Российская Академия Наук институт международных экономических и политических исследований

Вид материала

Документы

Содержание Дьяченко А.И. ПРИМЕНЕНИЕ МЕР ЗАЩИТЫ ВНУТРЕННЕГО РЫНКА ПРИ ТОРГОВЛЕ РОССИИ С УКРАИНОЙ И БЕЛОРУССИЕЙ

Подобный материал:

• Российская академия наук институт международных экономических и политических исследований, 2692.27kb.
• Российская академия наук институт международных экономических и политических исследований, 2837.49kb.
• Российская академия наук институт международных экономических и политических исследований, 3058.03kb.
• Российская академия наук институт международных экономических и политических исследований, 3986.17kb.
• Терроризм как угроза в системе международной безопасности: особенности современного, 101.81kb.
• В. И. Вернадский российская академия естественных наук, 56.62kb.
• Российская академия наук санкт-петербургский научный центр ран институт лингвистических, 13.04kb.
• Основание Петербургской академии наук, 49.85kb.
• Ш. Н. Хазиев (Институт государства и права ран) Российская академия наук и судебная, 297.05kb.
• Российская академия наук, 6960.31kb.

Дьяченко А.И.

ПРИМЕНЕНИЕ МЕР ЗАЩИТЫ ВНУТРЕННЕГО РЫНКА ПРИ ТОРГОВЛЕ РОССИИ С УКРАИНОЙ И БЕЛОРУССИЕЙ

Практика двустороннего и многостороннего сотрудничества России с государствами-участниками СНГ за последние годы показала, что существует серьезная проблема в части унифицированного применения и возможности отмены применения мер защиты внутреннего рынка (специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер). В рамках имеющихся и создаваемых интеграционных группировок (СНГ, ЕврАзЭС, Союзное государство России и Белоруссии) эти вопросы не урегулированы нормативно-правовыми документами, отсутствует единый подход к их решению.

Данная проблема в последнее время стала объектом пристального внимания как правительств государств-участников СНГ, так и их производственных и торговых предприятий. Это связано с тем, что специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры доказали свою значимость в качестве инструмента защиты интересов национальных производителей и в условиях действия соглашений о свободной торговле.

Россия особое значение уделяет вопросу применения мер защиты внутреннего рынка во взаимной торговле с Украиной и Белоруссией из-за значительных объемов взаимной торговли и устоявшихся торгово-экономических связей с данными государствами, а также существенной государственной поддержки, предоставляемой правительствами Украины и Белоруссии отдельным отраслям национальной экономики.

Россия является одним из основных рынков сбыта для товаров из Украины, в отношении которых действует режим свободной торговли, и для товаров из Белоруссии, в отношении которых помимо режима свободной торговли отсутствует таможенное оформление. Поэтому необходим сдержанный подход при использовании мер защиты внутреннего рынка в торговле с данными государствами.

В настоящее время вопрос применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер во взаимной торговле России, Украины и Белоруссии урегулирован следующим образом.

Национальные законодательства всех трех государств содержат практически идентичные положения, предусматривающие возможность применения мер защиты внутреннего рынка в случаях, когда импорт какого-либо товара в данное государство осуществляется в таких возросших количествах и/или на таких условиях (по демпинговым ценам или с использованием субсидий иностранного государства), что наносит или угрожает нанести существенный ущерб отрасли национальной экономики¹.

Двусторонние соглашения о свободной торговле России и Белоруссии, предписывающие осуществление взаимной торговли без изъятий и ограничений, тем не менее, позволяют сторонам по соглашению временно применять в отношении друг друга меры защиты внутреннего рынка в соответствии с общепринятыми международными нормами и правилами или национальным законодательством.

Более подробно порядок применения мер защиты внутреннего рынка урегулирован в ЕврАзЭС, в рамках которого действует Протокол о механизме применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в торговле государств-участников Таможенного союза от 17 февраля 2000 г.

Общий смысл указанного документа сводится к тому, что государства-участники ЕврАзЭС не ограничены в праве применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в отношении друг друга, однако должны стремиться к урегулированию ситуации в ходе консультаций и переговоров без применения защитных мер, а в случае невозможности достижения договоренностей - минимизировать потери государств от применяемых мер по защите внутреннего рынка и национальных производителей.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что в исключительных случаях при соблюдении условий, оговоренных в национальном законодательстве и международных договорах, Россия может применить соответствующие защитные меры в отношении импорта товаров, в т. ч. происходящих из Украины и Белоруссии.

Украина, как и Белоруссия неоднократно ставили перед Россией вопрос о необходимости регламентированного неприменения мер защиты внутреннего рынка в двусторонней торговле, хотя сами по себе подходы к решению данного вопроса у двух государств существенно отличаются.

Для Белоруссии вопрос взаимного неприменения мер защиты внутреннего рынка с Россией до настоящего времени являлся скорее политическим, так как Россия не применяла указанные меры в отношении белорусских товаров (за исключением специальной защитной меры в отношении мяса птицы). Однако интересы российских производителей все чаще ущемляются в связи с недобросовестной конкуренцией со стороны производителей и экспортеров союзного государства, так что если будет создан прецедент, то ситуация может измениться коренным образом.

Для Украины применяемые Россией специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры (арматура, трубы, оцинкованный прокат, швеллеры, кондитерская продукция) являются серьезной проблемой, и вопрос отмены указанных мер в двусторонней торговле с Россией может быть одним из приоритетных. Действия Украины вполне очевидны и наглядно прослеживаются в первоначальной переговорной позиции украинской стороны по ЕЭП: создание в рамках ЕЭП зоны свободной торговли без изъятий и ограничений, без обязательств о дальнейшей интеграции в сфере конкурентной, налоговой и тарифной политики.

Несмотря на это, в рамках формируемого в данный момент ЕЭП был выработан и утвержден наиболее взвешенный подход к вопросам об унифицированном применении мер защиты внутреннего рынка во взаимной торговле и последующей отмене указанных мер во взаимной торговле при одновременном применении единых мер защиты внутреннего рынка по отношению к третьим странам.

При этом отмена мер защиты внутреннего рынка во взаимной торговле должна осуществляться только после:

• установления общего таможенного тарифа, включая единую систему преференций по отношению к третьим странам;
  
• введения единых правил в области конкуренции;
  
• введения единых правил предоставления субсидий;
  
• при достижении гармонизации ценовой политики, включая ценовые инструменты регулирования естественных монополий;
  
• при достижении гармонизации налоговой политики.
  

Схожие подходы используются в отношении мер защиты внутреннего рынка в рамках таких интеграционных группировок как ЕС, Общеевропейское экономическое пространство, Таможенный Союз между ЕС и Турцией.

Отмена мер защиты внутреннего рынка во взаимной торговле и применение единых мер по отношению к третьим странам предусматривают создание единого над- или межнационального регулирующего органа и означает утрату государствами части суверенитета в области осуществления торговой политики, что возможно лишь на более высокой ступени интеграции по сравнению с тем, чем является зона свободной торговли.

В настоящее время внутренняя политика правительств Украины и Белоруссии не ориентирована на создания условий, необходимых для экономически обоснованной отмены мер защиты внутреннего рынка со стороны России. Прежде всего, это касается государственной поддержки отдельным отраслям национальных экономик, предоставляемой правительствами Украины и Белоруссии, которая с точки зрения российского национального и международного законодательств является специфическим субсидированием и может быть основанием для применения компенсационных мер в отношении товаров, при производстве, экспорте или транспортировке которых использовались соответствующие льготы.

Несмотря на неоднократные заявления Президента Белоруссии о необходимости сокращения государственной поддержки предприятиям, процесс сокращения льгот приведет, по всей видимости, лишь к изменению форм государственной поддержки, а не к ее реальной минимизации.

В настоящее время в Белоруссии государственная поддержка предприятиям осуществляется по трем направлениям: прямая поддержка – ссуды, займы и прочие субсидии; косвенная поддержка (применяется наиболее часто) – налоговые льготы, реструктуризация задолженностей платежей в бюджет, а также через систему госзаказа; поддержка на уровне министерств, ведомств и вертикалей различного уровня. Существует также перечень социально-значимых товаров, на которые распространяется государственное регулирование цен (тарифов), куда входят хлебопекарная, молочная и мясная продукция, сахар и сахарозаменители, овощная продукция, лекарственные средства.

Что касается Украины, то с точки зрения обеспечения национальных интересов государства приоритетной является металлургическая отрасль. Наиболее активная прямая государственная поддержка металлургических предприятий Украины осуществлялась в 1999-2002 годах в рамках экономического эксперимента в горно-металлургическом комплексе, в рамках которого предприятиям, участвующим в эксперименте, предоставлялись существенные налоговые льготы (льготные ставки по отдельным налогам и сборам, освобождение от уплаты ряда платежей, списание долгов по платежам). Согласно данным из отчета Счетной Палаты Украины, за период проведения эксперимента в горно-металлургическом комплексе объем субсидирования составил порядка 1006,7 млн. долл. США.

В настоящее время в Украине не действуют прямые отраслевые программы поддержки металлургической отрасли, однако ряд украинских производителей металлургической продукции имеет возможность воспользоваться определенными льготами в соответствии с законодательством Украины о специальных экономических зонах (СЭЗ) и территориях приоритетного развития (ТПР).

В рамках СЭЗ устанавливаются специальные налоговые, таможенные режимы и другие льготные условия осуществления экономической деятельности. В пределах ТПР функционирует специальный режим инвестиционной деятельности, предусматривающий введение налоговых, таможенных и иных льгот для субъектов предпринимательской деятельности, которые реализуют инвестиционные проекты, в приоритетных видах экономической деятельности, перечень которых определяет Кабинет Министров Украины.

Таким образом, как в Украине, так и в Белоруссии в значительных объемах имеет место субсидирование национальной промышленности, что может с большой степенью вероятности быть причиной искажения нормальных рыночных условий при осуществлении торговли с Россией.

Исходя из изложенного, представляется, что России необходимо с максимальной осторожностью и сдержанностью относиться к вопросу неприменения мер защиты внутреннего рынка с Украиной и Белоруссией. Однако если политическое решение в данном направлении будет принято, то отмена специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер во взаимной торговле должна осуществляться только на базе проведения единой политики в области тарифного и нетарифного регулирования, единых правил конкуренции, применения субсидий и иных мер государственной поддержки.