Содержание введение 2 Правовая база выборов 6

Вид материала

Кодекс

Содержание 2. Иные нормативно-правовые акты,влияющие на организацию и проведение выборов

Подобный материал:

• Законодательная база, регламентирующая порядок проведения выборов в 2008 году, 2951.15kb.
• Правовая регламентация деятельности библиотек, 1240.2kb.
• П л а н введение. Цели и задачи курсовой работы. Объект исследования. Глава правовая, 222.4kb.
• Пояснительная записка Нормативно-правовая база ооп ноо, 3980.81kb.
• Нормативные документы, 4960.77kb.
• Президентских выборов, 1465.47kb.
• Учебно-тематическое планирование, 63.4kb.
• Тема Лекции, 160.02kb.
• Нормативно-правовая база организационные документы школы, 42.52kb.
• Правовая база укажите новые формы дошкольного образования, 447.83kb.

2. Иные нормативно-правовые акты,
влияющие на организацию и проведение выборов

Виды и формы нарушений избирательного законодательства, способы их документирования, порядок разрешения жалоб, заявлений соответствующими комиссиями и должностными лицами (органами) закреплены в ст. 49 ИК. Ответственность за допущенные нарушения в ИК, как правило, устанавливается в отсылочных нормах: «несут ответственность, установленную законодательством Республики Беларусь». Это означает необходимость обращения к нормам, устанавливающим административную, уголовную, гражданско-правовую ответственность. Например, ст. 167-3 КоАП предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства о выборах, референдуме, отзыве депутатов; ст. 167-10 КоАП – за деятельность от имени незарегистрированных или неперерегистрированных политических партий, профессиональных союзов или общественных объединений; ст. 172 КоАП – за незаконное распространение печатных изданий; ст. 192 УК за нарушение законодательства о выборах, референдуме или отзыва депутата и т. д. Ст. 153 ГК предоставляет право по суду защитить честь, до­стоинство, деловую репутацию, а также взыскать денежную компенсацию убытков и морального вреда.

Принятые 15.12.2005 г. дополнения и изменения в некоторые законодательные акты Республики Беларусь, вступив­шие в силу 01.01.2006, повлекли усиление ответственности, в том числе уголовной, за действия, носящие политический характер.

В УК введена новая ст. 193-1 – незаконная организация деятельности общественного объединения, религиозной организации или фонда либо участие в их деятельности. Она предусматривает уголовную ответственность за организацию деятельности либо участие в деятельности политической партии, иного общественного объединения, религиозной организации или фонда, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение уполномоченного государственного органа об их ликвидации или приостановлении их деятельности, а равно организация деятельности либо участие в деятельности политической партии, иного общественного объединения, религиозной организации или фонда, не прошедших в установленном порядке государственную регистрацию.

Анализ диспозиций указанных статей показывает, что привлечение к уголовной ответственности возможно не только за деятельность объединения, причиняющую вред национальной безопасности, правам и свободам граждан, но и за организацию деятельности либо участие в деятельности любого незарегистрированного в установленном порядке общественного объединения независимо от направленности такой деятельности и ее последствий.

Именно такой подход к применению уголовной ответственности воспринят судебной практикой. Так, судом Центрального района г. Минска в феврале 2006 г. к различным видам уголовной ответственности приговорены лица, признанные виновными в организации деятельности и участии в деятельности незарегистрированного общественного объединения «Партнерство» (Т. Дранчук, Н. Острейко, А. Шалай­ко, Э. Броницкая). При этом суд не согласился с квалификацией действий обвиняемых, данной органами прокуратуры, и переквалифицировал их со ст. 193 УК на ст. 193-1 УК. Согласно приговору, «государственным обвинением не представлено суду доказательств, а в судебном заседании таких доказательств не добыто, которые свидетельствовали бы о том, что вышеуказанная деятельность была сопряжена с посягательством на права, свободы и законные интересы граждан». То есть, судом установлено, что деятельность данного объединения и его членов не была направлена на нанесение ущерба ценностям, защищаемым ст. 23 Конституции.

При аналогичных обстоятельствах с обоснованием действий по ст. 193-1 УК осужден в июле 2006 г. тем же судом один из руководителей «Маладога Фронту» Дмитрий Дашкевич.

Следует указать, что в главе 14 КоАП (административные правонарушения, посягающие на правосудие и установленный порядок управления) в ст. 167-10 установлена административная ответственность за деятельность от имени политических партий, профессиональных союзов или иных общественных объединений, не прошедших в установленном порядке государственную регистрацию (перерегистрацию), в том числе повышенная за повторность подобного нарушения в течение года после применения мер административного взыскания – до ста базовых величин или арест до 15 суток.

Изучение административно наказуемого проступка по ст. 167-10 КоАП и уголовно наказуемого по ст. 193-1 УК показывает, что речь в них идет об одних и тех же действиях, связанных с организацией или участием в деятельности партий, общественных объединений, ликвидированных (приостановленных) по суду либо не прошедших в установленном порядке государственную регистрацию. При сопоставлении исследуемых норм оказывается, что запрещенные под угрозой наказания одни и те же деяния преследуются как уголовном, так и в административном порядке. Критериев разграничения данных составов по правилам, установленным ч. 4 ст. 11 УК, никем не определено.

При этом, в нарушение требование ст. 11 УК (понятие преступления) в диспозицию ст. 193-1 УК не включены обстоятельства, указывающие на наступление каких-либо вред­ных последствий. Между тем, ст. 193-1 УК расположена в главе 23 «Преступления против конституционных прав человека и гражданина» и предполагает наступление вредных последствий, связанных с нарушением конституционных прав граждан.

БХК направил в Конституционный суд Беларуси обращение о проверке конституционности введенной нормы (ст. 193-1 УК). Однако суд отказал в его рассмотрении по существу, сославшись на указания ст. 116 Конституции относительно субъектов, имеющих право инициировать подобные дела. Таким образом, суд проигнорировал нормы Закона «О Конституционном суде» и Регламента о его деятельности и уклонился от выполнения требований стст. 40, 59 Конституции об обязательном рассмотрении по существу обращений граждан и защите их конституционных прав и свобод.

Конституция Беларуси (ст. 36) закрепила право каждого на свободу объединений. При том судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, Комитета государственного контроля, органов безопасности, военно­служащие не могут быть членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели.

Согласно ст. 23 Конституции ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Данный перечень исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит.

Анализ иных конституционных положений (стст. 5, 16, 34, 44 и др.) показывает, что обязательным условием признания допустимости ограничений свободы объединений и иных свобод, гарантированных Конституцией, является их необходимость для обеспечения защиты национальной безо­пасности, общественного порядка, защиты нравственности, прав и свобод других лиц.

Данные конституционные положения достаточно адекватно соотносятся с правилами ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, ратифицированного нашей страной, а также другими документами, устанавливающими общепризнанные принципы международного пра­ва. При этом необходимо отметить, что практика компетент­ных международных органов (Европейского суда по правам человека, Комитета по правам человека ООН) ориентирована на допустимость лишь минимальных ограничений, Безу­словно необходимых в демократическом обществе.

Министерством юстиции Республики Беларусь принято постановление № 49 от 13.09.2005 г. «О некоторых вопросах создания общественных объединений и их союзов (ассоциаций)». Нормы постановления предписывают необходимость государственной регистрации, указанных в п.1 постановления «блоков», «движений», «инициатив», «коалиций» со ссыл­кой на ст. 7 Закона от 4.07.1994 г. «Об общественных объединениях» (с изменениями и дополнениями), запрещающей деятельность незарегистрированных общественных объединений.

Издание постановления № 49 эксперты БХК оценивают как незаконное введение ограничений в пользовании правом на свободу объединений (ассоциаций), гарантированным Конституцией Республики Беларусь и ее международными договорами (Международный пакт о гражданских и политических правах и др.). Очевидно, что нормативные предписания постановления предназначены для обоснования административных и уголовных преследований граждан.

Ст. 361 УК дополнена частями 2, 3, предусматривающими уголовные меры наказания за призывы, обращенные к иностранному государству, иностранной или международной организации, совершить действия в ущерб внешней безопасности Республики Беларусь, ее территориальной неприкосновенности, национальной безопасности и обороноспособности либо распространение материалов, содержащих такие призывы с использованием средств массовой информации.

Новой статьей 369-1 УК восстановлена ранее действующая в Советском Союзе ответственность за дискредитацию государства и органов власти. В ней, в частности, идет речь о действиях по предоставлению иностранному государству, иностранной или международной организации заведомо ложных сведений о политическом, экономическом, социальном, военном или международном положении Республики Беларусь, правовом положении граждан в Беларуси, дис­кре­дитирующих государство.

Норма о самовольном присвоении звания или власти должностного лица (ст. 382 УК) дополнена диспозицией об участии на этом основании «в переговорах или иных встречах с представителями иностранных государств, иностранных или международных организаций либо в заседаниях международных организаций».

Указанные новеллы направлены на запугивание наиболее активных граждан страны, усиление и расширение политических репрессий с использованием мер уголовного наказания.