Содержание введение 2 Правовая база выборов 6
| Вид материала | Кодекс |
- Законодательная база, регламентирующая порядок проведения выборов в 2008 году, 2951.15kb.
- Правовая регламентация деятельности библиотек, 1240.2kb.
- П л а н введение. Цели и задачи курсовой работы. Объект исследования. Глава правовая, 222.4kb.
- Пояснительная записка Нормативно-правовая база ооп ноо, 3980.81kb.
- Нормативные документы, 4960.77kb.
- Президентских выборов, 1465.47kb.
- Учебно-тематическое планирование, 63.4kb.
- Тема Лекции, 160.02kb.
- Нормативно-правовая база организационные документы школы, 42.52kb.
- Правовая база укажите новые формы дошкольного образования, 447.83kb.
Формирование избирательных комиссийСогласно ИК организация и проведение выборов депутатов местных Советов возлагается на ЦИК и нижестоящие комиссии. Для организации и проведения выборов депутатов образуются территориальные (в составе 9–13 членов), окружные (9–13 членов) и участковые (в составе 5–19 членов) избирательные комиссии. Избирательные комиссии формируются на совместных заседаниях президиумов соответствующих Советов депутатов и исполнительных комитетов. Порядок формирования Центральной комиссии установлен Законом «О Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов». ЦИК образуется в составе 12 человек из граждан Беларуси. 6 членов избираются Советом Республики, и еще 6 назначаются президентом. Председатель ЦИК назначается президентом с согласия Совета Республики. Ныне действующий состав ЦИК сформирован в январе 2002 г. Срок полномочий ЦИК – 5 лет. Полномочия членов ЦИК заканчивались в январе 2007 г. При формировании нового состава ЦИК президент сначала назначил Л. М. Ермошину председателем ЦИК (Указ № 737 от 26.12.2006), а затем произвел ее назначение членом этой Комиссии (Указ № 738 от 26.12.2006). ссылка скрыта Назначение председателя ЦИК с последующим, а не предварительным согласованием Советом Республики не соответствует действующему законодательству. Указом № 738 от 26.12.2006 г. президент Республики Беларусь назначил 6 членов ЦИК. Остальные 6 ее членов были избраны Советом Республики 22.01.2007 г. Таким образом, завершение избирательной кампании и подведение ее итогов производилось ЦИК, половина членов которой только что получила назначение на очередные 5 лет, полномочия другой половины членов истекали. Такой подход к назначению членов ЦИК отрицательно сказывается на статусе органа, возглавляющего систему избирательных комиссий. Окружные и территориальные избирательные комиссии в нарушение действующего законодательства практически повсеместно формировались непрозрачно. В состав комиссий преднамеренно и безо всяких на то объяснений не были введены члены партий и общественных организаций, в том числе юристы и специалисты, имеющие огромный опыт участия в избирательных кампаниях. ИК детально не регламентирует процедуру формирования избирательных комиссий и не устанавливает критерии подбора граждан в состав избирательных комиссий. Согласно ИК, кандидатов в члены избирательных комиссий могут выдвигать: политические партии, общественные объединения, граждане путем сбора подписей, трудовые коллективы. Вместе с тем, по какому принципу те или иные кандидаты включаются или не включаются в состав комиссий, в законе не указывается. Закон не предусматривает обязательного включения в состав комиссии представителей политических партий, в том числе оппозиционных. Кроме того, ИК предусматривает наблюдение только за процессом выборов, присутствие наблюдателей на заседаниях органов, формирующих избирательные комиссии, не предусмотрено. Такие правила не способствуют прозрачности избирательного процесса и не создают необходимых препятствий для возможности использования административного ресурса при формировании органов, осуществляющих избирательный процесс. В воскресенье, 5.11.2006 г., стартовали два этапа избирательной кампании: выдвижение кандидатов в депутаты и передача в избирательные комиссии списков инициативных групп. На первое мероприятие отводилось месяц, на другое – 5 дней. Праздничные дни 6–7.11.2006 г. сократили пятидневный срок передачи в комиссии списков инициативных групп. Попытки некоторых потенциальных кандидатов в городах Витебске, Волковыске, Жлобине и Новополоцке передать в избирательные комиссии списки своих инициативных групп заранее, в пятницу 3.11.2006 г., не увенчались успехом. Как сообщил секретарь ЦИК Н. Лозовик, сокращение срока подачи списков инициативных групп почти вдвое из-за воскресенья и праздничных дней не создают трудностей заинтересованным лицам: «выдвижение кандидатов в депутаты идет независимо от графика рабочих и выходных дней. Может быть, это даже на руку партиям, которые в выходные дни смогут провести заседания своих руководящих органов и провести работу по выдвижению кандидатов в депутаты. Избирательные комиссии, как и другие трудовые коллективы, 6–7 работать не будут. Как правило, необходимые документы обычно подают в последний день. Поэтому в выходные дни, наверное, нет необходимости организовывать дежурства». В Партизанском избирательном округе № 7 г. Бреста 8.11.2006 г. дежурный член ОИК А. П. Дробленов отказался принимать документы на регистрацию инициативной группы по сбору подписей от члена ОГП Николая Ковша, ссылаясь на то, что его заявление оформлено неправильно. После вызова председателя ОИК Н. Ковшу удалось зарегистрировать свое заявление и список инициативной группы, которые, как оказалось, полностью соответствовали формам, установленным ЦИКом. Критерий отбора членов избирательных комиссий в законе четко не прописан, что и позволило в очередной раз органам местной власти манипулировать процедурой их организации. Избрание членов комиссий осуществлялось без элементарного общественного контроля, при полном игнорировании принципов гласности и прозрачности. Сбор подписей по выдвижению в комиссии нужных властям людей практически везде проводился на рабочих местах в рабочее время. Достоверно известно, что так собирались подписи в Пинском государственном индустриально-педагогическом колледже. Такая же практика и в остальных учебных заведениях города. Работники этих заведений составляют основную часть членов комиссий. В ТИК г. Орши вошли 6 чиновников исполкома, 3 руководителя предприятий, представители КПБ и БРСМ, партии труда и справедливости, а также один представитель профсоюза работников образования, входящего в Федерацию профсоюзов. Возглавила ее участвовавшая в президентской кампании управляющая делами Оршанского горисполкома Н. И. Захаренкова, ее заместитель – О. В. Колов, секретарь – И. К. Ловчая. Аналогичная картина наблюдалась и в Оршанской районной комиссии, где на 90% сохранен персональный состав прежних ТИК. В комиссии – 6 чиновников, 5 руководителей предприятий и организаций, 1 штатный представитель огосударствленного профсоюза работников АПК, 1 пенсионер – недавний главный идеолог предприятия. Доступ в состав комиссии был закрыт для представителя ПКБ, ранее традиционно принимавшего участие в ее работе. По сведениям оршанских наблюдателей, в 8 ОИК такая же ситуация. Например, из 13 членов комиссии Понизовского избирательного округа – 3 чиновника, 9 руководителей разного уровня, 1 пенсионер от совета ветеранов. В г. Барань Витебской обл. в ТИК, состоящую из 11 человек, вошли 2 представителя горисполкома, 4 руководителя, 1 безработная, еще 4 человека, которые фактически находятся в полной зависимости от нанимателя – госфирмы «Лёс». В Болбасовской ТИК из 7 человек состава 4 – представители местной власти, 1 – пенсионерка, 2 – работники контрактной системы, специалисты среднего звена. 19.10.2006 г. на организационном заседании комиссией был избран руководящий состав: председателем, заместителем председателя и секретарем определили только представителей исполнительной вертикали. Президиум Витебского облсовета и Витебский облисполком полностью проигнорировали выдвинутых областной организацией ОГП представителей в состав ОИК: от Северного избирательного округа № 31 – Т. В. Максименко, от Оршичного № 32 – О. В. Соловьевой, от Заднепровского № 34 – В. Г. Юржица. Аналогично поступил президиум Оршанского горсовета и горисполком в отношении кандидатуры в члены ТИК В. Д. Кобачевского, бывшего депутата облсовета и члена многих избирательных органов. Не приняли во внимание районные власти предложения о включении в состав комиссий опытных специалистов выборных технологий П. А. Герасина, Г. Н. Ермошкину и В. Н. Лукьянчика. Представители власти не предоставили мотивированного отказа в партийные органы и гражданам, направившим своих представителей в комиссии. Формирование городской избирательной комиссии в г. Пинске проходило за закрытыми дверями. В нее не был включен Анатолий Ведров от ПКБ и Виктор Ярошук, член БСДП, выдвигаемый путем сбора подписей жителей города. Причины названы не были. Надо отметить, что А. Ведров имеет значительный опыт работы в избирательных комиссиях, а В. Ярошук два созыва был депутатом горсовета, имеет большой опыт наблюдения за выборами по линии ОБСЕ в других странах и на многих выборах в нашей стране в составе БХК. Возглавил Пинскую городскую комиссию начальник отдела организационно-кадровой работы И. Берестень. Все вопросы, связанные с работой комиссии, он решает в своем рабочем кабинете. В помещении, выделенном для работы комиссии, в будние дни в рабочее время практически никогда никого нет. Подобные проблемы с работой ОИК в г. Новополоцке. 5.11.2006 г. она так и не открылась. В ОИК, которая находится во Дворце культуры нефтяников, попасть очень сложно: охрана на входе пропускала только по паспортам. Проявлением ограничительной политики власти по отношению к политическим партиям явилась процедура формирования областной избирательной комиссии в г. Бресте. Местные структуры БСДП, ОГП, ПБНФ, ПКБ выдвинули в состав областной, городских и районных избирательных комиссий своих представителей (список прилагается), имеющих опыт работы в составе комиссий разного уровня. Однако ни один представитель не был включен в состав ТИК. Кроме того, Брестская областная организация ПКБ выдвинула в состав ОИК 5 своих членов, однако никто из них также не был включен. На заявление областной организации БСДП в Брестский облисполком с просьбой мотивировать отказ включить в состав Брестской областной избирательной комиссии Павла Ивановича Корнева был получен ответ за подписью заместителя председателя Брестского облисполкома Л. А. Цуприка. Сославшись на стст. 34, 35 ИК, Л. А. Цуприк сообщил, что на 18.10.2006 г. поступили документы от 18 претендентов. Комиссия образована в максимально возможном составе – 13 человек. В состав Брестской областной избирательной комиссии вошли только представители власти. Состав двух ОИК по выборам депутатов Витебского облсовета депутатов также свидетельствует об игнорировании властью принципа беспристрастности. Каждая комиссия состоит из 11-ти членов, среди которых руководители нескольких уровней, заместители и главные специалисты. («Веснік Глыбоччыны», 4.11.2006). Ни один представитель демократических сил не был допущен в состав территориальных комиссий Витебской обл. Только пропрезидентские партии смогли ввести в состав этих комиссий 14 своих представителей: 11 – от КПБ; по 1 – от ЛДП, Аграрной партии и Республиканской партии труда и справедливости. Единственная представительница от демократической партийной коалиции Галина Борейко (ПКБ) смогла войти в Чепинскую ОИК г. Витебска. Одной из основных причин отказа в регистрации представителей демократических организаций традиционно называется недостаток опыта работы в комиссиях. Практика показывает, что это проявление ограничительной политики государственных органов. Например, у секретаря Витебского обкома ПКБ Николая Селивашко имеется богатейший опыт работы в различных выборных комиссиях, несравнимый, например, с опытом представителей БРСМ. Однако Н. Селивашко в состав ТИК включен не был. В ограничительных мерах власть может использовать статус приграничных зон. Например, центр одной из ОИК Витебской обл. был вынесен в приграничную зону – в пос. Бигосово Верхнедвинского района. В итоге, не смогла зарегистрировать свою инициативную группу витеблянка Тамара Коризна, которую в зону не допустили. Мало того, пограничники ее задержали и продержали около трех часов, пока в окружной комиссии не закончился рабочий день. Из 1 967 членов ОИК Витебщины: 587 представляют трудовые коллективы, 342 – пропрезидентские общественные объединения (БРСМ, Белорусский союз женщин, Белорусское общественное объединение ветеранов, Федерация профсоюзов Беларуси). 1 003 человека (51%) прошли в состав ТИК путем сбора подписей внутри предприятий, организаций, учреждений. В г. Пинске сформировано 66 УИК. В их состав вошли 777 человек. Из них 557 женщин, 136 человек в возрасте до 30 лет. 2 человека являются гражданами России. Путем сбора подписей в комиссии выдвинуто 60% от числа вошедших в состав комиссий. 7% выдвинуто от профсоюзных организаций. Остальные от трудовых коллективов. Выдвигаемые в комиссии путем сбора подписей представители демократических претендентов в состав комиссий включены не были. Председатель Пинской городской комиссии Игорь Берестень причины отказа включить этих людей в комиссии не назвал, сославшись на то, что комиссии формировал исполком. В газете «Пинский весник» опубликованы списки членов всех комиссий. Указаны только фамилии, имена и отчества. Информации о том, каким способом эти люди выдвигались, нет. Также нет информации, где и кем они работают. В Пинской районной комиссии получить какую-либо информацию по участковым комиссиям не удалось. С председателем комиссии 1.12.2006 г. у журналиста газеты «Мясцовы Час» Александра Бучика разговор не состоялся. Председатель сказал, что ему некогда отвечать на вопросы, потому что он занят ремонтом кабинета для работы районной комиссии. Гродненская городская избирательная комиссия была образована в количестве 13 человек. Из них: руководителей разных уровней и их заместителей – 9 человек (69%). В Гродненскую областную избирательную комиссию вошло 13 человек. Из них: руководящих работников, их заместителей и идеологических работников – 10 человек (77%). Сведения о составе территориальных избирательных комиссий по выборам в местные Советы депутатов (по данным ЦИК)
Сведения о составе окружных избирательных комиссий по выборам в областные, Минский городской Советы депутатов (по данным ЦИК)
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||