Содержание введение 2 Правовая база выборов 6

Вид материала

Кодекс

Содержание Выдвижение, сбор подписей и регистрация кандидатов

Подобный материал:

• Законодательная база, регламентирующая порядок проведения выборов в 2008 году, 2951.15kb.
• Правовая регламентация деятельности библиотек, 1240.2kb.
• П л а н введение. Цели и задачи курсовой работы. Объект исследования. Глава правовая, 222.4kb.
• Пояснительная записка Нормативно-правовая база ооп ноо, 3980.81kb.
• Нормативные документы, 4960.77kb.
• Президентских выборов, 1465.47kb.
• Учебно-тематическое планирование, 63.4kb.
• Тема Лекции, 160.02kb.
• Нормативно-правовая база организационные документы школы, 42.52kb.
• Правовая база укажите новые формы дошкольного образования, 447.83kb.

Выдвижение, сбор подписей и регистрация кандидатов

С начала избирательной кампании все претенденты фактически были разделены на «конструктивных», поддерживающих политику властей, и «деструктивных».

Установленные ИК процедуры регистрации кандидатов использовались избирательными комиссиями в качестве формальных барьеров для отказа неугодных властям кандидатам даже за незначительные упущения. Проверка представляемых кандидатами документов проводилась тайно, наблюдатели и сами кандидаты получали лишь ее результат.

Выдвижение кандидата на местные выборы от трудового коллектива Гомельского государственного университета 10.11.2006 г. проходило с целым рядом нарушений. Делегатов на собрание никто не выдвигал, ими являлись делегаты профсоюзной конференции и представители администрации. До начала собрания присутствующие не знали, какой вопрос будет обсуждаться. Кандидатура С. И. Ханени, проректора университета по воспитательной и идеологической работе, была предложена ректором В. А. Рогачевым. Голоса не подсчитывались надлежащим образом.

С инициативой выдвинуть свою кандидатуру от трудового коллектива обратился к директору учитель гимназии № 1 г. Витебска Леонид Светик. Директор сослалась, что сама подобный вопрос решить не может, направила Л. Светика в Районный отдел образования. Заведующий Октябрьского РОО г. Витебска, бывший лидер городского БРСМ, депутат горсовета Николай Орлов прямо сказал учителю, что списки будущих депутатов от власти давно готовы, и если Л. Светик хочет выдвигать свою кандидатуру на выборы, то он может потерять работу. Так же, как и работающая вместе с ним жена. Л. Светик обратился в облисполком. Там наличие подобных списков косвенно подтвердили.

Во время сбора подписей по выдвижению в кандидаты в депутаты местных Советов депутатов в г. Пинске и Пинском районе зафиксировано случаи давления на демократических кадидатов: 11.11.2006 г., на второй день после регистрации инициативной группы Александра Васильева, беспартийного, ему было вынесено предупреждение городской комиссии о нарушении порядка сбора подписей. В вину ему поставили разбросанные за месяц до начала кампании листовки движения «Наш дом», в которых была напечатана статья Васильева по проблемам коммунального обслуживания из газеты «Витебский курьер» за сентябрь текущего года. Члену ПКБ Михаилу Романцеву, поступали угрозы по телефону, в результате чего он отказался от участия в выборах.

Выявлены факты давления на людей, зарегистрировавших инициативные группы и проводивших сбор подписей в регионах Витебской обл. В г. Новополоцке после беседы с руководством предприятия был вынужден отказаться от выдвижения в облсовет активист Игорь Валяев. Было оказано давление на бывшего мэра г. Новополоцка, а сейчас руководителя частной фирмы Игоря Будченко. Ему в горисполкоме указали, что, если пойдет на выборы, с его бизнесом воз­никнут проблемы. Освобожденной работнице офиса негосу­дарственного Независимого профсоюза Нине Борисовой на новополоцком «Полимире» поставили условие: или она распускает инициативную группу, или профсоюз лишится помещения и юридического адреса. Н. Борисова была вынуждена отказаться от выдвижения.

В г. Бресте активист ПБНФ Анатоль Ярмак, работающий на предприятии, производящем мебель, в свободной экономической зоне «Берестье», под давлением директора был вы­нужден отказаться от участия в выборах в Брестский горсовет.

В г. Витебске члену ПБНФ Нине Ковалевой не разрешили собирать подписи в общежитии Витебского государственного университета. Проректор университета по идеологической и воспитательной работе И. Я. Андрушкевич запретил сбор подписей членам инициативных групп не только в общежитиях, но и в корпусах учебного заведения, заявив, что они могут пройти внутрь не далее одного метра. При этом поставленные на удостоверениях печати горисполкома он назвал недействительными и потребовал гербовые. Подобные требования не распространялись на инициативную группу кандидата – руководителя университетской организации БРСМ Юрия Гурского. Сам Ю. Гурский и его инициативная группа во время сбора подписей были замечены в распространении листовки с агитационными материалами.

В пос. Круглое Могилевской обл. Александр Булавкин был обвинен в подделке подписи председателя собрания членов ОГП, которое выдвигало его как кандидата. А. Булав­кин отверг обвинения и назвал сложившуюся ситуацию провокацией. Он допускает, что на председателя собрания, работающего на госпредприятии, было оказано давление, и по этой причине он отказался от своей подписи.

В г. Сморгонь Гродненской обл. накануне регистрации к одному из претендентов Владимиру Шульжицкому на работу пришел представитель КГБ, назвавшийся Сергеем Алексеевым, и потребовал, чтобы В. Шульжицкий забрал свои до­кументы из избирательной комиссии. Несмотря на это, 14.12.2006 г. В. Шульжицкий все же был зарегистрирован кандидатом в депутаты.

В г. Витебске в дом к Степану Тишутину, члену инициативной группы кандидата в депутаты Витебского горсовета Ольги Карач, в одиннадцатом часу ночи пришли милиционеры, которых он не впустил. Дежурный РОВД объяснил попытку попасть в квартиру стремлением участкового вручить гражданину Тишутину визитную карточку. Назавтра в РОВД вообще отказались подтвердить факт появления милиции в вечернее время.

Существуют факты затягивания и отказа комиссиями сообщить решения по делу того или иного претендента. Например, в новополоцкой избирательной комиссии Валерию Шевченко сказали, что решение выслано письмом. Время апелляции уходило, а письма Шевченко не получал. В ответ на настойчивое требование, Валерию Шевченко сообщили, что он не зарегистрирован ни в городской, ни в областной Советы по причине неправильного указания дохода в декларации. На возражение, что справка, согласно которой указан доход, получена из налоговой инспекции, Валерию Шевченко все равно указали на «несоответствие доходов».

По сообщениям наблюдателей БХК, с целью препятствия участию в выборах в удостоверениях и иных документах делались место преднамеренные ошибки. Например, в удостоверениях членов инициативной группы С. М. Рудковской, выписанных гродненской городской избирательной комиссией, два раза, один за другим, были допущены ошибки в написании фамилии. Также на удостоверении была искажена фамилия Д. Е. Ивашина. Во второй раз председатель Гродненской ОИК К. Б. Милоста выдала Д. Е. Ивашину новое удостоверение без подписи и печати. На жалобы о некомпетентности и невнимательности членов комиссии в Гродненской областной избирательной комиссии ответили, что впредь члены комиссий будут более внимательными.

В г. Пинске во время проверки подписей, поданных за кандидата в депутаты Пинского горсовета депутатов Ю. С. Бахтерева, проверяющие, услышав подтверждающий ответ избирателя, предлагали расписаться на чистом листе бумаги. Многие отказывались. Гражданин Другак расписался на чис­том листе бумаги. Ю. Б. Бахтерев обратился в устной форме к председателю Пинской городской избирательной ко­миссии Игорю Берестеню с вопросом, кто и с какой целью заставлял людей расписываться на чистом листе бумаги. Председатель Пинской городской избирательной комиссии ответить отказался. Ю. С. Бахтерев написал письменное заявление по этому поводу в городскую комиссию и прокуратуру. В положенный по закону 3-дневный срок ответ ему не был дан.

Распространенной причиной отказа в регистрации демократическим претендентам служит признание недостоверными более 15% собранных за них подписей. Например, отказ в регистрации кандидатом в депутаты Гомельского горсовета представителю БХК по г. Гомелю и Гомельской обл. Алесю Евсеенко, который выдвигался по Полесскому избирательному округу № 6. В выписке из протокола № 7 от 13.12.2006 г. заседания Гомельской городской избирательной комиссии за подписью председателя Н. Д. Усова, сказано, что отказано в регистрации в связи с признанием более чем 15% подписей недействительными. Евсеенко пытался выяснить в комиссиях (областной и городской), какие именно подписи недостоверные. Ему сказали, что подобную информацию комиссии предоставлять не обязаны. Евсеенко написал две жалобы в ЦИК. Ответили, что он нарушил процедуру подачи жалоб.

В г. Витебске 12.12.2006 г. руководитель городской организации ПБНФ Владислав Токарев был приглашен на заседание по вопросам регистрации. Председатель ОИК по Витебской обл. сообщил В. Токареву, что он не зарегистрирован в связи с большим количеством недействительных подписей. По словам председателя комиссии, люди, которые поддержали В. Токарева, от своих подписей отказались. На требование В. Токарева показать ему акты отказа от подписей ему ответили, что не обязаны показывать подобные документы. В. Токарев уверен, что недействительных подписей не было.

Часто отказывали в регистрации по причине неправильных данных в декларациях о доходах. Как в случае с депутатом действующего Гомельского горсовета, членом БХК, Юрием Глушаковым, который в начале 2006 г. был вынужден уволиться из Гомельского городского краеведческого музея, где работал научным сотрудником. Гомельская городская избирательная комиссия выявила неточности в его декларации о доходах.

В г. Гродно не зарегистрировали представителей БХК Р. Юр­геля и С. Рудковскую по причине недостоверных данных в декларации о доходах и имуществе. Р. Юргель в октя­б­ре 2006 г. взял справку о совокупном доходе за 2005 г. по месту работы в ДП «Гродносельстройпрект», на основании которой заполнил раздел 1 п.1 декларации. В комиссию поступила информация из ИМНС г. Гродно о совокупном доходе, сумма которого на Br 13 тыс. больше суммы, указанной Р. Юргелем. Это послужило основной причиной отказа в регистрации. С. Рудковской было отказано в регистрации кандидатом в горсовет: жилищная субсидия на оплату коммунальных услуг ей якобы была занижена на Br 66 тыс., а по­собие на ребенка – на Br 2 тыс. 15.12.2006 г. секретарь Гродненской городской комиссии Куленкович и член комиссии Жукель отказались выдать Р. Юргелю и С. Рудковской выписки из решения заседания Гродненской городской комиссии из-за отсутствия ее председателя – В. А. Хлябича.

Руководителя Гродненской областной организации ПБНФ Сергея Мальчика не зарегистрировали из-за неточных сведений о месте жительства; заместителя председателя областной организации ОГП Владимира Чирвоненко, члена ОГП Ярослава Романчука – по причине проживания на территории других избирательных округов.

В г. Бресте городская избирательная комиссия отказала в регистрации Валентину Лазаренкову, активисту БХК, заместителю председателя Брестской областной организации БСДП. Основанием для отказа в регистрации послужила неточность в заполнении декларации.

В г. Барановичи на этапе регистрации кандидатов отказано всем претендентам от оппозиционных партий: Николаю Дмитриевичу Черноусу, Анжелике Набильевне Камбаловой, Тарасу Андрющенко (ОГП); Александру Иосифовичу Долмату (БСДП); Корнею Издоровичу Петровичу (БСДГ); В. Б. Тяпину (ПКБ); Виктору Адамовичу Карлинскому (БСДП). Главная причина отказов в регистрации – выявление недостоверных подписей. Недостоверность, как пояснили в комиссиях, заключается в том, что избиратель не собственноручно ставил дату подписи. «Когда я потребовал мо­тивировочную часть – говорит Николай Черноус, – из протокола Барановичской избирательной комиссии по Барановичскому городскому избирательному округу № 35 и из протокола комиссии Брестского облсовета депутатов по Барановичскому Западному округу № 21, то мне ответили: «не имеем права давать, вы будете терроризировать избирателей».

В г. Барановичи кандидату от БСДП В. А. Карлинскому отказано в регистрации по причине того, что в декларации о доходах и имуществе он не указал прицеп и гараж. Хотя гараж был продан еще в 1999 г., на что имеется договор купли-продажи от 5.08.1999 г., заверенный нотариусом и зарегистрированный в реестре за № 3-1914. По этому факту подготовлена жалоба в суд Барановичского района и города Барановичи.

В г. Солигорске отказано в регистрации А. В. Волобуеву, члену «Маладога Фронту»: он не указал перевод в размере Br 30 тыс., полученных от отца. Еще 7 представителей оппозиции в г. Солигорске не прошли регистрацию из-за незначительных технических ошибок в подписных листах.

В Витебский областной и городские Советы не был зарегистрирован ни один из 15 представителей предпринимателей. У лидера витебских предпринимателей Ирины Яскевич нашли ошибку в декларации о доходах – сумма годового дохода, указанная ею, превышала реальную на Br 35 тыс. На Витебщине из большой группы представителей БСДП зарегистрировали только Юлию Буко из дер. Володьково Глубокского района Витебской обл. (кандидата в облсовет). В то же время в окрестных деревнях неизвестные люди распространяли слухи, что если Ю. Буко и такие, как она, придут к власти, то всех, кто подписывался расстреляют и лишат пенсий. В результате, уже после регистрации к ней приходили несколько пенсионеров с просьбой «отдать подпись». Остальных членов БСДП сняли с регистрации в основном из-за недействительных подписей. При этом проверялась не установленная законом часть подписей, а все, судя по контрольным опросам. На людей оказывалось давление, чтобы они отзывали подписи, и, включали соответствующие подписные листы в недействительные. При этом надо заметить, что большинство участников кампании имеют огромный опыт работы на выборах и тщательно отслеживают такие моменты, не подавая сомнительные подписные листы.

Витебскому правозащитнику, члену БХК Павлу Левинову отказали в регистрации, поскольку он якобы неправильно указал юридический адрес своего места работы – ЗАО «Издательский дом «Витебский курьер». В течение года «Витебский курьер» был вынужден менять адрес дважды. В документах юридический адрес зафиксирован прежний. Новый арендодатель на запрос честно сообщил, что не располагает сведениями о государственной регистрации газеты. Кроме того, в личном деле Павла Левинова, которое находится в военкомате, не указана юбилейная медаль. Однако Левинов предоставил в комиссию все необходимые сведения (удостоверение) и саму медаль. Также Левинову поставлены в вину незначительные неточности в написании названия института, на что им была предоставлена копия диплома. Все эти обстоятельства не были приняты во внимание при рассмотрении его жалоб.

По мнению руководителя Витебского областного избирательного штаба ОГП Владимира Олексенко, в большинстве случаев причины отказов в регистрации надуманные. Например, графа «прочее» в декларации о доходах. «Мы там ничего не ставили, – говорит Владимир Олексенко. – А надо было, оказывается, написать слово «нет». Есть нюансы по анкетным данным. Некоторые указывали квалификацию по диплому, а не специальность, и это сочли недостоверными сведениями».

Претендентке на депутатский мандат Татьяне Северинец в г. Витебске было отказано в регистрации из-за неточностей (лишних цифр в номерах паспортов избирателей). При проверке имеющихся ксерокопий сама Татьяна Северинец неточностей не обнаружила. Известному спортсмену Игорю Каныгину также было отказано в регистрации. Не владея в достаточной мере белорусским языком, он попросил заполнить со своих слов анкету руководителя инициативной группы, а сам расписался. Это посчитали нарушением закона, хотя нормы заполнения анкет нигде не установлены. Отказано в регистрации Ольге Карач. В комиссии ей сообщили о двух имеющихся жалобах на преждевременную агитацию от 11 и 12.12.2006 г., за что 8.12.2006 г. (на три дня раньше) О. Карач было вынесено предупреждение. О предупреждении О. Карач не сообщили. Жалобы на преждевременную агитацию написали чиновники из ЖКХ, но никаких конкретных фактов не привели.

3.12.2006 г. была отменена регистрация Виктории Салей, активистки оппозиции, участницы событий на Октябрьской площади в г. Минске. В. Салей баллотировалась кандидатом в депутаты по Дзержинской избирательной округе Мостовского райсовета Гродненской обл. В выписке из протокола избирательной комиссии указывается информация, в связи с которой отменена регистрация. Это – сообщение консульского отдела посольства Беларуси в Варшаве о том, что В. Салей учится в педагогической академии в Варшаве.

Попытка известного журналиста и правозащитника Валерия Щукина присутствовать на открытом заседании комиссии, которая рассматривала жалобы незарегистрированных кандидатов, закончилась арестом. Как подчеркивалось, 24.12.2006 г. заседание было открытое, но никого, кроме самих участников, в зал не пускали. В. Щукин проигнорировал запрет, зашел в зал заседаний и пригласил за собой всех, кто хотел присутствовать. Вызванные работники милиции составили протокол, согласно которому В. Щукин был обвинен в хулиганских действиях и помещен в изолятор временного содержания.

В Славгородском районе Могилевской обл. на 34 округа из 35 зарегистрировано по одному кандидату в депутаты, только в Лапатичском округе № 35 – два кандидата.

В г. Могилеве 19 кандидатов из 40 были зарегистрированы безальтернативно. Перед самыми выборами сняли свои кандидатуры еще 5 кандидатов в депутаты. В результате, безальтернативными стали 24 избирательных округа. Подобная картина избирательного процесса в большинстве районов Могилевской обл.

Конкуренция почти в 2 человека на место имела место на выборах в Брестский горсовет. На 40 округов в г. Бресте зарегистрировано 78 кандидатов.

В г. Пинске было зарегистрировано 5 кандидатов от оппозиции. Только в 5 из 30 городских избирательных округов зарегистрировано по два кандидата. В остальных 25 избирательных округах выборы прошли на безальтернативной основе. Из 35 кандидатов 11 выдвинулись путем сбора подписей, остальные – от трудовых коллективов. В Пинском районе – во всех округах только по одному кандидату.

В г. Витебске на 40 округов по выборам в горсовет зарегистрировано 47 кандидатов, что составляет 1,18 человека на место. Из 47 кандидатов только один прошел путем сбора подписей. В приватных разговорах работники исполкомов прямо заявляли, что есть соответствующее указание никого не пропустить.

В Гомельской обл. в 96% округов выборы были безальтернативными.

В Могилевской обл. члены ПБНФ зарегистрировали инициативные группы в городах: Белыничи, Бобруйск, Горки, Дрибин, Кричев, Могилев, Осиповичи и Шклов. Свидетельства кандидатов в депутаты местных Советов различных уровней получили 16 из 22 фронтовцев. Зарегистрированы кандидатами в депутаты местных Советов 9 членов ОГП.

В Брестской обл. больше всего зарегистрировано членов ПБНФ – 32 человека, 13 зарегистрированных кандидатов – члены БСДП, 6 – члены ОГП. Несмотря на рекомендацию съезда Партии коммунистов белорусской отказаться от участия в выборах, один кандидат от этой партии также был зарегистрирован. Кандидатами в депутаты Брестского горсовета зарегистрированы также 9 членов БСДП, 4 члена ОГП (еще один снял свою кандидатуру из-за давления по месту работы), 5 представителей ЛДПБ, 2 члена КПБ, по 1 от БСДГ и Республиканской партии труда и справедливости.

Трем представителям БСДП в г. Бресте было отказано в регистрации по причине несоответствия места жительства и места прописки. Следует пояснить, что А. Ковтун, И. Стасюк, А. Волчок прописаны в г. Бресте, но в настоящее время являются студентами польских университетов. В соответствии с решением Брестской городской избирательной комиссии А. Ковтун, И. Стасюк, А. Волчок вообще нигде не могут избираться на территории Беларуси.

В Гомельской обл. кандидатами в депутаты зарегистрированы 14 членов ОГП. Кандидатами в облсовет зарегистрировано 9 из 18 человек. Кандидатами в горсовет зарегистрировано 3 из 11 претендентов. Кандидатами в районный Совет прошли все 5 человек, трое из них баллотируются и в облсовет. Основные причины отказа – недостоверные подписи и претензии к декларациям. В целом оппозиционные кандидаты составляют 0,5 от общего числа претендентов на депутатский мандат.

В Витебской обл. не зарегистрированы кандидатами в депутаты облсовета 3 из 3 членов ОГП. Также в Витебский горсовет депутатов не зарегистрированы 4 из 4 членов ОГП.

В г. Молодечно районная избирательная комиссия зарегистрировала 40 кандидатов в депутаты районного Совета, среди которых: беспартийных – 100%, руководящих работников (директоров, председателей, начальников различных уровней) – 25 человек (63%), заместителей – 10 человек (25%).

В г. Глубокое районная избирательная комиссия зарегистрировала 41 кандидата в депутаты райсовета, среди которых: беспартийных – 32 человека (76%), руководящих работников (директоров/председателей/начальников) – 25 человек (61%), идеологических работников и функционеров БРСМ – 4 человека (10%).

На вопрос о количестве партийных претендентов на кандидатские мандаты Председатель ЦИК Л. Ермошина за­явила, что во время парламентских выборов до 50% всех кандидатов являлись членами политических партий. На выборах в местные Советы эта цифра будет значительно ниже, поскольку большая часть избирательных округов находится в сельской местности, а значительная часть членов поли­тических партий будет выдвигаться в местные Советы г. Минска или городов областного подчинения («Звязда», 22.11.2006).

По сообщению ЦИК от 21 декабря 2006 г., территориальными, окружными избирательными комиссиями зарегистрирован 23 791 кандидат в депутаты в 22 661 избирательном округе, образованном в Республике Беларусь. При этом по выборам в областные Советы депутатов по 360 избирательным округам зарегистрировано 488 кандидатов в депутаты. По выборам в Минский городской Совет депутатов по 55 избирательным округам зарегистрировано 168 кандидатов в депутаты. По выборам в городские Советы депутатов (городов областного подчинения) по 460 избирательным округам зарегистрировано 728 кандидатов в депутаты. По выборам в городские Советы депутатов (городов районного подчинения) по 256 избирательным округам зарегистрировано 340 кандидатов в депутаты. По выборам в районные Советы депутатов по 4195 избирательным округам зарегистрировано 4452 кандидата в депутаты. По выборам в поселковые Советы депутатов по 889 избирательным округам зарегистрировано 940 кандидатов в депутаты. По выборам в сельские Советы депутатов по 16 446 избирательным округам зарегистрировано 16 675 кандидатов в депутаты. среди зарегистрированных кандидатов в депутаты женщины составили 44,4 % от общего количества кандидатов, депутаты действующего созыва, баллотирующиеся на новый срок, – 48,3 %, кандидаты в возрасте до 30 лет составили 7,3 % от общего количества кандидатов в депутаты. Среди зарегистрированных кандидатов в депутаты 17 человек являлись гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории Республики Беларусь и имеющими право участвовать в выборах.

В состав кандидатов в депутаты вошли работники промышленности, торговли, транспорта, строительства (14,0 %), сельского хозяйства (27,3 %), образования (16,3 %), здравоохранения и социальной защиты (8,5 %), военнослужащие и работники правоохранительных органов (3,2 %), служащие государственных органов (13,3 %), иных сфер деятельности (16,3 %). Неработающие граждане составили 1,1 % от общего количества зарегистрированных кандидатов в депутаты.

В целом по стране на 22 658 избирательных округов было выдвинуто 24 410 кандидатов, из них получил удостоверения о регистрации кандидатами 23 791 претендент. Таким образом, зарегистрировано в среднем 1,05 кандидата на место. Всего было отказано в регистрации 619 кандидатам, что составляет около 2,6%. Анализ показывает, что большинство этих кандидатов представляли оппозиционные движения.