Статья 1 Право на самоопределение 28 9

Вид материала

Содержание

Статья 11Право на достаточный жизненный уровень
Ключевые инициативы
2. Предыдущая отчетность
3. Жизненный уровень и его изменения
4. Право на достаточное питание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ... 17

(«Фиксированная отметка "после расходов на проживание"» в 60% является показателем, используемым в Социальном докладе)

c) Закон 1989 года о детях, подростках и их семьях

336. Закон 1989 года о детях, подростках и их семьях стимулирует благосостояние детей, их семей и семейных групп. Закон предусматривает пути реализации этого благосостояния и накладывает на государство обязанность принимать позитивные и срочные действия для его достижения. На основании Закона осуществляется управление социальной работой, предписания о которой содержатся в законодательстве. В нем уделяется значительное внимание обеспечению воспитания детей по мере возможности в составе их семей, оказанию содействия семьям в уходе за детьми и вовлечению семей в принятие решений, касающихся их детей.

337. Со времени последнего доклада в Закон о поддержке детей были внесены изменения, наиболее существенным из которых является Закон 2006 года о поправках в законодательстве о поддержке детей, направленный на соблюдение законодательных требований родителями, которые в настоящее время не выполняют своих обязательств по поддержке детей. Поправки также ввели новые виды освобождения от ответственности за поддержку детей для имеющих такие обязательства родителей в возрасте до 16 лет и родителей, являющихся жертвами правонарушений сексуального характера. Законом были введены усовершенствованные положения в области административного уклонения, исходя из формулы оценки ответственности за поддержку детей, и новые положения о подаче апелляций в Суд по семейным делам.

d) Подход в области оказания помощи на ранней стадии

338. За отчетный период Новая Зеландия взяла на себя твердое обязательство по развитию инициатив в области оказания помощи на ранней стадии детям и их семьям. Подход в области оказания помощи на ранней стадии основывается на: скоординированных различных средствах поддержки; комплексной оценке и планировании и определении собственных потребностей и самостоятельной выработке решений семьями и сообществами.

339. Спектр предоставляемых услуг включает в себя:

a) Всеобщие услуги, такие как дородовые услуги и обучение в раннем детстве;

b) Адресные услуги, такие как услуги для родителей-подростков и их детей;

c) Интенсивные услуги, такие как "Семейный старт" и "Ранний старт"; и

d) Установленная законом помощь и услуги по опеке и попечительству.

e) Инвестирование в сектор НПО

340 В 2007 году был запущен многолетний план по созданию эффективных услуг для детей и семей в сотрудничестве с правительственными учреждениями и неправительственными организациями, которые предоставляют эти услуги. План включает в себя учреждение ряда услуг в интересах детей и семей, начиная от профилактических до коррективных. План должен усовершенствовать пути удовлетворения потребностей поставщиков услуг в области инфраструктуры, развития трудовых ресурсов и профессиональной подготовки; стимулировать поставщиков услуг к совместной работе; повысить доступность и эффективность услуг; и увеличить инвестиции в области эффективной профилактики и оказания помощи на ранней стадии.

f) Детская хартия

341. Министерство социального развития разработало Детскую хартию для оказания содействия детям, находящимся на государственном воспитании, в области понимания своих прав и своих действий в случае наличия у них жалоб. Она основана на Детской хартии в интересах всех детей в Новой Зеландии, разработанной Комиссаром по делам детей для предоставления более простой и доступной версии КПР. Все дети, находящиеся на попечении Генерального директора МСР, получили копию этого документа, как и социальные работники по делам детей, молодежи и семьи в Управлении по делам детей, молодежи и семьи (УДМС).

g) Защита подростков и оказание им содействия

342. Министерство внутренних дел осуществляет управление действующим на местном уровне Фондом развития молодежи, который финансирует общественные организации в целях трудоустройства квалифицированных общественных работников в области развития, которые содействуют развитию сообщества и услуг по оказанию поддержки для снижения воздействия факторов риска, лежащих в основе самоубийства молодых людей из общественной среды высокого риска. Проекты осуществляются в сообществах, в которых проживают высокоприоритетные группы населения, в частности молодежь маори и тихоокеанских островов, и выполняют связующие функции со специализированными службами при использовании подхода в области общинного развития или развития hapu. Министерство также выделяет небольшие средства для стимулирования развития и понимания возможностей в области профессиональной подготовки среди молодых трудящихся с целью повышения качества работы в области труда молодежи.

343. Был предпринят ряд инициатив для снижения безработицы среди молодежи, включая запуск программы «Доступ» во всех высших учебных заведениях. Эта программа предоставляет студентам старших курсов высших учебных заведений возможности получения практических знаний на рабочем месте, а также в самом учебном заведении и помогает им лучше осознать связь между требующейся квалификацией на рабочем месте и образованием, которое они получают.

h) Учреждения по уходу за детьми

344. Комитет отсылается к шестому периодическому докладу Новой Зеландии по КЛДЖ (пункты 231-234, статья 11). В Новой Зеландии все виды ухода за детьми относятся к сектору дошкольного воспитания и образования. Все виды дошкольного воспитания и образования регулируются требованиями, установленными в соответствии с Законом об образовании 1989 года. За отчетный период правительство осуществило рабочую программу по повышению раннего участия в качественных услугах в области дошкольного образования. Эта программа включала в себя увеличение доли квалифицированных учителей в сфере услуг по дошкольному образованию. Усилия по совершенствованию участия в услугах по качественному раннему дошкольному образованию были поддержаны за счет 140-процентного увеличения финансирования. Между 1999/2000 и 2008/2009 годами расходы на раннее дошкольное образование выросли до 694 млн. долл. США.

345. К сожалению, в соответствующих услугах для маори задействована меньшая доля квалифицированного персонала. В 2007 году 48 % сотрудников, оказывающих услуги по вовлечению маори в дошкольное образование, имели квалификацию, признанную новозеландским Педагогическим советом. Для сравнения, во всех службах образования и ухода за детьми их доля составляет 54 процента. Правительство привержено совершенствованию качества всех услуг в области раннего дошкольного образования (РДО). Стипендии «ТичНЗ» выделяются студентам-практикантам, которые обучаются по программам профессиональной подготовки в области РДО для маори под названием «Каупапа маори/вовлечение маори». Кроме того, что к концу 2009 года 14 студентов получат дипломы преподавателей по итогам прохождения программ профессиональной подготовки «Каупапа маори/вовлечение маори».

346. Дискреционная система грантов (ДСГ) представляет собой прямое правительственное вмешательство в целях поддержки создания мест для детей в РДО. Недавно проведенный анализ ДСГ показывает, что сообщества, в которых доля маори или пасифика, или маори и детей пасифика выше средней, чаще получали гранты по ДСГ. Вероятность получения грантов для маори не зависит от социально-экономического статуса сообщества, в котором они проживают.

i) Социальные работники в школах

347. Программа «Социальные работники в программе школьного обучения» началась в 1999 году с пилотного проекта, в котором приняли участие 12 социальных работников в трех районах: Нортлэнд, Ист-Кост и Хутт/Порируа. Оценка пилотного проекта показала, что школьные социальные работники в значительной степени содействуют развитию программ по укреплению потенциала детей и семей, достигая позитивных результатов для семей, находящихся в группе риска, и предоставляя исключительно важные услуги для школ, в которых обучаются дети из малообеспеченных социально-экономических слоев населения.

348. По итогам пилотной стадии в 2000 году данная служба была расширена. В настоящее время в нее входит 126 социальных работников, работающих у 46 поставщиков негосударственных социальных услуг и оказывающих услуги 330 начальным и средним школам. Услуги нацелены в основном на малообеспеченных детей начального и среднего школьного возраста в сообществах с высоким уровнем социальных потребностей, высокой долей учащихся из числа маори и/или жителей тихоокеанских островов, в которых была продемонстрирована приверженность активной поддержке программы. Программа осуществляется в сотрудничестве с поставщиками услуг по всей стране, которые непосредственно нанимают социальных работников, выполняющих программу в школах.

j) Занятость детей

349. Для получения информации о текущей политике, относящейся к занятости молодежи, Комитет отсылается к ежегодным докладам МОТ в рамках последующих мер по выполнению Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда в отношении Конвенции МОТ о минимальном возрасте приема на работу 1973 года (Конвенция № 138). Министерство труда также участвовало в неформальных дискуссиях с Департаментом международных трудовых норм по вопросам оценки соответствия Новой Зеландии требованиям Конвенции № 138 и возможностей ее ратификации. Также была предоставлена информация в отношении оговорки Новой Зеландии к статье 32(2) КПР.

350. Общего минимального возраста для занятости не существует, однако Закон об образовании 1989 года требует от молодежи прохождения обязательного школьного образования до достижения школьного выпускного возраста, который в настоящее время установлен в 16 лет. Закон 1989 года о продаже алкогольной продукции вводит ограничения на продажу алкоголя лицами в возрасте до 18 лет в лицензированных помещениях.

351. Превалирующее правило в Новой Зеландии заключается в том, что занятость может представлять позитивный опыт развития для молодежи при условии, если действует соответствующая система проверок. На Министерство труда была возложена обязанность по разработке ряда инициатив (которые в настоящее время координируются в соответствии с Программой в области детского труда) для обеспечения достижения этой цели, включая следующие:

a) Разработка информационной стратегии по повышению осведомленности о существующих нормах и правах в области детского труда и вопросах, относящихся к занятости детей в Новой Зеландии;

b) Совершенствование возможностей детей по обеспечению соблюдения своих трудовых прав;

c) Пересмотр Положений 1995 года о гигиене и безопасности туда (ГБТ):

i) Распространение действия норм, применяемых к наемным работникам, на детей, работающих в качестве подрядчиков;

ii) Рассмотрение целесообразности повышения возрастного порога, в рамках которого запрещается работать на вредном производстве, с 15 до 16 лет; и

iii) Изучение практики работы лиц в возрасте 16-18 лет на вредном производстве (в особенности в плане профессиональной подготовки и надзора);

d) Разработка альтернатив и рекомендаций о способах мониторинга трудовой деятельности детей; и

e) Изучение путей гарантирования подросткам адекватного питания и перерывов для отдыха на рабочем месте.

352. Перепись населения и Объединенная база данных работодателей и наемных работников (ОБДРНР) (налоговая), а также данные, относящиеся к Обследованию рабочей силы в домохозяйствах, не охватывают лиц в возрасте до 15 лет. В результате имеется немного официальной статистической информации на этот счет. В Переписи и ОБДРНР имеются данные о трудящихся, не достигшие выпускного школьного возраста в 16 лет. Эти данные свидетельствуют об очень низком числе лиц (1 процент), работающих в качестве самозанятых подрядчиков по сравнению с 11 процентами самозанятых лиц среди всех трудящихся и 2 процентами таких работников в возрастной категории от 15 до 24 лет. Доля детей в возрасте 15 лет является самой большой среди категории людей, безвозмездно работающих в качестве членов семьи на семейном предприятии, и составляет 7 % по сравнению с 2 процентами таких лиц среди остального населения.

353. Немногие лица в возрасте 15 лет работают в качестве сельскохозяйственных подрядчиков. Перепись 2006 года предоставляет данные только о 39 лицах, работающих в качестве самозанятых сельскохозяйственных работников, что составляет 1% среди всех возрастных категорий. И напротив, около 30 % 15-летних детей трудились в этом секторе в качестве «безвозмездно работающих на семейном предприятии».

Статья 11
Право на достаточный жизненный уровень

1. Резюме основных событий

Основные события

354. За отчетный период ключевые события в области прогрессивной реализации права на достаточный жизненный уровень состояли в следующем:

Новые мониторинговые средства по оценке благосостояния населения Новой Зеландии, включая выпуск ежегодного Социального доклада;
Новые и продолжающиеся меры по мониторингу и улучшению качества продовольствия и питания в Новой Зеландии;
Учреждение Министерства жилищного строительства в целях регулирования строительной промышленности и мониторинга поставщиков государственного жилья; и
Реструктуризация государственного арендного жилищного фонда и других форм аренды жилья, связанных с доходами.

Вызовы

355. Хотя был достигнут существенный прогресс, вызовы в этой области остаются. Главным образом они состоят в том факте, что значительная доля новозеландского жилищного фонда остается неадекватно защищенной от погодных условий и отапливается недостаточным и неэффективным образом. Также остаются вопросы относительно адекватного выделения надлежащего жилья для маори. В плане права на питание ожирение представляет собой растущий вызов для Новой Зеландии, что отражает международные тенденции.

Ключевые инициативы

356. Ключевые инициативы, которые направлены на прогресс в осуществлении права на достаточный жизненный уровень за отчетный период, включают в себя проект «Утепленные дома», в рамках которого центральной правительство работает с органами местного самоуправления в целях снижения эффектов загрязнения вследствие отопления жилья при сохранении возможности жителей поддерживать его обогрев. Стратегический план в интересах маори "Те Ау Роа – Вперед в будущее" на 2007-2012 годы направлен на установление партнерства с маори в целях улучшения жилищных условий маори. Стратегия и план действий "Здоровое питание – здоровая деятельность: Оранга Каи- Оранга Пумау" (ЗПЗД) на 2004-2010 годы ставят целью решение проблем в области питания и вызовов в области растущего ожирения людей.

2. Предыдущая отчетность

357. Подробная информация о программах содействия маори и пасифика содержится в четырнадцатом-семнадцатом периодических докладах Новой Зеландии по КЛРД (пункты 118-123 и 201-207 соответственно).

3. Жизненный уровень и его изменения

a) Уровень доходов домохозяйств и их оценка

358. В обзоре доходов домохозяйств прослеживаются произошедшие с течением времени изменения в уровне и распределении имеющихся доходов. В 1994 году измеряемый в постоянных ценах (2007 год) доход домохозяйств в нижнем квинтеле составлял 13,000 долл. США. Этот показатель вырос к 2007 году до 16,600 долл. США. Медианный доход, измеренный по всем домашним хозяйствам, составлял в 1994 году 19,800 долл. США и повысился до 26,500 долл. США в 2007 году. Что касается относительного дохода, то в 1994 году соотношение между 20-м процентилем и 50-м процентилем (медиана) составляло 0.87, однако снизилось до 0.62 в 2007 году. Домохозяйства в нижнем квинтеле непропорционально представлены домохозяйствами людей в возрасте более 65 лет и домохозяйствами одиноких родителей.

359. Еще один способ проанализировать достаточность относительного дохода заключается в том, чтобы определить долю домашних хозяйств и физических лиц, которые живут в хозяйствах с доходами ниже заданного размера оплаты труда. Используя порог 1998 года в 60%, медиана остается постоянной в реальном выражении, а после учета расходов на жилье в 1994 году 23% людей находились в категории домохозяйств с низким уровнем дохода, а в 2007 году – 13%.

b) Показатели бедности и планы по ее искоренению

360. В своих заключительных замечаниях на второй периодический доклад Комитет рекомендовал, чтобы Новая Зеландия приняла национальный план по борьбе с бедностью. Признавая разнообразные факторы, которые прямо или косвенно вызывают бедность, Новая Зеландия стремилась решить проблему бедности и относящиеся к ней вопросы посредством расширенного спектра стратегий. Она сосредоточила особое внимание на услугах и поддержке в области трудоустройства людей, в том числе за счет программы «Работа для семей», о которой шла речь по статьям 6 и 9.

c) Социальный доклад

361. Для оценки благосостояния используется ряд показателей. Основной отчетностью в области этих показателей является Социальный доклад, который впервые был опубликован в 2001 году. В нем дается комплексное представление о социальной благосостоянии при использовании набора статистических показателей по мониторингу тенденций в десяти областях жизни населения. В контексте данного доклада под термином «благосостояние» понимаются те аспекты жизни, которые общество коллективно согласилось рассматривать как важные для счастья, качества жизни и благополучия человека.

362. Доклад позволяет изучить нынешний уровень благосостояния, каким образом он изменялся с течением времени, и за счет чего преуспевают различные группы населения. Большая часть показателей может быть разбита по возрастному, половому и этническому признаку. Для большинства показателей разбивка по признаку социально-экономического положения или нетрудоспособности невозможна, поскольку показатели основываются на источниках данных, которые не собирают данный вид сведений, или же объем выборки слишком мал для осуществления такой разбивки. Показатели пересматриваются ежегодно, а данная информация используется для приведения услуг в соответствие с потребностями конкретных областей или сообществ.

363. Ключевые цели Социального доклада состоят в следующем:

c) Обеспечение большей транспарентности в правительстве и содействие более профессиональным общественным дебатам; и

d) Помощь в определении ключевых вопросов и областей, где Новая Зеландия должна принимать действия, которые могут, в свою очередь, содействовать процессам планирования и принятия решений.

364. Социальный доклад 2008 года показывает, что в целом новозеландцы имеют высокий уровень благосостояния, который продолжает повышаться в ряде областей. С течением более длительного времени социальные результаты совершенствуются. Начиная с середины 1990-х годов, имели место улучшения во всех адресных сферах, в частности в сфере здравоохранения, приобретения знаний и квалификации, оплачиваемого труда и экономического уровня жизни. С середины 1990-х годов небольшой ряд этих показателей улучшился, однако с недавних пор они оставались либо статичными, либо несколько ухудшились.

d) Программа региональных партнерств

365. Программа региональных партнерств была создана в целях улучшения регионального экономического развития посредством стимулирования местного бизнеса, органов местного самоуправления и сообществ к совместной работе по укреплению регионального потенциала. Первоначально программа фокусировалась на оказании содействия районам с острыми потребностями (четыре конкретных района были определены как имеющие острые потребности), интенсивной работе с этими районами по развитию для них планов экономического развития.

366. Для содействия в достижении этих целей выделяется финансирование на стратегическое развитие, укрепление потенциала и реализацию основных региональных инициатив. Например, была оказана поддержка Целевой рабочей группе по развитию Таиравхити, которая представляет собой партнерское взаимодействие между центральным правительством, органами местного самоуправления, маори и частным сектором. Целевая рабочая группа осуществляла комплексную работу по реагированию на основные препятствия в области развития в районе и поддержке проектов развития, включая проект по улучшению доступа к Интернету на местном уровне. Это включало в себя работу по обмену наилучшим опытом в области применения органических удобрений, увеличению производства удобрений и выявлению используемых в недостаточной степени участков земли, на которых можно добиться большей отдачи за счет изменения практики управления.

4. Право на достаточное питание

a) Новый режим в области управления питанием

367. В 2002 году было учреждено новозеландское Агентство по вопросам пищевой безопасности (НЗАПБ), которое отвечает за управление всеми нормативными требованиями в области питания. Мандат НЗАПБ включает в себя защиту и поощрение здоровья населения с целью информирования потребителей об их выборе продуктов с большей степенью доверия. Все производители продовольствия, импортеры, изготовители и розничные торговцы обязаны отвечать необходимым стандартам.

b) Улучшение потребления продуктов питания и укрепление здорового питания

368. С географической точки зрения положение населения Новой Зеландии в области питания в основном является одинаковым, но может различаться по некоторым питательным веществам. Например, потребление селена и витамина D ниже на юге острова, чем на севере.

369. В национальном масштабе Новая Зеландия сталкивается с повышающимся уровнем ожирения, нежели с недоеданием. Со времени предыдущего доклада Министерство здравоохранения (Минздрав) разработало и опубликовало большое число стратегических документов и докладов, относящихся к питанию, все из которых выложены на веб-сайте Министерства. В этих документах даются консультации сектору здравоохранения по вопросам относящейся к питанию политики, а также содержится информация для стратегии «Здоровое питание – здоровая деятельность» и оказывается ей поддержка.

370. В 2003 году Минздрав опубликовал стратегию «Здоровое питание – здоровая деятельность: Oranga Kai-Oranga Pumau» (ЗПЗД). В следующем году Минздрав выпустил План действий в этой области на 2004−2010 годы. ЗПЗД представляет собой рамочную программу действий при вовлечении всего правительства и с упором на межведомственное взаимодействие (в соответствии с Глобальной стратегией ВОЗ в области питания, физической активности и здравоохранения) в целях содействия в снижении факторов риска, которые оказывают влияние на развитие незаразных болезней. ЗПЗД является комплексной реакцией правительства на три задачи в области здоровья населения, сформулированные в новозеландской Стратегии в сфере здравоохранения 2000 года (улучшенное питание, повышение физической активности и сокращение масштабов ожирения). ЗПЗД задает практическое направление действий для здравоохранения и других секторов (и занятых в них лиц).

371. Подавляющее большинство мероприятий, указанных в Плане действий ЗПЗД, находятся в стадии реализации. Они включают в себя национальную кампанию в области грудного вскармливания, осуществление Национальных руководящих положений по контролю за избыточным весом и ожирением; ряд мероприятий в сфере исследований, оценки и мониторинга; обеспечение руководства и координации в каждом из 21 окружного управления здравоохранения; программу «Школьная результативность», которая содержит ряд компонентов по укреплению здоровья; Фонд питания и Систему классификации пищевых продуктов и напитков для школ и центров дошкольного развития; и мультимедийную социальную маркетинговую кампанию по поощрению здорового питания, грудного вскармливания и повышенной физической активности. Эти мероприятия дополняют всестороннюю работу, которая продолжается во всех частях страны, где существуют программы по имплементации ЗПЗД.

372. В 2007 году Специальный комитет по вопросам здравоохранения опубликовал доклад по проблеме ожирения и диабету второй степени, в котором содержится 55 рекомендаций правительству. Правительство предоставило на него ответ в ноябре 2007 года. Минздрав будет руководить осуществлением действий, указанных в правительственном ответе. Дальнейшие действия будут строиться на существующих инициативах ЗПЗД.

373. Кроме того, совместное Австралийско-новозеландское агентство пищевых стандартов – орган, отвечающий за установление пищевых стандартов двух стран, − в настоящее время проводит исследование в области гидрогенизированных кислот в пищевых ресурсах Новой Зеландии/Австралии.

374. Недавняя методика добавления питательных веществ в основные продовольственные продукты также обеспечит повышенное потребление йода и фолиевой кислоты среди всех групп населения. Например, с сентября 2009 года будет осуществляться и контролироваться обязательная добавка йода и фолиевой кислоты в хлебные изделия. Выбор хлебных изделий объясняется тем, что он повсеместно потребляется и доступен для всего населения. Обязательные добавки йоды направлены на решение проблемы вновь обнаруженного дефицита йода у населения Новой Зеландии. Обязательные добавки фолиевой кислоты в хлебные изделия ставят целью снижение риска рождения детей с дефектами нервной трубки (ДНТ).

Blog

Статья 1 Право на самоопределение 28 9

Содержание