свои проблемы на путях заключения контрактов, поиска спонсоров или оказания платных услуг. Поиск путей повышения финансовой стабильности и устойчивости НКО в Централь-ном районе - важная задача обследования.

1.2. Сроки оценки

Обследование выполнено в довольно сжатые сроки с 20 мая по 20 августа 1997 г. На первом этапе (с 20 мая по 24 июня) проф. Л. Дершем (координатор с американской стороны) и д.э.н. В.Пациорковский (координатор с российской стороны) работали над программой и методикой исследования, а также встречались со Стефаном Вэнсом (директором московского представительства Федерации “Спасите детей”) с целью адаптации методологии, конкретизации целей и задач, определения объекта исследования и единиц наблюдения. Координаторы проекта получили поддержку и консультации по вопросам проведения обследования со стороны Стивена Вульффа (зам. директора московского представительства Федерации “Спасите детей”), Олега Казакова (Федерация “Спасите детей”, Москва), Галины Негрустуевой ("Counterpart", Москва) и Александра Боровых (World Learning, Москва).

Кроме того, проф. Л.Дершем и В.Пациорковский принимали участие в работе конференции тренеров НКО, на которой встречались с лидерами ряда организаций Центрального района. Цель таких встреч - установление контактов и предварительная договоренность о содействии в выполнении работ по быстрой оценке на местах.

В результате к концу первого этапа координаторы разработали и согласовали с заказчиком методологию и методику исследования (руководство для интервьюера на русском и английском языках), а также определили основные источники информации, единицы наблюдения и график проведения полевых работ. В целях формирования исследовательской команды к работе в качестве интервьюеров-экспертов были привлечены еще два сотрудника, которые вместе с координаторами и составили постоянный костяк команды - ее московскую часть.

Для более глубокого и всестороннего понимания особенностей деятельности НКО в том или ином регионе команда, проводившая обследования, состояла из двух групп специалистов различной профессиональной ориентации. Первая из этих групп - московская, вторая - местная. В первую группу входили американский социолог Ларри Дершем, а также три человека из России: экономист Валерий Пациорковский, Владимир Земсков (оценщик программ и тренер НКО) и Андрей Крупин (тренер-консультант НКО).

Местная группа в каждой области включала представителей различных сфер деятельности, таких как лидеров, тренеров, сотрудников и клиентов НКО, а также представителей местной власти.

Наличие двух составляющих команды и специалистов различного профиля позволило обеспечить единство “внутреннего” и “внешнего” взглядов, равно как и качества сбора, изучения и интерпретации данных, собираемых в процессе быстрой оценки (rapid assessment³).

Метод быстрой оценки основан на изучении данных, как минимум, трех источников. Такой подход, позволяющий достаточно глубоко и всесторонне, а также с минимумом затрат и в короткие сроки проанализировать проблемы третьего сектора Центрального района России, называется триангуляцией (triangulation).

В ходе исследования использовались три основные источника иформации: 1) интервью, 2) документы, 3) газетные статьи и публикации. Интервью предполагало обследование 11-и единиц наблюдения: руководителей НКО, клиентов, руководителей деловых ассоциаций, местных бизнесменов, журналистов, представителей духовенства, людей с улицы (прохожие), представителей областных и муниципальных органов регистрации НКО, кураторов по вопросам социального обслуживания в местном правительстве и руководителей департаментов социального обслуживания (образования, здравоохранения, труда, культуры, социальной защиты и др.). К документам относились уставы, рекламная продукция, информационные письма, ежегодные отчеты и бюджеты НКО. Третий источник составляли материалы по теме исследования в городских и областных газетах, а также информация теле- и радиопередач.

Хронология полевых работ (второго этапа исследования), имеющая существенное значение для качества данных, собираемых в ходе быстрой оценки, дана ниже. Полевые исследования в Калужской области проходили с 25 по 27 июня 1997 г. Исследовательскую группу возглавляли Л.Дершем и В. Пациорковский. Группа интервьюеров состояла из 6 человек. В основную часть входили В. Пациорковский и В. Земсков. Местную группу представляли А.Спивак, И.Гулин, В.Исаев и В.Вайнер. Полевые работы в Калуге служили апробацией ("пилотажем") методики обследования, которая была откорректирована 28-30 июня 1997 г. перед проведением полевых работ в Ярославле.

В Ярославской области работы выполнялись 1 - 4 июля 1997 г. Одним из выводов "пилотажа" в Калуге было осознание необходимости расширения основной группы интервьюеров. В результате для проведения работ в Ярославле в основную группу был включен еще один человек. Иссле-довательскую группу возглавляли Л.Дершем и В.Пациорковский. В группу постоянных интервьюеров входили В. Пациорковский, В.Земсков и А. Крупин. В местную группу интервьюеров вошли О.Коряковцева, А. Шмаглит, Е.Залюбовская, Л.Андреева и В. Горохов.

В Смоленской области полевые работы проходили с 8 по 11 июля 1997 г. Исследовательскую группу возглавляли Л.Дершем и В.Пациорковский. Группа интервьюеров состояла из восьми человек. В ее московскую часть входили В.Пациорковский, В.Земсков и А.Крупин. В местную группу интервьюеров вошли Т.Шашкова, Е.Зекханова, О. Тихонова, Е. Кешкиян и Л. Воронова.

Полевые работы в Тульской области проходили 15 - 18 июля 1997 г. Исследовательскую группу возглавляли Л.Дершем и В.Пациорковский. Группа интервьюеров состояла из семи человек. Постоянный состав - В.Пациорковский, В. Земсков и А. Крупин. Местная группа интервьюеров - А.Большекянц, Е.Редькина, А.Редькин и С. Мещерская.

В Тверской области работа шла с 22 по 25 июля 1997 г. Исследовательскую группу возглавляли Л.Дершем и В.Пациорковский. Группа интервьюеров состояла из восьми человек. В постоянную группу входили В.Пациорковский, В.Земсков и А.Крупин. В местную группу интервьюеров вошли Ю.Думченко, Т.Щедрова, Е. Панченко, Н.Кружкова и Н.Толстова. Г.Царькова помогала в выборе НКО и принимала участие в оценке и обсуждении полученной информации.

Полевые работы во Владимирской области проходили 29 июля - 1 августа 1997 г. Исследовательскую группу возглавляли Л.Дершем и В.Пациорковский. Группа интервьюеров состояла из восьми человек. В постоянную группу входили В.Пациорковский, В.Земсков и А.Крупин. Местная группа интервьюеров - В.Дьячков, В.Гуринович, Т.Гуринович, Т.Гераськина и В.Коновалов.

В Рязанской области полевые работы проходили с 5 по 8 августа 1997 г. Исследовательскую группу возглавляли Л.Дершем и В.Пациорковский. Группа интервьюеров состояла из семи человек. В постоянную группу входили В.Пациорковский, В.Земсков и А.Крупин. Местную группу интервьюеров составили Д.Кирива, Г.Обертышева, А.Михайлова и М.Панов.

Полевые работы в Московской области выполнялись 12 - 15 августа 1997 г. Исследовательскую группу возглавляли Л.Дершем и В.Пациорковский. Группа интервьюеров состояла из шести человек. В постоянную группу входили В.Пациорковский, В.Земсков и А.Крупин. В местную группу интервьюеров вошли О.Лылова, Г.Быкова, Н.Рыбина. Кроме того в офисе Федерации "Спасите детей" был организован круглый стол с представителями НКО Московской области. В его работе приняли участие Н.Солнцева (Дубна), Л.Крупник (Лыткарино), Г.Быкова (Щелково), Т.Рахманова (Клин), С.Грохотова (Красногорск), Е.Ерасова (Москва), Е.Егорова (Дзержинский), Э.Ястребова (Люберцы), В.Крылышкина (Ногинск), Г.Негрустуева (Москва) и Д.Григорьев (Москва).

Уместно подчеркнуть, что участники основной части команды проводили интервьюирование в полном составе в каждой области. Общее число местных интервьюеров составило 35 человек. Для более полного представления о географии и хронологии работ см. Приложение 1.

С 16 по 20 августа 1997 г. московская команда, выполняя третий этап работ, проанализировала интервью, написала заключительный отчет на английском языке, сделала перевод на русский и подготовила наглядные материалы к презентациям, которые состоялись: в офисе Федерации "Спасите детей" в Москве (21 августа 1997 г.), в Южно-Российском ресурсном центре в Краснодаре (26 августа 1997 г.) и в Сибирском Центре Поддержки Общественных Инициатив (29 августа 1997 г.).