Поддержка общественных инициатив в области демократических и экономических реформ в России оценка состояния развития и Потребностей Третьего Сектора в Центральном районе России

Вид материала

Документы

Содержание 4.2. Процесс принятия решений и управление 4.3. Финансовые, материальные и информационые ресурсы 4.3.2. Материальные ресурсы 4.3.3. Источники информации

Подобный материал:

• Программа развития ООН совет по развитию предпринимательства в республике беларусь, 344.53kb.
• -, 553.08kb.
• -, 561.5kb.
• Программа развития конкуренции Большереченского муниципального района Омской области, 662.83kb.
• Программа "Поддержка Общественных Инициатив", Центр за Демократию государство и негосударственные, 2436.48kb.
• Доклад о соблюдении общественных интересов в деятельности уфас россии по Пермскому, 299.89kb.
• Целью изучения дисциплины является приобретение студентами знаний в области истории, 462.08kb.
• Академия управления мвд россии, 472.19kb.
• Открытый конкурс общественных инициатив в области экологического образования и просвещения, 110.12kb.
• Второй Открытый конкурс общественных инициатив в области экологического образования, 82.74kb.

4.2. Процесс принятия решений и управление

В соответствии с действующим законодательством все неправительственные организации должны иметь коллегиальный руководящий орган (высший орган управления), который может иметь самые различные названия. В Калуге в такой орган НКО входит в среднем 7 чел., в Ярославле -10 чел., в Смоленске - 6 чел., в Туле - 12 чел., во Владимире и Твери - 8 чел., в Рязани - 11 чел., а в Московской области - 9 чел. В то же время в обследование попало несколько неправительственных организаций, в которых, по оценке их лидеров, такой коллегиальный руководящий орган отсутствует. Примером таких организаций могут служить “Тверская медицинская лаборатория” (Тверь), “Будущее без СПИДА” (Ярославль), “Женщины и семья”, “Фонд социальной поддержки военных и их семей” (Смоленск) и др.

Роль таких руководящих органов во многих случаях во Владимире, Рязани, Твери и Туле сводится к выяснению отношений с директором организации. В Ярославле и Смоленске фиксировались слабые формы взаимодействия таких руководящих органов и директоров НКО. В Калужской и Московской областях подобного рода связи имели более тесный и дружеский характер.

Отношения руководящего органа и директора обуславливаются рядом объективных и субъективных обстоятельств, среди которых следует отметить фигуру учредителя, цели и размер НКО, соотношение сил в самом руководящем органе и др. Все это формирует три основные стиля управления.

1. Первый стиль характерен для малых НКО, у которых либо нет штатных единиц, либо в штате всего один человек, который, как правило, совмещает в одном лице учредителя и директора. У таких НКО нет собственности, а также нет или очень ограниченное число частично занятых и добровольцев. Руководящий орган в таких случаях состоит из членов семьи, родственников и друзей директора-учредителя. Скорее подписи таких людей, чем непосредственно они сами, привлекаются к процессу создания НКО на этапе его регистрации. Подобные шаги делаются с одной целью, а именно выполнения требований законодательства. В таких НКО все сделано под личный интерес и инициативу директора, который принимает самостоятельно все решения, и на которого фактически ложится вся ответственность и вся нагрузка по руководству НКО. Рассматриваемый стиль управления больше характерен для неправительственных организаций двух типов "Благодатная почва" и "Песок". Этот стиль управления практикуется в Тверском некоммерческом товариществе DELFA, в Тульском обществе инвалидов и пенсионеров "Надежда", в фонде “Миссия дети” (Смоленск), в автономной некоммерческой организации “Аквилон” (Калуга) и других НКО. Несмотря на то, что СД и КС состоит из членов семей и друзей, директор предпринимает много усилий для получения финансовой помощи, необходимой для поддержания работы НКО.

2. Второй стиль управления более характерен для НКО среднего размера. Он распространен в основном в организациях типа "Благодатная почва". В этих НКО в составе руководящих органов также можно встретить родственников, друзей и коллег. Но все они в той или иной степени участвуют в принятии решений и повседневной жизни организации. Директора в этих НКО стараются показать, что они имеют такой же вес в процессе принятия решений, как и другие члены руководящих органов. Тем не менее и здесь роль директора, затрата им времени и сил во многом являются решающими для успеха НКО. Примером НКО с таким стилем управления служат: общественный фонд “Против наркотиков” (Тверь), “Мир без насилия (Тула), “Караван плюс” (Смоленск), “Родители и дети” (Ярославль), фонд “Стратегия” (Калуга), “Мемориал” (Рязань) и др. Различия интересов и видения задач и положения НКО членами руководящих органов и деректора в таких НКО может вести к трениям, которые обычно все же разрешаются к взаимному согласию. Связано это прежде всего с тем, что в таких структурах, получивших формально организационное оформление, внутренне сохраняются тесные неформальные связи (характерные для частных предприятий), которые и обеспечивают их устойчивость и иммунитет к деструктивным шагам и мерам.

3. Третий стиль управления присущ относительно крупным НКО, в составе руководящих органов которых профессионалы, представители местных органов власти и деловых кругов. Подобное положение дел характерно в основном для организаций типа "Тяжелые земли". У таких НКО есть штатные работники, постоянное финансирование, имущество и т.п. Устойчивость этих структур может быть обеспечена только на путях согласования и координации деятельности руководящих органов и директората. В случаях конфликта проигравшей стороной обычно выступает директор. Другое дело, что конфликты в таких организациях могут носить затяжной характер. Примером таких НКО могут служить: “Общество культуры тверских карел” (Тверь), Женская городская организация (Тула), YMCA и “Центр повышения сексуальной культуры” (Ярославль), Ассоциация студентов (Калуга) и “Фонд культуры” (Владимир). В одной большой НКО в Смоленске зафиксировано отсутствие руководящего органа. Это новая организация "Паритет", цель которой поддержка бывших кадровых военных, ушедших по различным причинам с военной службы. Мы находим данному факту только одно объяснение: созданная и возглавляемая отставником, и имея в качестве персонала, добровольцев, клиентов и контрагентов бывших военнослужащих, огранизация сохраняет характерный для армии стиль руководства.

4.3. Финансовые, материальные и информационые ресурсы

4.3.1. Финансовые ресурсы

Практически во всех наблюдаемых областях, кроме Смоленской, первый тип НКО (“Тяжелые земли”) имеет финансовую или какую-либо другую поддержку от местного (областного или муниципального) правительства. Более того, в Твери зафиксирован случай преобразования неправительственной организации (“Общество родителей детей-инвалидов”) в муниципальное учреждение. Эта довольно нестандартная ситуация огосударствления НКО противоречит общей тенденции приватизации. Во Владимире, Калуге, Рязани, Смоленске, Твери и всех других областях различные организации, занимающиеся проблемами молодежи, получают поддержку местных органов власти. В Ярославле такую поддержку получают и организации, реализующие программы в сферах здоровья, планирования семьи и занятости, в Твери - организации, занятые проблемами здоровья и культуры, в Туле - женские, образовательные и культурные организации и т.д..

Во Владимирской, Московской, Рязанской, Смоленской, Тульской и Ярославской областях распространена практика руководства неправительственными организациями по совместительству. Руководители таких организаций, как правило, занимают определенное положение в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, культуры, образования и др. При этом неправительственные организации создаются по основному профилю интересов учредителей, т.е. на профессиональной основе. В результате как работниками, так и клиентами государственного (муниципального) учреждения и НКО оказываются одни и те же лица. Такой симбиоз открывает известные возможности использования материальной базы учреждений для реализации программ и мероприятий НКО. С другой стороны, как уже отмечалось выше, растет объем привлекаемых средств, номенклатура услуг, а иногда и качество обслуживания. Последнее обстоятельство оказывается весьма привлекательным для местных органов власти, поощряя их давать добро на существование таких симбиозов¹⁰.

Другой источник финансовой поддержки - спонсорство. Спонсоры, как правило, стремятся поддерживать разовые, краткосрочные мероприятия. Чаще всего спонсорская поддержка осуществляется при организации и проведении спортивно-оздоровительных и культурных мероприятий. Спонсорство доволь-но редко связано с движением наличных средств. Гораздо чаще оно имеет либо форму оплаты расходных платежей (счетов), либо передачу спонсором продуктов питания, вещей, игрушек, инструментов и оборудования неправительственной организации. Такого рода сделки выгодны обеим сторонам. Практически во всех областях многие НКО, получающие такого рода спонсорскую помощь, отражают ее в описании программ и мероприятий, но не проводят в финансовой отчетности.

Во Владимире, Калуге, Рязани, Твери и Ярославле местные органы власти помогают НКО найти спонсоров для реализации отдельных программ и проведения мероприятий. Примеров такого рода поддержки и посредничества местных властей между бизнесом и НКО не было отмечено в Московской, Смоленской и Тульской областях.

Третьим источником финансирования являются гранты. В Московской и Тульской областях ни одна из обследованных НКО не получала грантов. В Смоленске мы встретили одну неправительственную организацию грантополучателя (“Караван плюс”). В то же время во Владимире, Калуге, Рязани, Твери и Ярославле такие организации встречались заметно чаще. В основном грантодателями выступали международные организации. Гранты давались в первую очередь на исследовательские, образовательные, учебные цели и на подготовку публикаций. В Ярославле местные органы власти выделяют гранты для НКО. Во Владимире, Калуге и Твери представители местных органов власти заявили о намерениях в ближайшее время начать работать по грантам с НКО.

Специфика гранта состоит в том, что он требует использование банковского счета, равно как и ведения текущей бухгалтерской и финансовой отчетности. Само получение гранта и распоряжение им предполагает владение специальными знаниями и информацией о внутрироссийских и международных правилах функционирования данной системы финансирования. НКО, получающие такую поддержку, чаще всего стремятся показать себя в качестве открытых, устойчивых организационных структур и надежных партнеров. Собственно это именно то, что и делает неправительственные организации равноправными институтами гражданского общества. В то же время в ряде обследованных НКО их лидеры критически оценили грантовую систему, мотивируя это неизбежно возникающей зависимостью и жестким контролем со стороны грантодателя.

Четвертый источник - платные услуги НКО. Практически его использование наблюдается во всех областях. Возможно такая деятельность чаще распространена во Владимире, Калуге, Рязани, Твери и Ярославле. Оказание платных услуг имеет две основные формы - услуги, оказываемые клиентам, которые могут быть как физическими, так и юридическими лицами, в рамках реализации программ НКО. И услуги коммерческого характера, которые непосредственно не связаны с основной деятельностью НКО (работа по договорам, арендная плата, прокручивание денежных средств и др.). Распространение платных услуг клиентам мотивируется не только материальными обстоятельствами, но и в качестве средства, стимулирующего создание более благоприятного климата взаимной ответственности. Оказываемые таким путем услуги обычно имеют льготный или низкий тариф. Использование услуг коммерческого характера в качестве источника финансирования основной деятельности чаще всего мотивируется желанием иметь свободу и независимость в достижении целей и решении программных задач организации. Характерной чертой таких НКО является демонстрация коммерческой активности в некоммерческой сфере. Отдельные руководители не скрывают, что они вынуждены были зарегистрироваться в качестве НКО в связи с тяжелыми условиями функционирования предпринимательства и в надежде смягчить налоговое бремя. Правда при этом, обычно, сразу же добавляют, что подобные надежды не оправдались и теперь приходится сидеть на двух стульях. Такие НКО почти всегда имеют два бюджета: один - “открытый”, другой - “закрытый”. В “открытом” бюджете представляется мизерный или равный нулю годовой оборот (объем выполненных работ) и доход. “Закрытый” бюджет оперирует несопоставимо более значительными суммами.

Пятый источник финансирования - продажа товаров собственного изготовления. Наличие такого источника отмечено в одной НКО (“Миссия дети”) в Смоленске, которое продает на улице сделанных вручную марионеток (интервью на видео), а также в женском клубе “ОНА” в Твери, который проводит выставки-продажи работ (роспись на шелке) одной из своих активисток. Мы не обнаружили других случаев использования данного источника финансирования. Видимо, он распространен довольно редко.

Шестой источник финансирования - пожертвования и членские взносы. Указанный источник фиксировался во всех наблюдаемых областях и в НКО различных типов. Вместе с тем его роль в обеспечении финансовой устойчивочти НКО достаточно мала. Большинство директоров НКО критически относятся к идее членских взносов по нескольким причинам. Первая из них заключается в том, что если НКО работает с детьми или неимущими слоями населения, то такая практика аморальна и бессмысленна. Вторая - затраты на организацию и сбор членских взносов по большей части превышают их поступления. Третья причина связана с тем, что само наличие членских взносов (не говоря уже об их ставке) отпугивает потенциальных добровольцев и клиентов, что сужает возможности реализации программ и мероприятий НКО.

Система низких членских взносов приемлема для массовых всероссийских или республиканских организаций. Для НКО “клубного” типа характерны, наоборот, высокие взносы и небольшое число членов.

4.3.2. Материальные ресурсы

Материальные ресурсы (служебные помещения, оборудование, транспортные средства) одновременно необходимы для НКО и в то же время требуют дополнительных хлопот и издержек. С одной стороны, без материальных ресурсов трудно поддерживать повседневное функционирование организации, а о возможностях осуществления основной деятельности и говорить не приходится. С другой стороны, наличие собственных материальных ресурсов предполагает постоянное ведение материального баланса и платежей, что под силу далеко не каждой организации. На практике указанная альтернатива имеет четыре основные формы решения.

1. Основная масса НКО не имеет собственной материальной базы. Многие из них используют материальную базу других организаций или предприятий на неформальной основе. Самый распространенный случай здесь - это устная договоренность. Естественно, что не последнюю роль при этом играют родственные, дружеские и профессиональные контакты. Например, в одном НКО в Калужской области отметили, что по устной договоренности с местным Советом ветеранов, они имеют возможность бесплатно пользоваться помещением, мебелью, телефоном. В Ярославле такой тип неформального доступа к материальным ресурсам зафиксирован у НКО “Будущее без СПИДА” и муниципльными аптеками, которые предоставили ей помещение, мебель и оборудование. В Туле “Лига деловых женщин” по устной договоренности пользовалась компьютерами и служебным помещением другой организации. В Твери неправительственная организация “Родители против наркотиков” получила служебное помещение от спонсоров. Другой неформальный источник материальных ресурсов - личная собственность директора или одного из учредителей (офис на дому). Такое использование материальных ресурсов преобладает в НКО типа “Песок”.

2. Во Владимирской, Московской, Смоленской, Тверской, Ярославской и других областях, где, как уже говорилось ранее, существуют симбиозы государственных (муниципальных) учреждений и НКО, последние используют материальную базу учреждений либо бесплатно, либо на льготной основе. Другими словами, в таких случаях идет скрытая материальная поддержка НКО со стороны собственника учреждения.

3. Практически во всех областях есть НКО, имеющие прямые договорные связи о льготном использовании (аренде) материальных ресурсов с муниципальными органами. Хорошим примером здесь служит “Тверской гуманитарный институт”, получивший на взаимовыгодной основе добротные офисные помещения и мебель от городских властей на условиях льготной аренды.

4. В ходе обследования отмечен ряд НКО, имеющих в собственности недвижимость по праву наследования, и даже приобретения. Сдаваясь в аренду, такая собственность помогает организациям улучшать их условия работы. Примером первого вида собственника по праву наследования может служить Российский союз молодежи (Ярославль), второго - “Молодежный досуг” (Тверь), выкупивший и реконструировавший клубное помещение. Конечно, неправительственные организации подобного рода пока еще единичны.

4.3.3. Источники информации

Во всех областях и различных типах НКО основные источники правовой и финансовой информации, равно как и информации о спонсорах и клиентах, имеют неформальный характер. Например, когда в НКО испытывают потребность в получении какой-либо информации, то в первую очередь в качестве ближайшего источника используют родных, друзей и сослуживцев. При этом последние могут быть непосредственно связанными с НКО, а могут и иметь к ней опосредованное отношение. Важно, что они готовы поделиться опытом, знаниями или указать на людей, которые являются носителями необходимой информании.

Во многих НКО в качестве важного источника информации отмечена специальная литература и публикации в периодических изданиях. В Смоленске в качестве примеров удачных и полезных изданий приводились книги “Путь к успеху” (издана Центром экспериментального обучения “Голубка”) и “Некоммерческие организации” (издана Charities Aid Foundation). В Твери директор одного НКО заявил, что они используют в качестве источника информации письма новостей, которые готовятся и рассылаются Центром неправительственных организаций в Нижнем Новгороде.

Отдельные НКО находят информационную поддержку у международных и местных неправительственных организаций. Среди международных структур, оказывающих информационную поддержку, выделяются “Программа поддержки общественных инициатив”, фонд “Партнер”, ОРТ, “Всемирное обучение”, “Корпус Мира” и др. Среди местных НКО, оказывающих информационную поддержку, называются: “ДАНКО” (Владимир), “Караван плюс” (Смоленск), “Мемориал” (Рязань), “Стратегия” (Калуга), “Российский союз молодежи” (Ярославль) и “Тверской гуманитарный институт” (Тверь). В качестве источника информации достаточно редко фигурируют частные и коммерческие организации, специализирующиеся на оказании подобных услуг. Ряд НКО в Смоленске и Туле отметили получение информации по правовым вопросам в муниципальных органах.